Vilniaus miesto apylinkės teismo sprendimas, 2-337-155/2016

Teismas: Vilniaus miesto apylinkės teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2016-02-26
Bylos Nr.: 2-337-155/2016
Bylos rūšis: civilinė byla

Teisėjas: Rima Krušnienė
Ieškovas: Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos
Atsakovas: A. P., A. K.
Trečiasis asmuo: Vilniaus miesto savivaldybės administracija

civ. byla Nr. 2-337-155/2016proc. Nr. 2.68.3.30770.2014.3kat. 7.3VILNIAUS APYLINKĖS TEISMASS P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2016 m. vasario 26 d.Vilnius

Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėja Rima Krušnienė, sekretoriaujant Olgai Fadejevai, dalyvaujant ieškovo atstovei S. A., atsakovų advokatui E. B., baigiamojoje proceso dalyje nedalyvaujant trečiąjam asmeniui

Teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą dėl įsakymų ir susitarimo panaikinimo, susitarimų pripažinimo negaliojančiais pagal ieškovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikslintą ieškinį pareikštą atsakovams A. P. ir A. K., tretysis asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija

Aprašomoji dalis

Nustatė:

Šalies argumentai

Ieškovas pateikė teismui ieškinį, kurį patikslino. Patikslintu ieškiniu prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 20 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-286 “Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) išnuomojimo A. P. ir A. K.; prašo pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. su A. P. sudarytą 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-72.; prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos 2014 m. kovo 28 d. sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-540 “Dėl žemės sklypų kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo”; prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. balandžio 22 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2)-401 “Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) Vilniaus m. sav. (duomenys neskelbtini) išnuomojimo fiziniams asmenims; prašo pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. P. 2014 m. balandžio 24 d. susitarimą Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-103 “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-292 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo; prašo pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. 2014 m. balandžio 24 d. susitarimą Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-293 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo”; prašo priteisti visas bylinėjimosi išlaidas.

Patikslintame ieškinyje ieškovas nurodo, kad šį ieškinį dėl įsakymų ir susitarimo panaikinimo, susitarimų pripažinimo negaliojančiais pateikė siekdami apginti viešąjį interesą, įgyvendindami jiems įvairiu teisiniu reglamentavimu suteiktas teises. Nurodo, kad Vilniaus miesto valdybos 2001 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. 508CV yra nustatytos 1924 kv.m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) ribos ir dydis. Remiantis šiuo sprendimu yra priimtas Vilniaus apskrities viršininko 2001 m. birželio 4 d. įsakymas Nr. 1738-01 dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) išnuomavimo (duomenys neskelbtini). 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. N49/2011-292 A. P. išnuomota 1283 kv.m. iš 1924 kv.m. ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalis. 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. N49/2011-293 A. K. išnuomota 641 kv.m. iš 1924 kv.m. ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalis. Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2013 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. 1-1383 patvirtino žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusiame (duomenys neskelbtini) seniūnijoje ir greta esančio 2,95 ha teritorijos detalųjį planą ir jo sprendinius. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 4 d. sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-385 “Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo, servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo nekilnojamo turto registre” suformuotas 3706 kv.m. ploto žemės sklypas ir patvirtinti šio žemės sklypo duomenys. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 20 d.įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-286 “Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini). išnuomojimo A. P. ir A. K.” nuspręsta besiribojančio 1924 kv.m. ploto valstybinės žemės sklypo nuomininkams A. P. ir A. K. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. lygiomis dalimis ne aukciono tvarka išnuomoti 3706 kv.m. ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto vedėja ir A. K. su A. P. sudarė 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-72 pagal kurią A. P. ir A. K. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. lygiomis dalimis ne aukciono tvarka išnuomotas 3706 kv.m. ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esantis (duomenys neskelbtini) kaime. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-540 “Dėl žemės sklypų , kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav. (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo į vieną 5629 kv.m. ploto žemės sklypą sujungti 3706 kv.m. ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), ir 1924 kv.m. ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. balandžio 22 d. įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-401 “Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) išnuomojimo fiziniams asmenims nuspręsta ne aukciono tvarka A. P. išnuomoti 3135 kv.m. ploto, o A. K. 2494 kv.m. ploto žemės sklypo dalis, esančias 5629 kv.m. ploto žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. P. 2014 m. balandžio 24 d. susitarimu Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-103 “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-292 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-103 išdėstyta nauja redakcija. Pagal šį susitarimą A. P. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. išnuomota 3135 kv.m. ploto žemės sklypo dalis, esanti 5629 kv.m. ploto žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. 2014 m. balandžio 24 d. susitarimu Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-293 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 išdėstyta nauja redakcija. Pagal šį susitarimą A. K. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. išnuomota 2494 kv.m. ploto žemės sklypo dalis, esanti 5629 kv.m. ploto žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini). Nurodė, kad minėta teritorija patenka į (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo Lietuvos Respublikos 1996 m. balandžio 24 d. įsakymu Nr. I-1304 priskirto Vilniaus miestui teritoriją. 2014 m. gegužės 19 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriui buvo pateikta patikslinta (duomenys neskelbtini) rėžinio kaimo kartografinė medžiaga. Šios teritorijos šiaurinėje dalyje suformuoti žemės sklypai pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu bus perduoti nuosavybės teisių į žemę atkūrimui. Nurodydamas teisinius argumentus ieškovas ieškinyje nurodo, kad neginčija atsakovų teisės išsinuomoti 1924 kv., ploto valstybinės žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) esantį (duomenys neskelbtini), bet mano, kad atsakovai be teisinio pagrindo įgijo teises į naujai suformuotą 3706 kv.m. ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) Remiasi Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 9 str, 9 str. 6 d. 4 p. pagal kurį valstybinė žemė yra išnuomojama nustatyta tvarka ir terminais, kad žemės sklypai, įsiterpę tarp valstybinės žemės išnuomotų sklypų be aukciono gali būti išnuomojami šių sklypų valstybinės žemės nuomininkams. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu patvirtintų Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 2.15 punktas nustato, kad parduodami ar nuomojami gali būti tik tokie laisvi valstybinės žemės plotai, kuriuose nėra galimybės suformuoti naujų žemės sklypų, kurie galėtų funkcionuoti kaip atskiri žemės sklypai, įsiterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu. Atsakovams negalėjo būti išnuomotas ne aukciono būdu 3706 kv.m. ploto valstybinės žemės (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklypas, nes jis negali būti laikomas įsiterpusiu žemės plotu, jame yra galimybė suformuoti atskirą žemės plotą piliečiams turintiems teisę atkurti nuosavybės teises į žemę (duomenys neskelbtini). Todėl 3706 kv.m. ploto žemės sklypas negalėjo būti sujungtas su 1954 kv.m. ploto žemės sklypu ir jų pagrindu negalėjo būti suformuotas bendras 5629 kv.m. ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), todėl atitinkamas Sprendimas turi būti naikintinas. Remiasi LAT nutartimis Nr. 3K-3-344/2011; Nr. 3K-3-370/2013, Nr. 3K-3-232/2014 nurodančiomis, kad valstybinė žemė gali būti išnuomojama tik vadovaujantis imperatyviųjų teisės normų nuostatomis, kad sandoriai sudaryti pažeidus imperatyvias normas yra niekiniai CK 1.80, 1.96 str. reglamentuotais pagrindais. Kadangi 3706 kv.m. ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) esantis (duomenys neskelbtini) neatitinka įsiterpusios žemės ploto sąvokos, todėl jis negalėjo būti išnuomotas ne aukciono būdu atsakovams A. P. ir A. K.. Vadovaujasi CK 1.80 ir 1.95 str. nuostatomis ir nurodo, kad sudarytas Susitarimas su A. P. ir A. K. prieštarauja imperatyvioms Žemės įstatymo 9 str. 4 d. nuostatoms. Nurodo, kad pripažįstant administracinį aktą kaip sandorį, negaliojančiu CK 1.80 str. pagrindu reikia konstatuoti dvi sąlygas, kad įstatymo norma yra imperatyvi ir kad administracinis aktas pažeidžia šią imperatyviąją įstatymo normą. Abu ginčijami įsakymai pažeidžia imperatyvias Žemės įstatymo 9 str. 4 d. ir Taisyklių 2.15 punkto nuostatas, todėl nurodo, kad jie negali būti laikomi teisėtais ir sukeliančiais teisines pasekmes atsakovams. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2014 m. birželio 25 d. raštu Nr. 49SJN-(14.49.105.)-1295 “Dėl dalies nuomos sutarčių pripažinimo negaliojančiomis” pasiūlė atsakovams administracine tvarka panaikinti ginčijamus Įsakymus, Sprendimą bei Susitarimą. Atsakovai 2014 m. liepos 16 d. raštu Nr. 49GF-2469 informavo ieškovą , kad nesutinka kad minėti administraciniai aktai ir susitarimas dėl žemės sklypo nuomos būtų panaikinti. Todėl pareikštus ieškinio reikalavimus prašo tenkinti.

