Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Vitos Valeckaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jolantos Vėgelienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų A. M. ir L. M. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjai A. M. ir L. M. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau- ir Savivaldybė) 2019 m. rugpjūčio 27 d. sprendimą Nr. (3.2.1-EM4) bei 2019 m. birželio 20 d. sprendimą, išdėstytą protokolo Nr. A17-726/19 30 punkte dėl sprendimo nepriimti L. M. į Vilniaus lopšelį-darželį „Gėlynas“ bei sprendimo, kuriuo nuspręsta 2019-2020 mokslo metais Vilniaus lopšelyje-darželyje „Gėlynas“ neformuoti grupių 1,5 metų vaikams.

Skunde nurodoma, kad pareiškėjai gavo Savivaldybės Švietimo, kultūros ir sporto departamento Ikimokyklinio ugdymo skyriaus pranešimą, kuriame buvo nurodyta, jog vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos komisijos vaikų priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigas klausimams nagrinėti 2019-06-20 protokolo Nr. A17-726/19 30 punktu yra nutarta nepritarti pareiškėjų pateiktam prašymui priimti jų sūnų L. M., gimimo data – (duomenys neskelbtini), į Vilniaus lopšelį-darželį „Gėlynas“ (toliau - Darželis). Pareiškėjai Komisijai apskundė tiek Savivaldybės sprendimą nepriimti jų sūnaus į Darželį, tiek Savivaldybės sprendimą, kuriuo nuspręsta 2019-2020 mokslo metais Darželyje neformuoti grupių 1,5 metų vaikams. Pareiškėjai 2019-07-31 pateikė skundą Savivaldybės direktoriui P. P. ,,Dėl sprendimo nepriimti L. M. į Vilniaus lopšelį-darželį „Gėlynas”, sprendimo, kuriuo nuspręsta 2019-2020 mokslo metais Vilniaus lopšelyje-darželyje „Gėlynas” neformuoti grupių 1,5 metų vaikams, ir sprendimo, išdėstyto Vilniaus miesto savivaldybės administracijos komisijos vaikų priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigas klausimams nagrinėti 2019-06-20 Protokolo Nr. A17-726/19 30 punkte. Pareiškėjai gavo Savivaldybės 2019-08-27 sprendimą Nr. (3.2.1-EM4) (toliau- ir Skundžiamas sprendimas), kuriuo atsisakyta tenkinti jų skundą. Skundžiamame sprendime nurodyta, kad pagal šiuo metu galiojančius teisės aktus nėra teisinio pagrindo priimti L. M. į Darželį. Pareiškėjai su Skundžiamu sprendimu nesutinka, mano, kad jis yra neteisėtas ir nepagrįstas, pažeidžiantis jų mažamečio sūnaus L. M. teises.

Pareiškėjai nurodo, kad Savivaldybė, kaip viešojo administravimo subjektas, įgyvendindama savarankišką funkciją - ikimokyklinio ugdymo organizavimą, pažeidė Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau ir Viešojo administravimo įstatymas) 3 straipsnio 3, 9 ir 13 punktuose įtvirtintus viešojo administravimo principus: proporcingumo, lygiateisiškumo ir išsamumo. Skundžiamame sprendime Savivaldybė nenurodė jokių faktinių aplinkybių, kurios pagrįstų Protokolo 30 punkte priimtą sprendimą nepriimti pareiškėjų sūnaus į Darželį. Pareiškėjų vertinimu deklaratyvus teisės aktų Savivaldybei suteiktos kompetencijos nurodymas negali būti laikomas tinkamu administracinio akto pagrindimu. Skundžiamas sprendimas naikintinas kaip priimtas pažeidžiant proporcingumo, lygiateisiškumo, išsamumo ir gero administravimo principus.

