Kauno apylinkės teismo nutartis

dalyvaujant asmeniui, kuriam surašytas administracinio nusižengimo protokolas – G. S., jos atstovei advokato padėjėjai I. V.,

teismo posėdyje išnagrinėjo G. S., a. k. (duomenys neskelbtini) gim. (duomenys neskelbtini), gyvenančios (duomenys neskelbtini), Kaunas, skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2017 m. balandžio 28 d. nutarimo Nr. NZTANN-97502851-17, kuriuo G. S. pripažinta kalta padariusi administracinį nusižengimą, numatytą Administracinių nusižengimo kodekso ( toliau - ANK) 333 straipsnio 1 dalyje, paskiriant jai įspėjimą.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

G. S. 2017 m. kovo 31 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas, kuriame nurodyta, kad žemės ūkio paskirties žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini), Kaišiadorių r. sav., kurio 0,78 ha ploto yra želdiniai, 0,2172 ha naudmenų iš kurių apie 0,1358 ha užpelkėję ir 0,0814 ha naudmenų yra netvarkyta apie 5 metus. G. S. kaltinama padariusi administracinį nusižengimą numatytą ANK 333 straipsnio 1 dalyje.

Šio protokolo pagrindu Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą ir 2017 m. balandžio 28 d. priėmė nutarimą Nr. NZTANN-97502851-17, kuriuo konstatavo, kad G. S. padarė administracinį nusižengimą numatytą ANK 333 straipsnio 1 dalyje ir paskyrė jai įspėjimą.

Teismo posėdžio metu administracinėn atsakomybėn traukiama G. S. paaiškino, kad kaltės dėl padaryto administracinio nusižengimo nepripažįsta ir teigia, kad ji administracinėn atsakomybėn patraukta nepagrįstai. Paaiškino, kad žemę ji gavo 2013 m., žinojo kur yra žemės sklypas, tačiau į žemės sklypo paskirtį neatkreipė dėmesio. Teigia, kad tokios būklės žemę ji gavo, todėl neprivalo kirsti krūmų, tik turi nušienauti 8 arus pievos, tačiau jai nebuvo nurodyta kurie konkrečiai 8 arai turi būti nušienauti. Minimas žemės sklypas apsemtas po liūties.

Teismo posėdžio metu NŽT prie ŽŪM Kaišiadorių skyriaus atstovė D. T. paaiškino, kad žemės ūkio paskirties žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), Kaišiadorių r., sklypo plotas 78 arai, yra želdiniai ir 21,72 arų naudmenų, iš kurių apie 13,58 arai yra užpelkėję ir 8,14 naudmenų yra netvarkyta apie 5 metus. 5 metų terminas nustatytas pagal savaiminį želdinių aukštį ir kiekį. Minimas sklypas buvo patikrintas keletą kartų, patikrinimuose dalyvavo ir pati G. S., jai buvo suteikta galimybė pašalinti pažeidimus, tačiau pakartotinio patikrinimo metu nustatyta, kad situacija nepasikeitusi ir 2017 metais surašytas protokolas. Nutarimas surašytas dėl nesutvarkymo žemės ūkio naudmenų, taip, kad būtų galima naudoti pagal paskirtį, šiuo metu - žemės ūkio paskirtis, neturėtų būti savaiminiai želdiniai, pelkė. Žemė turi būti ariama, sėjama, nušienauta, prižiūrėta ir sutvarkyta.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje, patikrina organo (pareigūno) priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą.

ANK 333 straipsnio 1 dalis numato, kad privačios nuosavybės ar patikėjimo teise priklausančios, perduotos neatlygintinai naudotis pagal panaudos sutartį, nuomojamos ar subnuomojamos žemės iki trijų hektarų ploto nesutvarkymas taip, kad ji būtų tinkama naudoti pagal pagrindinę naudojimo paskirtį, užtraukia įspėjimą arba baudą nuo septyniasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt eurų.

