Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Skunde pažymima, kad 2016-02-17 krata buvo atliekama nesilaikant sveikatos apsaugos ministro 2012-10-19 įsakymo Nr. V-946 1–2, 13.4–13.5 ir 21.3–21.4 punktų reikalavimų, pareigūnai, nepasikeitę pirštinių po sergančių asmenų kamerų tikrinimo, lietė pareiškėjo daiktus.

Dėl LAVL teisės aktų nesilaikymo pareiškėjas turėjo nuolat išgyventi stresą, pergyventi dėl savo sveikatos, sutriko miegas, pareiškėjas pergyveno dėl artimųjų, bijojo, kad jų gali nebepamatyti.

Pareiškėjas taip pat pažymėjo, kad vieną dieną jo kameroje buvo atliekami suvirinimo darbai, nurodytų darbų atlikimas su pareiškėju nebuvo derinamas. Kameroje dėl remonto darbų buvo pilna dūmų, kurie asmenims, persirgusiems tuberkulioze, yra ypač kenksmingi, tačiau į pasivaikščiojimų kiemelį pareiškėjo neišvedė, nes jis buvo užimtas. Po remonto darbų dūmais smirdėjo pareiškėjo rūbai ir patalynė. Pareiškėjas mano, kad įstaiga neturėjo teisės atlikti remonto darbų, palatoje esant pacientui.

Laikotarpiu nuo 2016-01-15 iki 2016-01-25 pareiškėjas buvo laikomas areštinės kameros tipo patalpoje Nr. 110 (LAVL Pravieniškių padalinio pastato 6D3p pirmasis aukštas), nuo 2016-01-27 iki 2016-02-24 patalpoje Nr. 115, nuo 2016-03-10 iki 2016-05-19 patalpoje Nr. 104. Būdamas minėtose kamerų tipo patalpose pareiškėjas atlikinėjo jam paskirtą drausminę nuobaudą. Vadovaujantis LAVL direktoriaus 2016 m. sausio 14 d. įsakymo Nr. V-11 „Dėl nuteistųjų bei suimtųjų, atliekančių nuobaudas baudos izoliatoriuje ir kamerų tipo patalpose laikino perkėlimo“ 1.1. papunkčiu, nuo 2016-01-15 LAVL Pravieniškių padalinyje uždarojoje zonoje esantys nuteistieji buvo perkelti į 3 būrio areštinės patalpas, kadangi Kauno visuomenės sveikatos centro 2016-01-11 LAVL Pravieniškių padalinyje atlikto patikrinimo metu buvo nustatyta eilė higienos normų reikalavimų pažeidimų, nurodyta ligonių, sergančių tuberkulioze, baudos izoliatoriaus patalpose nelaikyti ir sveikatos priežiūros veiklos nevykdyti.

Patalpos, kuriose pareiškėjas buvo laikomas izoliuotas, yra medicininės paskirties, patalpų vėdinimas mechaninis ištraukiamasis, natūralus kanalinis ir per langus, tai atitinka visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimus. Sergantys atvira tuberkuliozės forma asmenys į dušus vedami atskirai iš kiekvienos kameros, po visų kitų, vėliau atliekama dušo patalpų baigiamoji dezinfekcija ir valymas. Bendro naudojimo patalpose atvira plaučių tuberkulioze sergantys asmenys dėvi individualias apsaugos priemones (medicinines kaukes), pasivaikščiojimo kiemeliai, skirti sergantiems atvira tuberkuliozės forma, yra atskiri. Visose patalpose yra atliekama nuolatinė dezinfekcija ir valymas. Specialieji tuberkuliozės kontrolės asmens sveikatos priežiūros įstaigose reikalavimai nebuvo pažeisti.

Pasak atsakovo, pareiškėjas neįrodė, kad laikymo sąlygos turėjo neigiamos įtakos jo sveikatai ar buvo padaryta žala.

Skundą atmesti.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėjas kelia ginčą dėl atsakovo Lietuvos valstybės civilinės atsakomybės, Laisvės atėmimo vietų ligoninei 2016-01-15–2016-05-19 pažeidus pareiškėjo teisę į sveika gyvenamąją aplinką.

Viešojo administravimo įstatymo 42 straipsnio 1 dalis nustato, kad turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų aktų, atlyginama CK ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.