Nurodoma, kad Protokolo 30 punkte išdėstytas Komisijos sprendimas ir Skundžiamas sprendimas diskriminuoja 1,5 metų vaikus dėl amžiaus, įskaitant pareiškėjų sūnų. Pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 5 straipsnio 1 punktą vienas iš švietimo sistemos principų yra lygios galimybės - švietimo sistema yra socialiai teisinga, ji užtikrina asmens įgyvendinimą, kiekvienam asmeniui ji laiduoja švietimo prieinamumą, bendrojo išsilavinimo bei pirmosios kvalifikacijos įgijimą ir sudaro sąlygas tobulinti turimą kvalifikaciją ar įgyti naują. Taip pat Lietuvos Respublikos lygių galimybių įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta, kad švietimo įstaigos, kiti švietimo teikėjai bei mokslo ir studijų institucijos privalo užtikrinti vienodas sąlygas asmenims nepaisant lyties, rasės, tautybės, pilietybės, kalbos kilmės, socialinės padėties, tikėjimo, įsitikinimų ar pažiūrų, amžiaus, lytinės orientacijos, negalios, etninės priklausomybės, religijos, kai priimama į švietimo įstaigas, kitus švietimo teikėjus bei mokslo ir studijų institucijas, mokoma ir ugdoma pagal formaliojo ir neformaliojo švietimo programas, kurias jie vykdo. Atitinkamai, Savivaldybė, panaikindama vaikų nuo 1,5 metu amžiaus grupes Darželyje, o Komisija, nuspręsdama nepriimti pareiškėjų sūnaus L. M. į Darželį, diskriminavo jį dėl amžiaus ir pažeidė lygių galimybių principą. Tokie skundžiami sprendimai nėra socialiai teisingi, neužtikrina vienodų sąlygų ir nelaiduoja švietimo prieinamumo pareiškėjų sūnaus L. M. atžvilgiu vien dėl to, kad jam yra 1,5 metai.

Teismo posėdyje pareiškėjų atstovas palaikė skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą tenkinti. Nurodė, kad sprendimas Darželyje neformuoti 1,5 metų amžiaus vaikų grupės nepagrįstas objektyviais duomenimis, kadangi matyti, kad 1,5 bei 2 metų vaikų skaičius buvo panašus ir ankstesniais metais. 2019 metais 1,5 metų vaikų skaičius buvo didesnis negu 2018 metais, tačiau 2018 metais grupė buvo suformuota. Neteikė prašymų dėl vaiko lankymo kitame darželyje, nes laiko šį sprendimą neteisėtu. Pažeisti teisėti lūkesčiai, kadangi kiti du pareiškėjų vaikai lankė būtent šį Darželį ir jame buvo formuojamos grupės 1,5 metų amžiaus vaikams. Prašė skundą tenkinti ir priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija (toliau – ir atsakovė, ir Administracija) atsiliepime į pareiškėjų skundą su juo nesutiko, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą (e.b.l. 28-34). Nurodo, kad Savivaldybė nėra atlikusi jokių neteisėtų veiksmų, kurie galėtų būtų laikytini pareiškėjų teisių pažeidimu, juo labiau vertinami kaip diskriminaciniai.

Atsiliepime nurodoma, kad vaikų priėmimas į ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo grupes Vilniaus miesto savivaldybėje yra vykdomas elektroninėje aplinkoje (centralizuotoje informacinėje sistemoje) vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. 1-57 patvirtinu Vaikų priėmimo į Vilniaus miesto švietimo įstaigų ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo grupes organizavimo tvarkos aprašu (toliau-ir Aprašas). Atkreiptia dėmesį, kad ikimokyklinio ugdymo įstaigų vadovai patys vaikų neatrenka ir jų eilių nesudaro, o savivaldybės administracija remdamasi centralizuotoje prašymų pateikimo ir gyventojų informavimo informacinėje sistemoje esančiais duomenimis, suformuoja atitinkamas grupes ir ikimokyklinio ugdymo įstaigoms pateikia į grupes priimtinų vaikų sąrašą, kuriuo remdamasis įstaigos vadovas, sulaukęs šiame sąraše nurodytų vaikų tėvų patvirtinimo, įsakymu vaiką priima į atitinkamą grupę.

