Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, jog vadovaudamasi Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021-01-15 nutarimu Nr. 24 „Dėl priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau — Aprašas), 2021-01-21 VMI pateikė Paraišką Nr. GSUB-5764 subsidijai gauti.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – ir Ministerija) 2021-02-04 priėmė įsakymą Nr. 4-77, kuriuo Pareiškėjai skirta 3214,57 eurų subsidija bei 2021-04-30 priėmė įsakymą Nr. 4-367, kuriuo pareiškėjai skirta 3214,57 eurų dydžio papildoma subsidija.

Pareiškėja 2022-01-12 gavo Ministerijos įsakymą dėl subsidijos, išmokėtos pareiškėjai susigrąžinimo, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos 2021 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 4-367 „Dėl papildomos subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo.

Pareiškėjos nuomone, Ministerija neturėjo teisinio pagrindo priimti įsakymo, kuriuo Pareiškėja būtų įpareigota grąžinti jai suteiktą subsidiją, kadangi Apraše nustatytų reikalavimų paraiškos teikimo metu Pareiškėja nebuvo pažeidusi. Pareiškėja, nesutikdama su Įsakymu kreipėsi į Komisiją, su prašymu panaikinti Įsakymą. Komisija 2022-03-08 sprendimu pareiškėjos skundą atmetė kaip nepagrįstą. Pareiškėja nesutinka su LAGK Sprendimu ir prašo jį panaikinti.

Pažymi, jog VMI 2021-11-22 išsiuntė pareiškėjai pranešimą per „Mano VMI“ sistemą, kuriuo Pareiškėjai buvo duotas terminas deklaracijoms pataisyti, tačiau Pareiškėja dėl didelio el. laiškų kiekio srauto, laiku nepastebėjo VMI pranešimo, kuriuo buvo suteiktas terminas deklaracijoms pataisyti.

Paaiškina, jog Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms skiriamos vadovaujantis Aprašu, kurio 14.1 papunktyje nustatyta, kad „pagal priemonę galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma, remiantis VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu (toliau – mėnesinė PVM deklaracija (forma FR0600), deklaruotais duomenimis (informacija), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – remiantis duomenimis (informacija), kurie būtų nurodomi mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – remiantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija).

Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje yra nustatytos sąlygos, kurias atitinkantiems dėl karantino metu ribojamų ūkinių veiklų tiesiogiai ir netiesiogiai nukentėjusiems ūkinių veiklų vykdytojams, gali būti taikomos paramos priemonės. Viena iš tokių paramos priemonių ir yra „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Todėl Nutarime Nr. 1226 nustatytos sąlygos, kaip reikalavimai tinkamiems pareiškėjams, atitinkamai perkeltos į Aprašą. Kadangi minėtos sąlygos taikomos dėl karantino metu ribojamų ūkinių veiklų tiesiogiai ir netiesiogiai nukentėjusiems ūkinių veiklų vykdytojams, viena iš sąlygų — ne mažiau kaip 30 procentų sumažėjusi apyvarta — turi būti nulemta priežasčių, susijusių su pandemija ir valstybės taikomomis jos suvaldymo priemonėmis.

Ministerija savo veikloje privalo vadovautis įstatymo viršenybės principu, įtvirtintu Lietuvos Respublikos viešojo administravimo (toliau – VAĮ) įstatymo 3 straipsnio 4 punkte. Šis principas reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Administraciniai sprendimai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi būti pagrįsti įstatymais.

Teigia, jog Aprašas labai aiškiai nurodo, kokius veiksmus atlieka Ministerija ir VMI, kokius sprendimus priima, jei pareiškėjai neatitinka Aprašo reikalavimų. Nei Ministerija, nei VMI šiuo atveju negalėjo priimti kitokių sprendimų, negu priėmė. Pareiškėjo pajamos VMI patikrinimo ir Skundžiamo įsakymo priėmimo metu neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto dydžio, todėl Ministerija pagrįstai įpareigojo Pareiškėją grąžinti jam suteiktą subsidiją. Pagal tuo metu turimą informaciją, Ministerija kitokio sprendimo negalėjo priimti. Visiems pareiškėjams, pateikusiems paraiškas pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ Aprašas buvo taikytas vienodai, visi turėjo pateikti tokius pat dokumentus, atitikti tokius pat kriterijus. Patenkinus Pareiškėjo Skundo reikalavimus, jam būtų suteiktas nepagrįstas pranašumas prieš kitus pareiškėjus, būtų pažeistas lygiateisiškumo principas. Pareiškėjo pajamų kritimas buvo vertinamas objektyviai ir nešališkai bei skaidriai, laikantis teisės aktų reikalavimų.

