Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos viešosios įstaigos „Greitas tikslas“ skundą atsakovei Nacionalinei sporto agentūrai prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja VšĮ „Greitas tikslas“ kreipėsi į teismą su skundu prašydama: 1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – Komisija) 2024 m. rugpjūčio 29 d. sprendimą Nr. AG-570/06-2024; 2) panaikinti Nacionalinės sporto agentūros prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos (toliau – ir NSA) 2024 m. birželio 10 d. sprendimą Nr. FA-2024/215; 3) priteisti iš atsakovės NSA pareiškėjos VšĮ „Greitas tikslas“ patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Nurodo, kad pareiškėja VšĮ „Greitas tikslas“ – sėkmingai aštuonerius metus veiklą vykdantis subjektas, besispecializuojantis sporto stovyklų ir mokyklų veikloje, aktyvus sportinio ugdymo veiklų dalyvis.

2021 m. rugpjūčio 16 d. VšĮ „Greitas tikslas“ ir Švietimo mainų paramos fondas (toliau – ir Fondas) sudarė Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamo sporto projekto įgyvendinimo sutartį (toliau – ir Sutartis) Nr. SRF-SIĮ-2021-1-1162.

Sutartis nustatė projekto, kuris yra apibrėžtas projekto Nr. SRFSIĮ-2021-1-1162 „Sporto inventoriaus ir įrangos įsigijimas fizinio aktyvumo skatinimui“ (toliau – ir projektas) paraiškoje Nr. SRFSIĮ- 2021-1-1162, pateiktoje vykdant 2021 metų kvietimą teikti paraiškas Sporto rėmimo fondo lėšoms gauti sporto projektų, skirtų fizinio aktyvumo veikloms, skatinančioms fizinio aktyvumo plėtrą, sporto inventoriaus ir įrangos įsigijimui, sporto renginių organizavimui bei asmenų, dirbančių ar teikiančių paslaugas sporto srityje, kvalifikacijos tobulinimui ir sporto informacijos sklaidai, įgyvendinimo, priežiūros, finansavimo, lėšų naudojimo tvarką ir sąlygas, atsiskaitymo už panaudotas lėšas tvarką, Šalių įsipareigojimus bei teises ir Sutarties keitimo, nutraukimo ir ginčų sprendimo tvarką. Sutartimi Fondas ir projekto vykdytojas VšĮ „Greitas tikslas“ įsipareigojo pagal savo kompetenciją Sutartyje nustatyta tvarka įgyvendinti projektą.

Sutarties pagrindu VšĮ „Greitas tikslas“ buvo išmokėta 73 771,14 Eur suma projekto įgyvendinimui. Pagal pareiškėjos 2021 m. rugpjūčio 16 d. pateiktą prašymą Nr. A1108 buvo išmokėtas 73 771,14 Eur avansas.

Pareiškėjai pradėjus įgyvendinti projekto reikalavimus, Lietuvos Respublikoje buvo įvestas karantinas dėl COVID-19 pandemijos, taigi projekto pradžia buvo sudėtinga ir reikalaujanti didžiulių pastangų bei papildomų investicijų.

Projekto pagrindinį akcentą – kartingų įsigijimą iš Italijos, dėl įvestų apribojimų buvo sudėtinga įvykdyti laiku, t. y. užsakyta įranga vėlavo daugiau negu metus, buvo pristatyta su defektais (tuo metu dėl pandemijos buvo didžiulis įrangos trūkumas visame pasaulyje).

Pareiškėja aktyviai sprendė visus su projekto įgyvendinimu susijusius sunkumus, siekė visus savo veiksmus derinti su Fondu, tačiau per karantino laikotarpį nebuvo leidžiama susitikti su Fondo atstovais dėl projekto įgyvendinimo, taip pat Fondas atsisakė organizuoti nuotolinius vaizdo (pvz., per „Zoom“ platformą) susitikimus. Dėl nuolatinės Fondo darbuotojų (projekto koordinatorių) kaitos pareiškėja buvo priversta kiekvieną kartą bendrauti su vis nauju Fondo darbuotoju, kuris nebuvo įsigilinęs į projekto specifiką, negalėjo suteikti tinkamos informacijos tiek dėl projekto įgyvendinimo, tiek dėl vykdymo ataskaitų pildymo bei teikimo. Dėl šios priežasties daug kartų pareiškėjos pildytos ir Fondui teiktos ataskaitos, numatytos Sutarties 15.9–15.11 punktuose, buvo grąžinamos pareiškėjai, reikalaujama patikslinti (keisti) pateiktą informaciją.