2018-2019 mokslo metais Darželyje buvo suformuota 1,5-3 metų vaikų grupė, todėl pareiškėja sistemoje turėjo techninę galimybę pateikti prašymą dėl patekimo į Darželį, nors prašymo pateikimo metu Vilniaus miesto savivaldybės administracija dar nebuvo gavusi visų prašymų priimti į ikimokyklinio ugdymo įstaigas ir konkrečių sprendimų dėl grupių tipų ir skaičiaus poreikio dar nebuvo priėmusi. Savivaldybė nuo einamųjų metų kovo 1 d. iki 15 d. analizavo gautus duomenis ir jų pagrindu nustatė atitinkamų grupių tipų ir skaičiaus poreikį, formuojamų grupių tipus ir skaičių. Atkreipia dėmesį, jog išanalizavus gautus prašymus priimti į ikimokyklinio ugdymo įstaigas paaiškėjo, kad 2019-2020 mokslo metais visose ikimokyklinio ugdymo įstaigose 2-mečių eilėje buvo 5-is kartus daugiau negu 1,5 metų amžiaus vaikų eilėje, todėl remiantis Aprašu ir Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro įsakymo „Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. balandžio 22 d. įsakymo Nr. V-313 ,,Dėl Lietuvos higienos normos HN 75:2010 ,,Įstaiga, vykdanti ikimokyklinio ir (ar) priešmokyklinio ugdymo programą. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo“ nuostatomis, Vilniaus lopšelyje-darželyje „Gėlynas“, siekiant užtikrinti vaikų dienos ir ugdymo rėžimo fiziologinius, amžiaus ypatumus bei teisės aktais nustatytas vaikų ugdymo sąlygas, 1,5-3 metų vaikų amžiaus grupės 2019-2020 nuspręsta neformuoti, o prioritetas šiais mokslo metais buvo teikiamas kitoms vaikų amžiaus grupėms, kurių poreikis pagal surinktus duomenis buvo didesnis. Galutiniai sprendimai grupių skaičiaus ir tipo formavimo klausimais buvo priimti 2019 m. balandžio 30 d.

Pažymi, kad Skundžiamame rašte Administracija pareiškėjams nurodė faktines ir teisines aplinkybes, kliudančias pareiškėjų sūnui 2019-2020 mokslo metais lankyti jų pasirinktą Darželį, todėl pareiškėjų teiginį, jos Skundžiamame rašte nėra nurodytos faktinės pareiškėjų skundo atmetimo aplinkybės, vertintina kaip akivaizdų mėginimą suklaidinti teismą.

Akcentuoja, kad sprendimai dėl atitinkamų vaikų grupių poreikių konkrečiais mokslo metais yra priimami išimtinai analizuojant esamą grupių poreikį, o vien tai, kad pareiškėjų sūnus nepateko į jų pageidaujamą lankyti Darželį savaime nesudaro pagrindo manyti, jog savivaldybė selektyviai, o ne kompleksiškai vertina turimus duomenis ir nemotyvuotai nustato tam tikros amžiaus grupės poreikį Darželyje.

Nurodo, kad pareiškėjai Skundžiamų sprendimų neteisėtumą ir/ar nepagrįstumą sieja ne su konkrečiais teisės aktų nuostatų pažeidimais, kadangi skunde nėra įvardijama kaip konkrečiai pasireiškė proporcingumo, lygiateisiškumo ir išsamumo principų pažeidimai, o su tuo, kad pareiškėjų sūnus nebuvo priimtas į konkrečią ikimokyklinio ugdymo įstaigą.