Atsiliepimas

Atsakovas A. K. pateiktu į bylą atsiliepimu nesutiko su ieškiniu. Atsiliepime nurodė, kad 2009 metų pabaigoje jis kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių dėl laisvos valstybinės žemės iki 0,5 ha prijungimo prie jo ir kito bendraturčio nuomojamos žemės sklypo prijungimo. Vilniaus apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2009-12-21 raštu Nr. S16-365 Vilniaus miesto savivaldybės administracijai persiuntė prašymą dėl žemės sklypo padidinimo ir išnuomojimo 99 metais, kartu informavo, kad piliečių, pageidaujančių atkurti nuosavybės teises į žemę šioje teritorijoje nėra. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius 2012-04-19 išleido įsakymą Nr. 30-747 ”Dėl pavedimo organizuoti sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir greta esančios teritorijos detaliojo plano rengimo” kuriuo buvo nustatyta Miesto plėtros departamentui organizuoti sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir greta esančios teritorijos, kurios plotas apie 2,95 ha (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, pradedamoje miesto plano ištraukoje pažymėtų skaičiais 1-12, detaliojo plano rengimą. Įsakymu buvo nustatyta, kad detaliojo plano rengimo tikslas – valstybinės žemės prijungimas, naujų sklypų formavimas, sklypų ribų nustatymas bei tikslinimas, nekeičiant Vilniaus miesto bendrojo plano sprendinių ir žemės tikslinės paskirties. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo pagrindu buvo atliktos ir kitos detaliojo planavimo proceso organizavimo procedūros ir veiksmai. Detalųjį planą ruošė UAB (duomenys neskelbtini), kuri surinko visa informaciją reikalingą detaliojo plano ruošimui. Taip pat buvo gautas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos miesto plėtros departamento 2013-04-15 raštas Nr. A51-41801-(2.14.12-MR8) kuriuo informuojama, kad Miesto plėtros departamentas neturi nei tekstinių nei geoinformacinių duomenų apie (duomenys neskelbtini) rėžinį kaimą, atsakovo žiniomis tokių objektyvių duomenų nėra. Ginčo sklypai suformuoti vykdant 2012-04-19 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą Nr. 30-747 “Dėl pavedimo organizuoti sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir greta esančios teritorijos detaliojo plano rengimą”, planavimo užduotimi ir 2012-06-05 planavimo sąlygų sąvadu detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. A620-144-(2.15.1.21-MP2), gavus 2009-12-21 Vilniaus apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus raštą dėl papildomo žemės ploto. Šiame rašte neprieštaraujama performuoti nuomojamą sklypą, padidinant jį 0,5 ha, parengus naują teritorijų planavimo dokumentą. Šio detalaus plano tikslas buvo, nekeičiant Vilniaus miesto bendrojo plano sprendinių ir žemės tikslinės paskirties, valstybinės žemės prijungimas prie sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) naujų sklypų rėžimų ir statybos reglamentų nustatymas. Detalaus plano organizatorius – Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius. Detaliojo plano sprendinius 2013-07-24 Sprendimu Nr. 1-1383 patvirtino Vilniaus miesto savivaldybės taryba. Remiasi LR Teritorijų planavimo įstatymo 17 str. 3 d., kuri nustato, kad detalieji planai privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms. Šiuo detaliuoju planu buvo nustatytos atsakovo nuomojamo sklypo ribos. Nurodo, kad ginčijami administraciniai aktai yra išvestiniai iš patvirtinto, t.y. galiojančio ir nustatyta tvarka nenuginčyto detaliojo plano sprendinių. Nenuginčijus nustatyta tvarka detaliojo plano ar jo dalies, ginčijamų aktų panaikinimas nesukeltų teisinių pasekmių. Detaliojo planavimo sprendiniais laisvoje valstybinėje žemėje buvo suformuotas 1491 kv.m. sklypas, detaliajame plane pažymėtas Nr. 2. Detaliojo planavimo sąlygose buvo numatyta, kad šis sklypas bus naudojamas kaip kompensacija asmenims atkuriant nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą. Taip pat nurodo, kad ginčo sklype stovi atsakovui A. K. ir kitam bendraturčiui A. P. nuosavybės teise priklausantis pastatas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), paskirtis –autoservisas. Tinkamam šio pastato ekspluatavimui pagal paskirtį yra reikalingas atitinkamo dydžio žemės sklypas. Detaliojo planavimo metu ir buvo nustatyta, kokio dydžio sklypas gali užtikrinti pastato ekspluatavimą pagal paskirtį. Tai buvo realizuota detaliojo plano sprendiniais ir atitinkamais administraciniais aktais, kurių pagrindu buvo sudaryta žemės sklypo nuomos sutartis. Remiasi LR piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio1 dalies 3 punktu, nustatančiu, kad iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose žemė laikoma užimta jeigu ji reikalainga pastatams, statiniams ar įrenginiams , statomiems arba pastatytiems ekspluatuoti. Nurodo, kad ši norma galiojo detaliojo planavimo procedūrų metu, ginčijamų administracinių aktų priėmimo metu ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. 2014 m. balandžio 24 d. susitarimo Nr. 49SŽN-(14.49.57) “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.4957.-72 dalinio pakeitimo” pasirašymo metu. Remiasi LAT praktika (Nr. 3K-3-394/2009) nurodančia, kad pagal CK 1.80 str. 1 d. sandorio negaliojimas yra siejamas su jo prieštaravimu imperatyvioms teisės normoms, t.y. su vienareikšmiškai įstatyme įtvirtintomis nuostatomis, kuriomis siekiama apsaugoti visos visuomenės interesus, viešąją tvarką. Nurodo, kad imperatyvų teisės normos pobūdį identifikuoja tokie požymiai: jos griežtai formuluoja paliepimą ir neleidžia paliepimo suprasti dviprasmiškai, tai reiškia, kad jų išraiškos forma - kategoriški paliepimai, veiksmų aprašymai ir jų atlikimo eiga, nurodytų veiksmų draudimas, teisės normų įgyvendinimo sąlygos ir būdai. Ginčijami administraciniai aktai yra išvestiniai iš nustatyta tvarka patvirtinto ir galiojančio teritorijos detaliojo plano. Detalusis planas nenuginčytas. Nurodo, kad ieškovas išsakė tik subjektyvią institucijos nuomonę apie žemės sklypo neatitikimą įsiterpusio žemės sklypo sąvokai, kad šio sklypo klausimas jau yra išspręstas tiek galiojančiu detaliuoju planu, tiek ir pačios institucijos administraciniais aktais. Dėl ieškovo siekio panaikinti administracinius aktus, priimtus 2014 m. balandžio mėnesį atsiliepime nurodo, kad pagal Kasacinio teismo praktiką (Nr. 3K-3-417/2010) aplinkybė, jog civilinėje byloje kartu su civilinio teisinio pobūdžio reikalavimais yra sprendžiamas ir individualaus administracinio akto teisėtumo klausimas, savaime nereiškia, kad visiems reikalavimams turi būti taikomi CK reglamentuoti ieškinio senaties terminai, kad nuosekliai formuojama teismų praktika nustato, kad tais atvejais, kai civilinėje byloje nagrinėjami savarankiški reikalavimai, kurių vieni yra civilinio teisinio, kiti administracinio teisinio pobūdžio, jiems atitinkamai turi būti taikomi ieškinio senaties ir administracinių bylų teisenos terminai (Nr.3K-3-380/2006; Nr. 3K-3-533/2009). Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 str. 1 d. jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto peskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą įteikimo suinteresuotai šaliai dienos arba per du mėnesius nuo dienos kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas. Ieškovas apie siekiamus panaikinti administracinius aktus žinojo tų aktų pasirašymo metu, t.y. 2014 m. balandžio mėnesį. Todėl yra praleistas senaties terminas kreiptis į teismą dėl administracinių aktų panaikinimo.

