Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dalios Gumuliauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės ir Vidos Stonkuvienės,

2016 m. rugsėjo 20 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos prašymą atsakovui Z. M. dėl piniginės socialinės paramos permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką informuota tinkamai, atstovas į teismo posėdį neatvyko. Pareiškėja Klaipėdos miesto savivaldybės administracija prašo bylą nagrinėti jos atstovui nedalyvaujant.

Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė, į teismo posėdį neatvyko. Apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką informuotas viešo paskelbimo specialiame internetiniame teismų tinklapyje būdu.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 77 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad proceso dalyvių neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems buvo apie teismo posėdį tinkamai pranešta, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama proceso dalyviams nedalyvaujant rašytinio proceso tvarka (ABTĮ 78 straipsnio 5 dalis).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl pareiškėjos Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos prašymo priteisti iš atsakovo 331,95 Eur piniginės socialinės paramos permoką pagrįstumo.

Bylos medžiaga nustatyta, jog atsakovas Z. M. 2015 m. balandžio 23 d. kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių (minėta, toliau – ir Socialinės paramos skyrius), prašydamas jam paskirti socialinę pašalpą laikotarpiu nuo 2015 m. balandžio mėnesio iki 2015 m. liepos mėnesio. Prašyme nurodė, kad su darbo santykiais susijusių pajamų neturi, nedirba, išmokų ir pašalpų negauna. Prašymu-paraiška atsakovas įsipareigojo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos skiriant ir (ar) mokant piniginę socialinę paramą. Atsakovas Z. M. 2015 m. liepos 13 d. prašymu-paraiška dar kartą kreipėsi į Socialinės paramos skyrių, prašydamas jam paskirti socialinę pašalpą laikotarpiu nuo 2015 m. liepos mėnesio iki 2015 m. spalio mėnesio. Prašymu patvirtinto, kad duomenys apie anksčiau deklaruotą turtą nepasikeitė, nurodė, kad su darbo santykiais susijusių pajamų neturi, nedirba, išmokų ir pašalpų negauna. Prašymu-paraiška atsakovas įsipareigojo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos skiriant ir (ar) mokant piniginę socialinę paramą.

Socialinės paramos skyrius 2015 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. (23.45.)-SP13-6729 atsakovui nurodė, jog tam, kad būtų atliktas objektyvus ir visapusiškas aplinkybių įvertinimas atsakovo teisei į piniginę socialinę paramą bei atsižvelgiant į atsakovo pateiktus banko sąskaitos išrašus, nurodė deklaruoti turtą (įskaitant gaunamas pajamas) Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka ir iki 2015 m. rugpjūčio 28 d. pateikti šiuos dokumentus: turto (įskaitant gaunamas pajamas) deklaraciją, visų turimų L. P. (atsakovo sugyventinės) bankų sąskaitų išrašus (išskyrus pateiktus) laikotarpiu nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. kovo 1 d., paaiškinimą apie gautas bei įneštas pinigines lėšas į L. P. asmeninę banko sąskaitą, paaiškinimą nuo kada nebegyvena su sugyventine L. P. bei visų turimų piniginių prievolių kreditoriams (vartojimo kredito sutartys ir (ar) kt.) dokumentus, reikalingus įvertinti piniginės socialinės paramos teikiamos nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. teisėtumą. Nurodyta, jog nepateikus prašomų dokumentų iki 2015 m. rugpjūčio 28 d., piniginė socialinė parama atsakovui nebus skiriama bei bus priimtas sprendimas dėl piniginės socialinės permokos nustatymo nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d.

Socialinės paramos skyriui atsakovas 2015 m. rugpjūčio 26 d. pateikė paaiškinimą, kuriuo prašė 2015 m. liepos 13 d. prašymo-paraiškos piniginei socialinei paramai gauti nesvarstyti bei nurodė, kad prašomų dokumentų nebepateiks ir sutinka su susidariusia permoka nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d.

Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2015 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. SP1-3774 atsakovui nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. nustatyta permokėta 331,95 Eur socialinės pašalpos suma, kurią prašoma grąžinti iki 2015 m. gruodžio 1 d.

