Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

NŽT Kaišiadorių skyrius ginčijamu 2021-01-12 sprendimu prašymo netenkino. Nurodė, jog pagal NŽT Kaišiadorių skyriaus 2020-11-24 išvadą tikslinga 0,06 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini)., įtraukti į valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plotus. NŽT, išnagrinėjusi pareiškėjų skundą išankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, 2021-03-31 sprendimu skundą atmetė, kadangi NŽT Kaišiadorių skyriaus 2021-01-12 sprendimas ir 2020-11-24 išvada atitiko teisės aktų nuostatas.

Pareiškėjų nuomone, NŽT pažeidė jų, kaip dabartinių gretimo žemės sklypo savininkų, siekiančių įsiterpusio žemės sklypo išsipirkimo, interesus, teises bei teisėtus lūkesčius. Atsakovė nepagrįstai nurodo, jog tarp privatiems asmenims priklausančių žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini)nėra laisvos žemės fondo žemės. Toje vietoje, kur pareiškėjai nurodo, kad galimai yra įsiterpęs 0,06 ha valstybinės žemės sklypas, Rumšiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte yra pažymėtas bendro naudojimo kelias. Tačiau ginčo sklype jokio kelio nėra. Ginčo žemės sklypą nuo kelio skiria keli privačios nuosavybės teise kitiems asmenims priklausantys žemės sklypai. Rumšiškių seniūnijos vietinės reikšmės vidaus kelias 7-48 Jakštonių kaime tęsiasi tik iki privataus žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini)

Kaišiadorių rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano Rekreacijos, turizmo, gamtos ir kultūros paveldo plėtojimo brėžinyje Kaišiadorių r. sav., Rumšiškių sen., Jakštonių k. teritorijoje (prie Kauno marių) sutartiniais ženklais nėra pažymėta esama arba numatoma turizmo rekreacinė infrastruktūra, nėra nurodytų kultūros paminklų ar kultūros paveldo objektų. Ginčo žemės sklypas nesiriboja su Kauno mariomis, iki ginčo žemės sklypo nėra kelio, vedančio link Kauno marių.

Pažymėjo, jog buvusi pareiškėjams priklausančio žemės sklypo savininkė 2017-06-07 jau buvo pateikusi prašymą organizuoti žemės sklypo Jakštonių kaime formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, buvo inicijuota šio valstybinės žemės sklypo, įsiterpusio tarp privačių žemės sklypų, išpirkimo procedūra. NŽT Kaišiadorių skyriaus vedėjo 2017-07-18 įsakymu Nr. 6PPĮ-77-( 14.6.124.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ buvo nuspręsta rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas - suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir sujungti su besiribojančiu žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)1), esančiu (duomenys neskelbtini)., bei siūlyti nustatyti ar panaikinti žemės servitutus. Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyrius 2017-07-20 išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. FPPR-70, NŽT Kaišiadorių skyrius 2017-07-26 išdavė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 6RE-164-(14.6.30), apie pradedamą rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą buvo informuoti visi kaimyninių sklypų savininkai. Taigi, buvo pradėta ir vykdoma žemės sklypo išpirkimo procedūra. Šie viešojo administravimo subjektų veiksmai/sprendimai suponavo pagrįstus ir teisėtus lūkesčius, jog procedūros bus sėkmingai pabaigtos iki galo ir įsiterpęs valstybinės žemės sklypas bus išpirktas ir sujungtas su besiribojančiu žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).

Viešojo administravimo subjektai savo veikloje yra saistomi bendrųjų, inter alia, konstitucinių teisės principų, tokių kaip teisinės valstybės, teisės viršenybės, asmenų lygybės prieš įstatymą, proporcingumo ir kt. Taip pat Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 3 straipsnyje įtvirtintų viešojo administravimo principų, inter alia įstatymo viršenybės, objektyvumo, skaidrumo bei nepiktnaudžiavimo valdžia. Šiuos principus atsakovė, priimdama ginčijamus sprendimus, pažeidė, kadangi nevertino tikrųjų faktinių aplinkybių, visos ginčo situacijos ir žemės sklypų sprendinių. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, prašė skundą patenkinti.

Vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio nuostatomis neprivatizuojama žemė yra jeigu ji: užimta valstybės ir savivaldybės kelių su šalia jų esančiais valstybinės žemės plotais, pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus reikalingais šių kelių plėtrai, bendrojo naudojimo geležinkelių, jūrų uostų, aerodromų; užimta karinių dalinių ir skirta valstybės sienos apsaugai; yra naudingųjų iškasenų naudojamų telkinių teritorijoje. Išžvalgytų naudingųjų iškasenų nenaudojamų telkinių teritorijoje (išskyrus žemės grąžinimą natūra, taip pat privatizuojamus namų valdų ir asmeniniam ūkiui suteiktus žemės sklypus) esanti žemė privatizuojama pagal atskirus Vyriausybės nutarimus; užimta bendroms gyventojų ar kitoms visuomenės reikmėms naudojamų teritorijų (gatvių, aikščių, skverų, kapinių, vandenviečių ir kt.). Šių žemės sklypų (teritorijų) plotai ir ribos nustatomi teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose.

Įvertinus Lietuvos erdvinės informacijos portale (www.geoportal.lt) esančius duomenis, t. y. įvertinus Rumšiškių kadastro vietovės žemes reformos žemėtvarkos projektų, patvirtintų Kauno apskrities viršininko 2000, 2004, 2007 ir 2011 metais, planus, nustatyta, kad paminėtuose projektų planuose ginčo sklype yra įbraižytas bendro naudojimo kelio sprendinys.

Pagal Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalį vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms, o vidaus keliai valstybei, savivaldybėms, kitiems juridiniams ir (ar) fiziniams asmenims. Remiantis šio įstatymo 6 straipsnio 4 dalimi, vietinės reikšmės kelių sąrašus tvirtina savivaldybių tarybos. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 32 punkte nurodyta, kad viena iš savivaldybėms priskirtų savarankiškų funkcijų yra savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas.

NŽT Kaišiadorių skyriaus 2020-11-24 išvada Nr. 6SR-1-(14.6.135.) „Dėl Kauno apskrities, Kaišiadorių rajono, Rumšiškių seniūnijos, Rumšiškių kadastro vietovės valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plotų ir ribų patikslinimo“, kuria buvo atsižvelgta į Kaišiadorių rajono savivaldybės siekį naudoti visuomenės poreikiams 0,06 ha žemės sklypo plotą, įsiterpusį tarp žemės sklypų, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)gatvės tęsiniui įrengti, yra pagrįsta.

Leidus išsipirkti minėtą įsiterpusį žemes sklypą, neliks privažiavimo prie toliau esančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kai privažiavimas yra būtinas prie visų sklypų. Prašė skundą atmesti.

Šioje byloje kilo ginčas dėl NŽT Kaišiadorių skyriaus 2021-01-12 sprendimo Nr. 6SD-96-(14.6.104.) ir NŽT 2021-03-31 sprendimo Nr. 1SS-493-(7.5.), kuriais atsisakyta tenkinti pareiškėjų prašymą dėl valstybinės žemės sklypo 0,06 ha ploto, įsiterpusio tarp privačių žemės sklypų, išpirkimo, pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad pareiškėjai 2020-12-10 pateikė prašymą NŽT Kaišiadorių skyriui, kuriuo prašė užbaigti valstybinės žemės sklypo 0,06 ha ploto, įsiterpusio tarp privačių žemės sklypų, išpirkimo procedūrą, t.y. organizuoti žemės sklypo Jakštonių kaime formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas - suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir sujungti su besiribojančiu žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiu (duomenys neskelbtini)pagal 2017-07-18 NŽT Kaišiadorių skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 6PPĮ-77-(14.6.124.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus 2017-07-20 išduotus Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. FPPR-70 bei NŽT Kaišiadorių skyriaus 2017-07-26 išduotus Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 6RE-164-(14.6.30).