Antrasis atsakovas A. P. atsiliepimo į ieškinį nepateikė.

Atsiliepimas

Tretysis asmuo –(duomenys neskelbtini) atsiliepime į ieškinį nurodė, kad Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 str. yra nustatyta valstybinės žemės išnuomavimo tvarka. Jame nustatyta, jog sprendimus išnuomoti valstybinę žemę priima Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos. Tame pačiame straipsnyje nustatyta, kad valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu Vyriausybės nustatyto dydžio neviršijantys žemės sklypai yra įsiterpę tarp valstybinės žemės išnuomotų žemės sklypų - šių sklypų valstybinės žemės nuomininkams. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 “Dėl naujų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai” 2.15 punkte įtvirtinta, kad laisvos valstybinės žemės plotai, įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miškų sklypų ne didesnių kaip 0,04 ha teritorijose, kuriose pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suplanuotos gyvenamosios teritorijos ir 0,5 ha – kitose teritorijose, jeigu šiuose plotuose negalima suformuoti atskirų žemės sklypų. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu gali būti parduodami, nuomojami ne aukciono būdu besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačios žemės sklypų. Pagal šį teisinį reglamentavimą valstybinės žemės nuomos bei pirkimo-pardavimo sutartis pasirašo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, todėl tretysis asmuo neturi įgaliojimų spręsti dėl valstybinės žemės pirkimo-pardavimo ar nuomos sutarčių pasirašymo. Ginčą palieka spręsti teismo nuožiūrai.

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdyje ieškovo atstovė nurodė, kad visi klausimai susiję su žeme yra viešo intereso objektu, kad ieškinį pareiškė gindami viešą interesą. Nurodė, kad pažeidžiant imperatyvias nuostatas atsakovams papildomai buvo išnuomotas 3706 kv. m. žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) esantis (duomenys neskelbtini), kuris neatitinka įsiterpusios žemės statuso. Ši žemė reikalinga nuosavybės atkūrimui, joje gali būti suformuotas atskiras naujas žemės sklypas. Be to rėmėsi ieškinio turinyje nurodytais motyvais ir aplinkybėmis. Pareikštus ieškinio reikalavimus prašė tenkinti, prašė panaikinti minimus ieškinio rezoliucinėje dalyje administarcinius aktus - įsakymą, sprendimą, pripažinti negaliojančiais valstybinės žemės nuomos sutartį, susitarimus.

Teismo posėdyje abiejų atsakovų advokatas nurodė, kad nesutinka su ieškiniu. Prašė taikyti praleisto termino instituto pasekmes. Nurodė, kad pareikštu ieškiniu nesiekiama iš esmės pakeisti situacijos, nes ginčijami administraciniai aktai ir sandoriai sudaryti patvirtinto ir galiojančio detalaus plano pasekoje. Nurodė, kad ginčo žemės sklypas negali funkcionuoti kaip savarankiškas ir dėl to, kad pro jį praeina aukštos įtampos elektros linija dėl kurios žemės naudojimas tampa specifiniu. Priimant ginčijamus aktus ieškovui buvo žinoma situacija, pats ieškovas savo veiksmais priimtais administraciniais aktais ir vėliau sekusiais sandoriais, patvirtino kad jie neprieštarauja imperatyvioms teisės normoms. Mano, kad pasikeitusią ieškovo poziciją sąlygojo kitokie, bet ne viešojo intereso gynimo veiksniai, kad ieškovas neįrodė ieškinio. Atsikirtimus grindė ir atsiliepime nurodytais motyvais. Pareikštą ieškinį prašė atmesti.