Pareiškėja daug kartų, siekdama gauti pagalbą, reikalingą pildant sutartyje nustatytas ataskaitas, kreipėsi į NSA, tačiau 2024 m. birželio 10 d. sprendimu Nr. FA-2024/215 buvo informuota, kad sutartis yra nutraukiama.

Nesutikdama su sprendimu, pareiškėja 2024 m. liepos 10 d. pateikė skundą Komisijai, kuriuo prašė panaikinti NSA 2024 m. birželio 10 d. sprendimą Nr. FA-2024/215.

Komisija 2024 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu pareiškėjos 2024 m. liepos 10 d. skundą atmetė.

Pareiškėjai buvo sudarytos objektyvios kliūtys tinkamam Sutarties nuostatų įgyvendinimui.

Susidarė ydinga situacija, kai projektas tinkamai įgyvendinamas (atlikta virš 50 proc. darbų), įsigyta visa projekto įgyvendinimui reikalinga įranga ir technologijos, tačiau dėl atsakovės sukurtų kliūčių ir vadovaujantis ypač formaliomis priežastimis, tinkamai vykdoma sutartis nepagrįstai nutraukiama, iš pareiškėjos reikalaujama grąžinti pervestą avansą.

Komisija nepagrįstai su COVID-19 pandemija susijusius verslo ribojimus vertino tik Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimo Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“, kuris neteko galios 2022 m. gegužės 1 d., kontekste.

Į objektyvius Sutarties pagrindu prisiimtų įsipareigojimų vykdymo trikdžius nei NSA, nei Komisija neatsižvelgė.

Pagal formuojamą teismų praktiką geras viešojo administravimo principas apima asmens teisę į pagrįstą (faktais ir teisės normomis) bei motyvuotą administracinį sprendimą, nešališkumo pareigą, pareigą imtis aktyvių veiksmų, padėti, elgtis rūpestingai ir atidžiai – NSA šiuo atveju aiškiai to neatliko ir taikė sankciją (vienašalį sutarties nutraukimą) nesant tam teisinio pagrindo.

NSA, prieš vienašališkai nutraukdama su pareiškėja sudarytą sutartį, nesiaiškino ir netikrino ar faktiškai projektas yra įgyvendintas, nepagrįstai vadovavosi 2023 m. rugsėjo 14 d. patikros medžiaga, kuri sutarties nutraukimo momentu jau buvo visiškai neaktuali ir neatspindėjo realios situacijos.

Skundžiamame Komisijos sprendime nepagrįstai teigiama, kad pareiškėja buvo pasyvi, nebendradarbiavo su NSA. Priešingai, pareiškėja aktyviai sprendė visus su projekto įgyvendinimu susijusius sunkumus.

NSA daro išvadas ne tik neįsigilinusi į reikšmingas šios situacijos sprendimui faktines aplinkybes, bet ir remiasi tik taisyklėmis, kurios yra žemesnės galios teisės aktai, nei skunde išvardinti įstatymai, tarptautiniai teisės aktai ar pastarųjų išaiškinimai teismų praktikoje – aukštesnės galios aktais privalu vadovautis, jei pastebima skirtingų teisės aktų priešprieša ar skirtingas reglamentavimas.

Atsakovė, piktnaudžiaudama jai suteiktais įgaliojimais ir diskrecijos teise, pažeisdama teisės principus, nepagrįstai dėl atsakovės darbuotojų netinkamo pareigų vykdymo nutraukė su pareiškėja sudarytą sutartį, taip sukeldama pareiškėjai didelius nuostolius.

Atsakovė pateikė atsiliepimą, kuriame prašo skundą atmesti.

Pažymi, kad LAGK sprendimas yra teisėtas ir priimtas visapusiškai, objektyviai ir išsamiai išnagrinėjus visas su ginču susijusias faktines aplinkybes. Su skundo reikalavimais nesutinka.