Viešojo administravimo įstatymo 42 straipsnio 1 dalis nustato, kad turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų aktų, atlyginama CK ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. CK 6.271 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto, nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Valstybės civilinė atsakomybė pagal CK 6.271 straipsnio 1 dalį atsiranda esant trims būtinoms sąlygoms: 1) neteisėtiems veiksmams (CK 6.246 straipsnis); 2) priežastiniam ryšiui tarp neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos (CK 6. 247 straipsnis); 3) teisės pažeidimu padarytai žalai (CK 6.249 straipsnis). Neteisėtumo CK 6.271 straipsnio prasme konstatavimui reikia nustatyti, kad valdžios institucijos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė šias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pažeisdami bendro pobūdžio pareigą elgtis atidžiai ir rūpestingai. Sprendžiant dėl atitinkamos valstybės valdžios institucijos (jos pareigūnų) veikos neteisėtumo, kiekvienu atveju yra būtina nustatyti kokios konkrečios teisės normos, kurios reglamentuoja skundžiamos institucijos veiklą, buvo pažeistos, kaip būtent šie pažeidimai pasireiškė asmens, teigiančio, kad jis dėl tokių veiksmų (neveikimo) patyrė žalą, atžvilgiu, taip pat tai, ar atitinkamos pasekmės (jei jos nustatomos) atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, kad pareiškėjas, pateikęs reikalavimą atlyginti neturtinę žalą, kilusią dėl netinkamų kalinimo sąlygų, yra saistomas pareigos nurodyti tik pagrįstai detalizuotą kalinimo sąlygų apibūdinimą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-02-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A-822-81/2014, 2013-02-08 nutartis administracinėje byloje Nr. AS-602-84/2013). Tuo tarpu pareiga pateikti reikiamus dokumentus ir kitus įrodymus apie tam tikrų reikalavimų, susijusių su sveikos ir saugios kalinimo aplinkos užtikrinimu, paprastai tenka laisvės atėmimo vietos administracijai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-09-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-1346/2013, 2013-09-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A-858-977/2013, 2013-04-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A-525-197/2013).

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Kauno visuomenės sveikatos centras atliko Pravieniškių LAVL padalinio baudos izoliatoriaus patalpų patikrinimą ir 2016-01-13 patikrinimo akte Nr. 36-20(7) konstatavo higienos normos pažeidimus bei nurodė sergančių tuberkulioze asmenų esamomis sąlygomis nelaikyti (b. l. 18-20).

LAVL direktorius 2016-01-14 įsakymu Nr. V-11 „Dėl nuteistųjų bei suimtųjų, atliekančių nuobaudas baudos izoliatoriuje ir kamerų tipo palatose laikino perkėlimo“ (b. l. 17) nuo 2016-01-15 perkėlė Ligoninės Pravieniškių padalinyje uždarojoje zonoje laikytus nuteistuosius 3 būrio areštinės patalpas (b. l. 17).

Iš to, kas išdėstyta, matyti, kad pareiškėjas buvo laikomas areštinės tipo kamerose pirmame aukšte, kur taip pat nuo 2016-01-14 buvo perkelti plaučių tuberkulioze sergantys asmenys. Ginčo šiuo klausimu byloje nėra.

Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2014-03-06 įsakymu Nr. 1R-65 „Dėl Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos pavaldžių įstaigų nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų LAVL nuostatų 1 punkte nustatyta, kad Laisvės atėmimo vietų ligoninė yra Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos pavaldi biudžetinė įstaiga, kurios paskirtis – ambulatorinių ir stacionarių asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimas asmenims, kuriems paskirta kardomoji priemonė – suėmimas, ir arešto bei laisvės atėmimo bausmes atliekantiems nuteistiesiems, užtikrinant kardomosios priemonės – suėmimo, arešto ir laisvės atėmimo bausmių vykdymą. Vadinasi LAVL yra sveikatos priežiūros įstaiga, kuriai yra taikytini tokių įtaigų veiklą ir reikalavimus nustatantys teisės aktai.