Atsiliepimas

Trečiojo asmens – (duomenys neskelbtini) atstovė teismo posėdžio, vykusio 2015-12-22 metu paaiškino pagal surašytą atsiliepimą, ieškinį paliko spręsti teismo nuožiūra.

Motyvuojamoji dalis

Išklausius šalis ir ištyrus bylos įrodymus pareikštas ieškinys (šiuo atveju patikslintas ieškinys) yra atmetamas dėl žemiau išdėstyto:

Ginčas objektas yra 3706 kv.m. ploto žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). Byloje ieškovas ginčija šio sklypo atžvilgiu priimtus tris administracinio pobūdžio aktus bei prašo pripažinti negaliojančiais tris sandorius. Ginčijami administraciniai aktai ir ginčijami sandoriai sąlygojo tai, kad atsakovai iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. ne aukciono tvarka įgijo nuomos teisę į ginčo objektą, kuris buvo sujungtas su anksčiau atsakovų išsinuomotu žemės sklypu. Sprendimo priėmimo dienai atsakovai turi nuomininko teisę į naujai suformuotą 5629 kv.m. žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Ieškovas reiškia ieškinio reikalavimus gindamas viešą interesą kurio pažeidimą sieja su paties ieškovo priimtais administraciniais aktais ir šių aktų pagrindu ieškovo pasirašytais su atsakovais sandoriais.

Byloje nėra ginčo, kad atsakovų teisė į nuomojamą iš viso 5629 kv.m. žemės sklypą atsirado ieškovo ieškinyje nurodytu faktiniu pagrindu. Tai yra:

2001 m. kovo 22 d. Vilniaus miesto valdybos sprendimu Nr. 508CV buvo nustatytos 1924 kv.m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) ribos ir dydis.

2001 m. birželio 4 d. Vilniaus apskrities viršininko įsakymu Nr. 1738-01 šis žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) nuspręstas išnuomuoti UAB (duomenys neskelbtini).

2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. N49/2011-292 A. P. buvo išnuomota 1283 kv.m. iš 1924 kv.m. ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalis. Likusi šio žemės sklypo dalis, tai yra 641 kv.m. iš 1924 kv.m. ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) išnuomota A. K. pagal 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. N49/2011-293.

2013 m. liepos 24 d. Vilniaus miesto savivaldybės taryba sprendimu Nr. 1-1383 patvirtino žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) buvusiame (duomenys neskelbtini) seniūnijoje ir greta esančio 2,95 ha teritorijos detalųjį planą ir jo sprendinius.

2014 m. kovo 4 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-385 “Dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo, servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo nekilnojamo turto registre” suformuotas 3706 kv.m. ploto žemės sklypas ir patvirtinti šio žemės sklypo duomenys.

2014 m. kovo 20 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-286 “Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini). išnuomojimo A. P. ir A. K.” nuspręsta besiribojančio 1924 kv.m. ploto valstybinės žemės sklypo nuomininkams A. P. ir A. K. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. lygiomis dalimis ne aukciono tvarka išnuomoti 3706 kv.m. ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) kaime.

2014 m. kovo 24 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto vedėja ir A. K. su A. P. sudarė valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-72 , kuria iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. A. P. ir A. K. lygiomis dalimis ne aukciono tvarka išnuomotas 3706 kv.m. ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esantis (duomenys neskelbtini).

2014 m. kovo 28 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-540 “Dėl žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo” į vieną 5629 kv.m. ploto žemės sklypą sujungti 3706 kv.m. ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), ir 1924 kv.m. ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini).

2014 m. balandžio 22 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-401 “Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) išnuomojimo fiziniams asmenims” nuspręsta ne aukciono tvarka A. P. išnuomoti 3135 kv.m. ploto, o A. K. 2494 kv.m. ploto žemės sklypo dalis, esančias 5629 kv.m. ploto žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini).

2014 m. balandžio 24 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. P. susitarimu Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-103 “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-292 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo” valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-103 išdėstyta nauja redakcija. Pagal šį susitarimą A. P. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d.išnuomota 3135 kv.m. ploto žemės sklypo dalis, esanti 5629 kv.m. ploto žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini).

2014 m. balandžio 24 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. 2014 m. balandžio 24 d. susitarimu Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-293 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo” valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 išdėstyta nauja redakcija. Pagal šį susitarimą A. K. iki 2051 m. rugpjūčio 5 d. išnuomota 2494 kv.m. ploto žemės sklypo dalis, esanti 5629 kv.m. ploto žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini).

Tokia bylos atsakovų nuomos teisės atsiradimo į 5629 kv. m. ploto, iš kurio 3706 kv.m. sudaro ginčijamas objektas, istorija patvirtina, kad vyko procedūros, sąlygojusios valstybinės žemės nuomos santykių atsiradimą.Tiek administracinius aktus, tiek ir ginčijamus sandorius sudarė subjektai suteiktos kompetencijos ribose, turintys atitinkamas teises, t.y. turintys teisę priimti atitinkamus administracinius aktus, turintys teisę sudaryti ir pasirašyti atitinkamus sandorius. Dėl pradinių procedūrų, kurių pagrindu suformuotas 5629 kv.m. ploto vienas sklypas į kurį įeina ir ginčijama 3706 kv.m. jo dalis, ginčo nėra. Sprendimo priėmimo dienai nebėra suformuoto žemės objekto, turinčio 3706 kv.m. Tam, kad jis būtų atkurtas, atskirtas nuo šiuo metu esančio, turi būti atlikti atitinkami detalieji planavimo darbai, panaikinti šiuo metu esantys planai, jų pagrindu priimti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos aktai. Vien panaikinus ginčijamus administracinius sprendinius, civilinius sandorius nepasiekiamas priešingas kitoks konkretus rezultatas.

Dėl reikalavimo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 20 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-286 “Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) išnuomojimo A. P. ir A. K.”:

Ginčijamas įsakymas (b.l. 62-63) yra priimtas 2014-03-20. Jį priėmė tinkamas subjektas (LR žemės įstatymo 9 str. 1 d. 4 p.) - Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėja J. R.. Įsakymu yra nutarta išnuomoti neaukciono tvarka iki 2051-08-05 lygiomis dalimis A. P. ir A. K. 3706 kv.m. žemės sklypą (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), kurio ribos žemės sklypo plane M1:500 pažymėtos linijomis ir skaičiais 1-11 ir duotas pavedimas nustatyta tvarka parengti valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties su A. P. ir A. K. projektą bei teikti jį pasirašyti. Be to ginčijamu įsakymu yra priimti ir kiti sprendiniai (nustatyta žemės sklypo vidutinė rinkos kaina, duoti įpareigojimai A. P. ir A. K. laikytis atitinkamų reikalavimų), kurių iš esmės ieškovas neginčija.