Nurodo, kad pagal Sutartį valstybės biudžeto lėšomis – 147 542,27 Eur, buvo finansuojamas pareiškėjos įgyvendinamas projektas „Sporto inventoriaus ir įrangos įsigijimas fizinio aktyvumo skatinimui“ (toliau – projektas). Projekto įgyvendinimo trukmė nuo 2021 m. birželio 1 d. iki 2024 m. rugpjūčio 31 d.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos sporto įstatymo Nr. I-1151 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-9081 2 straipsnio 9 ir 12 dalimis, Lietuvos Respublikos sporto įstatymo 6 straipsnio 5 dalies 2 punktu bei Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2022 m. liepos 7 d. įsakymo Nr. V-1127 1 punktu, nuo Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamų sporto projektų administravimas nuo 2023 m. sausio 1 d. buvo pavestas NSA. Apie projekto koordinavimo funkcijų perėmimą ir naujo koordinatoriaus paskyrimą pareiškėja buvo informuota nedelsiant – 2023 m. sausio 2 d.

Pagal 2022 m. liepos 1 d. įsigaliojusio Sporto įstatymo Nr. I-1151 pakeitimo įstatymo 9 dalį, sporto projektai, pateikti iki šio įstatymo įsigaliojimo Sporto rėmimo fondo lėšoms gauti, administruojami pagal iki šio įstatymo galiojusį teisinį reguliavimą.

NSA sprendimas priimtas remiantis Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamų sporto projektų, skirtų fizinio aktyvumo veikloms, skatinančioms fizinio aktyvumo plėtrą, sporto inventoriaus ir įrangos įsigijimui, sporto renginių organizavimui ir kvalifikacijos tobulinimui, finansavimo ir administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2019 m. vasario 14 d. įsakymu Nr. V-123 (toliau – ir Taisyklės). Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2022 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. V-1151 Taisyklės pripažintos netekusiomis galios nuo 2022 m. liepos 15 d.

Sutartyje nurodyti tarpinių dalykinių ataskaitų teikimo terminai yra 2023 m. vasario 28 d., 2023 m. rugpjūčio 31 d. ir 2024 m. vasario 29 d., tačiau pareiškėjos veiklos ataskaita už periodą iki 2023 m. sausio 31 d. buvo patvirtinta tik iš dalies, ataskaita už periodą iki 2023 m. liepos 31 d. nepatvirtinta, o ataskaita už periodą iki 2024 m. sausio 31 d. iš viso nepateikta.

Pareiškėja per Sutartyje numatytą terminą 2024 m. nepateikė tarpinės dalykinės veiklos ataskaitos. 2023 m. vasario 6 d., 2023 m. rugsėjo 18 d., 2024 m. vasario 27 d., 2024 m. balandžio 17 d. Sporto rėmimo fondo paraiškų pateikimo ir vertinimo sistemoje adresu https://sistema.srf.lt/ (toliau – Sistema), sutartyje nurodytu kontaktiniu elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini) bei elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini) projekto vykdytoja (pareiškėja) buvo informuota apie tarpinės dalykinės ataskaitos teikimo terminą, taip pat buvo informuota bei įspėta dėl atsakomybės nevykdant privalomų Sutarties sąlygų.

2023 m. vasario 23 d. pareiškėja elektroniniu paštu teiravosi papildomos informacijos dėl tarpinės ataskaitos teikimo ir suformulavo konkrečius klausimus, į kuriuos NSA vasario 25 d. buvo atsakyta, tarpinė dalykinė ataskaita iki nustatyto termino (2023 m. vasario 28 d.) pateikta nebuvo. Tarpinę dalykinę ataskaitą pareiškėja pateikė tik 2023 m. spalio 8 d., t. y. praėjus daugiau kaip 7 mėn. Tačiau, ataskaita buvo pateikta neužpildyta ir buvo du kartus grąžinta tikslinimui 2023 m. spalio 9 d. ir 16 d., o 2023 m. gruodžio 22 d. patvirtinta tik iš dalies.

