Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Čekanausko, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. D. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui M. B. dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyrius 2017 m. spalio 18 d. raštu Nr. 4SD-5278-(14.4.104.) „Dėl parduodamo miškų ūkio paskirties žemės sklypo“ informavo pareiškėją, kad, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4¹ straipsnio 4 dalimi, M. B. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriui pateikė pranešimą apie parduodamą 2,20 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą, kurio adresas: (duomenys neskelbtini) (Nekilnojamojo turto registro numeris (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). M. B. nurodė, kad parduodamo miškų ūkio paskirties žemės sklypo kaina 3 500,00 Eur (trys tūkstančiai penki šimtai eurų), pardavimo sąlygų nėra.

Pareiškėjas informuotas, kad jis, nusprendęs pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, turi ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti sutikimą pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą ar atsisakymą jį pirkti.

Iš AB Lietuvos pašto siuntos Nr. RN444520116LT įteikimo išrašo matyti, jog pareiškėjas siuntą atsiėmė 2017 m. lapkričio 7 d. (2017 m. spalio 23 d. siuntos įteikti nepavyko, pareiškėjui buvo paliktas pranešimas apie gautą siuntą). Tačiau pareiškėjas, netgi ir atsiėmęs NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriaus 2017 m. spalio 18 d. raštą Nr. 4SD-5278-(14.4.104.) „Dėl parduodamo miškų ūkio paskirties žemės sklypo“ bei matydamas jo parengimo ir išsiuntimo datą, nesiėmė priemonių kuo skubiau informuoti NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyrių apie savo sutikimą pirkti žemės sklypą (unikalus Nr. 4440-1034-9018) ir apie savo sprendimą informavo praėjus 9 dienoms po minėto rašto atsiėmimo iš AB Lietuvos pašto. Pareiškėjo veiksmai turėtų būti vertinami remiantis apdairaus, rūpestingo, atidaus žmogaus elgesio standartu.

Atsakovė 2017 m. lapkričio 16 d. gavo pareiškėjo sutikimą pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, t. y. jis pageidavo pasinaudoti pirmumo teise pirkti žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriuje Sutikimas buvo užregistruotas 2017 m. lapkričio 16 d. ir jam suteiktas registracijos Nr. 4FP-3452.

Pareiškėjas atsakovės 2018 m. sausio 8 d. raštu Nr. 1SS-24-(7.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ buvo informuotas, kad jeigu pageidauja pirkti miškų ūkio paskirties žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), jis gali tiesiogiai kreiptis į M. B..

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Pareiškėjas prašo panaikinti NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriaus 2017 m. lapkričio 15 d. pažymą Nr. 4PAŽ-499-(14.4.33.) „Dėl siūlomo parduoti miškų paskirties žemės sklypo, kai šio sklypo nepageidauja pirkti asmenys, turintys pirmumo teisę jį pirkti“ ir įpareigoti NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyrių įrašyti E. D., a. k. (duomenys neskelbtini) asmeniu, pageidaujančiu pirmumo teise pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), asmeninės nuosavybės teise priklausantį M. B..

Byloje kilo ginčas dėl NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriaus 2017 m. lapkričio 15 d. išduotos pažymos Nr. 4PAŽ-499-(14.4.33.) „Dėl siūlomo parduoti miškų paskirties žemės sklypo, kai šio sklypo nepageidauja pirkti asmenys, turintys pirmumo teisę jį pirkti“ pagrįstumo ir teisėtumo bei pažymos išdavimo terminų skaičiavimo. Antrasis reikalavimas dėl įpareigojimo įrašyti pareiškėją asmeniu, pageidaujančiu pirmumo teise pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, yra išvestinis iš pirmojo, t. y., nustačius pažymos išdavimo pažeidimus ir jos naikinimo pagrindus, tenkintinas ir antrasis skundo reikalavimas.

Bylos duomenimis, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyrius 2017 m. spalio 13 d. gavo M. B. 2017 m. spalio 12 d. pranešimą apie ketinimą parduoti miškų ūkio paskirties sklypą. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyrius 2017 m. spalio 18 d. raštu Nr. 4SD-5278-(14.4.104.) „Dėl parduodamo miškų ūkio paskirties žemės sklypo“ informavo pareiškėją, kad M. B. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriui pateikė pranešimą apie parduodamą 2,20 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą, kurio adresas: (duomenys neskelbtini) (Nekilnojamojo turto registro numeris (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). M. B. nurodė, kad parduodamo miškų ūkio paskirties žemės sklypo kaina 3 500,00 Eur (trys tūkstančiai penki šimtai eurų), pardavimo sąlygų nėra.

