Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

2006-02-02 · Byla Nr. N-756-192-06

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2006-02-02
Bylos Nr.
N-756-192-06
Bylos rūšis
administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
Teisėjai
Virgilijus Valančius (pirm.), Arūnas Sutkevičius, Vaida Urmonaitė (pran.)
Administracinė byla Nr. N 16 - 192 / 06Procesinio sprendimo kategorija 34
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2006 m. vasario 2 d. Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Sutkevičiaus, Vaidos Urmonaitės (pranešėja) ir Virgilijaus Valančiaus (kolegijos pirmininkas), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo R. S. apeliacinį skundą dėl Šilutės rajono apylinkės teismo 2005 m. spalio 11 d. nutarimo R. S. administracinio teisės pažeidimo byloje panaikinimo ir administracinio teisės pažeidimo bylos nutraukimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nusta t ė:

Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnas R. S. surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą, kuriame nurodė, kad jis 2005 m. rugpjūčio 3 d., apie 5³⁰ val., Nausėdų kaimo ribose, Pagėgių sav., gabeno (krovė į automobilį Audi 100, v/n (duomenys neskelbtini)) 11 000 pakelių kontrabandinių cigarečių „Saint George“ su Rusijos Federacijos banderolėmis, kurių bendra muitinė vertė 30 250 Lt. Taip pažeidė ūkio ministro 2004-05-26 įsakymu Nr. 4-200 patvirtintų Fiziniams asmenims taikomų alkoholio produktų ir tabako gaminių gabenimo ir laikymo Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 2, 2.2 punktų reikalavimus. Ši R. S. veika kvalifikuota pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 163 ² straipsnio 4 dalį.

Žemesnės instancijos teismas

Šilutės rajono apylinkės teismas 2005 m. spalio 11 d. nutarimu R. S. pripažino kaltą padarius ATPK 163 ² straipsnio 4 dalyje numatytą teisės pažeidimą, už kurį skyrė 10 000 Lt baudą su 11 000 pakelių cigarečių „Saint George lights“ ir automobilio Audi 100, valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), konfiskavimu. Teismas nurodė, kad R. S. nepripažino padaręs pažeidimą, teigė, kad cigarečių nekrovė, tik buvo pasiruošęs jas automobiliu Audi nugabenti į nepažįstamo žmogaus paprašytą vietą. Nors R. S. nepripažino savo kaltės, tačiau jo kaltę dėl šio teisės pažeidimo padarymo įrodo kiti byloje esantys ir ištirti įrodymai. Liudytojas A. A. parodė, kad matė, kaip Nausėdų kaimo ribose R. S. nešė dėžes su cigaretėmis nuo Nemuno kranto iki automobilio Audi, į kurį buvo kraunamos kontrabandinės cigaretės, vėliau, R. S. pabėgus, jis buvo šio liudytojo sulaikytas, automobilyje Audi 100 buvo rasti R. S. dokumentai: vairuotojo pažymėjimas ir asmens dokumentas. Iš daiktų ir dokumentų paėmimo protokolo matyti, kad įvykio vietoje buvo rasta 11 000 pakelių cigarečių ,,Saint George“ ir automobilis Audi 100, valst. Nr. (duomenys neskelbtini). Iš plano - schemos matyti, kad pažeidimas įvykdytas Pagėgių sav., Nausėdų k. ribose. Įvertinęs šiuos įrodymus teismas padarė išvadą, kad R. S. kaltė dėl pažeidimo, numatyto ATPK 163² str. 4 d., yra įrodyta byloje surinktais įrodymais. Atsižvelgęs į tai, kad R. S. yra jauno amžiaus, mokosi dvyliktoje Pagėgių vidurinės mokyklos klasėje, Pagėgių vidurinės mokyklos administracijos bei Pagėgių savivaldybės administracijos Stoniškių seniūno yra charakterizuojamas teigiamai, tokį pažeidimą padarė pirmą kartą, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais teismas skyrė minimalią sankcijoje numatytą baudą su prekių ir automobilio konfiskavimu.

