Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis, A-438-1558-10

Teismas: Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Dokumentas: Nutartis
Data: 2010-12-06
Bylos Nr.: A-438-1558-10
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Laimutis Alechnavičius (pirm.), Romanas Klišauskas (pran.), Irmantas Jarukaitis
Pareiškėjas: Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos
Atsakovas: R.M.

Kategorijos

1.2Aplinkos apsauga
33.1pavadinimo nepavyko patikrinti

Administracinė byla Nr.A-438-1558/2010Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 33.1 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2010 m. gruodžio 6 d.Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas), Irmanto Jarukaičio ir Romano Klišausko (pranešėjas),

sekretoriaujant Aušrai Dzičkanecienei,dalyvaujant pareiškėjo atstovei Agnei Dubonytei,

viešame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 26 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui R.M. dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

Pareiškėjas Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėjas, NMA, Agentūra) padavė teismui prašymą dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo ir prašė priteisti iš atsakovo R.M. Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai 81 979,93 Lt dydžio gautą ir negrąžintą paramos sumą; 2 993,76 Lt palūkanas apskaičiuotas už laikotarpį nuo 2008 m. gruodžio 16 d. iki 2009 m. kovo 12 d.; vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 13 – 14 punktais, palūkanas, kurių dydis kiekvienam ketvirčiui nustatomas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu ir skaičiuojamas nuo 2009 m. kovo 16 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, nuo 81979,93 Lt dydžio neteisėtai gautos ir negrąžintos paramos sumos.

Skunde paaiškino, kad R.M., siekdamas įgyvendinti 1992 m. birželio 16 d. Tarybos direktyvos Nr. 92/46/EEB, nustatančios sveikatos taisykles žalio pieno, termiškai apdoroto pieno ir pieno pagrindo produktų gamybai ir tiekimui į rinką (su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2003 m. rugsėjo 29 d. Tarybos direktyva (EB) 85/2003) (toliau – ir Pieno direktyva), ir 1991 m. gruodžio 12 d. Tarybos direktyvos Nr. 91/676/EEB dėl vandenų apsaugos nuo taršos nitratais ir žemės ūkio šaltinių (toliau – ir Nitratų direktyva) reikalavimus, 2005 m. spalio 27 d. NMA pateikė paraišką (reg. Nr. 059F1003574912) paramai pagal Kaimo plėtros 2004 – 2006 metų plano priemonę „Standartų laikymasis“ gauti (toliau – paraiška). Anot pareiškėjo, R.M. pateikta paraiška buvo įvertinta 2006 m. vasario 15 d. vadovaujantis Kaimo plėtros 2004 – 2006 metų plano priemonės ‚Standartų laikymasis“ administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2004 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 3D-496 (toliau – ir Taisyklės). R.M. buvo išmokėta metinė paramos suma lygi 78 544 Lt. Anot pareiškėjo, R.M., teikdamas paraišką, įsipareigojo teikti VI skyriaus „Pareiškėjo deklaracija“ 2.4 ir 2.5 punktuose nurodytus dokumentus: kiekvienais metais iki Agentūros nurodyto termino pateikti kasmetinę investicijų ataskaitą ir ją pagrindžiančių dokumentų kopijas (PVM sąskaitos faktūros arba sąskaitos faktūros, mokėjimo dokumentų, patvirtinančių investicijos apmokėjimą ir pan.) ir buhalterinės apskaitos dokumentų kopijas. R.M. taip pat žinojo, kad pažeidus įsipareigojimus, jam gali būti taikomos numatytos sankcijos. Vadovaujantis Agentūros direktoriaus 2005 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. BR1-817 „Dėl Kaimo plėtros 2004 – 2006 metų plano priemonių „Standartų laikymasis“, „Pusiau natūrinių restruktūrizuojamų ūkių rėmimas“ kasmetinių ataskaitų už 2005 paramos metus ir priemonės „Ankstyvo pasitraukimo iš prekinės žemės ūkio gamybos rėmimas“ kasmetinių prašymų surinkimo termino nustatymo“ 1.1 punktu, kasmetinė investicijų ataskaita už 2005 paramos metus turėjo būti pateikta iki 2006 m. rugpjūčio 1 d. R.M. 2006 m. rugpjūčio 1 d. pateikė kasmetinę investicijų ataskaitą (reg. Nr. 059F1003574912K01) už 2005 metus (toliau – ir ataskaita), kuri buvo įvertinta 2007 m. rugsėjo 7 d. vadovaujantis Taisyklėmis. Įvertinus ataskaitą, R.M. avansu buvo išmokėta 34 852,60 Lt už Nitratų direktyvą. Už Pieno direktyvą avansinis mokėjimas buvo atidėtas, kol bus pateikta kasmetinė investicijų ataskaita už 2006 metus. Paramos dydis priklauso nuo paraiškos pateikimo dieną registruotų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registre arba numatomų laikyti sąlyginių gyvulių (SG) skaičiaus, perskaičiuoto pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir kaimo verslo registro duomenis. Vadovaujantis Agentūros direktoriaus 2007 m. gegužės 24 d. įsakymo Nr. BR1-276 1 punktu, kasmetinė investicijų ataskaita už 2006 paramos metus turėjo būti pateikta iki 2007 m. rugpjūčio 31 d. R.M. iki nustatyto termino ir vėliau kasmetinės investicijų ataskaitos nepateikė, todėl Agentūra 2008 m. kovo 15 d. išsiuntė pirmą užklausimą dėl papildomų dokumentų Nr. ESS/UPD-244897, o 2008 m. balandžio 2 d. – antrą užklausimą Nr. ESS/UPD-249862. Atsakymų Agentūra negavo. Dėl šios priežasties Agentūra, vadovaudamasi Taisyklių 34 punktu, priėmė sprendimą susigrąžinti jau išmokėtą paramą, t. y. 113 396,60 Lt, ir pareikalavo šią sumą grąžinti.