LR Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 4 punktas numato, kad gali būti išnuomojama valstybinė žemė, kad ji gali būti išnuomojama be aukciono, kad be aukciono gali būti išnuomojami Vyriausybės nustatyto dydžio žemės sklypai, kad jie turi būti įsiterpę tarp valstybinės žemės išnuomotų žemės sklypų, kad tokiu atveju žemė turi būti išnuomojama šių sklypų valstybinės žemės nuomininkams. Ginčijamo įsakymo priėmimo metu galiojusios redakcijos LR Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 2.15 papunktis leido Nacionalinės žemės tarnybos vadovui ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovui priimti sprendimą parduoti ne aukciono būdu besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačios žemės sklypų savininkams arba išnuomuoti besiribojančių valstybinės žemės sklypų nuomininkams laisvus valstybinės žemės plotus kurie įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir)išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miškų sklypų (plotų) ne didesnių kaip 0,04 ha teritorijose, kuriose pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suplanuotos gyvenamosios teritorijos, ir 0,5 ha – kitose teritoriojose, jeigu šiuose plotuose negalima suformuoti atskirų žemės sklypų. Šiame Vyriausybės nutarimo papunktyje taip pat yra nurodyta, kad įsiterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, išskyrus tuos atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miškų sklypų (plotų) įsiterpusį plotą sudaro siaura juosta, šlaitai ar griovos.

Taigi, Vyriausybės nutarimas, kuris buvo pagrindu priimti ginčijamą 2014-03-20 įsakymą ir kuris ginčijamame įsakyme tiesiogiai yra nurodytas, leido ne aukciono tvarka išnuomoti žemės sklypą nustatyto dydžio – ne daugiau kaip 0,5 ha.

A. V. nutarimas leido išnuomoti žemės plotą jeigu jame negalima suformuoti atskiro žemės sklypo, leido išnuomoti žemę, kuri yra įterptinė. Pažymėtina, kad Vyriausybės nutarimas suteikė teisę Nacionalinės žemės tarnybos vadovui ar jo įgaliotam teritorinio padalinio vadovui nuspręsti šių kriterijų buvimą. Ginčijamo įsakymo priėmimo faktas patvirtina, kad ieškovas nurodydamas įsakymo, kuriuo ne aukciono tvarka išnuomotas atsakovams 3706 kv.m. žemės sklypas, pagrindą, įvardydamas atitinkamą teisinį reglamentavimą, įvertino keliamus reikalavimus, atsižvelgė į jo nurodyto teisinio reglamentavimo kriterijus, įvertino tiek aplinkybę dėl galimybės suformuoti atskirą žemės sklypą, tiek ir dėl įterptinės žemės fakto. Atsakovo nurodytų aplinkybių, motyvų bei teisinio reglamentavimo dėl kurio negali būti suformuotas atskiras savarankiškas žemės sklypas ir dėl įterptinės žemės ieškovo atstovas teisme nepaneigė, savo atsikirtimų neįrodė (CPK 178 str.).

Byloje nenustatyta, kad ginčijamu įsakymu yra pažeisti imperatyvūs įstatymu nustatyti reikalavimai (CK 1.80 str.). Teismui nėra suteikta teisė priimti sprendimą įvertinantį žemės statusą, dėl kurio priėmimo kompetencija suteikta konkrečiai valstybės institucijai, šiuo atveju - bylos ieškovui. Ginčijamą įsakymą priėmusios Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos J. R. atžvilgiu nebuvo taikyta jokia atsakomybės forma, jokie pareigūnai ar atitinkamus įgalinimus kontroliuoti turinčios institucijos nenustatė, kad J. R., priėmusi ginčijamą įsakymą pažeidė viešą interesą, ar pažeidė imperatyvias teisės normas, kad savo pareigas atliko aplaidžiai, netinkamai, kad atlikdama pareigas padarė klaidas. Jai, kaip Nacionalinės žemės tarnybos vadovo įgaliotai teritorinio padalinio vadovei suteikta teisė pagal 1999-06-02 LR Vyriausybės nutarimą Nr. 692 spręsti apie galimybę žemės plote suformuoti atskirą žemės sklypą, išspręsti ir įterptinės žemės statuso klausimą. Administracine tvarka, priėmusi ginčijamą įsakymą Vilniaus rajono padalinio vadovė patvirtino faktą, kad suteiktos jai kompetencijos ribose ji įvertino išnuomojamą žemės sklypą pagal teisės aktais nustatytus kriterijus, t.y. išsprendė klausimą ar toje žemėje gali būti suformuotas atskiras žemės sklypas, išsprendė įterptinės žemės klausimą. Kompetetingo asmens, turinčio teisę spręsti tiek naujo sklypo, tiek ir įterptinės žemės klausimą išspręstą klausimą ginčijamu įsakymu realiai ginčija šį įsakymą priėmusio pareigūno pavaldinys.

Byloje susidarė situacija kai centrinė administruojanti įstaiga – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos savo teises, numatytas CPK 42 str. , tame tarpe ir paduoti ieškinius delegavo atlikti pavaldžios institucijos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vyriausiems specialistams. Tokių įgaliojimų pagrindu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus specialistai įgijo teisę ginčyti savo tiesioginio vadovo - Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos priimtus sprendimus, ginčio atveju priimtą 2014-03-20 įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2)-286. Tokia padėtis sudaro sąlygas nestabiliems administraciniams santykiams kurti, atsiranda galimybė išeliminuoti administracinį aktą priėmusio pareigūno atsakomybės klausimą, pareigūnas (šiuo atveju Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjas), turėdamas realią galimybę veikti per sau pavaldžius darbuotojus (skyriaus atitinkamus specialistus) įgyja galimybę be jokios atsakomybės priimti nepagrįstus, tinkamai neapsvarstytus ir neįvertintus administracinius aktus, įgyja realią galimybę keisti savo nuomonę, išspręstą administracinį klausimą spręsti savo iniciatyva pakartotinai priimant priešingą sprendimą arba kaip šiuo atveju per sau pavaldžius darbuotojus inicijuoti teisme ginčą dėl priimto įsakymo teisėtumo. Civilinio kodekso 1.138 str, nustato civilinių teisių gynimo būdus. Nagrinėjamoje byloje civilinių teisių gynimo prašo institucija, kurios vardu pagal 2012-06-29 įgaliojimą Nr. 1Į-(1.9)-1083 ir yra priimtas ginčijamas įsakymas. T.y. šiuo atveju ieškovas prašo jį ginti nuo jo atliktų veiksmų - priimto ginčijamo įsakymo.