Žemės įstatymo 21 straipsnyje nustatyta, kad žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį, naudojimo būdą bei pobūdį (1 punktas), laikytis žemės sklypui nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų reikalavimų (2 punktas). Žemės įstatymo 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad žemės ūkio paskirties žemei pagal teritorijų planavimo dokumentus priskiriami žemės plotai, naudojami arba tinkami naudoti žemės ūkio produktų gamybai, tarp jų žemės naudotojui priklausančiais gyvenamaisiais namais ir ūkiniais statiniais užstatyti plotai, jeigu jie nesuformuoti atskirais sklypais, kiemai, žemė, tinkama paversti žemės ūkio naudmenomis, žemės plotai, užstatyti statiniais, naudojamais veiklai, susijusiai su žemės ūkio produkcijos gamyba, taip pat Vyriausybės nustatyto dydžio miškų plotai, jeigu jie nesuformuoti atskirais sklypais, ir kitos šiuose žemės plotuose įsiterpusios ne žemės ūkio naudmenos, o 3 dalis nustato, kad žemės ūkio paskirties žemė, atsižvelgiant į žemės savininkų, kitų naudotojų ir visuomenės interesus, tvarkoma pagal patvirtintus teritorijų planavimo dokumentus: tikslinamos esamų ūkių žemės valdų ribos; formuojamos naujos ūkių žemės valdos; statomos ūkininkų sodybos ir žemės ūkio veiklai reikalingi ūkiniai statiniai, tiesiami keliai su tvirta danga; įrengiami tvenkiniai; sodinamas miškas; žemės ūkio naudmenomis paverčiami miškai, pelkės ir krūmai bei kitos ne žemės ūkio naudmenos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini), Kaišiadorių r. sav., nuosavybės teise priklauso G. S.. Šio fakto administracinėn atsakomybėn traukiama G. S. neginčija.

Skundas dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2017 m. balandžio 28 d. nutarimo Nr. NZTANN-97502851-17 iš esmės motyvuojamas tuo, kad yra praleisti administracinių nuobaudų skyrimo terminai, nėra patikimų įrodymų pagrindžiančių jos kaltę dėl padaryto administracinio nusižengimo ir tuo, kad šis administracinis nusižengimas padarytas nesant jos tyčios.

Teismas įvertinęs bylos duomenis bei skundo argumentus daro išvadą, kad byloje esančiais duomenimis įrodyta, jog G. S. padarė administracinį nusižengimą numatytą ANK 333 straipsnio 1 dalyje.

Nors skundu nurodoma, kad yra praleisti administracinių nuobaudų skyrimo terminai, tačiau teismas su šiuo skundo argumentu sutikti negali. Nuo 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojo ANK, pakeitęs iki tol galiojusį Administracinių teisės pažeidimų kodeksą. 2015 m. birželio 25 d. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo Nr. XII-1869 (toliau – Įstatymas) 5 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad administracinių teisės pažeidimų, dėl kurių protokolai surašyti po 2017 m. sausio 1 d., teisena vyksta pagal ANK. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad G. S. administracinio nusižengimo protokolas surašytas 2017 m. kovo 31 d., todėl vadovaujantis įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi šio administracinio nusižengimo teisena turi vykti pagal ANK. ANK 39 straipsniu nurodyta, kad administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju – per dvejus metus nuo jo paaiškėjimo dienos. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pirmasis patikrinimo aktas surašytas 2015 m. lapkričio 8 d., o skundžiamas nutarimas 2017 m. balandžio 28 d. Bylos duomenimis nenustatyta, kad Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos anksčiau būtų žinoma apie daromą administracinį nusižengimą. Atsižvelgiant į išdėstytą darytina išvada, kad administracinių nuobaudų skyrimo terminai šiuo atveju pažeisti nebuvo.

Taip pat skundu keliamas įrodytų patikimumo klausimas ir nurodoma, kad prie patikrinimų aktų pridėtos nuotraukos negali būti vertinamos kaip įrodymai pagrindžiantys patikrinimo aktuose nurodytas aplinkybes. Be to, nėra aišku kokiu būdu buvo nustatyti ir apskaičiuoti žemės sklypo plotai, kurie nenaudojami, užpelkėję bei apaugę želdiniais, todėl atsižvelgiant į tai, kad nėra patikimų duomenų pagrindžiančių patikrinimo aktuose nurodytas aplinkybes ji negalėjo būti patraukta administracinėn atsakomybėn. Teismas pažymi, kad vadovaujantis ANK 594 straipsniu atliekant administracinio nusižengimo tyrimo veiksmus, numatytus ANK 593 straipsnio 1 dalyje, visais atvejais yra rašomi tyrimo veiksmų protokolai, išskyrus ANK 594 straipsnio 6 dalyje numatytą atvejį (kai tyrimo veiksmų atlikimo metu ar tuoj po jų atlikimo yra surašomas administracinio nusižengimo protokolas). Tačiau tiek vienu tiek kitu atveju privaloma laikytis ANK 594 straipsnio nuostatų dėl atliekamų tyrimo veiksmų eigos ir rezultatų fiksavimo. Nuotraukos, negatyvai, skaitmeninės informacijos laikmenos, garso ir vaizdo įrašai ir kiti techninių priemonių panaudojimo atliekant tyrimo veiksmus rezultatai yra tyrimo veiksmo protokolo priedai, o šio straipsnio 6 dalyje numatytu atveju – administracinio nusižengimo protokolo priedai. Taigi institucija žemės naudojimo patikrinimo metu turėjo pareigą fiksuoti tyrimo veiksmus, daryti foto nuotraukas ar kitaip fiksuoti tyrimo veiksmus. Taip pat, pastebėtina, kad administracinėn atsakomybėn patrauka G. S. ir jos atstovė advokato padėjėja nenurodė konkrečių argumentų ir nepateikė jokių duomenų, nurodančių, kodėl šios foto nuotraukos nevertintinos kaip įrodymai. Be to, pastebėtina, kad G. S. teikti paaiškinimai teismo posėdžio metu patvirtina patikrinimo aktuose ir foto nuotraukose nustatytas aplinkybes, kadangi administracinėn atsakomybėn traukiama G. S. teismo posėdžio metu pati nurodė, kad minimas žemės sklypas yra užpelkėjęs bei apaugęs krūmais, o nutarime nurodyti 8 arai yra nenušienauti.

