- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-01-30
- Bylos Nr.
- eI2-4884-931/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-06698-2024-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- V. L.
- Atsakovas
- Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės, Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę pagal pareiškėjo V. L. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas V. L. kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2024 m. lapkričio 7 d. sprendimą, kuriuo atsisakyta priimti pareiškėjo prašymą Nr. (duomenys neskelbtini), ir įpareigoti atsakovą priimti pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi pakeitimo.
Pareiškėjas skunde nurodo, kad Migracijos departamento svetainėje nurodyta, jog tuo atveju, jei užsienietis neturi galiojančio kelionės dokumento, pildant prašymą reikia pridėti iki šiol turėtą asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą. Pareiškėjas pateikė iki šiol turėtą galiojantį vidaus pasą. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 patvirtinto Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 81 straipsnis numato, kad užsienietis, norintis gauti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi, prie prašymo išduoti arba pakeisti leidimą turi pridėti šių dokumentų skaitmenines kopijas: galiojantį kelionės dokumentą, išskyrus atvejus, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Pareiškėjas dėl objektyvių priežasčių ((duomenys neskelbtini)) negali pateikti (ir niekada ankščiau nepateikinėdavo) užsienio paso, tai visada buvo tik pareiškėjo vidinis (duomenys neskelbtini) pasas, ir tai netrukdė atsakovui du kartus iš eilės išduoti leidimą laikinai gyventi laikinosios apsaugos pagrindu.
Pareiškėjas pateikė rašytinius paaiškinimus, kuriuose nurodė, kad jo šeimos namas yra okupuotoje teritorijoje, (duomenys neskelbtini) kaime. Dėl kilusio karo pareiškėjas su šeima paliko savo namus.
Pareiškėjas paaiškina, kad daug kartų per 8 mėnesius bandė registruotis į elektroninę eilę Konsuliniame departamente Lietuvoje ir Lenkijoje, nes jie priėmė piliečius tik iš anksto užsiregistravę į eilę. Tik 2024 metų balandžio 1 d. pavyko užsiregistruoti (duomenys neskelbtini) ambasados Lietuvoje Konsuliniame skyriuje. Bet pareiškėjui buvo atsisakyta išduoti dokumentus, nes jiems reikėjo QR kodo iš programos (duomenys neskelbtini). Šis kodas turi atspindėti karo prievolininko duomenis elektroniniame registre. Bet pareiškėjo duomenų ten nebuvo, nes (duomenys neskelbtini) juos sudegino kartu su karinės registracijos ir įdarbinimo tarnyba (duomenys neskelbtini), kur buvo pareiškėjo pasas, kuriame buvo nurodyta, kad jis niekada netarnavo ir negavo karinio pažymėjimo. Todėl šis kodas pareiškėjui nėra generuojamas. Dėl pavojaus sveikatai ir gyvybei pareiškėjas negali grįžti į (duomenys neskelbtini). Pareiškėjo namai yra užimti, visoje šalyje galioja karo padėtis ir nuolatiniai apšaudymai.
2022 metų rugsėjį pareiškėjas buvo užsiregistravęs su seno pavyzdžio (duomenys neskelbtini) piliečio pasu knygelės pavidalu, nes kito neturi. O 2023 metais leidimas gyventi buvo pratęstas iki 2025 metų be jokių pakeitimų. (duomenys neskelbtini) yra 3 rūšių pasai: (duomenys neskelbtini) piliečio pasas, kuris knygelės pavidalu skirstomas į biometrinius ir senojo tipo, ir (duomenys neskelbtini) piliečio pasas, skirtas kelionėms į užsienį.
Kreipdamasis dėl leidimo pakeitimo svetainėje https://www.migracija.lt/ pareiškėjas užpildė anketą ir pridėjau ne kelionės dokumentą, o kitą asmeninį dokumentą, kaip ir ankstesnius du kartus – (duomenys neskelbtini) piliečio pasą. Pareiškėjas Migracijos departamente paaiškino, kad niekada neturėjo (duomenys neskelbtini) paso kelionėms į užsienį ir šiuo metu neturi galimybės jo gauti.
Šalies argumentai
Migracijos departamentas su skundu nesutinka ir prašo atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimas
Atsiliepime į skundą nurodo, kad pagal Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir Įstatymas) 6 straipsnio 1 dalį atvykimui į Lietuvos Respubliką ir buvimui jos teritorijoje užsienietis privalo turėti galiojantį kelionės dokumentą, jeigu Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys, Europos Sąjungos teisės aktai arba Lietuvos Respublikos Vyriausybė nenustato kitaip. Pareiškėjas pirmą prašymą dėl leidimo laikinai gyventi pateikė 2022 m. rugsėjo 2 d. ir vidinį (duomenys neskelbtini) pasą, t. y. nebuvo pateiktas galiojantis kelionės dokumentas. Migracijos departamentas įvertinęs susiklosčiusią situaciją (duomenys neskelbtini) (kariniai veiksmai, neaiškus ir neapibrėžtas valstybinių institucijų darbas išduodant kelionės dokumentus dėl padidėjusio krūvio ir kitų objektyvių priežasčių) priėmė pareiškėjo vidinį (duomenys neskelbtini) pasą ir nereikalavo galiojančio kelionės dokumento. Tačiau per kelis metus nuo pareiškėjo pateikto prašymo ir jam išduoto skaitmeninio leidimo situacija (duomenys neskelbtini) pasikeitė ir pareiškėjas per minėtą laikotarpį turėjo visas galimybes kreiptis į savo valstybės institucijas dėl kelionės dokumento išdavimo.