Šalies argumentai

R. S. apeliaciniame skunde prašo panaikinti 2005-10-11 nutarimą ir bylą nutraukti. Nurodo, kad teismas priėmė nagrinėjimui administracinio teisės pažeidimo protokolą ir medžiagą, kuri neatitinka įstatyme nustatytų reikalavimų. Iš administracinio teisės pažeidimo protokolo negalima nustatyti, kuo jis yra kaltinamas. Ar tuo, kad gabeno cigaretes, ar tuo, kad jas krovė į automobilį. Nei Taisyklės, nei ATPK 163² str. 4 d. nenumato krovimo veiksmų kaip pažeidimo. Taip pat neaišku, kokiais kriterijais remiantis nustatyta sąvoka „kontrabandinės cigaretės“. Jis pripažino, kad norėdamas užsidirbti 100 Lt sutiko su duotu automobiliu nuvykti į nurodytą vietą bei parvežti dėžes su prekėmis, kaip vėliau sužinojo - cigaretėmis. Jokių cigarečių ar dėžių jis nekrovė ir prie jų nebuvo, nors matė, kaip į mašinos bagažinę nepažįstami vyrai krovė dėžes. Atvykus pareigūnui ir pradėjus šaudyti, jis iš išgąsčio pabėgo. Tokiu būdu jis negabeno (nekrovė) į automobilį nei vienos dėžės su cigaretėmis. Teismas neatsižvelgė ir į tai, kad protokolas yra neaiškus, nemotyvuotas, jame aprašytas pažeidimas neatitinka įstatyminių bei poįstatyminių normų suformuotos Taisyklių ir ATPK 163² str. 4 d. sudėties, inkriminavo kitokius tariamo pažeidimo veiksmus. Protokole teigiama, kad atlikus asmens apžiūrą ir daiktų patikrinimą, rasta ir paimta: 22 dėžės su cigaretėmis, automobilis Audi 100. Dalyvavo kviestiniai A. A., L. G. Taigi iš šios protokolo dalies matyti, kad 2005-08-03, 10³⁰ val., vadovaujantis ATPK 268 str., J. B. atliko jo asmens apžiūrą ir daiktų patikrinimą bei rado minėtus daiktus. Ši protokolo dalis yra paneigta nustatytais faktais ir kitais dokumentais. Jis buvo sulaikytas apie 7 val. pakeleivingoje mašinoje važiuojant į namus. Nuo 7 iki 10 val., nors policija turėjo visus duomenis apie jį bei jo dokumentus, jis sėdėjo kameroje. Jokių cigarečių, jokios mašinos iš jo per apžiūrą bei patikrinimą nebuvo paimta. Daiktų skaičiavime jis nedalyvavo. Tai patvirtino J. B., teigiantis, kad sulaikymo protokolą surašė atėjęs į darbą 10 val., kai jis (R. S.) jau „sėdėjo“ (b. l. 3), protokolą surašė iš A. A. tarnybinio; kur buvo R. S., kai jis skaičiavo cigaretes, tiksliai pasakyti negali. Iš daiktų ir dokumentų paėmimo protokolo matyti, kad tas pats J. B., dalyvaujant jau anksčiau minėtiems kviestiniams, 2005-08-03, 10⁵⁰ val., t. y. jau po to, kai surašė protokolą, paėmė iš jo šiuos daiktus (dokumentus): 11 000 pakelių cigarečių „Saint George“ su rusiškomis banderolėmis, automobilį Audi 100, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 4), tačiau sulaikymo protokole (b. l. 3) rašo tą patį, tik jau 10 val. Šie dokumentai leidžia teigti, kad visi protokolai (aktai), kurie pateikti teismui, yra neatitinkantys tikrovės (J. B. veiksmai galimai turi klastojimo požymius). Akivaizdu, kad iš jo nei J. B., nei kviestiniu įrašytas liudininkas A. A. niekada jokių cigarečių (tuo labiau nežinia iš kur paimtų net 11 000 pakelių) nepaėmė. Jokios mašinos Pagėgių užkardoje taip pat iš jo nepaimta. Teismas į šias aplinkybes neatsižvelgė, tad priimtas nutarimas yra neteisėtas ir nepagrįstas. Teismas nereagavo ir į tai, kad dokumentai neatitinka ir kitų faktų: jį sulaikė A. A., o ne J. B. Jį sulaikant, atliekant asmens apžiūrą, J. B. ir L. G. nedalyvavo, jis, vidurinės mokyklos moksleivis, kurio asmenybė policijai aiškiai žinoma (turėjo dokumentus), buvo laikomas policijoje ir kameroje nuo 7 iki 13 val., o vėliau tardytas operatyvinės tarnybos darbuotojų. Šie policijos veiksmai prieštarauja Konstitucijos 20, 28 - 29 str., ATPK 1, 265 - 268 str. Iš nurodytų aplinkybių, A. A., J. B. neteisėtų veiksmų (jam įteiktas daiktų ir dokumentų paėmimo protokolas be dalyvavusių asmenų parašų) matyti, kad teismas neturėjo jokių įrodymų nutarimui pagrįsti, neturėjo jokio pagrindo tikėti A. A. ir ne dėlto, kad jis suinteresuotas šioje byloje, bet dėlto, kad jis elgėsi neteisėtai, be jokio pagrindo pradėjo šaudyti, neteisėtai jį patalpino į kamerą, pagal jo tarnybinį surašytas protokolas, tačiau surašyti dokumentai neatitinka tikrovės. Be to, A. A. negalėjo detalizuoti, kokiomis aplinkybėmis pagrindžia, kad jis galėjo krauti dėžes. Teismas, neturėjo pagrindo teigti, kad įvykio vietoje rasta 11 000 pakelių cigarečių, kai J. B. patvirtino, jog cigaretės jei ir buvo skaičiuotos, tai tik užkardoje ir jam nedalyvaujant, dėl ko jis vėliau atsisakė pasirašyti jo pateiktą aktą. Pažymi, kad neneigia buvęs įvykio vietoje, paprašytas norėjo parvežti dėžes, kuriose, kaip vėliau suprato, buvo cigaretės. Tačiau, teismas nemotyvuoja bei neaptaria, kodėl jo veiksmai atitinka Taisyklių 2 p., 2.2.p., reikalavimus, kas protokole rašoma apie nežinomą 2, 2.2. p., dėl kokių priežasčių skirta net 10 000 Lt bauda, kuri būtų neteisinga ir nemotyvuota, net jeigu būtų objektyviai įrodytas gabenimo faktas (Taisyklių 2.2. p. teigiama apie falsifikuotų ar kontrabandinių tabako gaminių gabenimą, nors inkriminuoto ATPK 163² str. 4 d. teigiama apie akcizinių prekių gabenimą). Ši įstatyminė painiava vertintina kaip pažeidimo sudėties suformavimo ydingumas. Teismas, net jeigu disponuotų įrodymais, kurie neginčytinai patvirtintų jo kaltę, nepagrįstai paskyrė labai didelę baudą žinant, kad jis jos mokėti neišgalės, nes neturi jokių pajamų, yra tėvų išlaikomas, todėl neteisėtai buvo atmestos normos, reglamentuojančios mažesnės baudos skyrimą (ATPK 30 - 30² str.). Jis nebuvo anksčiau nusižengęs, yra gerai charakterizuojamas, kas rodo, jog teismas juo netikėjo nepagrįstai.