Atsakovė informavo pareiškėją, kad jis, nusprendęs pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, turi ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pateikti sutikimą pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą ar atsisakymą jį pirkti.

2017 m. lapkričio 7 d. registruota pašto siunta Nr. RN444520116LT pareiškėjui buvo įteiktas NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriaus 2017 m. spalio 18 d. raštas Nr. 4SD-5278-(14.4.104.), kuriuo jis buvo informuotas, kad M. B. NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriui pateikė pranešimą apie parduodamą 2,20 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypą, kurio adresas: (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pardavimo kaina 3 500,00 Eur. Taip pat buvo informuotas, kad pagal Miškų įstatymo 4¹ straipsnio 1 dalies 2 punktą jis turi pirmumo teisę įsigyti minėtą sklypą už nurodytą kainą, kadangi nuosavybės teise valdo dalį 9,72 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris ribojasi su parduodamu sklypu. Minėtame rašte buvo nurodyta, kad sutikimą pirkti jis turi pateikti NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriui per 15 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo.

Nurodytas 15 darbo dienų terminas nuo gavimo dienos baigėsi 2017 m. lapkričio 28 d.

2017 m. lapkričio 16 d. registruota pašto siunta Nr. RS026901815LT NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriui pareiškėjas išsiuntė sutikimą pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, kuris NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriuje buvo gautas 2017 m. lapkričio 20 d.

2017 m. lapkričio 27 d. pareiškėjas gavo paprastą pašto laišką – NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriaus 2017 m. lapkričio 22 d. raštą Nr. 4SD-5772-(14.4.104.), kuriame buvo nurodyta, kad 2017 m. lapkričio 15 d. miškų ūkio paskirties žemės sklypo pardavėjui yra išduota pažyma Nr. 4PAŽ-499-(14.4.33.) „Dėl siūlomo parduoti miškų paskirties žemės sklypo, kai šio sklypo nepageidauja pirkti asmenys, turintys pirmumo teisę jį pirkti“, o pareiškėją atsisakyta įrašyti į asmenų, pretenduojančių pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, sąrašą. Atsisakymo priežastys nenurodytos.

Miškų įstatymo 4¹ straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyta, kad pirmumo teisę įsigyti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą ta kaina, kuria jis parduodamas, ir kitomis tokiomis pačiomis sąlygomis turi asmuo, nuosavybės teise turintis miškų ūkio paskirties žemės sklypą, kuris ribojasi su parduodamu miškų ūkio paskirties žemės sklypu. Miškų įstatymo 4¹ straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, kad „Kai pirmumo teisę įsigyti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą turi valstybė, sprendimą pirkti šį žemės sklypą ar atsisakyti jį pirkti valstybės vardu turi priimti Nacionalinės žemės tarnybos vadovas per 30 dienų nuo šio straipsnio 3 dalyje nurodyto pranešimo gavimo dienos. Kitu atveju Nacionalinės žemės tarnybos teritorinis padalinys apie parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, pardavimo sąlygas ir sąlygas, kuriomis asmenys gali pasinaudoti pirmumo teise įsigyti parduodamą žemę, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šio straipsnio 3 dalyje nurodyto žemės sklypo savininko pranešimo gavimo dienos raštu praneša asmenims, kurių nuosavybės teise turimi žemės sklypai ribojasi su parduodamu miškų ūkio paskirties žemės sklypu. Šie asmenys savo sutikimą pirkti miškų ūkio paskirties žemės sklypą ar atsisakymą jį pirkti turi pateikti Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniam padaliniui ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos“. Iš bylos medžiagos matyti, ir dėl to ginčas nekyla, kad pareiškėjo nuosavybės teise valdoma 9,72 ha miškų ūkio paskirties žemės sklypo dalis – 0,3038 ha, kurios adresas: (duomenys neskelbtini) (žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), ribojasi su parduodamu miškų ūkio paskirties žemės sklypu. Pareiškėjas yra vienas iš asmenų, turinčių pirmumo teisę įsigyti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą. Todėl atsakovė pagrįstai informavo, kad pareiškėjui nusprendus pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, jis turi ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos pateikti sutikimą pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą ar atsisakymą jį pirkti. Kaip matyti, pati atsakovė nurodė pareiškėjui 15 dienų terminą nuo pranešimo gavimo dienos pateikti sutikimą pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą ar atsisakymą jį pirkti. Nurodytas 15 darbo dienų terminas nuo pranešimo gavimo dienos baigėsi 2017 m. lapkričio 28 d., ir pareiškėjas, nepažeisdamas jam nurodyto termino, 2017 m. lapkričio 16 d. registruota pašto siunta Nr. RS026901815LT NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriui išsiuntė sutikimą pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą, kuris NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriuje buvo gautas 2017 m. lapkričio 20 d. Taigi, darytina išvada, jog atsakovė priėmė ginčijamą 2017 m. lapkričio 15 d. pažymą Nr. 4PAŽ-499-(14.4.33.) „Dėl siūlomo parduoti miškų paskirties žemės sklypo, kai šio sklypo nepageidauja pirkti asmenys, turintys pirmumo teisę jį pirkti“, nesulaukusi jos pačios raštuose nurodyto termino pabaigos, ir taip pažeidė pareiškėjui Miškų įstatymo 4¹ straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytą pirmumo teisę įsigyti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą.