Pareiškėjas akcentavo, jog Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau – ir Administravimo taisyklės), 7.1.1 punkte nurodyta, kad turi būti priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų susidarymo. Pažymėjo, kad palūkanos pradedamos skaičiuoti praėjus 14 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma skaičiuojama pagal formulę. Agentūra, vadovaudamasi Administravimo taisyklių 9 – 10 punktais, 2008 m. lapkričio 20 d. raštu Nr. BR6-(3.82)-26943 informavo R.M. apie grąžintinas lėšas ir palūkanas. R.M. per nurodytą terminą neteisėtai gautos paramos sumos negrąžino, todėl Agentūra, vadovaudamasi Administravimo taisyklėmis nuo 2008 m. gruodžio 5 d. pradėjo skaičiuoti palūkanas nuo 113 396,60 Lt sumos. Pareiškėjas paaiškino, kad R.M. ne kartą buvo siunčiami raštai dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 11 ir 15.2 punktais, Agentūra gali susigrąžinti paramos sumą, išskaičiuojant ją iš R.M. priskaičiuotos paramos pagal tą pačią ar kitą ES priemonę mokėjimo pavedimo formavimo metu. Agentūra 2008 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. BR6-(3.82)-29974 informavo R.M., kad dalis negrąžintinos paramos sumos – 14 142,84 Lt 2008 m. gruodžio 9 d. buvo išskaičiuota iš mokamos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 plano priemonę „Išmokos ūkininkaujantiems vietovėse su kliūtimis, išskyrus kalnuotas vietoves“. Likusi grąžintina suma sudarė 99 440,89 Lt ir palūkanos, skaičiuojamos nuo 2008 m. gruodžio 9 d. 2008 m. gruodžio 19 d. raštu Nr. BR6-(3.82)-30150 R.M. informuotas, kad dalis negrąžintos paramos sumos - 17 748,14 Lt - 2008 m. gruodžio 16 d. išskaičiuota iš mokamos tiesioginių išmokų už pasėlius sumos.