2023 m. liepos 21 ir rugpjūčio 21 d. pareiškėja Sistemoje buvo papildomai informuota apie tai, kad nesilaiko Sutarties nuostatų ir nepildo veiklų tvarkaraščio. 2023 m. rugpjūčio 21 d. pareiškėja NSA pateikė raštą, kuriame paaiškino, kad projekto veiklos laikotarpiu nuo 2023 m. sausio 1d. iki 2023 m. rugpjūčio 1 d. nebuvo vykdomos.

2023 m. rugsėjo 14 d. projekto veiklų vykdymo vietoje NSA atliko neplaninę patikrą, tačiau projekto veiklų aptikta nebuvo. Pareiškėja paaiškino, kad neturėjo galimybės pradėti vykdyti projekto veiklų, nes įmonės turtas smarkiai nukentėjo dėl liūties Latvijoje.

Nuo 2024 m. sausio 5 d. pareiškėja į NSA komunikacijos žinutes Sistemoje nereagavo, nepateikė jokios informacijos, neatliko jokių veiksmų ir neatsakė į 2024 m. vasario 27 d. ir balandžio 17 d. išsiųstus prašymus pateikti veiklų ataskaitą, atnaujinti biudžetą ir pildyti veiklų tvarkaraštį.

2024 m. birželio 4 d. projekto tarpinė veiklos ataskaita už periodą nuo 2023 m. vasario 1 d. iki 2023 m. liepos 31 d. yra nepatvirtinta, o ataskaita už periodą nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d. iki 2024 m. sausio 31 d. yra nepateikta.

Atsižvelgdama į nurodytas aplinkybes ir vadovaudamasi Sutarties 31.1, 31.3 papunkčiais ir Taisyklių 106.3 ir 110.3 papunkčiais, NSA Sprendimu vienašališkai nutraukė Sutartį su pareiškėja nuo 2024 m. birželio 10 d.

Prievolė dėl projekto ataskaitų pateikimo yra aiškiai įtvirtinta tiek Taisyklėse (X skyrius), teik pačioje Sutartyje (15.9–15.12 papunkčiai).

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės sporto agentūros prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos 2024 m. birželio 10 d. sprendimo Nr. FA-2024/215 teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš bylos duomenų nustatyta, kad 2021 m. rugpjūčio 16 d. pareiškėja VšĮ „Greitas tikslas“ ir Fondas sudarė Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamo sporto projekto įgyvendinimo sutartį Nr. SRF-SIĮ-2021-1-1162, pagal kurią finansuojamas pareiškėjos įgyvendinamas projektas „Sporto inventoriaus ir įrangos įsigijimas fizinio aktyvumo skatinimui“.

Sutartyje nustatyta, kad tinkamų finansuoti projekto išlaidų suma sudaro 163 935,86 Eur, Fondo lėšomis apmokamos išlaidos sudaro 147 542,27 Eur. Nuosavomis lėšomis apmokamos išlaidos sudaro 10 proc. nuo projekto sutarties biudžeto (Sutarties 4 punktas).

Sutarties 5 punkto pagrindu pareiškėjai buvo išmokėta 73 771,14 Eur avanso suma projekto įgyvendinimui pagal jos 2021 m. rugpjūčio 16 d. pateiktą prašymą Nr. A1108. Dėl šios aplinkybės ginčo tarp šalių nėra.

Nustatyta, jog projekto įgyvendinimo trukmė nuo 2021 m. birželio 1 d. iki 2024 m. rugpjūčio 31 d. (Sutarties 3 punktas).

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos sporto įstatymo Nr. I-1151 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-9081 2 straipsnio 9 ir 12 dalimis, Lietuvos Respublikos sporto įstatymo 6 straipsnio 5 dalies 2 punktu bei Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2022 m. liepos 7 d. įsakymo Nr. V-1127 1 punktu, nuo Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamų sporto projektų administravimas nuo 2023 m. sausio 1 d. buvo pavestas NSA.

Iš bylos medžiagos nustatyta, kad apie projekto koordinavimo funkcijų perėmimą ir naujo koordinatoriaus paskyrimą pareiškėja buvo informuota 2023 m. sausio 2 d. (Komisijos bylos lapas 80).

