- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2011-01-13
- Bylos Nr.
- Ik-135-244/2011
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Ernestas Spruogis, Halina Zaikauskaitė, Liudmila Zaborovska
- Pareiškėjas
- G. B.
- Atsakovas
- Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybai
- Trečiasis asmuo
- LR vidaus reikalų ministerijai
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Liudmilos Zaborovskos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ernesto Spruogio ir Halinos Zaikauskaitės, sekretoriaujant Rasai Šimkuvienei, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo G. B. skundą atsakovei Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybai, trečiajam suinteresuotam asmeniui LR vidaus reikalų ministerijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybos Pasų skyrius 2010-01-27 sprendimu Nr. 10-27-S-617 atsisakė pareiškėjui išduoti tik Lietuvos Respublikos pasą, neišduodant kortelės (b. l. 9–10).
Šalies argumentai
Pareiškėjas prašo panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – Vilniaus apskr. VPK) Migracijos valdybos (toliau – MV) 2010-01-27 raštu Nr. 10-27-S-617 priimtą sprendimą neišduoti pareiškėjui paso, neišduodant kortelės, ir atsakovę įpareigoti ne vėliau kaip sekančią dieną po teismo sprendimo įsigaliojimo priimti iš jo dokumentus dėl paso išdavimo, neišduodant kortelės, ir išduoti pasą skubos tvarka per trumpiausią įstatyme numatytą terminą už mažiausią įstatymo numatytą kainą.
Paaiškino, kad 2010 m. sausio 20 d. kreipėsi į Vilniaus apskr. VPK MV su prašymu išduoti Lietuvos Respublikos piliečio pasą (pakeisti jį, pasibaigus paso galiojimo laikui), neišduodant asmens tapatybės kortelės. Vilniaus apskr. VPK MV Pasų skyrius 2010-01-27 raštu Nr. 10-27-S-617 informavo pareiškėją, kad jo prašymas netenkinamas. Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymo (toliau – Kortelės įstatymas) 2 str. 1 d. numato, kad asmens tapatybės kortelė yra pagrindinis Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas naudoti Lietuvos Respublikoje. Šio straipsnio 2 d. numatyta, kad asmens tapatybės kortelė gali būti naudojama vykti į užsienio valstybes, su kuriomis yra sudarytos atitinkamos tarptautinės sutartys ar susitarimai. LR paso įstatymo 2 str. 1 d. numato, kad pasas yra Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas vykti į užsienio valstybes. Šio įstatymo 2 str. 2 d. numato, kad pasas gali būti naudojamas ir Lietuvos Respublikoje. Todėl abu dokumentai iš esmės yra vienodą juridinę galią turintys dokumentai, kuriuos galima naudoti tiek Lietuvos Respublikoje, tiek užsienyje. Tačiau asmens tapatybės kortelė turi siauresnę ribotą galiojimo teritoriją ir galioja tik šalyse, su kuriomis yra sudarytos atitinkamos tarptautinės sutartys ar susitarimai. LR vidaus reikalų ministro 2008 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 1V-4 73 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. spalio 22 d. įsakymo Nr. 513 „Dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančia ir naikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“ patvirtintu Asmens tapatybės kortelės išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančia ir naikinimo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 2 p. numato, kad asmens tapatybės kortelė išduodama vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymu, šiuo aprašu ir kitais teisės aktais. Kortelės įstatyme normos, įpareigojančios keičiant pasą privalomai pasidaryti ir turėti asmens tapatybės kortelę, nėra. Be to, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 597 patvirtintoje Paso išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančiu ir naikinimo tvarkoje įpareigojimo keičiant pasą būtinai pasidaryti ir asmens tapatybės kortelę taip pat nėra. Priešingai, šios tvarkos 12.2.4. p. numatyta, kad pasui gauti ar pakeisti pilietis turi pateikti šiuos dokumentus: nustatytos formos prašymą išduoti (pakeisti) asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą – pasą, o, kai jį keičia, –pasibaigusį galioti pasą. Apie privalomumą turėti ir pasidaryti kartu su pasu asmens tapatybės kortelę šioje tvarkoje nekalbama. Aprašo 8.2.3 papunktis taikomas tuomet, kaip jame nurodyta - kai vietoj paso išduodama asmens tapatybės kortelė. Tačiau pareiškėjas neprašė išduoti kortelės, o siekia pakeisti pasą. Vilniaus apskr. VPK MV nurodė, kad išduodant, keičiant Lietuvos Respublikos pasus Migracijos valdyba vadovaujasi Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. 