Anot pareiškėjo, likusi grąžintina R.M. skirtos paramos suma po išskaičiavimų sudaro 81 979,93 Lt ir palūkanos skaičiuojamos nuo 2008 m. gruodžio 16 d. Pareiškėjas pažymėjo, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 13 punkte nurodyta, jog palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis nustatomas kiekvieną ketvirtį Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu, kuris skelbiamas „Valstybės žiniose“, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Agentūra, remdamasi žemės ūkio ministro įsakymais, už laikotarpį nuo 2008 m. gruodžio 16 d. iki 2009 m. kovo 12 d. R.M. po dalies grąžinos sumos ir palūkanų padengimo apskaičiavo 2 993,76 Lt palūkanas. Pareiškėjas nurodė, jog atsižvelgiant į tai, kad palūkanų norma kinta kiekvieną ketvirtį, prašo teismą iš R.M. priteisti už laikotarpį nuo 2008 m. gruodžio 16 d. iki 2009 m. kovo 12 d. (prašymo padavimo teismui diena) apskaičiuotas 2 993,76 Lt palūkanas. Palūkanas, kurios turės būti skaičiuojamos nuo 2009 m. kovo 16 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, priteisti, nenurodant konkrečios jų normos, tačiau skaičiuotinas remiantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 13 – 14 punktais, nuo 81 979,93 Lt dydžio neteisėtai gautos ir negrąžintos paramos sumos pagal Žemės ūkio ministro įsakymais kiekvienam ketvirčiui nustatytą dydį. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dienai paskaičiuoja antstoliai. Pareiškėjas paaiškino, kad aplinkybių, kurių pagrindu R.M. būtų atleistas nuo neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra, todėl Agentūra prašo teismo priteisti nurodytas sumas.

II.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 26 d. sprendimu pareiškėjo Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą tenkino iš dalies ir priteisė iš R.M. Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos naudai 81 979,93 Lt paramos sumą ir 2 993,76 Lt palūkanas už laikotarpį nuo 2008 m. gruodžio 16 d. iki 2009 m. kovo 12 d. (įskaitytinai).

Teismo nuomone, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintos Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) nuostatos leidžia daryti išvadą, kad, pirma, turi būti priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų susidarymo priežasčių, jų grąžinimo ir palūkanų skaičiavimo (tai reiškia, kad sprendimas turi būti tinkamai motyvuotas), šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Antra, sprendimo priėmimas svarbus ir dėl to, kad pagal sprendimo priėmimo datą skaičiuojama ir grąžintinų lėšų nustatymo diena. Trečia, ši diena svarbi dėl to, kad po jos numatytos tam tikros procedūros – skolininko informavimas, grąžintinų lėšų termino nustatymas (pagal Taisyklių 10 punktą (redakcija galiojusi iki 2009 m. birželio 2 d.), lėšų grąžinimo terminas yra 14 kalendorinių dienų nuo informacinio laiško užregistravimo administruojančioje institucijoje dienos (tačiau Europos Sąjungos aktai gali nustatyti kitaip)). Ketvirta, Taisyklių 10 punkte nurodoma, kad nustatytu terminu skolininkui lėšų negražinus, administruojančioji institucija privalo imtis visų administracinių ir teisminių priemonių šioms lėšoms susigrąžinti. Ir svarbiausia, penkta, visi šie terminai svarbūs palūkanų skaičiavimui, kurio tvarka nustatyta Taisyklių 14 punkte – palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 9 punkte minėtame laiške skolininkui, pabaigos ir skaičiuojamos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Taisyklių 14 punkte numatyta, kad palūkanos neskaičiuojamos arba priskaičiuotos palūkanos anuliuojamos, jeigu paaiškėja, kad skolininkas negavo šių Taisyklių 9 punkte minėto administruojančios institucijos siųsto registruoto laiško, išskyrus tuos atvejus, kai skolininkas negavo laiško dėl to, kad pakeitęs gyvenamąją vietą, neinformavo apie tai administruojančios įmonės. Taigi, pirmosios instancijos teismo vertinimu, būtina konstatuoti ir aplinkybes, susijusias su registruoto laiško įteikimu. Tokios Taisyklių nuostatos reiškia, kad pagal nurodytas aplinkybes galima nustatyti palūkanų skaičiavimo pradžios dieną.

