Klaipėdos apylinkės teismo nutarimas

Klaipėdos miesto apylinkės teismo teisėja Viktorija Teišerskienė, sekretoriaujant Svajonei Krakienei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui P. S., viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinio teisės pažeidimo bylą, kurioje P. S., asmens kodas (duomenys neskelbtini) gim. (duomenys neskelbtini), gyvenančiam (duomenys neskelbtini), vedusiam, MB „(duomenys neskelbtini)“ vadovui, surašytas administracinio teisės pažeidimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ATPK) 51²⁰ straipsnio 1 dalį ir 5 dalį, 51²⁴ straipsnio 2 dalį ir 11 dalį,

Aprašomoji dalis

nustatė:

MB „(duomenys neskelbtini)“, 2014 m. tiekdama Lietuvos Respublikos vidaus rinkai importuotas transporto priemones, iki 2015-06-01 nepateikė transporto priemonių teikimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos už 2014 m., tuo pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymo) 34⁴ straipsnio 1 dalies 6 punktą, Gaminių teikimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009-05-27 įsakymu Nr. D1-290, 3.1 punktą. 2014 m. įmonė netvarkė ir nedalyvavo eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo sistemoje, tuo pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalies 2, 3, 4 ir 5 punktų nuostatas. Be to, MB „(duomenys neskelbtini)“, 2014 m. tiekdama Lietuvos Respublikos vidaus rinkai akumuliatorius, iki 2015-03-01 nepateikė baterijų ir akumuliatorių teikimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos už 2014 m., tuo pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 34¹⁵ straipsnio 1 dalies 7 punktą. Taip pat 2014 m. įmonė netvarkė ir nedalyvavo baterijų ir akumuliatorių tvarkymo sistemoje, tuo pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 34¹⁵ straipsnio 1 dalies 2, 3, 4, 5 ir 6 punktų nuostatas.

Teismo posėdžio metu administracinėn atsakomybėn traukiamas P. S. savo kaltę dėl padarytų pažeidimų pripažino, nurodė, jog gailisi dėl to, kas įvyko. Paaiškino, kad jis yra vienintelis MB „(duomenys neskelbtini)“ narys ir jos veiklai vadovauja nuo pat įkūrimo pradžios. Įmonė savo veiklą pradėjo 2013 m. pabaigoje. Jos veikla – naudotų automobilių importas, tačiau 2013 m. įmonei nepavyko importuoti nei vieno automobilio į Lietuvos vidaus rinką, 2014 m. importavo kelis automobilius iš kitų Europos Sąjungos šalių. 2015-01-30 gavo pranešimą, kad vykdant minėtą veiklą, jis privalo registruotis gamintojų ir importuotojų sąvade, ką jis ir padarė mėnesio laikotarpyje. Tų pačių metų rugpjūčio 24 d. gavo pranešimą, kad jis privalėjo būti pateikęs iki 2015-06-01 tam tikras atsakaitas. Jų nepateikė, kadangi apie tai nežinojo. Manė, kad gavęs pranešimą metų pradžioje ir užsiregistravęs minėtame sąvade, padarė viską tinkamai. Po šio pranešimo ataskaitą pateikė. Be to, kreipėsi į Gamintojų ir importuotojų asociaciją, kuriai pavedė teikti visas teisės aktais numatytas ataskaitas ir atlikti kitas funkcijas. Šiuo metu įmonės dokumentacija tvarkoma tinkamai, už 2015 m. visos reikiamos ataskaitos pateiktos, tik už 2014 m. nebeįmanoma pateikti reikiamų ataskaitų. Tvirtina, kad nesielgė tyčia, nepateikė ataskaitų tik dėl nežinojimo. Esant galimybei, prašo skirti kuo švelnesnę nuobaudą. Turi šeimą, išlaiko tris nepilnamečius vaikus.

