- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-11-23
- Bylos Nr.
- eI3-8845-386/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02175-2022-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Laimutė Jokubauskaitė (pirm.), Romanas Klišauskas, Remigijus Arminas
- Pareiškėjas
- Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
- Atsakovas
- UAB "Dydis"
- Trečiasis asmuo
- Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerija
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
2022 m. spalio 26 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Dydis“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos (toliau – ir pareiškėja, VMI prie FM) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės ,,Dydis“ (toliau – ir atsakovė, UAB „Dydis“) valstybės naudai:
1) 2523,52 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (toliau - ir Ministerija), kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;
2) 17,48 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamas nuo 2523,52 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. birželio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;
3) 76,46 Eur delspinigių (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (2523,52 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakyme Nr. 4-559 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. gegužės 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.
Nurodo, kad atsakovei UAB „Dydis“ subsidija išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 230 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau - ir Aprašas), nustatytą tvarką. Atsakovė 2021 m. balandžio 22 d. VMI prie FM pateikė nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraišką. VMI prie FM 2021 m. birželio 14 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. birželio 11 d. priėmė įsakymą Nr. 4-635 skirti 40 000 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Atsakovei paskirta subsidija pervesta 2021 m. birželio 14 d.
Teigia, jog atsakovė, teikdama paraišką, patvirtino, kad nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną.
Pažymi, jog VMI prie FM 2022 m. kovo 23 d. raštu Nr. R-1345 informavo atsakovę ir Ministeriją, kad VMI prie FM nuo Covid-19 labiausiai nukentėjusiai įmonei skirtos subsidijos skyrimo ir panaudojimo vertinimo metu nustatė, kad atsakovės prašomų finansuoti pastoviųjų išlaidų suma nurodyta su pridėtinės vertės mokesčiu, todėl neatitinka Aprašo 4.5 papunkčio, 36 punkto ir Nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraiškos (duomenys neskelbtini) pildymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 20 d. įsakymu Nr. 4-321 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ paraiškos (duomenys neskelbtini) formos ir jos pildymo taisyklių patvirtinimo“, 21.8 papunkčio nuostatų ir atsakovė turi grąžinti išmokėtos subsidijos sumos dalį – 2523,52 Eur. Atsakovei negrąžinus 2523,52 Eur skirtos subsidijos dalies, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. balandžio 7 d. priėmė įsakymą Nr. 4-559, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 2523,52 Eur subsidiją.
Nurodo, kad atsakovė savanoriškai subsidijos negrąžino. Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. birželio 14 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (2523,52 Eur) išmokėjimo (2021 m. birželio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (viso 17,48 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (2523,52 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakyme Nr. 4-559 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. gegužės 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (viso 76,46 Eur).
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerija atsiliepimu prašo pareiškėjos prašymą tenkinti.
Atsiliepime nurodo, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 230 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ nustatytą tvarką. Pagal nuosekliai plėtojamą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudenciją viešojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinimus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos ribų aiškinimas yra negalimas.
Nurodo, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. balandžio 7 d. priėmė įsakymą Nr. 4-559, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo 2 priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidiją 2523,52 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. birželio 11 d. įsakymą Nr. 4-635 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“. Byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Vadovaujantis Aprašo 62 ir 63 punktų nuostatomis, Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 30 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI prie FM teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Pažymi, kad Ministerija, prieš priimdama savo sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo, neatlieka savarankiško mokestinio tyrimo ir turi Viešojo administravimo įstatymu bei Aprašu suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI prie FM teikimas Ministerijai atitinka Aprašo procedūrinius reikalavimus. Aiškinant priešingai, būtų teisiškai negalimai plečiamos Ministerijos kompetencijos ribos, iškreipiamas kompetencijų ir funkcijų tarp valstybės institucijų paskirstymas, nustatytas tiek Aprašu, tiek ir tiesiai šių institucijų veiklą reglamentuojančiais teisės aktais.
Atsakovė UAB „Dydis“ atsiliepimo, atitinkančio Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nuostatas, nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės 2523,52 Eur išmokėtos subsidijos, 17,48 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamas nuo 2523,52 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. birželio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugpjūčio 16 d.), 76,46 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 2523,52 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. gegužės 8 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos).