Atkreiptia dėmesį, kad pareiškėjams buvo/yra sudarytos visos sąlygos pasirinkti kitą, alternatyvią ikimokyklinio ugdymo įstaigą, kurioje 2019-2020 mokslo metais teikiamos ikimokyklinio ugdymo paslaugos vaikams nuo 1,5 metų. Pareiškėjai nepaisant suteiktos informacijos apie galimybę pateikti prašymus į kitas ikimokyklinio ugdymo įstaigas, kuriose yra formuojamos pareiškėjų sūnaus amžiaus grupės, pateikė tik 1 prašymą dėl priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigą, nors teisės aktai nedraudė pateikti prašymus į kitas Vilniaus miesto savivaldybės ikimokyklinio ugdymo įstaigas. Pareiškėjai sąmoningai nutyli aplinkybę, kad ikimokyklinis ugdymas jų sūnui yra laisvai prieinamas kituose ikimokyklinio ugdymo įstaigose į kurių lankymą pareiškėjų sūnus nepretendavo. Pažymi, kad sprendimas nepriimti pareiškėjų sūnaus į Darželį nėra priimtas tik jų sūnaus atžvilgiu, šis sprendimas yra taikytinas visiems 1,5 metų vaikams, todėl nepagrįsti ir neįrodyti pareiškėjų argumentai dėl to, kad Administracija neužtikrina vienodų patekimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigas vaikams ir nelaiduoja švietimo prieinamumo pareiškėjų sūnaus atžvilgiu vien dėl to, kad jam 1,5 metų.

Pažymi, kad savivaldybės institucijų įgaliojimai švietimo srityje nėra ir negali būti aiškinami ir suprantami kaip besąlygiškai įpareigojantys atsakovę užtikrinti, jog pareiškėjų sūnus būtų priimtas į konkrečią pasirinktą ikimokyklinio ugdymo įstaigą, turint omenyje, jog priėmimas į ikimokyklinio ugdymo įstaigų grupes vykdomas vadovaujantis aiškiomis Aprašo nuostatomis, bendra visiems tvarka.

Teismo posėdyje atsakovės atstovė palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus. Nurodė, kadatskiras sprendimas neformuoti atitinkamo amžiaus vaikų grupės nėra priimamas. Sistema automatiškai formuoja grupes, įvertinant bendrą vaikų skaičių, prioritetas teikiamas vyresnio amžiaus vaikams.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Skundas atmestinas.

Bylos ginčo dalykas yra Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimo nepriimti pareiškėjų sūnaus L. M. į Vilniaus lopšelį-darželį „Gėlynas“ bei sprendimo, kuriuo nuspręsta 2019-2020 mokslo metais Vilniaus lopšelyje-darželyje „Gėlynas“ neformuoti grupių 1,5 metų vaikams teisėtumas bei pagrįstumas. Pareiškėjai iš esmės ginčija 2019 m. rugpjūčio 27 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos raštą Nr. A63-214/19, kuriuo nepatenkintas pareiškėjų skundas dėl aukščiau nurodytų sprendimų.

Byloje nustatytos sekančios faktinės aplinkybės reikšmingos bylos išsprendimui.

Pareiškėja A. M. 2019 m. sausio 2 d. per centralizuotą informacinę sistemą pateikė prašymą dėl sūnaus L. M., gimusio (duomenys neskelbtini), priėmimo į Vilniaus lopšelį-darželį „Gėlynas“, į 1,5-3 metų amžiaus grupę nuo 2019 m. rugsėjo 1 d.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos komisijos vaikų priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigas klausimams nagrinėti 2019 m. birželio 20 d. protokolo Nr. A17-726/19 (toliau- ir Protokolas) 30 punktu yra nutarta nepritarti pareiškėjų pateiktam prašymui priimti jų sūnų L. M., gimimo data – (duomenys neskelbtini), į Vilniaus lopšelį-darželį „Gėlynas“, kadangi tam nėra teisinio pagrindo, kadangi minėtoje ikimokyklinio ugdymo įstaigoje 2019-2020 mokslo metais nėra formuojama grupė nuo 1,5 metų. Protokole taip pat nurodoma, kad tėvai nuo balandžio 1 d. iki 10 d matė informacinėje sistemoje, kad grupė nėra formuojama ir galėjo redaguoti prašymą, nurodant kitas įstaigas. Siūloma tėvams redaguoti prašymą ir nurodyti įstaigas, formuojančias grupes nuo 1,5 metų.