NŽT Kaišiadorių skyrius ginčijamu 2021-01-12 sprendimu prašymo netenkino, kadangi NŽT Kaišiadorių skyrius 2020-11-24 priėmė išvadą, jog tikslinga 0,06 ha žemės sklypą, esantį Jakštonių k., Rumšiškių sen., Kaišiadorių r. sav., įtraukti į valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plotus. NŽT, išnagrinėjusi pareiškėjų skundą išankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, 2021-03-31 sprendimu pareiškėjų skundą atmetė, kadangi NŽT Kaišiadorių skyriaus 2021-01-12 sprendimas ir 2020-11-24 išvada atitiko teisės aktų nuostatas.

Pareiškėjai, prašydami panaikinti skundžiamus sprendimus, teigia, kad jie yra neteisėti, neaiškūs, formalūs ir nemotyvuoti, neatitinka VAĮ 3 straipsnyje įtvirtintų viešojo administravimo principų.

Sprendžiant pareiškėjų argumentų pagrįstumo klausimą pirmiausia pažymėtina, kad atsakovė yra viešojo administravimo subjektas, kuri savo veikloje privalo, be kita ko, vadovautis ir bendraisiais viešosios teisės principais. Tai reiškia, jog atsakovė privalo laikytis ir VAĮ 3 straipsnyje įtvirtintų viešojo administravimo principų, inter alia įstatymo viršenybės, išsamumo bei objektyvumo principų.

VAĮ 3 straipsnio 4 punkte (įstatymo redakcija galiojusi nuo 2020-11-01 iki 2021-06-30) įtvirtintas įstatymo viršenybės principas reikalauja, kad administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais. Išsamumo principas reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį (VAĮ 3 str. 5 p.). Objektyvumo principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs (VAĮ 3 str. 9 p.). Atitinkamai VAĮ 10 straipsnio 5 dalyje detalizuota, kad administraciniame sprendime, be kita ko, turi būti nurodyta administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam spendimui įtakos turėjusios aplinkybės, administracinio sprendimo motyvai.

VAĮ 3 ir 10 straipsnio nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą, motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Taigi, viešojo administravimo sistemai priklausančių kompetentingų institucijų sprendimai turi būti aiškūs, tikslūs, nedviprasmiški, leidžiantys suinteresuotam subjektui suvokti, kokios priežastys lėmė vienokį ar kitokį valdžios institucijos sprendimą. Sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi būti žinomi ne tik viešojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimą, bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas. Individualus administracinis aktas turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. Visiškai nesilaikant minėtų nuostatų ar laikantis tik iš dalies, paprastai kyla pagrįsta abejonė dėl tokio administracinio akto teisėtumo bei pagrįstumo, įgalinanti teismą, nagrinėjantį tokią bylą, skundžiamą viešojo administravimo subjekto individualų administracinį aktą panaikinti. Ši teisės norma siejama su įstatymo viršenybės principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti įstatymais, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus.

Nagrinėjamu atveju skundžiamas 2021-01-12 NŽT Kaišiadorių skyriaus sprendimas neatitinka ankščiau minėtų VAĮ 3 straipsnio 4, 5 ir 9 punktuose įtvirtintų įstatymo viršenybės, išsamumo ir objektyvumo principų, taip pat esminių VAĮ 10 straipsnio 5 dalies reikalavimų. Pareiškėjai prašė NŽT Kaišiadorių skyrių atlikti konkrečius veiksmus: užbaigti valstybinės žemės sklypo 0,06 ha ploto, įsiterpusio tarp privačių žemės sklypų, išpirkimo procedūrą, t. y. organizuoti žemės sklypo Jakštonių kaime formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą.

Tuo tarpu NŽT Kaišiadorių skyrius 2021-01-12 sprendimu tik informavo pareiškėjus apie tai, jog žemės sklypas reikalingas (duomenys neskelbtini) gatvės tąsai įrengti iki rekreacinės Kauno marių regioninio parko teritorijos, kad NŽT Kaišiadorių skyrius 2020-11-24 priėmė išvadą, jog tikslinga 0,06 ha žemės sklypą, esantį Jakštonių k., Rumšiškių sen., Kaišiadorių r. sav., įtraukti į valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plotus, kad atsakovė jau 2019-01-29 raštu atsisakė derinti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kuris buvo pradėtas rengti kito asmens prašymu, kuriame nurodė, jog tolimesnės procedūros nebus tęsiamos.

