- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2011-12-12
- Bylos Nr.
- ATP-765-533/2011
- Teisminio proceso Nr.
- 4-01-3-03728-2011-2
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Viktoras Dovidaitis
- Kategorijos
- 47.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos teismo Baudžiamuju bylu skyriaus teisejas Viktoras Dovidaitis teismo posedyje rašytinio proceso tvarka išnagrinejes administracinio teises pažeidimo byla pagal Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimu komisijos ir nubaustojo G. K. apeliacinius skundus del Vilniaus miesto 1 apylinkes teismo 2011-09-21 nutarimo, kuriuo G. K. nubaustas ATPK 207¹³ str. 2 d. 700 (septyniu šimtu) litu dydžio bauda,
Aprašomoji dalis
nustate:
2011-08-24 G. K. surašytas administracinio teises pažeidimo protokolas pagal ATPK 207⁹ str. 1 d. už tai, kad jis, budamas žurnalo ,,Verslas ir politika“ (,,Business and Politics“) vyr. redaktorius, VšI ,,Valstybes iniciatyvos“ direktorius, kaip viešosios informacijos rengejo ir platintojo vadovas bei už visuomenes informavimo priemones turini atsakingas asmuo, 2011 m. birželio menesio numeryje, pirmame puslapyje publikavo kandidato i Seimo narius R. P. nuotrauka, kas draudžiama pagal Lietuvos Respublikos politiniu partiju ir politiniu kampaniju finansavimo bei finansavimo kontroles istatymo 19 str. 1 d. 3 p. Taip pat šio žurnalo 20-29 puslapiuose, publikavo mineto kandidato politine reklama kaip K. D. straipsni ,,2012 metu Seimo rinkimu repeticija – Klaipedoje“, kurioje pateikiami teiginiai iš R. P. rinkimu programos, publikuojamos kandidato nuotraukos, autobiografija, formuojamas išimtinai teigiamas kandidato ivaizdis; žurnale pažymeta, kad politine reklama ,,apmoketa iš kandidato R. P. rinkimu saskaitos“, taciau šis žurnalas nedeklaravo politines reklamos skleidimo ikainiu, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos politiniu partiju ir politiniu kampaniju finansavimo bei finansavimo kontroles istatymo 19 str. 3 d.
Žemesnės instancijos teismas
Vilniaus miesto 1 apylinkes teismo 2011-09-21 nutarimu G. K. veiksmai perkvalifikuoti iš ATPK 207⁹ str. 1 d. i ATPK 207¹³ str. 2 d., motyvuojant, kad ATPK 207⁹ str. 1 d. norma numato atsakomybe už politines reklamos skleidimo reikalavimu nesilaikyma, yra bendro pobudžio lyginant ja su ATPK 207¹³ str. 2 d. numatyta specialia teises norma, numatancia atsakomybe už viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracijos nepateikima. Taip pat nurodant, jog žurnalo ,,Verslas ir politika“ (,,Business and Politics“) 20-29 puslapiuose, kurioje pateikiami teiginiai iš R. P. rinkimu programos, publikuojamos kandidato nuotraukos, autobiografija, formuojamas išimtinai teigiamas kandidato ivaizdis, atitinka politines reklamos savokos turini, ka pripažista ir viešosios informacijos rengejas ir skleidejas žurnale nurodydamas iraša, kad straipsnis apmoketas iš kandidato i Seima R. P. rinkimu saskaitos. Kita vertus, žurnalo pirmame puslapyje publikuota kandidato nuotrauka ir politines reklamos straipsnio pavadinimas neatitinka mineto istatymo numatytos politines reklamos turtinio, nes pirmame puslapyje pateikta informacija – asmens nuotrauka ir straipsnio pavadinimas – šioje vietoje nenurodant nei konkrecios kandidato asmenybes (ji ivardinta leidinio antrajame puslapyje), nei jo politiniu šukiu, tikslu ar kitu šio kandidato subjektyviu teiginiu savaime nera tiesioginis poveikis rinkeju motyvacija balsuojant rinkimuose, o bendruoju straipsnio pavadinimu apie rinkimus nera tiesiogiai minimos ar cituojamos politines kampanijos dalyvio, t.y. R. P., idejos, tikslai ar programa. Del šios priežasties teismas šalina G. K. pareikšto kaltinimo dali, kad jis skleisdamas informacija pirmame puslapyje pažeide Lietuvos Respublikos politiniu partiju ir politiniu kampaniju finansavimo bei finansavimo kontroles istatymo 19 str. 1 d. 3 p., kuris numato draudima skleisti politine reklama pirmame periodinio spaudos leidinio puslapyje. Taip pat nurodant, kad viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracija Vyriausiajai rinkimu komisijai turi buti pateikiama tiek iki politines reklamos paskleidimo (istatymo 19 str. 3 d., apie ateityje taikytinus, o ne jau taikytus politines reklamos ikainius ir salygas), tiek ir po politines reklamos paskleidimo (istatymo 2 str. 24 p. nurodytos informacijos pateikimas). Atsižvelgiant i tai, kad žurnalas ,,Verslas ir politika“ (,,Business and Politics“) skleide politine reklama prieš tai nedeklaraves jos ikainiu ir salygu, konstatavo, kad buvo pažeistos LR politiniu partiju ir politiniu kampaniju finansavimo bei finansavimo kontroles istatymo 19 str. 3 d. nuostatos.