1 V-402 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr. 597 „Dėl paso išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančiu ir naikinimo tvarkos patvirtinimo“ pakeitimo“. Tačiau jame taip pat nieko nekalbama apie, keičiant pasibaigusį galioti pasą, privalomumą darytis asmens tapatybės kortelę. Be to, paso įstatymo 5 str. 1 d. nurodyta, kad pasą piliečio prašymu išduoda ir keičia vidaus reikalų ministro įgaliotos institucijos pagal vidaus reikalų ministro ir užsienio reikalų ministro nustatytą tvarką. Tačiau šis įstatymo straipsnis įpareigoja vidaus reikalų ministrą nustatyti tik paso išdavimo ir keitimo tvarką, t. y. procedūras, bet neįgalioja jo nustatyti papildomų apribojimų nei numatyta įstatyme. Todėl bet kokie kitokie ar papildomi paso išdavimo apribojimai, nenumatyti įstatyme, o įtvirtinti vidaus reikalų ministro įsakyme, negalioja. To negali būti ir kortelės išdavimo tvarkoje, nes kortelės įstatymas vidaus reikalų ministrą taip pat įpareigoja nustatyti tik procedūras, bet ne privalomus papildomus apribojimus ar įpareigojimus, t. y. keičiant pasą privalomai pasidaryti ir asmens tapatybės kortelę. Pagal LR paso įstatymo 5 str. 6 d., keičiant pasą pilietis, pateikdamas dokumentus dėl paso keitimo, privalo pateikti keičiamą pasą. Sutikrinus duomenis, šis pasas jam grąžinamas. Tokiu būdu nustatyta procedūra patikrinti privalomus asmens tapatybės ir pilietybės duomenis. Jokių papildomų šiuos duomenis įrodančių dokumentų įstatymas pateikti neįpareigoja. Vadinasi, keičiant pasą, turėti ar pasidaryti asmens tapatybės kortelę nėra privaloma. Todėl Vilniaus apskr. VPK MV, atsisakydama išduoti pasą, neišduodant kortelės, ir tuo verčia papildomai sumokėti 80 litų už kortelės išdavimą, taip pažeisdama nuosavybės neliečiamybės teisę.
Atsiliepimas
Atsakovė Vilniaus apskr. VPK MV atsiliepime į skundą (b. l. 19–21) su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad 2010 m. sausio 27 d. MV raštu informavo G. B. apie Lietuvos Respublikos paso išdavimo tvarką, jo paskirtį ir pareigą G. B. kreiptis į atsakovą su prašymu dėl Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės išdavimo. Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės įstatymo (toliau – Įstatymas) 2 straipsnio 1 dalis numato, kad asmens tapatybės kortelė yra pagrindinis Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas naudoti Lietuvos Respublikoje. LR paso įstatymo 2 straipsnio 1 dalis numato, kad pasas yra Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas vykti į užsienio valstybes. Šio įstatymo 2 straipsnio 2 dalis ( ši dalis įsigaliojo nuo 2008 m. lapkričio 1 d.) numato, kad pasas gali būti naudojamas ir Lietuvos Respublikoje. MV, išduodama, keisdama Lietuvos Respublikos asmens tapatybės korteles Lietuvos Respublikos piliečiams, vadovaujasi Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2010 m. sausio 1 d. įsakymu Nr.lV-22 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. spalio 22 d. įsakymo Nr.513 „Dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo, keitimo, paskelbimo negaliojančia ir naikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“. Šis įsakymas detaliai reglamentuoja asmenų Lietuvos Respublikos piliečių Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės išdavimą, keitimą, jos įteikimą, paskelbimą negaliojančia, naikinimą. Minėto įsakymo II skirsnio 6.2.3 papunktis numato, kad vietoj Lietuvos Respublikos piliečio paso išduodama asmens tapatybės kortelė. Išduodant, keičiant Lietuvos Respublikos pasus MV vadovaujasi Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro ir Lietuvos respublikos užsienio reikalų ministro 2010 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1V-144/V-32 „Dėl paso išdavimo, keitimo, dokumentų dėl paso išdavimo ir keitimo pateikimo Lietuvos Respublikos diplomatinėms atstovybėms ir konsulinėms įstaigoms užsienio valstybėse, šių dokumentų perdavimo įgaliotai institucijai ir paso įteikimo piliečiui, paso išsiuntimo paštu ar kitu saugiu būdu ir informavimo apie paso gavimą paso paskelbimo negaliojančiu, negaliojančio paso perdavimo įgaliotai institucijai ir sunaikinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. LR administracinių teisės pažeidimų kodekso 200 str. numato Lietuvos Respublikos piliečio pareigą turėti Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelę.