Paaiškina, jog Aprašo 49 punkte numatyta, kad VMI ir Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau - LVPA) iki 2021-12-01 atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Jei naujos aplinkybės ar informacija (duomenys), galėjusi ar galinti turėti įtakos subsidijų paraiškos vertinimui, subsidijos skyrimui ir panaudojimo teisėtumui, paaiškėja po 2021 m. gruodžio 1 d., VMI ir LVPA pakartotinai patikrina subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) ir dokumentų tinkamumą.

Aprašo 50 punkte numatyta, kad VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16-18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per Mano VMI dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja LR EIM. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per Mano VMI ne vėliau kaip per 3 darbo dienas.

VMI atliko Pareiškėjos patikrą ir nustatė, kad Pareiškėjos 2019 m. lapkričio mėn. — 2020 m. sausio mėn. (3 mėn.) vidutinė mėnesio apyvarta sudarė 7 874 EUR. 2020 m. lapkričio mėn. — 2021 m. sausio mėn. vidutinė mėnesio apyvarta sudarė 5 595 EUR. Apskaičiuotas vidutinis mėnesio apyvartos kritimas sudarė 28,9 proc. ir netenkino Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo. Apie neatitikimą Aprašo 14.1 papunktyje numatytam kriterijui Pareiškėja informuota per Mano VMI 2021-11-22. Pareiškėja taip pat informuota apie galimybę per 10 darbo dienų patikslinti PVM deklaracijų duomenis, nustačius, kad yra deklaruoti neteisingi duomenys, tačiau nei per 10 darbo dienų terminą, nei iki LR EIM 2022-01-07 įsakymo Nr. 4-35 priėmimo tokia galimybe nepasinaudojo. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau — MAĮ) 73 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad priklausančius mokėti mokesčius mokesčių mokėtojas deklaruoja savarankiškai, išskyrus tiesiogiai atitinkamų mokesčių įstatymuose nurodytus atvejus. Preziumuojama, kad mokesčio deklaracijoje nurodyti duomenys yra teisingi. Atsižvelgiant į šią imperatyvią nuostatą, VMI ir laikė, kad deklaracijose pateikti duomenys yra teisingi, kitu atveju Pareiškėjai kyla pareiga tikslinti deklaruotus duomenis įstatymų nustatyta tvarka. Šią aplinkybę pagrindė ir Pareiškėjo veiksmai — deklaracijos duomenų netikslinimas per nurodytą terminą. VMI, 2021-12-14 informuodama LR EIM apie Pareiškėjos neatitikimą Aprašo kriterijams, vadovavosi Pareiškėjos patikros metu galiojusių PVM deklaracijų duomenimis.

Pareiškėja 2022-01-24 patikslino PVM deklaraciją už 2020 m. gruodžio mėn. mokestinį laikotarpį deklaracijos 11 laukelyje deklaruotą 6 923 eurų PVM apmokestinamų sandorių sumą sumažindama iki 4 013 eurų. Akcentuoja, jog šis deklaracijoje nurodytų duomenų tikslinimas įvyko jau suėjus duotam 10 darbo dienų terminui patikslinti deklaraciją bei po Ministerijos įsakymo priėmimo. Pažymi, jog Pareiškėjai buvo duotas protingas (10 darbo dienų) terminas peržiūrėti pateiktų deklaracijų duomenis ir nustačius neatitikimų, juos pakoreguoti, tačiau ji to neatliko.

Pareiškėjai buvo skirtos dvi subsidijos. 2021 m. vasario 4 d. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Pareiškėjai buvo skirta 3 214,57 Eur subsidija (LAGK bylos I tomas, b. l. 43, 92) ir 2021 m. balandžio 30 d. Ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu Nr. 4-367 „Dėl papildomos subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ Pareiškėjai buvo skirta 3 214,57 Eur subsidija (LAGK bylos I tomas, b. l. 129, 173).