Atsakovė savo atsiliepime netinkamai išdėstė terminų skaičiavimą, nurodydama, jog terminas skaičiuojamas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo įstatymo 5 straipsnio 4 dalį ir vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos metodiniu išaiškinimu, kuriame nurodyta 15 darbo dienų terminą pradėti skaičiuoti suėjus 5 kalendorinėms dienoms nuo rašto užregistravimo, t. y. 5 kalendorinės dienos – laikas, užtikrinantis pranešimo gavimą. Teismas pažymi, jog trečiasis suinteresuotas asmuo M. B. ketina parduoti miškų ūkio paskirties žemės sklypą ir tam taikytinas specialusis įstatymas – Lietuvos Respublikos miškų įstatymas, ir visi terminai turi būti skaičiuojami vadovaujantis Miškų įstatyme numatytomis teisės normomis. Nacionalinės žemės tarnybos metodiniame išaiškinime pateiktas terminų skaičiavimo būdas negali prieštarauti įstatyme įtvirtintoms teisės normoms. Darytina išvada, jog atsakovė pažeidė pareiškėjo teises, priimdama ginčijamą pažymą ir neįtraukdama į sąrašą pareiškėjo asmeniu, pageidaujančiu pirmumo teise pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), asmeninės nuosavybės teise priklausantį M. B.. Taigi Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriaus 2017 m. lapkričio 15 d. pažyma Nr. 4PAŽ-499-(14.4.33.) „Dėl siūlomo parduoti miškų paskirties žemės sklypo, kai šio sklypo nepageidauja pirkti asmenys, turintys pirmumo teisę jį pirkti“ yra neteisėta ir naikintina.

Patenkinus pareiškėjo skundo pirmąjį reikalavimą, t. y. panaikinus ginčijamą NŽT prie ŽŪM Lazdijų skyriaus 2017 m. lapkričio 15 d. pažymą Nr. 4PAŽ-499-(14.4.33.), tenkintinas ir antrasis reikalavimas, ir atsakovė įpareigojama įtraukti į sąrašą pareiškėją asmeniu, pageidaujančiu pirmumo teise pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), asmeninės nuosavybės teise priklausantį M. B..

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais ir 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Skundą tenkinti.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriaus 2017 m. lapkričio 15 d. pažymą Nr. 4PAŽ-499-(14.4.33.) „Dėl siūlomo parduoti miškų paskirties žemės sklypo, kai šio sklypo nepageidauja pirkti asmenys, turintys pirmumo teisę jį pirkti“ ir įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyrių įrašyti E. D., a. k. (duomenys neskelbtini) asmeniu, pageidaujančiu pirmumo teise pirkti parduodamą miškų ūkio paskirties žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), asmeninės nuosavybės teise priklausantį M. B..

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.