Tretysis suinteresuotas asmuo LR vidaus reikalų ministerija atsiliepime į skundą (b. l. 32–34) su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad LR asmens tapatybės kortelės įstatymo 4 d. pilietis, kuriam sukako 16 metų, per vieną mėnesį privalo kreiptis į įgaliotą instituciją dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo. Taigi įstatymuose įtvirtintas teisinis reguliavimas yra aiškus – pilietis, kuris neturi galiojančio Lietuvos Respublikos piliečio paso, išduoto iki 2003 m. sausio 1 d., ir kuriam yra sukakę 16 metų, privalo kreiptis į įgaliotą instituciją dėl asmens tapatybės kortelės gavimo, o piliečiui, kuris privalo turėti asmens tapatybės kortelę, tačiau gyvena be asmens tapatybės kortelės, taikytina LR ATPK 200 straipsnyje nustatyta administracinė atsakomybė.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas iš dalies.
Byloje rašytiniais įrodymais nustatyta, kad G. B. 2010-01-20 kreipėsi į Vilniaus apskr. VPK MV su prašymu išduoti Lietuvos Respublikos pasą, neišduodant asmens tapatybės kortelės, nes pageidauja turėti tik vieną asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinantį dokumentą – pasą (b. l. 26). Vilniaus apskr. VPK MV 2010-01-27 raštu Nr. 10-27-S-617 nurodė, kad atsakovė neturi teisinio pagrindo priimti prašymą Lietuvos Respublikos pasui gauti iš Lietuvos Respublikos piliečio, atsisakiusio gauti Lietuvos Respublikos tapatybės kortelę. Dėl šios priežasties G. B. atsisakoma išduoti tik Lietuvos Respublikos pasą (b. l. 27–28). 2010-04-12 G. B. pakartotinai kreipėsi į Vilniaus apskr. VPK MV ir LR vidaus reikalų ministeriją, prašydamas priimti jo prašymą išduoti jam pasą, neišduodant asmens tapatybės kortelės, bei priimti atitinkamus dokumentus (b. l. 22–23). Vilniaus apskr. VPK MV 2010-04-15 raštu Nr. 10-27-S-2942 dar kartą pareiškėją informavo, jog Lietuvos Respublikos piliečio pareiga turėti Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelę. O priimti prašymą Lietuvos Respublikos pasui gauti iš Lietuvos Respublikos piliečio atsisakiusio gauti Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelę, atsakovė neturi teisinio pagrindo, dėl šios priežasties ir atsisakoma išduoti tik Lietuvos Respublikos pasą (b. l. 24–25). Migracijos departamentas prie LR vidaus reikalų ministerijos 2010-04-28 raštu Nr. (15/5-7-1P-B528) patvirtino, kad atsakovė, vadovaudamasi galiojančiais teisės aktais, pagrįstai atsisakė priimti G. B. prašymą išduoti pasą, nes pareiškėjas atsisakė pateikti prašymą išduoti asmens tapatybės kortelę ir pageidavo gauti tik Lietuvos Respublikos pasą (b. l. 30–31).
Nagrinėjamu atveju ginčo teisinius santykius reglamentuoja LR asmens tapatybės kortelės įstatymas ir LR paso įstatymas.
LR asmens tapatybės kortelės įstatymo 2 str. 1 d. nustatoyta, kad asmens tapatybės kortelė yra Lietuvos Respublikos piliečio (toliau – pilietis) asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas naudoti Lietuvos Respublikoje (įstatymo redakcija 2010-10-12 (aktuali nuo 2011-01-01)).
LR asmens tapatybės kortelės įstatymo 2 str. 4 d. nustatyta, kad pilietis nuo 16 metų privalo turėti asmens tapatybės kortelę, jeigu jis neturi galiojančio Lietuvos Respublikos išduoto paso (toliau – pasas), Lietuvos Respublikos piliečio paso arba jeigu teisės aktų nustatyta tvarka nepateikė dokumentų dėl asmens tapatybės kortelės ar paso išdavimo ar keitimo. Pilietis, kuriam sukako 16 metų, dokumentus dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo įgaliotai institucijai šio Įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka turi pateikti ne vėliau kaip per vieną mėnesį po to, kai jam sukako 16 metų (įstatymo redakcija 2010-10-12 (aktuali nuo 2011-01-01)).
Pagal LR asmens tapatybės kortelės įstatymo 2 str. 5 d. piliečiui iki 16 metų, taip pat piliečiui, kuris turi galiojantį pasą arba kuris teisės aktų nustatyta tvarka pateikė dokumentus dėl paso išdavimo ar keitimo, asmens tapatybės kortelė išduodama jo pageidavimu (įstatymo redakcija 2010-10-12 (aktuali nuo 2011-01-01)). LR paso įstatymo 2 str. 1 d. nustatyta, kad pasas yra Lietuvos Respublikos piliečio (toliau – pilietis) asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas vykti į užsienio valstybes arba naudoti Lietuvos Respublikoje (įstatymo redakcija 2010-10-12 (aktuali nuo 2011-01-01)).