Atsakovė NSA, įvertinusi tai, kad projekto tarpinė dalykinė veiklos ataskaita už periodą iki 2023 m. sausio 31 d. patvirtinta tik iš dalies, ataskaita už periodą iki 2023 m. liepos 31 d. nepatvirtinta, o ataskaita už periodą iki 2024 m. sausio 31 d. iš viso nepateikta, projekto vykdytoja Sporto rėmimo fondo paraiškų pateikimo ir vertinimo sistemoje bei elektroniniu paštu informuota apie tarpinės dalykinės ataskaitos teikimo terminus bei įspėta dėl atsakomybės nevykdant privalomų Sutarties sąlygų, nuo 2024 m. sausio 5 d. projekto vykdytoja į komunikacijos žinutes nereagavo ir nepateikė jokios informacijos, neatliko jokių veiksmų, 2023 m. rugsėjo 18 d. projekto vykdytojai pateiktos neplaninės patikros išvados dėl nevykdomos veiklos, vadovaudamasi Sutarties 31 punktu, 31.1 ir 31.3 papunkčiais ir Taisyklių 106.3 ir 110.3 papunkčiais, 2024 m. birželio 10 d. sprendimu Nr. FA-2024/215 vienašališkai nuo 2024 m. birželio 10 d. nutraukė Sutartį su projekto vykdytoja – pareiškėja.

Sprendime NSA nurodė, kad, vadovaujantis Taisyklių 107 punktu, projekto vykdytoja privalo per 5 darbo dienas nuo Sutarties nutraukimo dienos grąžinti 73 771,14 Eur sumą į NSA banko sąskaitą.

Pareiškėja kreipėsi į Komisiją su skundu prašydama panaikinti 2024 m. birželio 10 d. sprendimą Nr. FA-2024/215. Nurodė, kad sprendimas neatitinka Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies 5 punkto reikalavimų, pareiškėja projekto pradžioje susidūrė su sunkumais dėl COVID-19 pandemijos, keitėsi Fondo ir NSA konsultantai, kurie keitė savo nuomonę dėl ataskaitų pildymo, Sutartis nutraukta dėl formalių priežasčių.

Komisija 2024 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. AG-570/06-2024 pareiškėjos skundą atmetė kaip nepagrįstą.

Pareiškėja VšĮ „Greitas tikslas“ kreipėsi į teismą su skundu prašydama panaikinti Komisijos 2024 m. rugpjūčio 29 d. sprendimą Nr. AG-570/06-2024 bei NSA 2024 m. birželio 10 d. sprendimą Nr. FA-2024/215. Skundą pareiškėja grindžia iš esmės tapačiais argumentais, kurie nurodyti skunde Komisijai.

Sutarties 2 punktas nustato, kad projekto vykdytojas atsako už tinkamą projekto įgyvendinimą ir tęstinumo įsipareigojimų vykdymą. Pagal Sutarties 3 punktą, projekto įgyvendinimo laikotarpiu turi būti įgyvendintos paraiškoje nusimatytos visos projekto veiklos, pasiekti visi projekto rodikliai ir patirtos su projekto įgyvendinimu susijusios tinkamos finansuoti Fondo ir projekto vykdytojo ir (ar) partnerio nuosavomis lėšomis patirtos projekto išlaidos.

Pagal Sutarties 15.1 papunktį, projekto vykdytojas įsipareigoja Fondo lėšas naudoti teisėtai, ekonomiškai, efektyviai ir rezultatyviai, panaudoti paraiškoje nurodytais tikslais ir terminais; pagal Sutarties 15.10 papunktį – kiekvienais kalendoriniais metais teikti po dvi tarpines projekto vykdymo ataskaitas iki projekto įgyvendinimo pabaigos. Tarpinė projekto vykdymo ataskaita yra teikiama privalomai; pagal Sutarties 15.11 papunktį – teikti tarpines projekto vykdymo ataskaitas pagal grafiką: nuo rugpjūčio 1 d. iki rugpjūčio 31 d., už praėjusį ataskaitinį laikotarpį nuo vasario 1 d. iki liepos 31 d., arba jeigu projektas pradėtas vykdyti nuo ankstesnės nei vasario 1 d. datos; nuo vasario 1 d. iki vasario 29 (28) d., už praėjusį ataskaitinį laikotarpį nuo rugpjūčio 1 d. iki sausio 31 d.