Pirmosios instancijos teismas atkreipė dėmesį į tai, jog NMA prašyme teismui nenurodo sprendimo priėmimo dienos, tiesiog teigia, kad NMA priėmė sprendimą susigrąžinti jau išmokėtą paramą. Pagal NMA pateiktą Informacinį laišką Nr. 8-12773 galima spręsti, kad skola pradėta skaičiuoti 2008 m. lapkričio 17 d., tačiau joks tai patvirtinantis tos dienos motyvuotas sprendimas, kaip to reikalauja Vyriausybės nutarimu patvirtintos Taisyklės, teismui nepateiktas. Teismo nuomone, vienintelis viešojo administravimo aktas, kuris atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje pateiktus reikalavimus administraciniam sprendimui, yra 2008 m. lapkričio 20 d. NMA raštas Nr. BR6-(3.82)-26943 R.M., nors jame ir yra teiginių, kad tai informacinis raštas. Tačiau tai, kad tai ne informacinis raštas, patvirtina ir ta aplinkybė, kad rašte nurodyta jo apskundimo tvarka. Teismo manymu, šio rašto data ir turi būti laikoma sprendimo dėl grąžintinų lėšų susidarymo priežasčių, jų grąžinimo ir palūkanų skaičiavimo priėmimo data. Pareiškėjas ši raštą priskiria prie informacinių, kuriuose nurodomas skolos grąžinimo terminas, o šis svarbus palūkanų skaičiavimo pradžiai. Teismo vertinimu, galima pripažinti, kad šis raštas yra dvejopo pobūdžio, jame išdėstytas ir sprendimas, bet kartu tai ir informacinis laiškas, kuris privalėjo būti išsiųstas per 7 darbo dienas nuo grąžintinų lėšų užregistravimo dienos (Taisyklių 9 punktas). Skola pagal pateiktus dokumentus registruota 2008 m. lapkričio 17 d., nesant jokio motyvuoto sprendimo šiuo klausimu, tačiau, teismo nuomone, skolos įregistravimo data palūkanų skaičiavimui nėra reikšminga. Palūkanas skaičiuoti pareiškėjui NMA pradėjo nuo 2008 m. gruodžio 5 d., kuri ir buvo nustatyta paramos grąžinimo diena, apie ją R.M. pranešta 2008 m. lapkričio 20 d. raštu (sprendimu). Teismas atkreipė dėmesį į tai, jog pateikta palūkanų apskaičiavimo lentelė patvirtina, kad palūkanos pradėtos skaičiuoti 2008 m. gruodžio 5 d. Iki 2008 m. gruodžio 8 d. palūkanos skaičiuotos nuo 113 396,60 Lt, t. y. visos grąžintinos paramos sumos. Nuo 2008 m. gruodžio 9 d. sumažinta skolos suma, nes Taisyklių 11 ir 15.2 punktuose numatyta galimybė taikyti įskaitą. NMA pagrįstai dalį negrąžintos sumos – 14 142,84 Lt - išskaičiavo iš mokamos paramos pagal kitą priemonę. Nuo 2008 m. gruodžio 16 d. dalis skolos ir palūkanų išskaičiuota iš mokamų tiesioginių išmokų už pasėlius. Liko negrąžina skola 81 979,93 Lt ir nuo 2008 m. gruodžio 16 d. palūkanos skaičiuojamos nuo šios sumos, tik nuo 2009 m. sausio 1 d. pasikeitė palūkanų norma, kuri nustatoma kiekvieną ketvirtį Žemės ūkio ministro įsakymais, taip numatyta Taisyklių 13 punkte. Teismas atkreipė dėmesį į tai, jog pareiškėjas palūkanas apskaičiavo vadovaudamasis Žemės ūkio ministro įsakymais (2008 m. rugpjūčio 25 d. įsakymas Nr. 3D-469 bei 2008 m. gruodžio 9 d. įsakymas Nr. 3D-682), todėl palūkanos apskaičiuotos teisingai. Teismas konstatavo, jog palūkanos, kurios jau apskaičiuotos iki skundo padavimo dienos, ir skola gali būti priteista iš R.M., kadangi jis neginčijo NMA sprendimo grąžinti paramą, o negrąžinus paramos nustatytu terminu, skaičiuojamos palūkanos.