Šalies argumentai
Lietuvos Respublikos Vyriausioji rinkimu komisija apeliaciniu skundu prašo panaikinti 2011-09-21 nutarima ir priimti nauja nutarima bei paskirti administracine nuobauda pagal ATPK 207⁹ str. 1 d. Nurodo, kad pažeidejo veiksmu kvalifikavimas pagal ATPK 207¹³ str. 2 d. neatitinka nei istatymo leidejo tikslu, nei iki šiol galiojusios teismu jurisprudencijos. Pažymi, kad vadovaujantis PPPKFFKI 19 str. 1 d. 3 p., viešosios informacijos rengejams ir skleidejams draudžiama skleisti politine reklama pirmame periodinio spaudos leidinio puslapyje. Apeliantas atkreipia demesi, kad šis draudimas nera siejamas nei su politines kampanijos, nei su rinkimu agitacijos laikotarpiu. Nurodo, kad viešai skelbiama kandidato nuotrauka pati savaime jau yra politine reklama, ypac jei tai patvirtina kita informacija ir faktai. Pažymi, kad pagal teismu praktika, nors nuotrauka savaime nelaikytina politine reklama, bendrame kontekste ji gali buti laikoma politines reklamos elementu. Mano, kad šioje byloje sprendžiant, ar kandidato nuotrauka pirmame žurnalo numeryje yra politine reklama, reikia vertinti kartu su faktais, jog pirmame puslapyje kartu su nuotrauka publikuojamas ir užrašas „2012 metu Seimo rinkimu repeticija – Klaipedoje“; taip pat, kad antrame puslapyje teigiama, kad viršelio nuotraukoje yra „Kandidatas i Seima Klaipedos Danes vienmandateje apygardoje R. P.. Apmoketa iš kandidato R. P. rinkimu saskaitos“; kad žurnalo 20-29 puslapiuose publikuojamos kandidato nuotraukos ir ištraukos iš kandidato rinkimu programos. Ivertinus visuma faktu ir aplinkybiu, mano, kad žurnalo pirmame puslapyje publikuota kandidato nuotrauka su užrašu „2012 metu Seimo rinkimu repeticija – Klaipedoje“ atitinka PPPKFFK istatyme numatyta politines reklamos, kuria draudžiama skleisti pirmame periodinio leidinio puslapyje, savoka.