Nustatyta, jog VMI, atlikusi Pareiškėjos pateiktos informacijos patikrinimą nustatė, kad Pareiškėjos 2019 m. lapkričio mėn. - 2020 m. sausio mėn. (3 mėn.) vidutinė mėnesio apyvarta sudarė 7 874 Eur. 2020 m. lapkričio mėn. - 2021 m. sausio mėn. vidutinė mėnesio apyvarta sudarė 5 595 Eur. Apskaičiuotas vidutinis mėnesio apyvartos kritimas sudarė 28,9 proc. ir netenkino priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 14.1 papunktyje nustatyto privalomo ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo.

Dėl taikytinam ginčui aktualaus teisinio reguliavimo pažymėtina, jog subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms skiriamos vadovaujantis Aprašu, kurio 14.1 papunktyje nustatyta, kad pagal priemonę galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma, remiantis VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu (toliau – mėnesinė PVM deklaracija (forma FR0600), deklaruotais duomenimis (informacija), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – remiantis duomenimis (informacija), kurie būtų nurodomi mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – remiantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija).

Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje yra nustatytos sąlygos, kurias atitinkantiems dėl karantino metu ribojamų ūkinių veiklų tiesiogiai ir netiesiogiai nukentėjusiems ūkinių veiklų vykdytojams, gali būti taikomos paramos priemonės. Viena iš tokių paramos priemonių ir yra „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Todėl Nutarime Nr. 1226 nustatytos sąlygos, kaip reikalavimai tinkamiems pareiškėjams, atitinkamai perkeltos į Aprašą. Kadangi minėtos sąlygos taikomos dėl karantino metu ribojamų ūkinių veiklų tiesiogiai ir netiesiogiai nukentėjusiems ūkinių veiklų vykdytojams, viena iš sąlygų - ne mažiau kaip 30 procentų sumažėjusi apyvarta - turi būti nulemta priežasčių, susijusių su pandemija ir valstybės taikomomis jos suvaldymo priemonėmis.

Aprašo 6 punkte yra nurodytos institucijos, kurios dalyvauja įgyvendinant Priemonę ir atlieka Aprašo IV ir V skyriuose nustatytas funkcijas – Ministerija, VMI, viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra, Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba ir Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras. Vadovaujantis Aprašo 33 punktu, VMI yra pavesta įvertinti, ar pareiškėjas atitinka Aprašo 14.1 arba 14.2, arba 14.3 papunkčiuose, 15, 16 ir 17 punktuose nustatytus reikalavimus, ir apskaičiuoti galimos skirti subsidijos dydį.

Pagal Aprašo 41 punktą, VMI sudaro ir Ministerijai teikia tinkamų finansuoti pareiškėjų sąrašus, o pagal Aprašo 43 punktą, Sprendimą dėl subsidijos skyrimo ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo tinkamų finansuoti pareiškėjų sąrašo gavimo dienos priima Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras.

Aprašo 50 punkte įtvirtinta, jog VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“.

Kaip matyti iš LAGK byloje ir administracinėje byloje pateiktų duomenų, VMI vykdydama Aprašo 34 punkto nuostatas, atliko Pareiškėjos, kuriai skirta subsidija, patikrą, siekdama įvertinti atitiktį Aprašo reikalavimams bei subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą VMI sistemose esantiems duomenims. Atlikusi patikrą, 2021 m. lapkričio 22 d. „Mano VMI“ įmonės paskyroje VMI patalpino Pareiškėjai skirtą pranešimą apie Įmonės neatitikimą Apraše keliamiems reikalavimams subsidijai gauti, bei galimybę per 10 dienų peržiūrėti ir, jei toks poreikis būtų, patikslinti PVM deklaracijose deklaruotus duomenis ir / ar Įmonės deklaruotą vykdomą pagrindinę ekonominę veiklą (LAGK bylos I t, b. l. 48-49). Taip pat VMI pranešime informavo, kad, praėjus nurodytam terminui, duomenys bus įvertinti pakartotinai ir, nustačius, kad įmonės apyvarta krito mažiau kaip 30 proc., apie neatitikimą Aprašo reikalavimams informuos Ministeriją.

Nustatyta, jog šį pranešimą Pareiškėja perskaitė 2021 m. lapkričio 22 d. (LAGK bylos II t, b. l. 116-117).

Kadangi per nuodytą laiką Pareiškėja PVM deklaracijų duomenų nepatikslino, VMI kreipėsi į Ministeriją VMI raštu, prašydama priimti sprendimus dėl Pareiškėjai skirtos subsidijos susigrąžinimo.