Teismas atkreipė dėmesį į tai, jog NMA prašė palūkanas priteisti ir į ateitį, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, nuo 81 979,93 Lt dydžio neteisėtai gautos ir negrąžintos paramos sumos. NMA vadovavosi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 13-14 punktais. Teismas tokio NMA prašymo netenkino. Šiuo klausimu teismas nurodė, jog Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktas numato atvejus, kai palūkanos gali būti neskaičiuojamos. Be to, 13 punkte nurodyta, kad palūkanų dydis gali būti skaičiuojamas ir kitaip, ne vien pagal Žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintą palūkanų dydį. Taisyklių 11 ir 15.2. punktai taip pat numato galimą lėšų įskaitą, t. y. skola gali būti sumažinta, o teismo sprendime bus nurodytas NMA prašomas priteisti skolos dydis, nuo kurio turės būti ateityje skaičiuojamos palūkanos. Pirmosios instancijos teismo vertinimu, įsiteisėjus teismo sprendimui nebus galima pakeisti nei skolos dydžio (o nuo jo skaičiuojamos palūkanos), nei palūkanų skaičiavimo tvarkos (kuri ateityje teisės aktais gali būti pakeista), o dėl to teismo sprendimo vykdymas ateityje gali tapti neteisėtu. Dėl to teismas palūkanas priteisė tik pagal NMA pateiktą palūkanų skaičiavimą. Teismas konstatavo, jog nepriteisiant palūkanų į ateitį, iš NMA neatimama galimybė konkrečią palūkanų sumą prisiteisti ateityje, reikalavimą pagrindžiant galiojančiomis teisės normomis.

III.

Apeliaciniu skundu pareiškėjas prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą toje dalyje, kurioje netenkintas Agentūros prašymas dėl negrąžintos paramos priteisimo, t. y. dėl palūkanų priteisimo, vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 13 – 14 punktais, kurių dydis kiekvienam ketvirčiui nustatomas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu, skaičiuojamų nuo 2009 m. kovo 13 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, nuo 81979,93 Lt dydžio neteisėtai gautos ir negrąžintos paramos sumos, ir priimti naują sprendimą šioje dalyje. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:

Žemesnės instancijos teismas

1. Pirmosios instancijos teismas padarė išvadą, kad Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), 13 punkte nurodyta, jog palūkanų dydis gali būti skaičiuojamas ir kitaip, ne vien pagal žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintą dydį. Pareiškėjo nuomone, tokia pirmosios instancijos teismo išvada neteisėta ir nepagrįsta, kadangi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 13 punkte įtvirtinta, jog palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis nustatomas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu kiekvieną ketvirtį, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pareiškėjas pažymi, kad 2004 m. balandžio 21 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 796/2004, nustatančio išsamias kompleksinio paramos susiejimo, moduliavimo ir integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, numatytų Tarybos reglamente (EB) Nr. 1782/2003, nustatančiame bendrąsias tiesioginės paramos schemų pagal bendrąją žemės ūkio politiką taisykles ir nustatančiame tam tikras paramos schemas ūkininkams, įgyvendinimo taisykles (OL 2004 L 141, p. 18), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2009 m. gegužės 8 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 380/2009 (OL 2009 L 116, p. 9), (toliau – ir Reglamentas Nr. 796/2004), 73 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad palūkanos skaičiuojamos už laikotarpį, praėjusį nuo pranešimo apie įpareigojimą grąžinti išmoką pateikimo ūkininkui iki jos grąžinimo arba išskaitymo. Taikytina palūkanų norma skaičiuojama, laikantis nacionalinių teisės aktų, tačiau ji negali būti mažesnė už palūkanų normą, taikomą sumoms susigrąžinti pagal nacionalines nuostatas. Anot pareiškėjo, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad Grąžintinų lėšų palūkanų dydžio skaičiavimo tvarka yra įtvirtinta Lietuvos Respublikos nacionaliniame teisės akte, t. y. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 13 punkte. Pareiškėjas pažymi, kad ir Europos Sąjungos teisės akte, t. y. Reglamento Nr. 796/2004 73 straipsnio 3 dalyje, nenustatyta kitokia palūkanų dydžio skaičiavimo tvarka, jame nurodoma, kad taikytina palūkanų norma skaičiuojama laikantis nacionalinių teisės aktų. Pareiškėjo nuomone, dėl šių priežasčių konstatuotina, kad Agentūra, vadovaudamasi aukščiau minimais teisės aktais, palūkanų dydį ir jų skaičiavimo tvarką nustatė teisingai.

2. Pirmosios instancijos teismas taip pat padarė išvadą, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktas numato atvejus, kai palūkanos gali būti neskaičiuojamos. Pareiškėjo vertinimu, tokia pirmosios instancijos teismo išvada nepagrįsta, kadangi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių (redakcija galiojusi iki 2009 m. birželio 2 d.) 14 punkte nustatyta, kad palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 9 punkte, minėtame laiške skolininkui, pabaigos ir skaičiuojamos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškais susigrąžinamos, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos neskaičiuojamos arba apskaičiuotos palūkanos anuliuojamos, jeigu paaiškėja, kad skolininkas negavo Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 9 punkte minėto administruojančiosios institucijos išsiųsto registruoto laiško, išskyrus tuos atvejus, kai skolininkas negavo laiško dėl to, kad pakeitęs gyvenamąją vietą, neinformavo apie tai administruojančiosios institucijos. Pareiškėjas atkreipia dėmesį į tai, jog Agentūroje nėra duomenų, kad atsakovas negavo Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 9 punkte nurodyto bei Agentūros išsiųsto registruoto laiško, t. y. registruotas laiškas negrįžo su žyma „neįteiktas". Gyventojų registro tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2009 m. rugpjūčio 26 d. pažyma Nr. (29)3V-2293-l patvirtina, kad atsakovas R.M. nėra pakeitęs gyvenamosios vietos ir jo paskutinė deklaruota gyvenamoji vieta ta pati, kuri nurodyta Agentūros 2008 m. lapkričio 20 d. rašte Nr. BR6-(3.82)-26943 „Dėl Jums išmokėtos paramos sugrąžinimo". Todėl, anot pareiškėjo, nėra jokio pagrindo Atsakovo atžvilgiu palūkanų neskaičiuoti arba priskaičiuotas palūkanas anuliuoti. Pareiškėjas taip pat pažymi, kad Agentūra nėra priėmusi sprendimo nebetęsti grąžintinų lėšų išieškojimo pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 26 punktą, kadangi Agentūroje nėra gauta informacijos apie aplinkybių, įvardytų Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 26.1 ir 26.3 punktuose, kurių pagrindu galima būtų priimti tokį sprendimą, buvimą atsakovo R.M. atžvilgiu. Anot pareiškėjo, atsižvelgdama į šias aplinkybes. Agentūra priėmė sprendimą neteisėtai gautą paramą iš atsakovo R.M. išieškoti teisminiu būdu, pateikdama prašymą dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Pareiškėjo nuomone, atsakovo R.M. atžvilgiu Agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu, privalo skaičiuoti palūkanas iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Analogiška nuostata yra įtvirtinta ir Reglamento Nr. 796/2004 73 straipsnio 3 dalyje, kurioje nustatyta, kad palūkanos skaičiuojamos už laikotarpį, praėjusį nuo pranešimo apie įpareigojimą grąžinti išmoką pateikimo ūkininkui iki jos grąžinimo arba išskaitymo. Todėl, pasak pareiškėjo, darytina išvada, kad Agentūra teisėtai ir pagal galiojančius nacionalinius ir Europos Sąjungos teisės aktus teismo prašė priteisti palūkanas nuo 81979,93 Lt dydžio neteisėtai gautos ir negrąžintos paramos sumos, kurių dydis kiekvienam ketvirčiui nustatomas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu ir skaičiuojamas nuo 2009 m. kovo 13 d. (po prašymo teismui padavimo dienos) iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai grąžinamos,.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija k o n statuoja:

IV.

Byloje kilęs ginčas dėl iš Europos Sąjungos žemės ūkio fondų gautos ir negrąžintos 81 979,93 Lt dydžio paramos ir palūkanų už jas priteisimo, taikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių nuostatas.

Šiuos teisinius santykius reglamentuoja Europos Sąjungos priimti atitinkami reglamentai bei juos įgyvendinantys nacionaliniai teisės aktai.

Byloje nustatyta, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2008 m. lapkričio 20 d. sprendimu Nr. BR6-(3.82)-26943 buvo nutarta iš R.M. susigrąžinti iš Europos Sąjungos žemės ūkio fondų jam išmokėtas lėšas – 113 396,60 Lt.

Šis Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sprendimas nustatyta tvarka nėra užginčytas.

Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių 4 punktą tokio pobūdžio <...> „sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.“

Pagal Europos Sąjungos komisijos reglamento (EB) Nr. 796/2004 2004 m. balandžio 21 d., kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamentuose (EB) Nr. 1782/2003 ir Nr. 73/2009 nustatytų kompleksinio paramos susiejimo, moduliavimo ir integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, taip pat Tarybos reglamente (EB) Nr. 479/2008 nustatyto kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisyklės (OL L 141, 2004 4 30, p. 18) 73 straipsnio 3 dalį ir 73 A straipsnio 4 dalį nepagrįstai išmokėtos ar išmokėtos pernelyg didelės išmokos susigrąžinamos, skaičiuojant palūkanas <...> „už laikotarpį, praėjusį nuo pranešimo apie įpareigojimą grąžinti išmoką pateikimo ūkininkui iki jos grąžinimo arba išskaitymo. Taikytina palūkanų norma skaičiuojama, laikantis nacionalinių teisės aktų, tačiau ji negali būti mažesnė už palūkanų normą, taikomą sumoms susigrąžinti pagal nacionalines nuostatas.“

Analogiškas teisinis reguliavimas nustatytas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių 14 punkte, pagal kurį „Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto šių Taisyklių 9 punkte minėtame laiške skolininkui, pabaigos ir skaičiuojamos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip.“

Iš pirmosios instancijos teismo sprendimo matyti, kad teismas, netenkindamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos reikalavimo – priteisti palūkanas iš R.M. iki jų visiško susigrąžinimo, šį savo sprendimą grindė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių 13 ir 14 punktais. Šių punktų nuostatas dėl palūkanų dydžio nustatymo ir atvejus kada palūkanos gali būti neskaičiuojamos, įvertindamas kaip galimą kliūtį priteisti palūkanas iki visiško lėšų susigrąžinimo.