Taip pat, nagrinėjamu atveju pažymėtina, kad nors teismo posėdžio metu administracinėn atsakomybėn patraukta G. S. nurodė, kad ji neprisipažįsta padariusi administracinės teisės pažeidimą, o jos atstovė advokato padėjėja teigė, kad G. S. veiksmuose nebuvo tyčios, tačiau pastebėtina, kad dėl kaltės padarius ar nepadarius pažeidimą sprendžiama vadovaujantis ne tik asmens prisipažinimu padarius nusižengimą, bet ir byloje esančiais duomenimis, kurie įrodo asmens suvokimą apie atliekamus veiksmus.

Pastebėtina, kad žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės naudojimo patikinimo aktas atliktas ir aktas surašytas 2015 m. lapkričio 5 d. 2015 m. gruodžio 18 d. G. S. išsiųstas raštas „Dėl nustatyto žemės naudojimo tvarkos pažeidimo“, kuriame nurodyta, kad žemės sklypas nenaudojamas pagal nustatytą pagrindinę paskirtį, naudmenos apleistos bei nesutvarkytos. Rašte taip pat išdėstyta, kad G. S. turi laikytis žemės įstatymo 21 straipsnio nustatytų reikalavimų bei paprašyta iki 2016 m. sausio 18 d. pašalinti nurodytą pažeidimą. Nurodyta, kad 2016 m. sausio 19 d. bus atliktas pakartotinis patikrinimas. 2016 m. lapkričio 25 d. atliktas dar vienas žemės naudojimo patikrinimas dalyvaujant G. S.. Patikrinimo metu nustatyta, kad neišlaikoma Žemės įstatymo 21 straipsnio nuostatų. Akte taip pat yra nurodytos administracinėn atsakomybėn traukiamos G. S. pastabos, kuriose nurodyta, kad nuo 2012 m. gavo teisę prižiūrėti šį sklypą, sklypas buvo užpelkėjęs, todėl nepavyko išnuomoti žemės ūkio veiklai. Iš šių patikrinimų aktų matyti, kad G. S. buvo informuota apie daromą administracinį nusižengimą ir buvo įspėta laikytis Žemės įstatymo 21 straipsnyje nustatytų reikalavimų, tačiau G. S. nesiėmus veiksmų pašalinti daromą pažeidimą 2017 m. kovo 31 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas dėl nusižengimo numatyto ANK 333 straipsnio 1 dalyje.

Atsižvelgiant į tai, kad G. S. buvo įspėta dėl daromo nusižengimo ir tai, kad nereagavo į Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Kaišiadorių skyriaus naudojimo patikrinimo aktuose nurodomą administracinį pažeidimą rodo, kad G. S. suprato savo daromų veiksmų prasmę ir norėjo taip veikti.

Teismas, vadovaudamasis įstatymo nustatyta tvarka surinktais ir teisminio bylos nagrinėjimo metu patikrintais įrodymais, juos išanalizavęs ir įvertinęs, daro išvadą, kad G. S. padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 333 straipsnio 1 dalyje, todėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos nutarimas Nr. NZTANN-97502851-17, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl jo naikinti skunde nurodytais motyvais nėra pagrindo. G. S. už aukščiau nurodytą administracinį nusižengimą paskirta minimali ANK 333 straipsnio 1 dalyje nuobauda - įspėjimas. Nuobauda paskirta įvertinus pažeidėjos asmenybę ir pažeidimo pobūdį, todėl yra pagrįsta ir teisinga.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis ANK 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas

nutaria:

skundo netenkinti.

Nacionalinė žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2017 m. balandžio 28 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. NZTANN-97502851-17palikti nepakeistą.

Nutartis per 20 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui, skundą paduodant per Kaišiadorių rajono apylinkės teismą.