Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui G. V. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau– ir pareiškėjas, ir Departamentas) kreipėsi į administracinį teismą prašymu įpareigoti atsakovą G. V. (toliau– ir atsakovas) per teismo nustatytą terminą (siūlo ne ilgesnį kaip vieno mėnesio terminą) įvykdyti 2023 m. liepos 14 d. Privalomojo nurodymo Nr. PN-567 (toliau– ir Privalomasis nurodymas) reikalavimą, t. y. užtikrinti, kad buitinės nuotekos nepatektų į gamtinę aplinką jas tvarkant pagal Nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų įrengimo, eksploatavimo ir kontrolės tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. D1-18 ,,Dėl nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų įrengimo, eksploatavimo ir kontrolės tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Tvarkos aprašas) 6 ir 15 punktų reikalavimais ir Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D-236 „Dėl nuotekų tvarkymo reglamento patvirtinimo“ (toliau – ir Nuotekų tvarkymo reglamentas) 6, 7.2 punktų reikalavimais; įvykdęs Privalomojo nurodymo reikalavimus apie šio nurodymo įvykdymą ne vėliau kaip per 2 darbo dienas informuoti Departamentą ar pareigūną (pateikiant tiesiogiai, paštu, el. paštu) adresais: (duomenys neskelbtini), el. p.: (duomenys neskelbtini), tel. Nr. (duomenys neskelbtini) arba (duomenys neskelbtini), el. p.: (duomenys neskelbtini), tel. Nr. (duomenys neskelbtini).

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje sprendžiama dėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijos prašymo įpareigoti asmenį įvykdyti jam duotą privalomąjį nurodymą.

Remiantis bylos duomenimis, nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnams nuo 2023 m. gegužės 11 d. pradėjus vykdyti tikslines išvykas dėl nuotekų tvarkymo, 2023 m. birželio 29 d. 19 val., 43 min. namų valdoje, adresu (duomenys neskelbtini), nustatyta, kad šioje valdoje gyvenantis G. V. buitines atliekas (skalbimo, virtuvės) pila kieme ant žemės paviršiaus, bei naudojasi lauko tualetu, kuriame nėra įrengto sandaraus nuotekų kaupimo rezervuaro, lauko tualete iškasta duobė žemėje. Atlikto patikrinimo rezultatai buvo įforminti 2023 m. liepos 11 d. Apžiūros akte Nr. TVR-5457.

Inspekcija, remdamasi Apžiūros aktu, ir nustačiusi Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje 4 punkte numatytą sąlygą, jog yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, 2023 m. liepos 14 d. parengė Privalomąjį nurodymą Nr. PN-567. Šiuo Privalomuoju nurodymu G. V. nurodė užtikrinti, kad buitinės nuotekos nepatektų į gamtinę aplinką jas tvarkant vadovaujantis Nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų įrengimo, eksploatavimo ir kontrolės tvarkos aprašo 6 ir 15 punktų bei Nuotekų tvarkymo reglamento 6 ir 7.2 punktų, reikalavimais. Atsakovą įvykdyti Privalomąjį nurodymą įpareigojo iki 2023 m. rugpjūčio 13 d.

Inspekcija 2023 m. rugpjūčio 21 d. atliko patikrinimą, tikslu nustatyti ar įvykdytas 2023 m. liepos 14 d. Privalomasis nurodymas Nr. PN-567. Inspekcija patikrinimo rezultatus užfiksavo 2023 m. rugpjūčio 21 d. Apžiūros akte Nr. TVR-6653. Šiame Apžiūros akte konstatuota, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas, kadangi atsakovas neužtikrino, kad buitinės nuotekos nepatektų į gamtinę aplinką jas tvarkant pagal Tvarkos aprašo 6 ir 15 punktų ir Nuotekų tvarkymo reglamento 6 ir 7.2 punktų reikalavimus ir, kad atsakovas pažeidė Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktą ir 55 straipsnio 1 dalį.

Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Panevėžio valdybos Biržų aplinkos apsaugos inspekcijos viršininkė E. P. 2023 m. rugsėjo 8 d. atsakovui surašė Administracinio nusižengimo protokolą Nr. AM-AAD-ANR_P-3171-2003 pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį už Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku. Administraciniu nurodymu atsakovui pasiūlyta sumokėti 75 Eur baudą.

Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė, t. y. valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veiklą ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškiančią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn, reglamentuoja Valstybinės kontrolės įstatymas. Valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje apibrėžta, kad privalomasis nurodymas – tai rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 1–9 punktuose.