Be kita, pagal Sutarties 15.13 papunktį, projekto vykdytojas privalo ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo Sutarties 3 punkte nurodytos projekto pradžios dienos pateikti Atsakingai institucijai veiklų tvarkaraštį Sporto rėmimo fondo elektroninėje paraiškų ir projektų valdymo sistemoje (Sutarties 4 priedas) už einamojo metų pusmečio veiklas įskaitant sekančio pusmečio pirmas 15 dienų. Tolesnių veiklų tvarkaraštis teikiamas pusmečiais du kartus per metus: nuo sausio mėn. 1 d. iki sausio mėn. 15 d., už einamųjų metų pirmąjį pusmetį nuo sausio mėn. 16 d. iki liepos mėn. 15 d.; 15.13.2. nuo liepos mėn. 1 d. iki liepos mėn. 15 d už einamųjų metų antrąjį pusmetį ir pirmąsias 15 ateinančių metų dienų, o būtent nuo liepos mėn. 16 d. iki sausio mėn. 15 d.

Remiantis Sutarties 26 punktu, jeigu projekto įgyvendinimo metu sutaupoma lėšų ir projekto vykdytojas siūlo jas panaudoti projekto veikloms arba atsiranda objektyvių priežasčių, dėl kurių reikia keisti projekto įgyvendinimo laikotarpį, projekto vykdytojas apie tai praneša už projekto priežiūrą Atsakingos institucijos asmeniui Sporto rėmimo fondo elektroninėje paraiškų ir projektų valdymo sistemoje. Atsakinga institucija Taisyklėse numatyta tvarka gali priimti sprendimą pakeisti projekto įgyvendinimo laikotarpį ir (ar) leisti panaudoti sutaupytas lėšas toms pačioms projekte numatytoms veikloms, kurios suteiktų projektui didesnės pridėtinės vertės.

Vadovaujantis Sutarties 31.1 ir 31.3 papunkčiais, atsakinga institucija turi teisę vienašališkai ne teismo tvarka nutraukti sutartį, įspėjant projekto vykdytoją raštu ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki Sutarties nutraukimo, esant bent vienai iš šių sąlygų: nustatomi Sutarties sąlygų, Taisyklių arba Aprašo pažeidimai, ir projekto vykdytojas per Atsakingos institucijos nustatytą terminą jų nepašalina; projekto vykdytojas laiku nepateikia ataskaitų apie Fondo lėšų panaudojimą ar nevykdo kitų Sutartimi nustatytų finansinių įsipareigojimų.

Kaip minėta, pareiškėja skundžiamu sprendimu vienašališkai nutraukė Sutartį vadovaudamasi Sutarties 31.1 ir 31.3 papunkčiais bei Taisyklių 106.3 ir 110.3 papunkčiais.

Pagal Sporto rėmimo fondo lėšomis finansuojamų sporto projektų, skirtų fizinio aktyvumo veikloms, skatinančioms fizinio aktyvumo plėtrą, sporto inventoriaus ir įrangos įsigijimui, sporto renginių organizavimui, ir asmenų, dirbančių ar teikiančių paslaugas sporto srityje, kvalifikacijos tobulinimui ir sporto informacijos sklaidai, finansavimo ir administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2019 m. vasario 14 d. įsakymu Nr. V-123, 106.3 papunktį, atsakinga institucija turi teisę vienašališkai ne teismo tvarka nutraukti sutartį, kai projekto vykdytojas laiku nepateikia ataskaitų apie Fondo lėšų panaudojimą ar nevykdo kitų sutartimi nustatytų finansinių įsipareigojimų (nuo 2021 m. gruodžio 9 d. iki 2022 m. liepos 14 d. galiojusi redakcija).

Remiantis Taisyklių 110.3 papunkčiu, projekto vykdytojas privalo nepanaudotas, netinkamai panaudotas, nepagrįstai gautas Fondo lėšas grąžinti Atsakingai institucijai per 5 darbo dienas nuo Atsakingos institucijos pranešimo gavimo dienos į sutartyje nurodytą Atsakingos institucijos banko sąskaitą (už kiekvieną uždelstą dieną mokant po 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku negrąžintos sumos).