Aprašo 8.1. papunktyje yra nurodoma, kad užsienietis turi pateikti galiojantį kelionės dokumentą, išskyrus atvejus, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Jeigu užsienietis dėl objektyvių priežasčių negali pateikti galiojančio kelionės dokumento skaitmeninės kopijos, jis turi pridėti kito dokumento, patvirtinančio asmens tapatybę, skaitmeninę kopiją (jeigu užsienietis tokį dokumentą turi). Leidimas laikinai gyventi išduodamas užsieniečiui pateikus galiojantį kelionės dokumentą, kurio galiojimas 3 mėnesiais turi viršyti laikotarpį, kuriam išduodamas leidimas laikinai gyventi. Iš bylos matyti, kad pareiškėjas nėra pateikęs galiojančio kelionės dokumento.
Atsiliepimas
Atsakovas pareiškėjo teiginį, kad jis negali gauti (duomenys neskelbtini) paso, vertina kaip deklaratyvų, nes karas vyksta ne visoje (duomenys neskelbtini) teritorijoje, dėl kelionės dokumentų pareiškėjas gali kreiptis ir į savo šalies ambasadą. Pareiškėjas nepateikė įrodymų, kad (duomenys neskelbtini) valstybinės institucijos neatlieka savo funkcijų.
Atsakydamas į pareiškėjo papildomus paaiškinimus Migracijos departamentas nurodė, kad pareiškėjas pirmą prašymą dėl leidimo laikinai gyventi pateikė 2022 m. rugsėjo 2 d. ir vidinį (duomenys neskelbtini) pasą, t. y. nebuvo pateiktas galiojantis kelionės dokumentas. Migracijos departamentas įvertinęs susiklosčiusią situaciją (duomenys neskelbtini) (kariniai veiksmai, neaiškus ir neapibrėžtas valstybinių institucijų darbas išduodant kelionės dokumentus dėl padidėjusio krūvio ir kitų objektyvių priežasčių) priėmė pareiškėjo vidinį (duomenys neskelbtini) pasą ir nereikalavo galiojančio kelionės dokumento, t. y. taikė pareiškėjui išimtį dėl tuo metu susiklosčiusios situacijos (duomenys neskelbtini). Tačiau per kelis metus nuo pareiškėjo pateikto prašymo ir jam išduoto skaitmeninio leidimo situacija (duomenys neskelbtini) pasikeitė (karas vyksta ne visoje (duomenys neskelbtini) teritorijoje) ir pareiškėjas per minėtą laikotarpį turėjo visas galimybes kreiptis į savo valstybės institucijas dėl kelionės dokumento išdavimo ne tik savo valstybėje, bet ir kitose valstybėse esančiose ambasadose ar ambasadų konsuliniuose skyriuose.
Atsiliepimas
Atsakovas pabrėžė, kad pareiškėjo nurodomos aplinkybės nėra pagrindas daryti pagrįstą išvadą dėl pareiškėjo objektyvių galimybių nebuvimą gauti biometrinį pasą. Be to, tai taip pat nėra pagrindas Migracijos departamentui nesilaikyti Įstatyme numatytų reikalavimų ir reikalauti užsienietį pateikti ir turėti galiojantį kelionės dokumentą. Pareiškėjo teiginiai, kad dėl jam kylančio pavojaus gyvybei ir sveikatai negali grįžti į (duomenys neskelbtini), yra niekuo nepagrįsti, nes kariniai veiksmai nevyksta vakarinėje (duomenys neskelbtini) dalyje. Tad pareiškėjas gali grįžti į (duomenys neskelbtini) ir tinkamai susitvarkyti savo dokumentus. Pažymėtina ir tai, kad pareiškėjas nepateikia duomenų, kad iš tiesų QR kodas nesugeneruojamas programoje (duomenys neskelbtini) vien tik dėl to, kad pareiškėjo duomenys apie karo prievolę buvo sunaikinti (duomenys neskelbtini).
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas keliamas dėl Migracijos departamento 2024 m. lapkričio 7 d. sprendimo, kuriuo Migracijos departamentas atsisakė priimti pareiškėjo 2024 m. lapkričio 3 d. prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi.
Vadovaujantis rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas V. L. yra (duomenys neskelbtini) pilietis.
2023 m. gruodžio 28 d. pareiškėjui išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini) Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 10 punkto pagrindu, galiojantis iki 2025 m. kovo 4 d.
Pareiškėjas 2024 m. lapkričio 3 d. MIGRIS informacinėje sistemoje užpildė anketą leidimui laikinai gyventi pakeisti, remiantis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl Užsieniečių teisinės padėties (toliau – Įstatymas) 40 straipsnio 1 dalies 10 punkto pagrindu.