Privalomasis nurodymas atsakovui buvo duotas, vadovaujantis Valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, numatančiu, jog privalomasis nurodymas duodamas, kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, bei teisės aktų nustatyta tvarka atlikto patikrinimo metu nustačius, kad G. V. namų valdoje buitinės nuotekos pilamos kieme ant žemės paviršiaus, taip pat naudojamasi lauko tualetu, kuriame nėra įrengto sandaraus nuotekų kaupimo rezervuaro, neužtikrinant nuotekų nepatekimo į aplinką.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio, įtvirtinančio žemės savininkų ir kitų naudotojų pareigas, 1 dalies 4 punktas reikalauja įgyvendinti teisės aktų nustatytas žemės, miško ir vandenų apsaugos nuo užteršimo, dirvožemio apsaugos nuo erozijos ir nualinimo, aplinkos apsaugos priemones, kad neblogėtų aplinkos ekologinė būklė. Pagrindinius aplinkosaugos reikalavimus nuotekų surinkimui, valymui ir išleidimui siekiant apsaugoti aplinką nuo taršos reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236 „Dėl nuotekų tvarkymo reglamento patvirtinimo (2022 m. balandžio 22 d. įsakymo Nr. D1-109 redakcija) patvirtintas Nuotekų tvarkymo reglamentas. Nuotekų tvarkymo reglamento 6 punktas nustato, kad prieš išleidžiant į gamtinę aplinką nuotekos turi būti tvarkomos reikalavimus atitinkančiose centralizuotose, atskirosiose arba grupinėse nuotekų tvarkymo sistemose. Nuotekų tvarkymo reglamento 7.2 punktas numato, kad turi būti užtikrintas reikalavimus atitinkantis sandarumas, kad nuotekos neprasiskverbtų į aplinką ir vanduo iš aplinkos nepatektų į sistemą. Reikalavimus dėl nuotekų valymo ir (arba) kaupimo įrenginių, tokių kaip nuotekų kaupimo rezervuarų, septikų, biologinio nuotekų valymo įrenginių įrengimo, eksploatavimo, kontrolės ir informacijos teikimo nustato Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 9 d. įsakymo Nr. D1-18 ,,Dėl nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų įrengimo, eksploatavimo ir kontrolės tvarkos aprašo patvirtinimo“ (2019 m. birželio 27 d. įsakymo Nr. D1-37 redakcija) patvirtintas Nuotekų kaupimo rezervuarų ir septikų įrengimo, eksploatavimo ir kontrolės tvarkos aprašas. Tvarkos aprašo 6 punktas numato, kad turi būti įrengiami tik sandarūs, uždari, gamykliniai nuotekų kaupimo rezervuarai ir tik tais atvejais, kai nėra galimybės įrengti biologinio nuotekų valymo įrenginio ir kai yra galimybės šiuos rezervuarus tinkamai eksploatuoti, užtikrinti sukauptų nuotekų transportavimą ir sutvarkymą; naujai įrengiamų nuotekų kaupimo rezervuarų minimalus tūris turi būti toks, kad sutalpintų per 7 kalendorines dienas objekte susidarančias nuotekas. Tvarkos aprašo 15 punktas numato, kad septikų ir nuotekų kaupimo rezervuarų turinio išsiurbimo, transportavimo ir išleidimo į geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo valdomą infrastruktūrą darbai turi būti atliekami taip, kad nebūtų daromas neigiamas poveikis aplinkai, visuomenės sveikatai ir pagal galimybes sumažintas kvapų išsiskyrimas.

Valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. Valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio įstatymo 25 straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu ir atsižvelgus į Valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Aukščiau aptartas teisinis reglamentavimas suponuoja išvada, kad atsakovas gavęs Privalomąjį nurodymą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, G. V. skundas dėl Privalomo nurodymo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.

Remiantis nustatytomis aplinkybėmis ir aptartu teisiniu reglamentavimu, sprendžiama, kad G. V. yra atsakingas už savo namų valdoje adresu (duomenys neskelbtini), buitinių nuotekų tvarkymą pagal Nuotekų tvarkymo reglamento ir Tvarkos aprašo reikalavimus, nustatančius, kad buitinės nuotekos turi būti tvarkomos taip, kad būtų išvengta nuotekų prasiskverbimo į aplinką ir, kad nebūtų daromas neigiamas poveikis aplinkai, visuomenės sveikatai.

Įvertinus Inspekcijos 2023 m. rugpjūčio 21 d. Apžiūros akte Nr. TVR-6653 nurodytus duomenis ir prie šio akto pridėtą fotonuotrauką, daroma išvada, kad atsakovas nustatytu terminu neįvykdė 2023 m. liepos 14 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. PN-567 nustatyto reikalavimo. Atsakovas G. V. jokių prieštaravimų ar duomenų apie Privalomajame nurodyme nustatyto reikalavimo įvykdymą nepateikė. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo prašymas tenkintinas ir atsakovas įpareigotinas įvykdyti Departamento 2023 m. liepos 14 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-567. Pareiškėjas kreipdamasis į teismą pasiūlė ne ilgesnį kaip vieno mėnesio terminą nuo sprendimo priėmimo, per kurį atsakovas turi būti įpareigotas įvykdyti Privalomąjį nurodymą, teisėjų kolegija vertina, kad vieno mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, yra protingas laiko tarpas Privalomajam nurodymui įvykdyti.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti G. V. per 1 (vieno) mėnesio terminą nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2023 m. liepos 14 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-567.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.