Taip pat apeliantas atkreipia demesi, kad ATPK 207⁹ straipsnis „Politines reklamos skleidimo reikalavimu nesilaikymas“ buvo priimtas 2004 metais kartu su minetu PPPKFFK istatymu. PPPKFFK istatymo 19 str. ne tik draudžia politine reklama skleisti pirmame periodinio spaudos leidinio puslapyje, bet viešosios informacijos rengejams bei skleidejams numato reikalavima politines kampanijos laikotarpiu politine reklama skleisti tik pagal visiems politines kampanijos dalyviams vienodus ikainius ir salygas bei pareiga jiems iki kiekvienu metu sausio 1 dienos Vyriausiajai rinkimu komisijai pateikti politines kampanijos laikotarpiu taikytinus politines reklamos ikainius ir salygas. Pažymi, kad politines reklamos ikainiu ir salygu nepaskelbimas atitinka butent ATPK 207⁹ str. 1 d. numatyta pažeidima. Tuo tarpu ATPK 207¹³ str. 2 d. buvo priimtas 2010 m. siekiant sustiprinti politines kampanijos dalyviu politines kampanijos finansavimo atsakomybe. Pažymi, kad PPPKFFK istatymo 2 str. 24 d., pateiktas viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracijos apibrežimas - tai Vyriausiajai rinkimu komisijai privalomas pateikti dokumentas, kuriuo viešosios informacijos rengejas ar skleidejas deklaruoja paskleista politine reklama ir pan., taip pat, kad šio istatymo 19 str. 6 d. numato, jog politines kampanijos laikotarpiu viešosios informacijos rengejai ar skleidejai elektroniniu ryšiu priemonemis Vyriausiajai rinkimu komisijai privalo pateikti viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracija du (tris) kartus: likus 10 dienu iki rinkimu ar referendumo dienos (likus 5 dienoms - jeigu vyksta pakartotinis balsavimas) ir ne veliau kaip per 25 dienas nuo rinkimu (pakartotiniu rinkimu) ar referendumo galutiniu rezultatu paskelbimo dienos. Nurodo, kad viešosios informacijos rengejai ir skleidejo politines reklamos skleidimo ikainius ir salygas privalo pateikti iš anksto, prieš skelbdami politine reklama, o viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracija – paskelbus politine reklama, todel mano, kad šiuo atveju G. K. veiksmai turi buti kvalifikuojami pagal ATPK 207⁹ str. 1 d.
Šalies argumentai
Nubaustasis G. K. apeliaciniu skundu prašo panaikinti 2011-09-21 nutarimo dali, kuria jis pripažintas kaltu pagal ATPK 207¹³ str. 2 d. ir administracinio teises pažeidimo byla nutraukti. Nurodo, kad pagal ATPK 259¹ str. nuostatas, priešingai nei už ATPK 207⁹ str. numatytus pažeidimus, protokola del ATPK 207¹³ str. nuostatu pažeidimo gali surašyti ženkliai mažesnis asmenu ratas, t.y. tik Vyriausiosios rinkimu komisijos pirmininkas arbo jo igaliotas šios komisijos narys, o ne bet kuris VRK narys. Kaip matyti iš byloje pateikto 2011-08-24 protokolo, ji suraše VRK narys Vaidotas Vaicaitis, kuris protokolo surašymo metu nebuvo VRK pirmininkas, o duomenu, kad šis asmuo yra VRK pirmininko raštiškai igaliotas surašyti protokolus del ATPK 207¹³ str. numatyto administracinio teises pažeidimo, byloje nera. Todel, mano, kad jam surašytas protokolas netinkamai ir jis nera laikomas tinkamu irodymu byloje, todel nera irodyta administracinio teises pažeidimo sudetis, tame tarpe ir jo kalte. Taip pat mano, kad teismas nepagritai jam pagal ATPK 207¹³ str. 2 d. paskyre bauda, nes minetame straipsnyje atsakomybe numatyta viešosios informacijos rengejui ar skleidejui, tuo tarpu jis nera viešosios informacijos rengejas ar skleidejas.
Be to pažymi, kad tuo atveju, jei protokolo surašymo metu jo veiksmai butu kvalifikuoti tinkamai, t.y pagal ATPK 207¹³ str. 2 d. jam butu taikomos ATPK 260¹ str. nuostatos, ir skirta bauda lygi pusei minimalios baudos, numatytos ATPK 207¹³ str. 2 d. sankcijoje, taciau vien del protokola surašiusio asmens kaltes ši teises norma, ženkliai palengvinanti galimai padariusio administracini teises pažeidima asmens padeti, protokolo surašymo metu nebuvo pritaikyta.
Atsiliepimas
Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimu komisijos atsiliepime i nubaustojo G. K. apeliacini skunda prašoma nubaustojo apeliacini skunda atmesti ir pažymima, jog i G. K. skundo argumentus atsakymai pateikti ju apeliaciniame skunde, be to nurodoma, kad pagal ATPK 260¹ straipsni, administracini nurodyma galima surašyti už tuos administracinius teises pažeidimus, už kuriuos šio kodekso II skyriaus ypatingosios dalies straipsniu sankcijose numatyta ne didesne kaip 3 tukstanciu litu maksimali bauda. Tuo tarpu ATPK 207⁹ str. 1 d. numatytos sankcijos maksimali bauda yra 5 tukstanciai, todel administracinio nurodymo šiuo atveju nebuvo galimybes taikyti.