Nesutikdama su sprendimu nepriimti L. M., gimusio 2018 m. kovo 5 d., priėmimo į Vilniaus lopšelį-darželį „Gėlynas“ bei su Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimu Vilniaus lopšelyje-darželyje „Gėlynas“ 2019-2020 mokslo metais neformuoti ikimokyklinio ugdymo grupės vaikams nuo 1,5 metų, pareiškėja A. M. 2019 m. liepos 31 d. skundu kreipėsi į Administracijos direktorių P. P. ir prašė panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimą, kuriuo nuspręsta nepriimti L. M. į Vilniaus lopšelį-darželį „Gėlynas“; panaikinti sprendimą, kuriuo nuspręsta 2019-2020 mokslo metais Vilniaus lopšelyje-darželyje „Gėlynas“ neformuoti grupių 1,5 metų vaikams; panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos komisijos vaikų priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigas klausimams nagrinėti sprendimą, išdėstytą protokolo Nr. A17-726/19 30 punkte.

2019 m. rugpjūčio 27 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracija raštu Nr. A63-214/19 informavo pareiškėją, jog jos skundas yra išnagrinėtas, tačiau Administracija nenustatė aplinkybių dėl kurių skunde išdėstyti reikalavimai galėtų būti patenkinti. Administracija atkreipė pareiškėjos dėmesį, jog ikimokyklinis ugdymas yra savarankiškoji savivaldybės funkcija, todėl kiekvienais metais atlikus analizę nusprendžiama, kiek ir kokių grupių bus formuojama kiekvienoje ikimokyklinio ugdymo įstaigoje. Vilniaus miesto savivaldybė turi diskrecijos teisę spręsti, kokios amžiaus grupės yra formuojamos konkrečiuose ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Administracija taip pat pažymėjo, kad Vilniaus lopšelis-darželis „Gėlynas“ turi galimybes teikti paslaugas vaikams nuo 1 iki 7 metų, tačiau įstaigoje neprivaloma kasmet formuoti visų amžiaus tipų grupes. Konkrečiu atveju įvertinus poreikį pagal vaikų amžių, trūkstant 2-7 metų vaikams vietų Senamiesčio seniūnijoje, buvo nuspręsta formuoti 2-3 metų (gimusių 2017 m.) vaikų grupes.

Nesutikdami su 2019 m. rugpjūčio 27 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos raštu Nr. A63-214/19 pareiškėjai pateikė skundą teismui. Pareiškėjai skunde nurodo, kad Savivaldybė, kaip viešojo administravimo subjektas, pažeidė Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 3, 9 ir 13 punktuose įtvirtintus viešojo administravimo principus, kadangi skundžiamame sprendime atsakovė nenurodė jokių faktinių aplinkybių, kurios pagrįstų protokolo 30 punkte išdėstytą sprendimą nepriimti jų sūnaus į lopšelį-darželį „Gėlynas“ bei, kad Skundžiamu sprendimu buvo pažeistas teisėtų lūkesčių principas, o Protokolo 30 punkte išdėstytas Komisijos sprendimas ir Skundžiamas sprendimas diskriminuoja 1,5 metų vaikus dėl amžiaus, įskaitant ir pareiškėjų sūnų.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vietos savivaldos įstatymo (toliau tekste – ir Vietos savivaldos įstatymas) 6 straipsnio 8 punktu ikimokyklinio ugdymo, vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo organizavimas, vaikų ir jaunimo užimtumo organizavimas yra savarankiškoji savivaldybių funkcija. Lietuvos Respublikos Švietimo įstatymo (toliau tekste – ir Švietimo įstatymas) 58 straipsnyje yra apibrėžti savivaldybės institucijų įgaliojimai švietimo valdymo srityje, įskaitant ikimokyklinio ugdymo įstaigų steigimą, ikimokyklinio ugdymo proceso organizavimą.