Atsiliepimas

Valstybės sienos apsaugos rinktinės Pagėgių rinktinė atsiliepime į apeliacinį skundą su juo nesutinka. Nurodo, kad tabako gaminiai yra akcizais apmokestinama prekė. Taisyklių 2, 2.1, 2.1.1 punktuose numatyta, kad Lietuvos Respublikos teritorijoje fiziniams asmenims draudžiama gabenti ir laikyti jiems nuosavybės teise priklausančiose, pagal nuomos, panaudos sutartį ar kitais pagrindais naudojamose patalpose ir kitose vietose tabako gaminius nepaženklintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka finansų ministro patvirtinto pavyzdžio specialiais ženklais - banderolėmis. R. S. veika, už kurią jis nubaustas skundžiamu nutarimu, atitinka ATPK 163² straipsnio 4 dalies dispoziciją - pažeidė aukščiau nustatytą tvarką, su rusiškomis banderolėmis gabeno akcizais apmokestinamas prekes, kurių vertė viršija 50 MGL. 2005-10-11 nutarimas yra pagrįstas surinktais įrodymais - liudytojo A. A. parodymais, administracinio teisės pažeidimo protokolu, tarnybiniu pranešimu, administracinio sulaikymo protokolu, daiktų ir dokumentų paėmimo protokolu, kita bylos medžiaga. R. S. paaiškinimai apie tai, kad jis su dviračiu vyko pas brolį, kuris žvejojo, vėliau, kad paprašytas nepažįstamų žmonių pergabenti krovinį už 100 Lt, jokiais įrodymais nepatvirtinti ir prieštarauja kitiems surinktiems įrodymams. Nėra pagrindo netikėti liudytojo parodymais, nes parodymai konkretūs, aiškūs, atitinka byloje nustatytas aplinkybes, ko negalima pasakyti apie R. S. parodymus. Byloje nėra jokių duomenų, kad sulaikant apeliantą, kuris krovė į automobilį „Audi 100“, valstybinis Nr. (duomenys neskelbtini), cigaretes su rusiškomis banderolėmis, bei fiksuojant apelianto padarytą pažeidimą, būtų pažeisti įstatymai. Teismas teisingai įvertino bylos aplinkybes ir jas patvirtinančius įrodymus. R. S. skirta minimali 10 000 Lt bauda su cigarečių bei automobilio, kuris buvo administracinio teisės pažeidimo padarymo įrankis, konfiskavimu. Byloje nėra konstatuota apelianto atsakomybę sunkinančių (nors tokia laikytina tai, kad pažeidimą padarė grupė asmenų), taip pat ir lengvinančių aplinkybių. Todėl paskiriamos baudos dydis buvo nustatytas pagal baudos dydžio sankcijoje minimumo ir maksimumo vidurkį. Teismas skyrė minimalią baudą atsižvelgdamas į R. S. jauną amžių, teigiamus charakterizavimus bei vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais. Apeliacinį skundą reikia vertinti kaip nepagrįstą ir kritiškai, t. y. kaip siekimą išvengti administracinės atsakomybės. Kadangi pareiškėjas kelia byloje surinktųjų įrodymų vertinimo pagrįstumo klausimą, todėl jam būtina neginčytinais bylos duomenimis paneigti nutarime padarytųjų išvadų pagrįstumą. Pažymi, kad R. S. skunde taip pat nėra duomenų, jog teisėja, nagrinėjusi administracinio teisės pažeidimo bylą, buvo šališka ar netinkamai tyrė įrodymus. Pareiškėjas pakartojo incidento versiją iš jam palankios situacijos. Todėl tokie argumentai negali būti pripažinti įstatymo nustatytais pagrindais tenkinti skunde pateiktąjį prašymą.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konsta tuoja:

Apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies, byla grąžintina Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Pagėgių rinktinės Pagėgių užkardai iš naujo tirti.

ATPK 260 straipsnio 1 dalis įtvirtina būtinus administracinio teisės pažeidimo protokolo turiniui keliamus reikalavimus. Tarp kitų reikalavimų nurodoma administracinio teisės pažeidimo esmė, ATPK straipsnis, straipsnio dalis ar kitas numatantis atsakomybę už šį pažeidimą teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo. Taigi, protokolas yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas ir kuriame fiksuojami nustatyti įrodymai bei kitos aplinkybės, reikšmingos nagrinėjant bylą.

Administracinio teisės pažeidimo protokole R. S. suformuluotas kaltinimas, kad jis gabeno (krovė į automobilį) 11 000 pakelių kontrabandinių cigarečių ,,Saint George“ su Rusijos Federacijos banderolėmis, kurių bendra muitinė vertė 30 250 Lt. Nurodyta, kad jis pažeidė Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2004-05-26 įsakymu Nr. 4-200 patvirtintų Fiziniams asmenims taikomos alkoholio produktų ir tabako gaminių gabenimo ir laikymo Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklių 2, 2.2 punktų reikalavimus ir padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 163² straipsnio 4 dalyje.

ATPK 163² straipsnio 4 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už akcizais apmokestinamų prekių laikymą, gabenimą, naudojimą ar realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką /.../ kai neteisėtai laikomų, gabenamų, naudotų ar realizuotų prekių vertė viršija penkiasdešimt minimalių gyvenimo lygių (MGL). Kadangi ši teisės norma yra blanketinė, kvalifikuojant veiką turi būti nurodytas ne tik kitas teisės norminis aktas, kuriame nustatyta ta tvarka, bet ir konkrečiai nurodyta, koks tame akte reikalavimas buvo pažeistas. Administracinio teisės pažeidimo protokole tai nenurodyta.

Taisyklių 2 punkte ir 2.2 papunktyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos teritorijoje fiziniams asmenims draudžiama gabenti ir laikyti jiems nuosavybės teise priklausančiose, pagal nuomos, panaudos sutartį ar kitais pagrindais naudojamose patalpose ir kitose vietose falsifikuotus ar kontrabandinius alkoholio produktus ir tabako gaminius.

Administracinio teisės pažeidimo protokole nėra užfiksuota kokiais įrodymais nustatyta, kad surastos cigaretės yra kontrabandinės. Kita vertus, ATPK 163² straipsnis nenumato atsakomybės už kontrabandos prekių ar kitų daiktų gabenimą. Pirmosios instancijos teismas, išnagrinėjęs bylą, kaltinimo formuluotę pakeitė, nurodydamas, kad R. S. gabeno cigaretes be nustatyto pavyzdžio banderolių, tuo pažeisdamas akcizais apmokestinamų prekių gabenimo tvarką. Tokiu būdu teismas išplėtė protokole suformuluoto kaltinimo ribas, tačiau taip pat nurodė, kad pažeisti minėtų Taisyklių 2, 2.2 punktų reikalavimai.

Institucijos pareiga tinkamai surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolą ir atitinkamai kvalifikuoti asmens veiką, kaip to reikalauja ATPK 260 straipsnio nuostatos. Pažymėtina, kad dėl veikos kvalifikavimo pagal ATPK 163² straipsnį Vyriausiasis administracinis teismas 2005 m. rugsėjo 23 d. yra priėmęs konsultaciją Nr. 02-04-07.

Kadangi byla grąžinama iš naujo tirti Institucijai, teisėjų kolegija nepasisako dėl apeliacinio skundo motyvų įrodymų vertinimo ir nuobaudos skyrimo klausimais.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

n u t aria:

R. S. apeliacinį skundą patenkinti iš dalies.

Šilutės rajono apylinkės teismo 2005 m. spalio 11 d. nutarimą panaikinti, bylą grąžinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Pagėgių rinktinės Pagėgių užkardai iš naujo tirti.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas SutkevičiusVaida UrmonaitėVirgilijus Valančius