Motyvuojamoji dalis
Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimu komisijos apeliacinis skundas tenkintinas, nubaustojo G. K. apeliacinis skundas atmestinas.
ATPK 207¹³ str. 2 d. numatyta atsakomybe už viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracijos nepateikima (užtraukia bauda viešosios informacijos rengejui ar skleidejui nuo penkiu šimtu iki dvieju tukstanciu litu). 207⁹ str. 1 d. numatyta atsakomybe už politines reklamos skleidimo reikalavimu, numatytu Politiniu partiju ir politiniu kampaniju finansavimo bei finansavimo kontroles, rinkimu ir Referendumo istatymuose, nesilaikyma (užtraukia bauda viešosios informacijos rengejo ar skleidejo vadovui arba kitam už viešosios informacijos skleidima ar visuomenes informavimo priemones turini atsakingam asmeniui nuo vieno tukstancio iki penkiu tukstanciu litu).
Politiniu partiju ir politiniu kampaniju finansavimo bei finansavimo kontroles istatymo 19 str. ne tik draudžia politine reklama skleisti pirmame periodinio spaudos leidinio puslapyje (šio istatymo 19 str. 1 d. 3 p.), bet viešosios informacijos rengejams bei skleidejams numato reikalavima politines kampanijos laikotarpiu politine reklama skleisti tik pagal visiems politines kampanijos dalyviams vienodus ikainius ir salygas bei pareiga jiems iki kiekvienu metu sausio 1 dienos Vyriausiajai rinkimu komisijai pateikti politines kampanijos laikotarpiu taikytinus politines reklamos ikainius ir salygas (šio istatymo 19 str. 3 d.). Mineto istatymo 19 str. 6 d. numato, jog politines kampanijos laikotarpiu viešosios informacijos rengejai ar skleidejai elektroniniu ryšiu priemonemis Vyriausiajai rinkimu komisijai privalo pateikti viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracija du (tris) kartus: likus 10 dienu iki rinkimu ar referendumo dienos (likus 5 dienoms - jeigu vyksta pakartotinis balsavimas) ir ne veliau kaip per 25 dienas nuo rinkimu (pakartotiniu rinkimu) ar referendumo galutiniu rezultatu paskelbimo dienos. Atsižvelgiant i tai, viešosios informacijos rengejai ir skleidejai politines reklamos skleidimo ikainius ir salygas privalo pateikti iš anksto, prieš skelbdami politine reklama, o viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracija – paskelbus politine reklama.
Kaip matyti iš bylos medžiagos G. K., budamas žurnalo ,,Verslas ir politika“ (,,Business and Politics“) vyr. redaktorius, VšI ,,Valstybes iniciatyvos“ direktorius, kaip viešosios informacijos rengejo ir platintojo vadovas, mineto žurnalo 20-29 puslapiuose, publikavo kandidato i Seimo narius R. P. politine reklama, taciau nepateike politines reklamos skleidimo ikainiu, taigi nesilaike Politiniu partiju ir politiniu kampaniju finansavimo bei finansavimo kontroles istatymo 19 str. 3 d. numatytu reikalavimu, kas atitinka ATPK 207⁹ str. 1 d. numatyta pažeidima. Atkreiptinas demesys i tai, kad ATPK 207⁹ str. 1 d. ir ATPK 207¹³ str. 2 d. numatytu pažeidimu subjektai yra skirtingi. Už veika, numatyta ATPK 207⁹ str. 1 d., atsako viešosios informacijos rengejo ar skleidejo vadovas ar kitas už viešosios informacijos skleidima atsakingas asmuo, tuo tarpu pažeidimo, numatyto ATPK 207¹³ str. 2 d., subjektas yra viešosios informacijos rengejas ar skleidejas. Atsižvelgiant i nurodytas aplinkybes pirmos instancijos teismas nepagristai G. K. veiksmus kvalifikavo pagal ATPK 207¹³ str. 2 d. kaip viešosios informacijos rengejo ar skleidejo deklaracijos nepateikima, nes šiuo atveju nebuvo iš anksto Vyriausiajai rinkimu komisijai pateikti politines kampanijos laikotarpiu taikytini politines reklamos ikainiai.