Vaikų priėmimas į ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo grupes Vilniaus miesto savivaldybėje yra vykdomas elektroninėje aplinkoje (centralizuotoje informacinėje sistemoje) vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2015 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. 1-57 patvirtinu Vaikų priėmimo į Vilniaus miesto švietimo įstaigų ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo grupes organizavimo tvarkos aprašu. Aprašas nustato priėmimo į ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo grupes organizavimo, prašymų priimti į ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo grupes pateikimo ir tėvų (globėjų) informavimo apie priėmimą tvarką, eilių ir grupių sudarymo tvarką, informacinės sistemos administratorių, vartotojų, naudotojų ir tvarkytojų teises, pareigas, jų turimas funkcijas ir atsakomybę. Aprašas taikomas visoms Vilniaus miesto savivaldybės švietimo įstaigoms, vykdančioms ikimokyklinio ir (ar) priešmokyklinio ugdymo programas. Aprašo 3.1. punkte apibrėžta, kad informacinė sistema – centralizuota prašymų pateikimo ir gyventojų informavimo informacinė sistema (toliau – IS). IS paskirtis – registruoti tėvų (globėjų) prašymus, sudaryti grupes, tvarkyti grupių ir jas lankančių bei pageidaujančių lankyti vaikų duomenis, žymėti vaikų lankomumą, perduoti reikiamus duomenis Finansų valdymo sistemai mokesčiui skaičiuoti, siekiant viešai ir skaidriai tenkinti tėvų (globėjų) poreikius, teikti patikimą ir tikslią informaciją. Informacinės sistemos tvarkytojas – Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto departamento Ikimokyklinio ugdymo skyriaus specialistas, atsakingas už centralizuoto vaikų priėmimo į švietimo įstaigas duomenų tvarkymą, tvarkantis įstaigų, įgyvendinančių ikimokyklinio ir (ar) priešmokyklinio ugdymo programas, vaikų, lankančių ir pageidaujančių lankyti šių įstaigų grupes, duomenų bazę (toliau – IS tvarkytojas) (Aprašo 3.3 punktas). Aprašo 40 punkte nustatyta, kad informaciją apie planuojamą priimti vaikų skaičių (nurodydamas priimamų vaikų amžių, ugdomąją kalbą, ugdymo metodiką (nėra specifinių pageidavimų; Valdorfo metodo grupė; M. M. metodo grupė; alergiškų vaikų grupė) Įstaigos vadovas suveda į IS iki einamųjų metų kovo 1 d. IS tvarkytojas nuo einamųjų metų kovo 1 d. iki 15 d. analizuoja duomenis ir nustato grupių tipų ir skaičiaus poreikį, o nuo kovo 15 d. iki 31 d. derina ir nustato formuojamų grupių tipus ir skaičių. Aprašo 7 punkte nustatyta, kad nuo einamųjų metų balandžio 1 d. iki 10 d. tėvai (globėjai) turi galimybę pasitikrinti, ar yra pasirinktose įstaigose formuojamos prašyme nurodytos grupės. Nesant tokios grupės, tėvai (globėjai) turi teisę pakeisti prašymą.