Socialinės paramos skyriaus 2015 m. rugsėjo 9 d. raštu Nr. (23.45.)-SP13-7188 atsakovas informuotas, kad nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. jam nustatyta permokėta 331,95 Eur socialinės pašalpos suma, kadangi pateiktais dokumentais nustatyta, kad atsakovas gavo pajamų, kurių piniginės socialinės paramos metu nebuvo nurodęs bei nepateikė visų 2015 m. rugpjūčio 19 d. rašte Nr. (23.45.)-SP13-6729 nurodytų dokumentų, reikalingų vertinant atsakovo teisę į piniginę socialinę paramą laikotarpiu nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. Kartu su minėtu raštu atsakovui išsiųstas ir Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2015 m. rugsėjo 3 d. įsakymas Nr. SP1-3774, kuriuo atsakovas įpareigotas grąžinti socialinės paramos permoką. Atsakovas socialinės paramos permokos negrąžino, todėl Socialinės paramos skyriaus 2016 m. vasario 8 d. priminimu Nr. (23.48.)-SP13-1155 pakartotinai informuotas dėl negrąžintos permokėtos 331,95 Eur socialinės pašalpos sumos bei pakartotinai pasiūlyta grąžinti permokėtą socialinės pašalpos sumą, tačiau atsakovas iki šiol permokėtos socialinės pašalpos sumos negrąžino.

Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (2003 m. liepos 1 d. įstatymas Nr. IX-1675) (toliau – ir Įstatymas) nustato piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas (Įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Įstatymo 5 straipsnis išskiria dvi socialinės paramos rūšis – socialinę pašalpą, kurios gavimo sąlygos įtvirtintos Įstatymo 8 straipsnyje, bei būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas. Remiantis Įstatymo 6 straipsniu, bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į socialinę pašalpą, jeigu kreipimosi dėl socialinės pašalpos metu atitinka visus šiame straipsnyje nurodytus reikalavimus, t. y.: 1) bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens nuosavybės teise turimo turto, nurodyto šio Įstatymo 14 straipsnyje, vertė neviršija turto vertės normatyvo; 2) pajamos, nurodytos ir apskaičiuotos pagal šio Įstatymo 17 ir 18 straipsnius, yra mažesnės už valstybės remiamas pajamas bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui; 3) kiekvienas vyresnis kaip 18 metų bendrai gyvenantis asmuo, vienas gyvenantis asmuo arba vaikas (įvaikis) nuo 16 iki 18 metų atitinka bent vieną iš šio Įstatymo 8 straipsnyje nurodytų sąlygų, kurioms esant bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į piniginę socialinę paramą. Įstatymo 21 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad jeigu piniginės socialinės paramos teikimo laikotarpiu jos dydis pasikeitė (dėl bendrai gyvenančių asmenų sudėties arba vieno gyvenančio asmens šeiminės padėties, pajamų šaltinio (bet ne jo dydžio) pasikeitimo, bendrai gyvenančiam asmeniui arba vienam gyvenančiam asmeniui pradėjus gauti ilgalaikės socialinės globos paslaugas socialinės globos įstaigoje ir kt.), paskirta socialinė parama skiriama iš naujo nuo kito mėnesio po aplinkybės pasikeitimo.

Įstatymo 25 straipsnyje nustatytos piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų pareigos: <...> 2) pagal Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintą prašymo-paraiškos formą ir jos priedus pateikti visą ir teisingą informaciją, įrodančią bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens teisę gauti piniginę socialinę paramą, ir būtinus piniginei socialinei paramai gauti dokumentus; 3) per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčius įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui; 4) savivaldybės administracijos reikalavimu deklaruoti turimą turtą (įskaitant gaunamas pajamas) Gyventojų turto deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka; 5) sudaryti savivaldybių socialiniams darbuotojams galimybę tikrinti gyvenimo sąlygas, turimą turtą ir užimtumą ir kt. Įstatymo 26 straipsnio 1 dalis numato, jog nustačius, kad bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo piniginę socialinę paramą gavo neteisėtai, nes kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos metu pateikė neteisingus duomenis apie turtą, gaunamas pajamas, bendrai gyvenančius asmenis arba kitus duomenis, reikalingus piniginei socialinei paramai skirti, arba paramos teikimo laikotarpiu per mėnesį nepranešė apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui, bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi grąžinti neteisėtai gautą pinigų sumą arba ją sumokėti dalimis. To paties straipsnio 2 dalyje numatyta, kad negrąžinta neteisėtai gauta piniginė socialinė parama yra išskaičiuojama vadovaujantis savivaldybės administracijos priimtu sprendimu iš piniginę socialinę paramą gaunančiam asmeniui paskirtos piniginės socialinės paramos sumos išskaičiuojant ne daugiau kaip 20 procentų mokėtinos sumos per mėnesį, jeigu nėra piniginę socialinę paramą gaunančio asmens raštu pateikto sutikimo išskaičiuoti didesnę mokėtinos sumos dalį per mėnesį ar visą mokėtiną sumą. Įstatymo 26 straipsnio 3 dalis numato, jeigu neteisėtai gauta piniginė socialinė parama negrąžinta arba neišskaičiuota, likusi skola išieškoma Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka, jeigu su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.