Sveikatos priežiūros įstaigų infekcijų kontrolės reikalavimus nustato Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012-10-19 įsakymu Nr. V-946 patvirtinta Lietuvos higienos norma HN 47-1:2012 „Sveikatos priežiūros įstaigos. Infekcijų kontrolės reikalavimai“ (toliau – HN 47-1:2012). HN 47-1:2012 1 priede nurodyta, kad tuberkulioze sergantiems asmenims yra taikomas šios higienos normos V skyriuje nustatytos izoliavimo priemonės, o pacientams, sergantiems aktyviąja plaučių liga, taikomos papildomos pacientų izoliavimo priemonės. HN 47-1:2012 V skyriaus 11 punkte nustatyta, kad standartinės izoliavimo priemonės apima rankų higieną, asmens apsaugos priemonių dėvėjimą, per kraują ir (ar) kitus kūno skysčius plintančių infekcijų profilaktiką, medicinos prietaisų ir gaminių apdorojimą, aplinkos paviršių valymą ir dezinfekciją, skalbinių ir atliekų tvarkymą.

HN 47-1:2012 21.6. punkte nustatyta, kad sergančiam kvėpavimo organų tuberkulioze ir išskiriančiam tuberkuliozės mikobakterijas pacientui taikomos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2000-07-14 įsakymu Nr. 407 patvirtintoje Epidemiologinio režimo asmens sveikatos priežiūros įstaigose, teikiant medicinos pagalbą sergantiems tuberkulioze ir išskiriantiems tuberkuliozės mikobakterijas asmenims, tvarkos apraše (toliau – ir Aprašas) nustatytos izoliavimo priemonės, įtvirtintos HN 47-1:2012 V skyriuje, ir papildomos – tokie pacientai guldomi į tuberkuliozės stacionarinės asmens sveikatos priežiūros įstaigos izoliavimo palatas, jiems skiriami atskiri indai, jie aprūpinami vienkartinėmis spjaudyklėmis, apsaugos priemonėmis – medicininėmis kaukėmis. Ligoniams, išskiriantiems tuberkuliozės mikobakterijas, draudžiama savavališkai išeiti už stacionarinės stacionarinės asmens sveikatos priežiūros įstaigos ribų, jie privalo dėvėti medicinines kaukes (Aprašo 4 punktas).

Pagal Laisvės atėmimo vietų ligoninės direktoriaus 2014-09-26 įsakymu Nr. V-191 patvirtintų Laivės atėmimo vietų vidaus tvarkos taisyklių 26 punktą pacientai, sergantys pavojinga ar ypač pavojinga užkrečiamąja liga, privalo dėvėti medicininę kaukę bei būti laikomi atskirai.

Taigi, iš nurodyto reglamentavimo matyti, jog sveikatos priežiūros įstaigose atvira tuberkuliozės forma segančių asmenų izoliavimas bei izoliavimo priemonių naudojimas yra privalomas, siekiant užtikrinti tuberkuliozės kontrolę ir plitimą. Tuberkuliozės mikobakterijas išskiriantys asmenys turi būti laikomi atskirai, izoliuoti nuo kitų pacientų, iš kamerų išvedami tik dėvint medicinines kaukes.

Pareiškėjas pateikė teismui nuteistojo G. Ž. 2016-04-07 paaiškinimą (b. l. 3), kuriame teigiama, kad nurodytas asmuo serga atviros formos tuberkulioze ir nuo 2016-01-15 buvo laikomas LAVL areštinės patalpose kartu su sveikais nuteistaisiais, naudojosi tomis pačiomis patalpomis.

Pareiškėjas nurodė, kad areštinės patalpos nėra medicininės paskirties ir vėdinimas jose neatitinka nustatytų reikalavimų, nes oras pučiamas į koridorių, o per durų tarpus patenka į gyvenamąją patalpą, todėl nesant visiškos atvira tuberkuliozės forma sergančių asmenų izoliacijos, pareiškėjas rizikavo užsikrėsti šia liga net ir būdamas kameroje.

Pareiškėjas teigė, kad jam būnant LAVL kameroje, iš anksto jo neinformavus, buvo atliekami durų remonto darbai. Nurodytus pareiškėjo argumentus patvirtina LAVL 2016-02-29 raštas Nr. 7- PR-289 (b. l. 37), kuriame pareiškėjas informuojamas, kad 2016-01-01 baudos izoliatoriaus kameroje Nr. 115 buvo atliekami remonto darbai naudojant suvirinimo techniką. Pareiškėjas teigė, kad dėl kameroje pasklidusių dūmų buvo daroma neigiama įtaka jo sveikatai, dūmų kvapas įsigėrė į rūbus ir čiužinį.