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. balandžio 22 d. Mokesčių inspekcijai pateikė Nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraišką.
Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. birželio 11 d. priėmė įsakymą Nr. 4-635 skirti atsakovei 40 000 Eur subsidiją. Atsakovei 40 000 Eur subsidija pervesta 2021 m. birželio 14 d.
Aprašo 1 punkte numatyta, kad Aprašas nustato reikalavimus, kuriuos atitinkančios nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ dalyvaujančių institucijų funkcijas. Aprašo 14.1 punkte numatyta, kad galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių reikalavimų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 50 procentų.
Aprašo 29 punkte numatyta, kad subsidijos dydis nustatomas remiantis prognozuojamais įmonės nuostoliais, o galutinis subsidijos dydis nustatomas realizavus nuostolius, remiantis audituotomis finansinėmis ataskaitomis, nurodytomis Komunikato 87 punkto c papunktyje, kurias pareiškėjas privalo pateikti Mokesčių inspekcijai ne vėliau kaip iki 2021 m. liepos 31 d. Bet koks mokėjimas, viršijantis galutinį subsidijos dydį, turi būti grąžintas Aprašo 62–64 punktuose nustatyta tvarka. Aprašo 61 punkte numatyta, kad tuo atveju, kai valstybės pagalba tiekiama pagal Aprašo IV skyriaus nuostatas, Mokesčių inspekcija nustato galutinę valstybės pagalbos sumą realizavus nuostolius, remdamasi pareiškėjo pateiktomis audituotomis finansinėmis ataskaitomis. Jeigu pareiškėjui išmokėta subsidijos suma viršija galutinę valstybės pagalbos sumą, Mokesčių inspekcija apie tai nedelsdama, bet ne vėliau kaip per 1 darbo dieną informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 dienų nuo informacijos ir pagrindžiančių dokumentų iš Lietuvos verslo paramos agentūros gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos dalinio grąžinimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Aprašo 62 punkte numatyta, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 30 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Aprašo 63 punkte numatyta, kad pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja Mokesčių inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.
Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. balandžio 7 d. priėmė įsakymą Nr. 4-559, kuriuo nustatė, kad UAB „Dydis“ per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini) subsidiją 2523,52 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. birželio 11 d. įsakymą Nr. 4-635 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“.
VMI prie FM 2022 m. balandžio 11 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. priimtą įsakymą Nr. 4-559 ir pareigą grąžinti subsidijų sumą 2523,52 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. birželio 11 d. įsakymą Nr. 4-635 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“. Pranešime taip pat nurodyta, kad jei atsakovė nurodytos subsidijos dalies per nustatytą terminą negrąžins, Mokesčių inspekcija privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą - kreipsis į teismą.
Teisėjų kolegija sprendžia, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl subsidijos grąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iš esmės yra atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš atsakovės susigrąžinti išmokėtas lėšas. Tai yra, atsakovė, „Mano VMI portale” gavusi informaciją apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. 4-559, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
Byloje nėra duomenų, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakymas Nr. 4-559 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė būtų kreipusi į teismą su skundu dėl Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakymo Nr. 4-559 panaikinimo.
Paaiškėjus, kad atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. 4-559 neskundė, nustatytu terminu jame nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, todėl pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 63 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad Mokesčių inspekcijos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.
Atsakovei savanoriškai laiku negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 2523,52 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. birželio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 17,48 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakymą Nr. 4-559 nurodyto termino grąžinti 2523,52 Eur subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. gegužės 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 76,46 Eur).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi
nusprendžia:
Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą patenkinti.
Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Dydis“, kodas 302877093, valstybės naudai 2523,52 Eur (du tūkstančius penkis šimtus dvidešimt tris eurus 52 centus) išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;
Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Dydis“, kodas 302877093, valstybės naudai 17,48 Eur (septyniolika eurų 48 centus) Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamas nuo 2523,52 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. birželio 14 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB;
Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Dydis“, kodas 302877093, valstybės naudai 76,46 Eur (septyniasdešimt šešis eurus 46 centus) (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (2523,52 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakyme Nr. 4-559 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. gegužės 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.