Tačiau minėtų taisyklių 13 punktas, ginčo atsiradimo metu, palūkanų dydį nustatė sekančiai: „Palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis nustatomas žemės ūkio ministro įsakymu kiekvieną ketvirtį, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanų dydis nustatomas taip: praėjusio kalendorinio ketvirčio Lietuvos Respublikos valstybės iždo vekselių, išleistų litais aukciono būdu, metinės palūkanų normos svertinis vidurkis didinamas 10 procentinių punktų.“, t. y., kad palūkanų dydis, kaip bendroji taisyklė, turi būti dydis nustatomas žemės ūkio ministro įsakymu kiekvieną ketvirtį, iš kurios (pagrindinės taisyklės) išimtis gali būti daroma tik tais atvejais, „jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip.“

Minėta, kad pagal Europos Sąjungos komisijos reglamento (EB) Nr. 796/2004 2004 m. balandžio 21 d. 73 straipsnio 3 dalį „Taikytina palūkanų norma skaičiuojama, laikantis nacionalinių teisės aktų, tačiau ji negali būti mažesnė už palūkanų normą, taikomą sumoms susigrąžinti pagal nacionalines nuostatas.“, t. y., ir šis aukštesnės galios teisės aktas pagrindine elgesio taisykle įtvirtino, kad <...> „palūkanų norma skaičiuojama, laikantis nacionalinių teisės aktų“ <...>.

Todėl teismui nekonstatavus ES teisės aktais nustatytos išimties iš pagrindinės taisyklės, kuria remiantis nustatomas palūkanų dydis, nebuvo teisinio pagrindo netenkinti minėto pareiškėjo reikalavimo.

Tas pats pasakytina ir dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių 14 punkto nuostatų taikymo. Šiame punkte nustatyta, kad „Palūkanos neskaičiuojamos arba priskaičiuotos palūkanos anuliuojamos, jeigu paaiškėja, kad skolininkas negavo šių Taisyklių 9 punkte minėto administruojančiosios institucijos išsiųsto registruoto laiško, išskyrus tuos atvejus, kai skolininkas negavo laiško dėl to, kad, pakeitęs gyvenamąją vietą, neinformavo apie tai administruojančiosios institucijos.“

Iš šios teisės normos taip pat matyti, kad teisė skaičiuoti palūkanas gali būti prarasta tik vieninteliu atveju, kai administruojančiosios institucijos skolininkui Taisyklių 9 punkte nustatyta tvarka neįteikia registruoto laiško (reikalavimo) dėl išmokėtų lėšų sugrąžinimo.

Iš pirmosios instancijos teismo sprendimo matyti, kad teismas tokių aplinkybių nenustatė, priešingai, pripažino, kad Taisyklių 9 punkte nustatyta tvarka nebuvo pažeista. Todėl teismo sprendimas nepagrįstas ir šiuo aspektu.

Apibendrinus darytina išvada, kad pirmosios instancijos teismas neteisingai išaiškinęs materialinės teisės normas bei netinkamai jas pritaikęs, priėmė neteisingą sprendimą aptartoje dalyje, kuris naikintinas, priimant sprendimą patenkinti šioje dalyje Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos reikalavimą (ABTĮ 143 str.).

Likusioje dalyje teismo sprendimas paliktinas nepakeistu. Kolegija sutinka su pirmosios instancijos teismo išvadomis dėl R.M. išmokėtų lėšų susigrąžinimo pagrįstumo bei jų priteisimo iš pastarojo.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija,

nutaria:

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 26 d. sprendimą pakeisti:

panaikinti teismo sprendimo dalį, kuria atmestas Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos reikalavimas priteisti iš R.M. palūkanas nuo 2009 m. kovo 13 d. iki jų visiško susigrąžinimo, o Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos skundą šioje dalyje patenkinti bei iš R.M. priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos palūkanas nuo 2009 m. kovo 13 d. iki visiško 81979,93 Lt lėšų susigrąžinimo. Palūkanas ir jų dydį skaičiuoti pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių 13 punkto tvarką.

Likusioje dalyje teismo sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis AlechnavičiusIrmantas JarukaitisRomanas Klišauskas