Pažymėtina, kad ieškovas neginčija ir neįvardija jokių atsakovų neteisėtų, nesąžiningų, kaltų, klaidinančių, nerūpestingų ar neapdairių veiksmų, kurie galėjo sąlygoti ginčijamo įsakymo priėmimą. Ieškovas faktiškai ginčija jo kompetencijai priskirtus ir atliktus veiksmus. Ginčijamas įsakymas yra administracinis aktas. Vien tai, kad toks administracinis aktas yra ginčijamas civilinėje byloje, jis netampa kitokio pobūdžio aktu, netampa civiliniu sandoriu. Kasacinio teismo formuojama praktika dėl atvejų kai civilinėje byloje nagrinėjami savarankiški reikalavimai, kurių vieni yra civilinio teisinio, o kiti administracinio teisinio pobūdžio nurodo, kad jiems atitinkamai turi būti taikomi ieškinio senaties ir administracinių bylų teisenos terminai (LAT Nr. 3K-3-380/2006; Nr. 3K-3-588/2008, Nr. 3K-3-533/2009). LR Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 str. 1 d. nustato vieno mėnesio terminą, skaičiuojamą nuo skundžiamo akto paskelbimo dienos, terminą. Kitokios trukmės termino šiuo atveju taikyti pagrindo nėra. Ginčijamas įsakymas priimtas ir paskelbtas 2014 m. kovo 20 d. Ieškinys teismui pateiktas suėjus nustatytam terminui, t.y. 2014-09-10. Įstatymu nustatytas terminas praleistas daugiau kaip keturis kartus. Jokių priežasčių, aplinkybių, ar prašymų susijusių su praleistu terminu ieškovas nenurodė. Be to, ginčijamame įsakyme yra nurodoma, kad jis skundžiamas Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka. Šia tvarka ieškovas nesinaudojo. Todėl suėjus nustatytam terminui ir esant atsakovo prašymui pareištas ieškovo reikalavimas nėra tenkinamas.

Dėl reikalavimo pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. su A. P. sudarytą 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-72:

Byloje yra ginčijama Valstybinės žemės nuomos sutartis, sudaryta 2014-03-24 Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-72 (b.l. 58-59) Šios sutarties šalys : Lietuvos valstybę atstovaujanti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos už kurią pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012-06-29 įgaliojimą Nr. 1Į-(1.9)-1083 veikė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėja J. R., veikianti nuomotoju ir A. K. su A. P. sutartyje veikiantys nuomininko šalimi. Ginčijamą sutartį sudarė šalys turinčios teisę tokią sutartį sudaryti. Byloje ieškovas neginčija, kad sutartis sudaryta neišreiškus tam valios. Valios defektų sudarant sutartį nėra. Nepažeista sutarties sudarymo forma. Sutartis sudaryta dėl objekto – 3706 kv.m. ploto žemės nuomos, kuris sutarties sudarymo metu buvo suformuotas, kuris realiai egzistavo. Sutartimi buvo uždėti įpareigojimai atsakovams. Sutarties 14 punktu atsakovai ginčijamoje sutartyje veikdami kaip nuomininkai įsipareigojo laikytis sąlygos, kad išnuomotas sklypas (3706 kv.m. ploto, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini).) per 6 mėnesius nuo valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties sudarymo turės būti sujungtas su 1924 kv.m. ploto žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) į vieną bendrą 5629 kv.m. ploto žemės sklypą. Šios sutarties 19 punktu nuomininkas savo lėšomis per 3 mėnesius įsipareigojo sutartį įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Šiuos sutartimi prisiimtus įpareigojimus atsakovai įvykdė. Kitos sutartyje numatytos sąlygos taip pat įvykdytos. Pagal CK 6.189 str. sudaryta sutartis jos šalims turi įstatymo galią. Ginčijama sutartis sprendimo priėmimo dienai yra pilnai įvykdyta , jos galiojimas yra pasibaigęs dėl naujo turinio sudarytos sutarties ir naujai įforminto susitarimo dėl sutarties pakeitimo.

Ieškovo reikalavimas pripažinti sutartį negaliojančia kaip prieštaraujančią imperatyvioms teisės normoms, o būtent dėl to, kad atsakovams negalėjo būti išnuomotas 3706 kv.m. žemės plotas yra tiesiogiai susijęs su aukščiau įvertintu administraciniu aktu – 2014-03-20 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-286 ir yra faktiškai išvestinis iš šio administracinio akto, tai yra pagrindas, kuriuo remiantis ir buvo sudaryta ginčijama sutartis. Kadangi nurodomas įsakymas nepanaikintas, tai atitinkamai ir išvestinio reikalavimo, pripažinti prašomą sutartį negaliojančia irgi pagrindo nėra.

Dėl reikalavimo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos 2014 m. kovo 28 d. sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-540 “Dėl žemės sklypų kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo”:

Byloje yra ginčo sprendimas “Dėl žemės sklypų kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) ir kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo bei servitutų nustatymo Nr. 49SK-(14.49.109.)-540, kurį 2014 m. kovo 28 d. priėmė Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėja J. R. (b.l. 54-55). Kaip aukščiau nurodyta kitu ( ginčijamu, bet šiuo teismo sprendimu nepanaikinamu ) sandoriu - 2014-03-24 Valstybinės žemės nuomos sutarties 14 punktu atsakovai turėjo sutartinę prievolę sujungti į vieną, turintį 5629 kv.m. plotą du žemės sklypus. Tai yra, iki ginčijamo sprendimo priėmimo ieškovas žinojo, suprato ir siekė, kad 3706 kv.m. žemės sklypas neliktų atskiru, savarankiškai valdomu sklypu, o kad jo sąskaita būtų faktiškai padidintas atsakovų nuomojamas žemės sklypas. Tai, kad atsakovai turėjo poreikį nuomoti didesnio dydžio žemės sklypą ieškovas žinojo. 2014-02-25 abu atsakovai kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrių su prašymu, kuris skyriuje buvo gautas 2014-02-26, registruotas Nr. 49PR2-60(b.l. 57), sudaryti 0,5629 ha žemės sklypo nuomos sutartį. Vėliau, prieš pat ginčijamo sprendimo priėmimą, 2014-03-25 atsakovai pateikė prašymą, registruotą ieškovo Vilniaus miesto skyriuje 2014-03-25 registracijos Nr. 49GF-1091 (b.l. 56), kuriuo prašė sujungti ir išnuomoti 1924 kv.m. žemės sklypą ir 3706 kv.m. žemės sklypą į vieną 5629 kv.m. žemės sklypą. Šis atsakovų prašymas išspręstas ginčijamu sprendimu. Byloje nėra jokių aplinkybių ir jas pagrindžiančių įrodymų rodančių, kad atsakovai nesilaikė procedūrinių reikalavimų, kad jų elgesys buvo klaidinantis, apgaulingas, neteisingas ar nesąžiningas. Byloje nėra jokio pagrindo nustatyti, kad atsakovų neteisėti imperatyvioms normoms prieštaraujantys veiksmai lėmė ginčijamo sprendimo priėmimo faktą. Priešingai, byloje nustatyta, kad ieškovas žinodamas ir suprasdamas realią padėtį, leido suformuoti naują 3706 kv.m. žemės sklypą, šį sklypą remdamasis teisės aktais, kuriuos turėjo ir privalėjo vykdyti, išnuomavo atsakovams, administruodamas sklypus nutarė priimdamas sprendimą abu sklypus sujungti į vieną. Pagal bylos faktinę situaciją, pagal ieškinio turinį, jame išdėstytas aplinkybes bei motyvus panaikinti ginčijamą sprendimą nėra pagrindo. Ginčijamo sprendimo objektas – ginčo žemės sklypas negali būti pripažintas ypatingu viešo intereso objektu vien tik tam tikslui, kad būtų panaikintas kompetetingo, turinčio teisę spręsti ir atitinkamai vertinti ginčo objektą, valstybės pareigūno priimtas sprendimas. Kaip aukščiau nurodyta atsakovai šio sprendimo neginčija. Sprendimo nuostatos yra įgyvendintos. Ne atsakovai, bet pats ieškovas inicijuoja savo priimto sprendimo panaikinimą. Ta aplinkybė, kad išsprendus ginčo žemės sklypo klausimą, galimai atsirado kitoks poreikis šio žemės sklypo naudojimui, valdymui, neatleidžia ieškovo nuo atsakomybės už priimtą sprendimą. Šiuo atveju ne atsakovai, bet pats ieškovas galimai sukūrė situaciją, kurią siekia teismo keliu pakeisti. Tačiau toks siekis pagal ieškinio turinį negali būti įgyvendinamas, tam nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo. Todėl ir šis, nagrinėjamas ieškovo reikalavimas yra atmetamas. Be to, ieškovas, ginčydamas priimtą sprendimą yra praleidęs ABTĮ 33 str. 1 d. nustatytą terminą, jo atnaujinti neprašė, o atsakovai prašė taikyti suėjusio termino pasemes. Taigi, ir šiuo papildomu pagrindu, suėjus apskundimo terminui pareikštas reikalavimas irgi atmetamas.

Dėl reikalavimo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. balandžio 22 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-401 “Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) išnuomojimo fiziniams asmenims”:

Byloje yra ginčijamas 2014 m. balandžio 22 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos J. R. priimtas įsakymas Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-401 (b.l. 52-53). Ieškinys dėl šio įsakymo panaikinimo teismui paduotas 2014-09-10, t.y. suėjus Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 str. 1 d. nustatytam terminui. Ši teisės norma yra taikoma, atsižvelgiant į anksčiau jau išdėstytus motyvus. Praleistą terminą ieškovas neprašo atnaujinti, atsakovai gi prašo taikyti suėjusio termino pasekmes. Todėl, suėjus apskundimo terminui pagrindo panaikinti ginčijamą įsakymą nėra.

Vertinant šio įsakymo teisėtumo ir pagrįstumo klausimą nustatyta, kad įsakymas priimtas kompetetingo asmens, kad įsakymą sąlygojo kiti nepanaikinti, nepripažinti negaliojančiais tiek administraciniai aktai, tiek ir sandoriai. Atsakovams šiuo įsakymu yra išnuomotas žemės sklypas, kuris suformuotas naujai, kaip sujungtas sklypas. Ginčijamas įsakymas įformina nuoseklią ieškovo atliktų veiksmų tąsą. Galimybė atsirasti ginčijamam įsakymui yra atitinkamos žemės teritorijos planavimas. Detaliu planu suplanuota teritorija sudarė ieškovui galimybes ir visas sąlygas, o svarbiausia uždėjo pareigą, kaip valstybės institucijai tinkamai, patikimai išspręsti jos naudojimo tvarką. Kryptinga ieškovo veikla, priimant ginčijamą įsakymą patvirtina tai, kad ieškovas suprato, suvokė ir siekė ginčijamame įsakyme nurodomų pasekmių – išnuomoti atsakovams žemės sklypą, kuris tokiu tapo jį sujungus su ginčijama – 3706 kv.m. ploto žeme. Teismui uždėta pareiga išspręsti kilusį ginčą, bet ne revizuoti ir vertinti išimtinai ieškovo kompetencijai priskirtus kriterijus - laisvos žemės, įterptinės žemės, galimybės teritorijoje suformuoti naują sklypą ir panašius kriterijus, kurių atsakovai byloje neginčija. Ieškovo manymas, kad jo priimtas ginčo įsakymas neatitinka ieškinyje nurodytų kriterijų rodo pasikeitusią ieškovo nuomonę, bet ne padarytą pažeidimą, kurį teismas turėtų ginti. Nenustačius nei teisinio, nei faktinio pagrindo, atsižvelgiant į tai, kad ginčijamas įsakymas, faktiškai yra išvestinis iš anksčiau priimtų ir nenaikinamų administracinių aktų/civilinių sandorių, pagrindo jį panaikinti nėra. Todėl šis reikalavimas irgi yra atmetamas.

Dėl reikalavimo pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. P. 2014 m. balandžio 24 d. susitarimą Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-103 “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-292 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo”:

Byloje yra ginčijamas susitarimas (b.l. 44-46) . Jis atitinka formos ir turinio reikalavimus, yra pasirašytas susitarimą sudariusių šalių – Lietuvos valstybės atstovaujančios Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos veikusios pagal įgaliojimą šios institucijos padalinio – Vilniaus miesto skyriaus vedėjos J. R. ir nuomininko A. P.. Šiuo susitarimu atsakovui A. P. yra išnuomota 3135 kv.m. žemės sklypo dalis, esanti bendrame 5629 kv.m. žemės sklype. Susitarimas atitinka 2014-04-22 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos įsakyme Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-401 (b.l. 52-53) įvardytus kriterijus, išnuomoti žemę, išnuomoti ją dviems asmenims, išnuomoti atsakovui A. P. atitinkamą, taip kaip susitarime ir yra įforminta - 3135 kv.m. žemę. Ginčijamas susitarimas kaip sandoris neturi jokių sandorio negaliojimo požymių. Jis atitinka visus imperatyvius įstatymus. Nėra teisinio pagrindo pripažinti, kad jis pažeidžia viešą interesą, nes nenustatyti kalti ar neatsargūs šį sandorį (ginčijamą susitarimą) sudariusių šalių veiksmai. Ginčijamas susitarimas yra sudarytas dėl pasikeitusios, paties ieškovo aktais sukurtos situacijos. Neįrodžius nagrinėjamu ieškiniu šio reikalavimo, neišeinant ir neturint pagrindo išeiti byloje iš pareikšto reikalavimo ribų (CPK 178 str.), jis yra netenkinamas.