Atsakovas 2024 m. lapkričio 7 d. atsisakė priimti pareiškėjo prašymą, kadangi pareiškėjas neturi kelioninio paso.
Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 10 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu <...> jam šio Įstatymo nustatyta tvarka suteikta laikinoji apsauga Lietuvos Respublikoje. Ginčo byloje, kad pareiškėjui Lietuvos Respublikoje suteikta laikinoji apsauga, nėra.
Įstatymo 26 straipsnio 1 dalis nustato leidimo gyventi išdavimo ir keitimo sąlygas ir viena iš jų yra ta, kad užsienietis turi atitikti Šengeno sienų kodekse nustatytas atvykimo sąlygas (1 punktas), t. y. turi turėti galiojantį kelionės dokumentą, su kuriuo jo turėtojui leidžiama kirsti sieną, turi galiojančią vizą, jei to reikalaujama pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 539/2001 (1), išskyrus atvejus, kai jie turi galiojantį leidimą gyventi arba galiojančią ilgalaikę vizą ir kt. Šio straipsnio 2 dalis nustato išimtis, kuomet netaikomos Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatytos sąlygos, be kita ko, 26 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytos sąlygos netaikomos užsieniečiui, kuriam leidimas laikinai gyventi išduodamas šio Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 10 punkte nustatytu pagrindu.
Pagal Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329, 59 punktą prašymas pakeisti leidimą nepriimamas, žodžiu ir (ar) raštu paaiškinus nepriėmimo priežastį ir suteikus reikiamą informaciją, jeigu, pvz., prie prašymo pateikiami ne visi reikiami duomenys ir (ar) dokumentai arba prie prašymo MIGRIS pridėtos skaitmeninės dokumentų kopijos neatitinka užsieniečio pateiktų dokumentų originalų. Migracijos departamentas 2024 m. lapkričio 7 d. atsisakė priimti prašymą, kadangi pareiškėjas nepateikė kelionės paso.
Pažymėtina, kad pareiškėjas kreipėsi į atsakovą, prašydamas pakeisti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje kaip užsieniečiui, kuriam suteikta laikinoji apsauga, vadovaujantis Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 10 punktu. Tad pateikiant prašymą minėtu pagrindu nėra taikomos Įstatymo 26 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nustatytos sąlygos, teisėjų kolegijos vertinimu ir kelioninis pasas (Įstatymo 26 straipsnio 2 dalis).
Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta ir įvertinusi bylos medžiagą, konstatuoja, kad Migracijos departamento Sprendimas, kuriuo atsisakyta priimti pareiškėjo prašymą, yra neteisėtas ir nepagrįstas.
Pareiškėjas skundu prašė panaikinti skundžiamą Sprendimą ir įpareigoti Migracijos departamentą priimti pareiškėjo prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi.
Tačiau teisėjų kolegija pažymi, kad teismai nėra viešojo administravimo institucijos ir neatlieka viešojo administravimo atitinkamoje srityje, dėl ko paprastai neįpareigoja viešojo administravimo subjekto priimti konkretaus turinio administracinį sprendimą ar atlikti kitus viešojo administravimo subjekto kompetencijai priskirtus veiksmus, o įpareigoja tik iš naujo atlikti veiksmus, kurie pripažinti atliktais nesilaikant teisės aktų reikalavimų arba įpareigoja atlikti veiksmus, kurių viešojo administravimo subjektas neteisėtai ir nepagrįstai neatlieka, nors administracinės teisės aktų normų yra įpareigotas juos atlikti (vykdyti). Atsižvelgiant į tai, teisėjų kolegija sprendžia, kad šiuo atveju yra pagrindas įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti 2024 m. lapkričio 3 d. pareiškėjo prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) pakeisti leidimą laikinai gyventi .
Apibendrinant konstatuotina, kad Migracijos departamento sprendimas, t. y. atsisakymas priimti pareiškėjo prašymą dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje pakeitimo, yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl yra naikintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 straipsnio 1 dalies 1 punktas) bei atsakovas įpareigotinas pareiškėjo Prašymo priėmimo klausimą spręsti iš naujo.
Kadangi pareiškėjo skundas iš esmės patenkintas, jis turi teisę į patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.
Pareiškėjui iš atsakovo priteisiamas sumokėtas 23 Eur žyminis mokestis. Kitų įrodymą apie patirtas bylinėjimosi išlaidas pareiškėjas į bylą nepateikę.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsnio 3 dalies 2 punktu ir 4 dalimi,
nusprendžia:
Pareiškėjo V. L. skundą patenkinti.
Panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2024 m. lapkričio 7 d. sprendimą ir įpareigoti atsakovą Migracijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pareiškėjo 2024 m. lapkričio 3 d. prašymo Nr. (duomenys neskelbtini) pakeisti leidimą laikinai gyventi priėmimo klausimą spręsti iš naujo.
Priteisti pareiškėjui V. L., asmens kodas (duomenys neskelbtini), 23 Eur (dvidešimt tris eurus) bylinėjimosi išlaidų iš atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, j. a. k. 188610666.
Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.