Ivertinus minetas aplinkybes, t.y. kad veika perkvalifikuojama i ATPK 207⁹ str. 1 d., nubaustojo argumentai, kad jis nera pažeidimo subjektas ir, kad jam protokola suraše nekompetentingas asmuo, yra nepagristi ir atmestini. Pažymetina, jog pažeidimas, numatytas ATPK 207⁹ str. 1 d., užtraukia bauda viešosios informacijos rengejo ar skleidejo vadovui, todel nubaustojo tvirtinimas, kad jam nepagristai skirta nuobauda, yra nepagristas. Taip pat nubaustojo teiginys, kad jam turetu buti taikomas ATPK 260¹ str. ir paskirta puse sankcijoje už padaryta pažeidima minimalios nuobaudos, yra nepagristas ir atmestinas. Pagal ATPK 260¹ str., administracini nurodyma galima surašyti už tuos administracinius teises pažeidimus, už kuriuos ATPK II skyriaus ypatingosios dalies straipsniu sankcijose numatyta ne didesne kaip 3 tukstanciu litu maksimali bauda. Pažymetina, kad ATPK 207⁹ str. 1 d. sankcijoje numatyta maksimali bauda yra 5 tukstanciai, todel ATPK 260¹ str. nuostatos netaikytinos.
Be to, vadovaujantis Politiniu partiju ir politiniu kampaniju finansavimo bei finansavimo kontroles istatymo 19 str. 1 d. 3 p. viešosios informacijos rengejams ir skleidejams draudžiama skleisti politine reklama pirmame periodinio spaudos leidinio puslapyje. Pagal teismu praktika nors „nuotrauka savaime ... nelaikytina politine reklama, bendrame kontekste ji gali buti laikoma politines reklamos elementu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys Nr. N502-3384/2010; Nr. N62-957/2011). Kaip matyti iš bylos pirmame žurnalo „Verslas ir politika“ puslapyje kartu su nuotrauka publikuojamas ir užrašas „2012 metu Seimo rinkimu repeticija – Klaipedoje“ (b.l. 3); antrame žurnalo puslapyje teigiama, kad viršelio nuotraukoje yra „Kandidatas i Seima Klaipedos Danes vienmandateje apygardoje R. P.. Apmoketa iš kandidato R. P. rinkimu saskaitos“ (b.l. 4); žurnalo 20-29 puslapiuose publikuojamos kandidato nuotraukos ir ištraukos iš kandidato rinkimu programos (b.l. 5-14). Ivertinus visuma faktu ir aplinkybiu, darytina išvada, kad žurnalo pirmame puslapyje publikuota kandidato nuotrauka su užrašu „2012 metu Seimo rinkimu repeticija – Klaipedoje“ atitinka PPPKFFK istatyme numatyta politines reklamos savoka, todel pirmos instancijos teismo išvada, kad žurnalo pirmame puslapyje publikuota kandidato nuotrauka ir politines reklamos straipsnio pavadinimas neatitinka mineto istatymo numatytos politines reklamos turtinio, yra nepagrista.
Esant nurodytoms aplinkybems Vilniaus miesto 1 apylinkes teismo 2011-09-21 nutarimas keistinas, G. K. veika iš ATPK 207¹³ str. 2 d. perkvalifikuotina i ATPK 207⁹ str. 1 d.
Skiriant nuobauda atsižvelgiama i padaryto teises pažeidimo pobudi, pažeidejo asmenybe, tai, kad G. K. atsakomybe lengvinanciu ir sunkinanciu aplinkybiu nenustatyta, ir skirtina ATPK 207⁹ str. 1 d. sankcijoje numatyta minimali bauda.
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Nubaustojo G. K. apeliacini skunda atmesti. Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimu komisijos apeliacini skunda tenkinti.
Vilniaus miesto 1 apylinkes teismo 2011-09-21 nutarima pakeisti: G. K. veika iš ATPK 207¹³ str. 2 d. perkvalifikuoti i ATPK 207⁹ str. 1 d. ir G. K. pagal ATPK 207⁹ str. 1 d. paskirti 1000 Lt bauda.
Kita nutarimo dali palikti nepakeista.
Nutartis neskundžiama.