Lietuvos Respublikos sporto įstatymo Nr. I-1151 pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos sudarytoms sutartims taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Sporto įstatymo nuostatos. Iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pateikti asmenų prašymai ar skundai (ginčai) dėl šių sutarčių baigiami nagrinėti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Sporto įstatymo nuostatas.

Lietuvos Respublikos sporto įstatymo Nr. I-1151 pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 12 dalyje nustatyta, jog aukšto meistriškumo sporto programos, pateiktos juridinių asmenų pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusias Sporto įstatymo 18 straipsnio nuostatas ir nebaigtos nagrinėti iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiamos nagrinėti ir sprendimus dėl jų priima švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliota institucija pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį teisinį reguliavimą.

Pažymėtina, kad tarp šalių nėra ginčo dėl iš Sutarties kylantiems santykiams taikytinų teisės normų.

Pareiškėjos įsitikinimu, atsakovė jos atžvilgiu priimdama sprendimą vienašališkai nutraukti Sutartį faktines aplinkybes įvertino formaliai. Pareiškėja teigia, kad Sutartimi prisiimtų įsipareigojimų neįvykdė dėl objektyvių priežasčių, nepriklausančių nuo jos valios.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pareiškėjos veiklos ataskaita už periodą iki 2023 m. sausio 31 d. buvo patvirtinta tik iš dalies, ataskaita už periodą iki 2023 m. liepos 31 d. nepatvirtinta, o ataskaita už periodą iki 2024 m. sausio 31 d. iš viso nepateikta (Komisijos bylos lapai 90–92). Pareiškėja nenurodė ir nepateikė jokių įrodymų, paneigiančių šias aplinkybes. Taigi, nustatyta, kad ginčo atveju egzistavo Taisyklių 106.3 papunktyje nustatyta sąlyga – projekto vykdytojas laiku nepateikia ataskaitų apie Fondo lėšų panaudojimą.

Pareiškėja nurodo, jog jai nebuvo užtikrintos kokybiškos konsultavimo paslaugos, todėl negalėjo pateikti tinkamai užpildytų ataskaitų.

Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėja 2023 m. sausio 2 d. elektroniniu paštu buvo informuota apie jai paskirtą projekto koordinatorę, kuri konsultavo pareiškėją telefonu ir raštu (Komisijos bylos lapai 80, 81–82). Be kita ko, bylos medžiaga patvirtina, jog Sistemoje pareiškėjai nuolat buvo siunčiami priminimai dėl veiklų tvarkaraščio pildymo, tarpinės veiklos ataskaitos pakeitimo, prašymai dėl papildomų dokumentų, informacijos pateikimo (Komisijos bylos lapai 102–110). Pareiškėja į bylą nepateikė įrodymų, kad dėl projekto įgyvendinimo iki 2022 m. gruodžio 31 d. kreipėsi į Fondo konsultantus, tačiau konsultacijos nebuvo suteiktos.

Nustatyta, kad NSA 2023 m. rugsėjo 14 d. atlikto neplaninę projekto patikrą vietoje ir nustatė, kad veiklos nėra vykdomos (Komisijos bylos lapai 85–88). Pareiškėja 2023 m. rugsėjo 30 d. pateikė atsakovei paaiškinimą dėl veiklų nevykdymo, pridėjo nuotraukas, paaiškino, jog planuoja veiklas atnaujinti paaiškinimo surašymo savaitę (Komisijos bylos lapas 89). Tačiau pareiškėjai 2023 m. spalio 8 d. pateikus tarpinį mokėjimo prašymą ir tarpinę veiklos ataskaitą, atsakovė nustatė, kad pateikta neužpildyta ataskaita, todėl du kartus grąžino tikslinimui, o 2023 m. gruodžio 22 d. patvirtino tik iš dalies.

Atsakovė atsiliepime Komisijai nurodė, kad 2023 m. rugpjūčio 21 d. pareiškėjas atsakovei pateikė raštą, kuriame paaiškino, kad projekto veiklos nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. rugpjūčio 1 d. nebuvo vykdomos. Pareiškėja šios aplinkybės neginčija.