Minėta, jog atsakovas 2015 m. balandžio 23 d. kreipėsi į Socialinės paramos skyrių, nurodydamas, kad su darbo santykiais susijusių pajamų neturi, nedirba, išmokų ir pašalpų negauna. 2015 m. liepos 13 d. pateiktame prašyme dėl piniginės socialinės paramos gavimo laikotarpiu nuo 2015 m. liepos mėnesio iki 2015 m. spalio mėnesio patvirtino, kad duomenys apie anksčiau deklaruotą turtą nepasikeitė, nurodė, kad su darbo santykiais susijusių pajamų neturi, nedirba, išmokų ir pašalpų negauna. Socialinės paramos skyrius nustatė, kad atsakovas nepateikė visos ir teisingos informacijos piniginei socialinei paramai gauti, todėl 2015 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. (23.45.)-SP13-6729 pareikalavo teisės aktų nustatyta tvarka iki 2015 m. rugpjūčio 28 d. deklaruoti turtą (įskaitant gaunamas pajamas) bei pateikti dokumentus, reikalingus įvertinti piniginės socialinės paramos, teikiamos nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d., teisėtumą. Atsakovas 2015 m. rugpjūčio 26 d. pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, kad prašomų dokumentų nebepateiks, sutiko su susidariusia permoka nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. bei prašė 2015 m. liepos 13 d. prašymo-paraiškos piniginei socialinei paramai gauti SP23-25382 nesvarstyti.

Vertinant minėtas faktines aplinkybes, darytina išvada, jog atsakovas neįvykdė pareigų, nustatytų Įstatymo 25 straipsnio 2, 3, 4 ir 5 punktuose. Tai yra, pareiškėjai nepateikė jos prašytų papildomų dokumentų, teisės aktų nustatyta tvarka nedeklaravo turto bei nesudarė galimybės pareiškėjai tinkamai patikrinti atsakovo turimo turto ir gaunamų pajamų. Šiuo atveju, Įstatymo 25 straipsnio 2, 3, 4 ir 5 punktuose nustatytos atsakovo pareigos neįvykdymas lėmė tai, kad pareiškėjai nebuvo galima nustatyti, ar atsakovas Įstatymo nustatyta tvarka laikotarpiu nuo 2015 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. liepos 1 d. turėjo teisę į socialinę permoką. Pažymėtina ta aplinkybė, jog pareiškėjai iš atsakovo pareikalavus papildomus dokumentus, šis 2015 m. rugpjūčio 26 d. prašyme nurodė, kad prašomų dokumentų neteiks ir su permoka sutinka. Atsakovas, nepateikęs informacijos apie materialinę padėtį, turėjusios įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui, turi grąžinti neteisėtai gautą pinigų sumą arba ją sumokėti dalimis (Įstatymo 25 straipsnio 2 punktas bei 26 straipsnio 1 dalis).

Teisėjų kolegija sprendžia, jog pagrįstai Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2015 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. SP1-3774 atsakovui buvo nurodyta grąžinti permokėtą 331,95 Eur socialinės pašalpos sumą iki 2015 m. gruodžio 1 d. Minėtame įsakyme aiškiai nurodytos faktinės aplinkybės bei teisės aktai, kuriais remiantis jis buvo priimtas, taip pat nurodyta įsakymo apskundimo tvarka. Minėtas įsakymas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus, yra teisėtas ir pagrįstas.

Aukščiau išdėstytų aplinkybių pagrindu pripažinus, kad 331,95 Eur socialinės pašalpos permoka susidarė būtent dėl atsakovo neteisėto neveikimo – Įstatymo 25 straipsnio 2, 3 punktuose įtvirtintos pareigos (pateikti visą ir teisingą informaciją, įrodančią bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens teisę gauti piniginę socialinę paramą, ir būtinus piniginei socialinei paramai gauti dokumentus) neįvykdymą bei konstatavus, jog atsakovas iki šiol nėra grąžinęs permokėtos pašalpos (Socialinės paramos skyriaus 2016 m. liepos 13 d. raštai patvirtina, kad atsakovui piniginė socialinė parama laikotarpiu nuo 2015 m. balandžio iki 2015 m. liepos mėnesio buvo išmokėta ir atsakovo negrąžinta), pareiškėjos prašymas tenkinamas ir Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai iš atsakovo priteistina 331,95 Eur piniginės socialinės pašalpos permoka.

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Priteisti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai iš atsakovo Z. M. (asmens kodas (duomenys neskelbtini)) 331,95 Eur (tris šimtus trisdešimt vieną eurą ir 95 centus) piniginės socialinės pašalpos permoką.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.