LR paso įstatymo 2 str. 2 d. pilietis nuo 16 metų privalo turėti pasą, jeigu jis neturi galiojančios asmens tapatybės kortelės, galiojančio Lietuvos Respublikos piliečio paso arba jeigu teisės aktų nustatyta tvarka nepateikė dokumentų dėl paso ar asmens tapatybės kortelės išdavimo ar keitimo. Pilietis, kuriam sukako 16 metų, dokumentus dėl paso išdavimo įgaliotai institucijai šio Įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka turi pateikti ne vėliau kaip per vieną mėnesį po to, kai jam sukako 16 metų. Piliečiams, gyvenantiems užsienio valstybėse, paso turėti neprivaloma (įstatymo redakcija 2010-10-12 (aktuali nuo 2011-01-01)). LR paso įstatymo 2 str. 3 d. nustatyta, kad piliečiui iki 16 metų, taip pat piliečiui, kuris turi galiojančią asmens tapatybės kortelę arba teisės aktų nustatyta tvarka pateikė dokumentus dėl asmens tapatybės kortelės išdavimo ar keitimo, taip pat piliečiui, gyvenančiam užsienio valstybėje, pasas išduodamas jo pageidavimu (įstatymo redakcija 2010-10-12 (aktuali nuo 2011-01-01)).
Nagrinėjamu atveju Vilniaus apskr. VPK Migracijos valdyba priėmė 2010-01-27 sprendimą Nr. 10-27-S-617, kuriuo atsisako priimti iš pareiškėjo dokumentus ir išduoti jam Lietuvos Respublikos pasą be asmens tapatybės kortelės. Todėl šioje byloje yra kilęs ginčas dėl to, ar teisėtai ir pagrįstai Vilniaus apskr. VPK MV priėmė sprendimą neišduoti piliečiui paso, jei jis nėra pateikęs institucijai prašymo išduoti asmens tapatybės kortelę.
Nagrinėjamu atveju svarbi aplinkybė yra ta, jog 2010-10-12 pasikeitė teisinis santykių reguliavimas ir buvo įteisinta galimybė piliečiams pasirinkti, kokį dokumentą – asmens tapatybės kortelę ar pasą, jie nori turėti kaip asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinantį dokumentą. Sprendimo priėmimo dieną galiojantis LR asmens tapatybės kortelės įstatymas numato, kad piliečiui iki 16 metų, taip pat piliečiui, kuris turi galiojantį pasą arba kuris teisės aktų nustatyta tvarka pateikė dokumentus dėl paso išdavimo ar keitimo, asmens tapatybės kortelė išduodama jo pageidavimu (2 str. 5 d.). Ši teisės norma aiškiai nurodo, jog pilietis gali pasirinktinai nuspręsti, kokį asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinantį dokumentą jis nori turėti – pasą ar asmens tapatybės kortelę.
Atsižvelgiant į tai, kad iš esmės pasikeitus asmens dokumentų išdavimo tvarkos teisiniam reguliavimui – minėti įstatymai suteikia galimybę gauti pasą be asmens tapatybės kortelės, teismas daro išvadą, jog pareiškėjo reikalavimas panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybos 2010-01-27 sprendimą Nr. 10-27-S-617 yra teisėtas ir pagrįstas. Teismas, išanalizavęs faktines aplinkybes ir vadovaudamasis galiojančiais teisės aktais, konstatuoja, kad nėra teisinio pagrindo pareiškėjui G. B. neišduoti Lietuvos Respublikos paso be asmens tapatybės kortelės.
Pareiškėjo reikalavimas išduoti pasą skubos tvarka per trumpiausią įstatyme numatytą terminą yra atmestinas, nes minėtas reikalavimas yra priskirtinas išimtinai Vilniaus apskr. VPK Migracijos valdybos kompetencijai įstatymų nustatyta tvarka.
Remiantis išdėstytais motyvais, pareiškėjo skundas tenkintinas iš dalies, skundžiamas atsakovės sprendimas naikintinas, o atsakovė įpareigotina įstatymo nustatyta tvarka ir terminais priimti iš G. B. dokumentus dėl paso išdavimo (LR administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 2 p..).
Kitoje dalyje skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1, 2 p.,127 str.,
nusprendė:
Pareiškėjo G. B. skundą patenkinti iš dalies.
Panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybos 2010-01-27 sprendimą Nr. 10-27-S-617 ir įpareigoti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Migracijos valdybą įstatymo nustatyta tvarka ir terminais priimti G. B. dokumentus dėl paso išdavimo.
Kitoje dalyje skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.