Pareiškėja teigia, kad atsakovė, prieš vienašališkai nutraukdama su pareiškėja sudarytą sutartį, nesiaiškino ir netikrino ar faktiškai projektas yra įgyvendintas, nepagrįstai vadovavosi 2023 m. rugsėjo 14 d. patikros medžiaga, kuri sutarties nutraukimo momentu jau buvo visiškai neaktuali ir neatspindėjo realios situacijos, nes su projektu susijusi įranga jau buvo nupirkta, projektas įgyvendintas didžiąja dalimi, tačiau nei Komisijai, nei teismui nepateikė šiuos teiginius pagrindžiančių įrodymų. Kaip minėta, pareiškėja veiklos ataskaitos už laikotarpį nuo 2023 m. rugpjūčio 1 d. iki 2024 m. sausio 31 d. nepateikė nei iki nustatyto termino, t. y. 2024 m. vasario 29 d., nei pavėluotai.

Bylos medžiaga patvirtina ir pareiškėja skunde neneigia, kad per Sutarties 15.17 papunktyje nustatytą 5 darbo dienų terminą nepateikė atsakovei atsakymų į 2024 m. vasario 27 d. ir 2024 m. balandžio 17 d. pranešimus.

Kaip minėta, pareiškėja teigia, kad pradėjus įgyvendinti projekto reikalavimus, Lietuvos Respublikoje buvo įvestas karantinas dėl COVID-19 pandemijos, todėl projekto pradžia buvo sudėtinga, be to, užsakyta įranga vėlavo daugiau nei metus, buvo pristatyta su defektais. Pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimas Nr. 152 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo“ su visais pakeitimais ir papildymais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. balandžio 20 d. nutarimu Nr. 378 pripažintas netekusiu galios nuo 2022 m. gegužės 1 d. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjai nenurodžius ir nepateikus įrodymų apie 2023–2024 m. egzistavusius apribojimus projekto veikloms, susijusius su dėl COVID-19 ligos plitimo grėsme, pareiškėjos argumentai atmestini kaip nepagrįsti.

Taisyklių 101 punkte nustatyta, kad jeigu projekto įgyvendinimo metu sutaupoma lėšų ir projekto vykdytojas siūlo jas panaudoti projekto veikloms arba atsiranda objektyvių priežasčių, dėl kurių reikia keisti projekto įgyvendinimo laikotarpį, projekto vykdytojas apie tai sutartyje nurodytu būdu praneša už projekto priežiūrą atsakingam Atsakingos institucijos asmeniui Taisyklėse nustatyta tvarka. Atsakinga institucija Taisyklėse numatyta tvarka gali priimti sprendimą pakeisti projekto įgyvendinimo laikotarpį ir (ar) leisti panaudoti sutaupytas lėšas toms pačioms projekte numatytoms veikloms, kurios suteiktų projektui didesnės pridėtinės vertės.

Iš bylos medžiagos nustatyta, jog pareiškėja Taisyklių 101 punkte įtvirtinta teise keisti projekto įgyvendinimo laikotarpį nepasinaudojo. Pareiškėja nenurodė, kad nustatyta tvarka siekė keisti projekto įgyvendinimo laikotarpį.

Teismas konstatuoja, kad atsakovė teisėtai ir pagrįstai nusprendė vienašališkai nutraukti Sutartį esant Taisyklių 106.3 papunktyje nustatytai sąlygai – projekto vykdytoja laiku nepateikė ataskaitų apie lėšų panaudojimą.

Apibendrindamas tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad atsakovė, priimdama sprendimą, tinkamai nustatė faktines aplinkybes, objektyviai įvertino esančius įrodymus, teisingai taikė ginčo santykius reglamentuojančias teisės normas ir priėmė pagrįstą bei teisėtą administracinį sprendimą nutraukti Sutartį, kurį keisti ar naikinti skunde nurodytais motyvais nėra pagrindo. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas.

Pareiškėjos skundą atmetus, Komisijos 2024 m. rugpjūčio 29 d. sprendimas Nr. AG-570/06-2024 paliekamas nepakeistas.

Pareiškėjos skundą atmetus, nėra pagrindo jai priteisti bylinėjimosi išlaidų. Atsakovė nepateikė rašytinių įrodymų apie patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos viešosios įstaigos „Greitas tikslas“ skundą atmesti.

Įsiteisėjusio sprendimo kopiją išsiųsti Lietuvos administracinių ginčų komisijai.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.