Aprašo 26 punktas nustato, kad vietų skaičių Įstaigos vadovas Įstaigos grupėse nustato pagal Lietuvos higienos normą HN 75:2010 „Įstaiga, vykdanti ikimokyklinio ir (ar) priešmokyklinio ugdymo programą. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“. Įstaigą lankančių vaikų amžius perskaičiuojamas kiekvienais kalendoriniais metais sausio 1 d., kad kalendorinių metų rugsėjo 1 d. vaikai būtų priskirti į tinkamo amžiaus grupes. Eilės sudaromos konkrečioms vaikų amžiaus grupėms. Vaikui perėjus iš vienos amžiaus grupės į kitą, eilė yra perskaičiuojama, išliekant pirmenybę suteikiančioms priežastims. Vaikai priskiriami į grupes pradedant nuo vyriausio amžiaus vaikų grupių.

Analizuodamas ikimokyklinio ugdymo organizavimo tvarkos klausimus, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, jog ikimokyklinis ugdymas vyksta šeimoje ir, esant tėvų pageidavimui, pagal ikimokyklinio ugdymo programą, kuri rengiama pagal švietimo ir mokslo ministro patvirtintus ikimokyklinio ugdymo programų kriterijus, gali būti vykdoma tiek ikimokyklinio ugdymo ar bendrojo ugdymo mokyklos, tiek laisvojo mokytojo, tiek kito švietimo teikėjo. Teismo vertinimu, valstybė imasi priemonių, kad kiekvienas vaikas Lietuvoje mokytųsi pagal pradinio, pagrindinio ir vidurinio ugdymo programas, toks (pradinis, pagrindinis ir vidurinis) ugdymas Lietuvos piliečiams, taip pat užsieniečiams, turintiems teisę nuolat ar laikinai gyventi Lietuvoje, garantuojamas valstybės, tačiau įpareigojimas imtis priemonių dėl ugdymo pagal ikimokyklinio ugdymo programą bei pareiga tai garantuoti valstybei Lietuvos Respublikos švietimo įstatyme nėra numatyti. Pažymėtina, kad teisės aktai nenustato tokios savivaldybės švietimo sistemos pagal kurią yra garantuojamas ikimokyklinio ugdymo užtikrinimas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išaiškino, kad valstybėje įstatymu užtikrinamas tik pradinis, pagrindinis ir vidurinis ugdymas, o ikimokyklinis ugdymas vyksta šeimoje, todėl ikimokyklinio ugdymo užtikrinimas yra tėvų, o ne savivaldybės prievolė.

Teismas sutinka su atsakovės argumentais, kad Savivaldybės įgaliojimai švietimo srityje nėra ir negali būti aiškinami ir suprantami kaip besąlygiškai įpareigojantys užtikrinti, jog pareiškėjų sūnus būtų priimtas į konkrečią jų pasirinktą ikimokyklinio ugdymo įstaigą.

Pareiškėja A. M. elektroniniu laišku buvo informuota apie tai, kad 2019-2020 mokslo metams Vilniaus lopšelis-darželis ,,Gėlynas“ formavo grupes nuo 2 metų, o pareiškėjų sūnui L. M., gimusiam (duomenys neskelbtini), du metai sueis 2020 m. kovo 5 d., todėl jis negalėjo pretenduoti į šios ikimokyklinio ugdymo įstaigos lankymą 2019 metais. Pareiškėja buvo informuota, kad visa informacija apie tai, jog pasirinktoje ikimokyklinio ugdymo įstaigoje jų sūnaus amžiaus grupė nebuvo formuojama pareiškėja galėjo matyti centralizuotoje prašymų pateikimo ir gyventojų informavimo informacinėje sistemoje iki pat grupių formavimo pradžios, t. y. iki balandžio 18 d. Atsižvelgiant į tai pareiškėja turėjo galimybę redaguoti prašymą nurodant kitas ikimokyklinio ugdymo įstaigas, formuojančias 1,5-3 amžiaus vaikų grupes. Administracija informavo pareiškėją, jog prašymai yra registruojami ir redaguojami nuolat, todėl redaguoti prašymą ji gali bet kuriuo metu.