Motyvuojamoji dalis

ATPK 51²⁰ straipsnyje numatyta atsakomybė už teisės aktų, reglamentuojančių eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymą, reikalavimų pažeidimą. ATPK 51²⁴ straipsnyje numatyta atsakomybė už apmokestinamųjų gaminių ir jų atliekų tvarkymo reikalavimų nevykdymą. Šios normos yra blanketinės ir jų taikymas susijęs su Atliekų tvarkymo įstatymo normų, taip pat jį detalizuojančių poįstatyminių aktų normų aiškinimu. Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnyje įtvirtintas principas „teršėjas moka“, kuris reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti pirminis atliekų darytojas arba dabartinis ar ankstesnis atliekų turėtojas ir (ar) produktų, dėl kurių naudojimo susidaro atliekos, gamintojas ar importuotojas. To paties įstatymo 34⁴ straipsnio, reglamentuojančio eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo sistemos dalyvių teises ir pareigas, 1 dalies 1-6 punktuose nustatytos tokios transporto priemonių gamintojų ir importuotojų pareigos: 1) registruotis aplinkos ministro nustatyta tvarka; 2) organizuoti surinkimą, vežimą, paruošimą naudoti, naudojimą eksploatuoti netinkamų transporto priemonių, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais transporto priemones; 3) užtikrinti, kad būtų sudarytos sąlygos asmeniui, kuriam priklausanti eksploatuoti netinkama transporto priemonė neturi rinkos vertės ar ši vertė yra neigiama, nemokamai atiduoti tvarkyti šią eksploatuoti netinkamą transporto priemonę; 4) aplinkos ministro nustatyta tvarka šviesti ir informuoti visuomenę eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo klausimais; 5) apmokėti šios dalies 2 punkte nurodyto eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti ir naudojimo išlaidas, taip pat šios dalies 4 punkte nurodyto visuomenės informavimo organizavimo ir vykdymo išlaidas; 6) tvarkyti transporto priemonių apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas aplinkos ministro nustatyta tvarka. Atliekų tvarkymo įstatymo 34¹⁵ straipsnio, reglamentuojančio baterijų ir akumuliatorių gamintojų ir importuotojų pareigas, 1 dalies 1-7 punktuose nustatytos tokios baterijų ir akumuliatorių gamintojų ir importuotojų pareigos: 1) registruotis aplinkos ministro nustatyta tvarka; 2) organizuoti surinkimą, vežimą, paruošimą naudoti, naudojimą atliekų, kurios susidarė naudojant gamintojų ir importuotojų tiektas Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais baterijas ir akumuliatorius, t. y. organizuoti baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemą, atitinkančią Europos Sąjungos geriausių prieinamų gamybos būdų informaciniuose dokumentuose nustatytus aplinkos apsaugos ir visuomenės sveikatos saugos reikalavimus; 3) užtikrinti, kad visos surinktos baterijų ir akumuliatorių atliekos būtų apdorojamos ir perdirbamos pagal Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose nustatytus aplinkos apsaugos, visuomenės sveikatos saugos ir atliekų tvarkymo reikalavimus; 4) užtikrinti, kad nuo 2011 m. rugsėjo 26 d. perdirbant surinktas baterijų ir akumuliatorių atliekas būtų pasiektas Vyriausybės nustatytas baterijų ir akumuliatorių perdirbimo efektyvumas; 5) aplinkos ministro nustatyta tvarka šviesti ir informuoti visuomenę baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo klausimais: apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų ir netinkamo baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo žalą aplinkai ir žmonių sveikatai, baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas ir surinkimo vietas ir pan.; 6) apmokėti šios dalies 2 punkte nurodyto baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, vežimo, paruošimo naudoti ir naudojimo išlaidas, taip pat šios dalies 5 punkte nurodyto visuomenės informavimo organizavimo ir vykdymo išlaidas; 7) tvarkyti baterijų ir akumuliatorių apskaitą ir teikti apskaitos ataskaitas aplinkos ministro nustatyta tvarka. Atliekų tvarkymo įstatymo 2 straipsnio 38 dalyje numatyta, kad importuotojas – tai teisės aktų nustatyta tvarka įregistravęs savo veiklą asmuo, kuris: <...