Dėl reikalavimo pripažinti negaliojančiu nuo sudarymo momento Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjos ir A. K. 2014 m. balandžio 24 d. susitarimą Nr. 49SŽN-(14.49.57.)-104 “Dėl 2011 m. rugpjūčio 5 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49/2011-293 bei 2014 m. kovo 24 d. valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 49SŽN-914.49.57.)-72 dalinio pakeitimo”:

Faktiškai šis reikalavimas, ginčo susitarimas (b.l. 47-49) yra analogiškas aukščiau nagrinėtam susitarimui. Aukščiau įvertintu ginčijamu susitarimu yra susitarta dėl nuomos sutarties pakeitimo atsakovo A. P. atžvilgiu, tuo tarpu nagrinėjamu ginčijamu susitarimu yra susitarta dėl nuomos sutarties (jos pakeitimo) su kitu atsakovu A. K.. Šiame susitarime irgi nenustatyti jokie pagrindai dėl kurių jis turi būti pripažintas negaliojančiu. Kadangi yra išvestinis iš anksčiau priimtų administracinių aktų, bei sandorių, kurie yra galiojantys, todėl atitinkamai ir šis susitarimas įgyja teisinę galią, yra galiojantis. Nekartojant aukščiau nurodytų motyvų, bet jais remiantis pareikštas reikalavimas yra atmetamas.

Dėl viešo intereso gynimo:

Ieškinys pareikštas ieškovo Nacionalinės žemės tarnybos vardu. Ieškinį pasirašė ieškovui pavaldžios institucijos Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vyriausioji specialistė A. G.. Surašydama pateiktą ieškinį ji veikė priskirtos kompetencijos ribose, jai suteikta teisė teikti ieškinį ieškovo institucijos vardu, ji turi teisę atstovauti ieškovo instituciją. Tačiau byloje nėra duomenų, kad ieškinį pareiškusiai specialistei yra priskirta kompetencija ginti viešą interesą. Tokia teisė yra suteikta institucijai, šiuo atveju Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos. Šią instituciją atstovauja – šios institucijos – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktorius. Pastarosios institucijos vadovas, jos direktorius dėl viešo intereso gynimo realiai nesikreipė į teismą. Faktiškai ieškinį dėl institucijos vadovo veiksmų pareiškė jam pavaldus ir nuo jo priklausomas specialistas, o tai pačią situaciją daro paradoksalia, nebeleidžiančią įgyvendinti viešo intereso gynimo tikslų. Išnagrinėjus bylą konstatuotina, kad ieškinį padavęs asmuo neturi reikalavimo teisės, kad ieškovo pakeitimas šiuo atveju pagal CPK 45 str. nuostatas yra negalimas. Tai irgi yra pagrindas ieškiniui atmesti.

Dėl procesinių klausimų:

Byloje yra prašymas J. D. patraukti byloje trečiuoju asmeniu su savarankiškais reikalavimais. Ji prašyme nurodė, kad pagal teismų informacinėje svetainėje skelbiamą informaciją sužinojo apie nagrinėjamą bylą. Ji turi nuosavybės teisę į žemės sklypą (duomenys neskelbtini), yra išreiškusi valią į buvusio savininko J. D. nuosavybės teise valdytą 4,63 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini). Grąžinama nuosavybė į nekilnojamąjį turtą sudarė 0,56 ha ploto žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). Nuosavybės grąžinimo į nekilnojamąjį turtą eigoje Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. kovo 20 d. įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2)-286 besiribojantis žemės sklypas buvo išnuomotas A. K. ir A. P.. 2015-03-10 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) “Dėl skundo nagrinėjimo” Nacionalinė žemės tarnyba pranešė jai , kad dėl Įsakymo panaikinimo yra kreiptasi į teismą. Todėl mano, kad priimtas teismo sprendimas turės tiesioginę įtaką jos turtinėms teisėms ir pareigoms.

Pažymėtina, kad teisės į nuosavybės atkūrimą procedūros yra pasibaigusios, nors ir tebesitęsia pats atkūrimo procesas, t.y. tebesitęsia turėtų teisių atkurti nuosavybę įgyvendinimas. Prie prašymo patraukti byloje trečiuoju asmeniu pareiškėja nepateikė duomenų rodančių, kad jos teisėms ir pareigoms turės įtakos ginčijamų administracinių aktų ir ginčijamų sandorių panaikinimas ar palikimas juos galioti. Ieškovas pareikštu ieškiniu nei motyvų, nei aplinkybių, nei reikalavimo pagrindo neginčija padarytu pareiškėjai J. D. teisių pažeidimu, o priešingai ieškinį reiškia ne fiizinio asmens atžvilgiu padarytu pažeidimu, bet viešo intereso pažeidimu ir butinybe jį ginti. Iš 2009-12-21 Vilniaus apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriaus rašto Nr. S16-365 (b.l. 96) matyti, kad piliečių, pageidaujančių atkurti nuosavybės teises į šiuo sprendimu ginčijamą teritoriją nėra. Taip pat yra nurodyta ir kitame 2006-02-11 Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriaus rašte Nr. 07-07, surašytame pradiniam ginčo žemės teritorijos nuomininkui UAB (duomenys neskelbtini), kurioje pažymėta, kad į teritoriją apie senają (duomenys neskelbtini) vandenvietę, vandens bokštą, esančią teritoriją Panerių seniūnijoje, savininkų ar pretendentų prašymų atkurti nuosavybės teises į turėtą žemę nėra (b.l. 97). Taigi iki ginčijamos 3706 kv.m. ploto teritorijos planavimo nebuvo konkrečių duomenų apie pareiškėjos J. D. turimas teises. Detalaus planavimo eigoje, ji nereiškė jokių prašymų, prieštaravimų, ar tikslinimų, dėl atitinkamos teritorijos planavimo nėra pasisakiusi. Detalataus planavimo metu buvo žinios apie galimą nuosavybės teisių atstatymą šioje teritorijoje. Tačiau pareikšti reikalavimai nėra susiję su J. D. teisėmis ar pareigomis. Panaikinus byloje prašomus administracinius aktus ar pripažinus negaliojančiais sudarytus sandorius J. D. nesukuriamos nei teisės nei pareigos, bet koks sprendimas šioje byloje neturės įtakos J. D. teisėms ar pareigoms. Nenustačius CPK 46,47 str. numatytų pagrindų J. D. nebuvo patraukta byloje trečiuoju asmeniu.

Vadovaujantis išdėstytu ir remiantis LR CPK 42,185,268 str. teismas

Rezoliucinė dalis

Nusprendė:

Ieškinį (šiuo atveju patikslintą ieškinį) atmesti.

Sprendimas per 30 dienų gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus miesto apylinkės teismą.

Teisėja Rima Krušnienė