Atsakovė nenurodė, kokie konkretūs duomenys patvirtina, kad tarp pareiškėjams priklausančių žemės sklypų ir gretimų žemės sklypų (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)) nėra laisvos žemės fondo žemės. Nenurodė jokių teisės aktų ir konkrečių duomenų, kada ir koks konkrečiai atsirado poreikis ir tikslas 0,06 ha žemės sklypą įtraukti į valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plotus. Išvada pareiškėjams taip pat nebuvo pateikta kartu su ginčijamu 2021-01-12 sprendimu.

Be to, atsakovė nurodydama, kad ginčo sklypas reikalingas (duomenys neskelbtini)gatvės tąsai iki rekreacinės Kauno marių regioninio parko teritorijos, šių aplinkybių niekaip nepagrindė. Nurodė, kad ginčo sklype yra kelias, tačiau nepateikė jokių duomenų, kad jis atitinka Kelių įstatyme apibrėžtą kelio sąvoką, kad jis yra įteisintas, ar visas sklypas (ar tik jo dalis) yra reikalingas nurodytiems tikslams.

Atsakovė nurodydama, jog 2019-01-29 atsisakė derinti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kuris buvo pradėtas rengti kito asmens prašymu ir nurodydama, jog tolimesnės procedūros nebus tęsiamos, nenurodė ir nemotyvavo, kaip tai susiję su pareiškėjų prašymu ir kaip pakito ginčo sklypo faktinė situacija, turėjusi/neturėjusi įtakos prašymo išnagrinėjimui. Pareiškėjams minėtas 2019-01-29 raštas taip pat nebuvo pateiktas kartu su ginčijamu sprendimu ir jame nurodyti motyvai pareiškėjams nebuvo žinomi. Tai tik patvirtina, jog atsakovės pozicija dėl ginčo 0,06 ha ploto valstybinio žemės sklypo yra nenuosekli ir prieštaringa, kadangi Kaišiadorių rajono savivaldybės administracija dar 2016-11-24 (raštas Nr. (3.8-V8)-3-3181) neprieštaravo dėl ginčo žemės sklypo įsigijimo nuosavybėn ir parengtais bei 2017-07-20 išduotais žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimais Nr. FPPR-70 pritarė įsiterpusio ginčo valstybinio žemės sklypo formavimui. Atsakovė taip pat NŽT Kaišiadorių skyriaus vedėjo 2017-07-18 įsakymu Nr. 6PPĮ-77-(14.6.124.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ ir NŽT Kaišiadorių skyriaus 2017-07-26 išduotais Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimais Nr. 6RE-164-(14.6.30) pritarė įsiterpusio ginčo valstybinio žemės sklypo formavimui. Tuo tarpu ginčijamu sprendimu atsakovė informuoja pareiškėjus, jog tą patį žemės sklypą jau priskyrė valstybės išperkamai ir (ar) neprivatizuojamai žemei, tačiau nenurodo jokių teisės aktų, kuriais remiantis sklypas įtrauktas į valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plotus, ir aplinkybių, pakeitusių ginčo sklypo naudojimo faktinę situaciją ir sąlygojusių tokio sprendimo priėmimą.

Minėti skundžiamo sprendimo turinio trūkumai VAĮ 3 straipsnio 4, 5, 9 punktų ir 10 straipsnio 5 dalies prasme yra esminiai, todėl atsakovės 2021-01-12 sprendimas Nr. 6SD-96-(14.6.104.) negali būti pripažintas pagrįstu ir teisėtu ir turi būti panaikintas kaip neteisėtas iš esmės, nes savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktui – VAĮ 3 straipsnio 4, 5 ir 9 punktams ir 10 straipsniui (ABTĮ 91 str. 1 d. 1 p.).