> importuoja ir (ar) iš kitos valstybės įveža ir pirmą kartą verslo tikslais tiekia baterijas ar akumuliatorius (įskaitant į prietaisus ar transporto priemones įmontuotas baterijas ar akumuliatorius) Lietuvos Respublikos rinkai, naudodamas bet kokias, taip pat nuotolinio ryšio, priemones; iš kitos valstybės narės (Europos Sąjungos valstybės narės arba Europos ekonominės erdvės valstybės) įveža ir verslo tikslais Lietuvos Respublikos rinkai tiekia transporto priemones <...>. Taigi MB „(duomenys neskelbtini)“ šio įstatymo prasme yra transporto priemonių, baterijų ir akumuliatorių importuotojas ir eksploatuoti netinkamų transporto priemonių bei baterijų ir akumuliatorių tvarkymo sistemos dalyvis, todėl privalo vykdyti Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalyje bei 34¹⁵ straipsnio 1 dalyje įtvirtintas savo pareigas. Tokiu teisiniu reglamentavimu siekiama užtikrinti, kad ateityje susidėvėjusios transporto priemonės, baterijos ir akumuliatoriai būtų tinkamai utilizuoti, o ši našta tenka gamintojams arba importuotojams. Importuotos transporto priemonės, baterijos ir akumuliatoriai turi būti tvarkomi/utilizuoti importuotojų sąskaita, būtent importuotojas privalo užtikrinti sutvarkymą tų atliekų, kurios lieka vidaus rinkoje.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“, būdama transporto priemonių bei baterijų ir akumuliatorių importuotoja, nevykdė aptartų transporto priemonių, baterijų bei akumuliatorių importuotojams nustatytų pareigų: 1) nustatytu terminu nepateikė transporto priemonių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos už 2014 metus, tuo pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalies 6 punktą, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009-05-27 įsakymu Nr. D1-290 patvirtintų Gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklių 3.1 punktą; 2) 2014 metais netvarkė ir nedalyvavo eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo sistemoje, tuo pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁴ straipsnio 1 dalies 2, 3, 4 ir 5 punktų reikalavimus; 3) nustatytu terminu nepateikė baterijų ir akumuliatorių teikimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos už 2014 metus, tuo pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 34¹⁵ straipsnio 1 dalies 7 punkto reikalavimus; 4) 2014 metais netvarkė ir nedalyvavo baterijų ir akumuliatorių tvarkymo sistemoje, tuo pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 34¹⁵ straipsnio 1 dalies 2, 3, 4, 5 ir 6 punktų reikalavimus. ATPK 51²⁰ straipsnio 1 dalyje numatyta atsakomybė už transporto priemonių išleidimo į rinką ataskaitų nepateikimą iki nustatytų terminų. To paties straipsnio 5 dalyje numatyta atsakomybė už eksploatuoti netinkamų transporto priemonių netvarkymą ir nedalyvavimą eksploatuoti netinkamų transporto priemonių tvarkymo sistemoje. ATPK 51²⁴ straipsnio 2 dalyje numatyta atsakomybė už apmokestinamųjų gaminių tiekimo rinkai apskaitos ataskaitų nepateikimą iki nustatytų terminų ir to paties straipsnio 11 dalyje numatyta atsakomybė už baterijų ir akumuliatorių atliekų netvarkymą ir (ar) nedalyvavimą organizuojant baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas. Įvertinus byloje surinktų ir ištirtų įrodymų visumą (paties administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimus, administracinio teisės pažeidimo protokolą (b. l. 3), 2015-11-30 patikrinimo aktą Nr. (9)-LT1-506, kuriame užfiksuoti P. S. padaryti pažeidimai (b. l. 5-6) bei kitą rašytinę bylos medžiagą), konstatuotina, kad administracinėn atsakomybėn traukiamas P. S., būdamas MB „(duomenys neskelbtini)“ vadovu (ATPK 14 straipsnyje atskleista „pareigūno“ sąvoka), padarė administracinius teisės pažeidimus, numatytus ATPK 51²⁰ straipsnio 1 dalyje ir 5 dalyje bei 51²⁴ straipsnio 2 dalyje ir 11 dalyje. Jam skirtinos nuobaudos.

Administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens atsakomybę lengvinančia aplinkybe pripažintina tai, kad jis pripažino padaręs teisės pažeidimus ir nuoširdžiai dėl to gailisi (ATPK 31 straipsnio 1 dalies 1 punktas), jo atsakomybę sunkinančių aplinkybių nenustatyta.

ATPK 30¹ straipsnio 1 dalies nuostatos leidžia asmeniui, padariusiam administracinį teisės pažeidimą, skirti mažesnę nuobaudą nei sankcijoje numatyta minimali arba paskirti švelnesnę nuobaudą nei numatyta sankcijoje, arba visai neskirti administracinės nuobaudos. Sprendimas dėl nuobaudos švelninimo ar jos neskyrimo priimamas, atsižvelgus į ATPK 30 straipsnio 2 dalyje nurodytas aplinkybes, taip pat į ATPK 31 straipsnyje nustatytas atsakomybę lengvinančias bei kitas įstatymų nenurodytas lengvinančias aplinkybes, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais. Administracinė nuobauda taikant ATPK 30¹ straipsnį gali būti švelninama arba iš viso neskiriama tik išskirtiniais atvejais, t. y. nustačius visumą aplinkybių, rodančių, kad sankcijoje numatytos nuobaudos taikymas konkrečiam asmeniui prieštarautų teisingumo ir proporcingumo principams, o visuomenės interesas gali būti užtikrintas ir netaikant sankcijoje numatytos nuobaudos arba ją švelninant. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra konstatavęs, kad administracinės nuobaudos taikymas atitinka proporcingumo reikalavimą, kai tarp padaryto teisės pažeidimo ir už šį pažeidimą nustatytos nuobaudos, siekiamo tikslo ir priemonių šiam tikslui pasiekti yra teisinga pusiausvyra. Teisinga ir protinga laikytina tokia nuobauda, kurią paskyrus gali būti pasiekti nuobaudos tikslai ir kuri, vertinant pažeidimo pobūdį, aplinkybes, pažeidėjo asmenybę, nėra per griežta (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis Nr. 2AT-4-2011).

Atsižvelgdamas į šioje byloje nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad šiuo konkrečiu atveju yra pagrindas taikyti ATPK 30¹ straipsnio nuostatas ir pažeidėjui skirti švelnesnes nuobaudas nei numatyta sankcijose už padarytus pažeidimus. Skirdamas nuobaudas, teismas atsižvelgia į padarytų pažeidimų pobūdį, bylos nagrinėjimo metu nustatytas aplinkybes, t. y. į tai, kad pažeidimai padaryti dėl nežinojimo, jais žala nepadaryta, jie yra formalūs, P. S. vadovaujamos įmonės veiklos laikotarpis nėra ilgas, jis stengėsi šalinti pažeidimus, šiuo metu įmonė yra įstojusi į Gamintojų ir importuotojų asociaciją, kuri ateityje teiks MB „(duomenys neskelbtini)“ teisės aktais numatytas teikti apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitas, taip pat atsižvelgtina į pažeidėjo asmenybę – jis nebaustas administracine tvarka už tokio pobūdžio pažeidimus, dirba, vedęs, augina tris nepilnamečius vaikus, į jo atsakomybę lengvinančią aplinkybę ir į atsakomybę sunkinančių aplinkybių nebuvimą. Teismo nuomone, net ir minimalių ATPK 51²⁰ straipsnio 1 dalies, 5 dalies bei 51²⁴ straipsnio 2 dalies, 11 dalies sankcijose nustatytų nuobaudų skyrimas P. S. prieštarautų teisingumo, protingumo ir proporcingumo principams. Vadovaudamasis minėtais principais, teismas sprendžia, jog administracinės nuobaudos tikslai, numatyti ATPK 20 straipsnyje, bus pasiekti pažeidėjui pritaikius ATPK 30¹ straipsnio nuostatas ir paskyrus už ATPK 51²⁰ straipsnio 1 dalyje, 5 dalyje bei 51²⁴ straipsnio 2 dalyje, 11 dalyje numatytus pažeidimus administracines nuobaudas – įspėjimus. Paskirtos nuobaudos subendrintinos ATPK 33 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 30 straipsniu, 30¹ straipsniu, 51²⁰ straipsnio 1 dalimi ir 5 dalimi, 51²⁴ straipsnio 2 dalimi ir 11 dalimi, 286 straipsniu, 287 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 302² straipsniu, 302⁴ straipsniu,

nutaria:

- už administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 51²⁰ straipsnio 1 dalyje, padarymą, pritaikius ATPK 30¹ straipsnį, – įspėjimą;

- už administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 51²⁰ straipsnio 5 dalyje, padarymą, pritaikius ATPK 30¹ straipsnį, – įspėjimą;

- už administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 51²⁴ straipsnio 2 dalyje, padarymą, pritaikius ATPK 30¹ straipsnį, – įspėjimą.

- už administracinio teisės pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 51²⁴ straipsnio 11 dalyje, padarymą, pritaikius ATPK 30¹ straipsnį, – įspėjimą.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 33 straipsnio 2 dalimi, P. S. paskirti galutinę subendrintą administracinę nuobaudą – įspėjimą.

Nutarimas per 20 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Klaipėdos apygardos teismui, skundą paduodant per Klaipėdos miesto apylinkės teismą.