Atsakovė vadovaudamasi Aprašo 40 punktu nuo einamųjų metų kovo 1 d. iki 15 d. analizavo gautus duomenis ir jų pagrindu nustatė atitinkamų grupių tipų ir skaičiaus poreikį, formuojamų grupių tipus ir skaičių. 2019 metais eilėje įVilniaus lopšelyje-darželyje „Gėlynas“ nuo 1,5 metų iki 3 metų buvo 132 vaikai (iš kurių 87 dvimečiai ir 45 1,5 metų amžiaus). Iš viso buvo priimti 27 vaikai (visi dvimečiai). Vadovaujantis Aprašo 26 punktu pagrįstai pirmenybė buvo teikiama vyresnio amžiaus vaikams.

Pareiškėjai nepateikė įrodymų bei nenurodė objektyvių aplinkybių, kurios pagrįstų skundo aplinkybes bei įrodytų kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija pažeidė teisės aktų, reglamentuojančių vaikų priėmimą į Vilniaus miesto savivaldybės ikimokyklinio ugdymo įstaigų ugdymo grupes, nuostatas, galiojusias prašymo pateikimo metu.

Vilniaus miesto savivaldybė turi diskrecijos teisę spręsti, kokios amžiaus grupės yra formuojamos konkrečiose ikimokyklinio ugdymo įstaigose.

Teismas pažymi, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos komisijos vaikų priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigas klausimams nagrinėti sprendimas, išdėstytas Protokolo 30 punkte ir Skundžiamas sprendimas yra teisėti, pagrįsti ir priimti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos kompetencijos ribose. Teismas pažymi, kad Savivaldybė tiek atsakinėdama į pareiškėjos A. M. prašymus, tiek tikrindama prašyme pateiktus duomenis, galinčius suteikti vaikui prioritetą eilėje, vadovavosi Apraše įtvirtintomis nuostatomis dėl priėmimo į ikimokyklinio ugdymo įstaigą, tačiau dėl surinktų duomenų nustačius poreikį 2019-2020 mokslo metais Vilniaus lopšelyje-darželyje formuoti daugiau 2-7 metų vaikų grupių, buvo priimtas sprendimas pareiškėjų sūnaus 2019-2020 mokslo metais į Darželį nepriimti. Iš Skundžiamo sprendimo matyti, kad Savivaldybė informavo pareiškėją apie konkrečias priežastis, dėl kurių pareiškėjų sūnus L. M. 2019-2020 mokslo metais nebuvo priimtas į pageidaujamą lopšelį-darželį. Skunde pareiškėjai deklaratyviai ir abstrakčiai nurodo kad Savivaldybė diskriminuoja jų sūnų. Teismas su šiais pareiškėjų teiginiais sutikti neturi pagrindo, kadangi bylos medžiaga neginčijamai patvirtina, kad ginčijami sprendimai buvo priimti objektyviai ir visapusiškai įvertinus vaikų priėmimo galimybes į ikimokyklinio ugdymo įstaigas bei nustačius ženklų skirtumą tarp vyresnio amžiaus pretenduojančių vaikų bei atsižvelgdama į Aprašo nuostatas, nustatančias, kad prioritetas teikiamas vyresnio amžiaus vaikams, nusprendė Darželyje 2019 metais neformuoti grupės 1,5 metų vaikams, kas sąlygojo aplinkybę, jog pareiškėjų sūnus nebuvo priimtas į Darželį. Pareiškėjai deklaruodami, kad jų sūnus buvo diskriminuojamas dėl amžiaus patys nepasinaudojo galimybe pasirinkti kitą ugdymo įstaigą, kurioje paslaugos teikiamos vaikams nuo 1,5 metų amžiaus.

ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjų skundas atmestas nėra pagrindo tenkinti jų prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 str., 86 str., 87 str., 88 str. 1 d. 1 p., 132 str., 133 str.,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjų A. M. ir L. M. skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.