Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) „Senamiesčio idėjos“ (toliau – ir pareiškėjas, ir Bendrovė) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti atsakovo Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio skyriaus (toliau – ir Departamentas) 2023 m. kovo 10 d. sprendimą Nr. (12.53-V E)2V-853 (toliau – ir Sprendimas) bei įpareigoti atsakovą pakartotinai apsvarstyti pareiškėjo prašymą dėl teritorinio planavimo sąlygų išdavimo.

2. Skunde pareiškėjas nurodė šiuos pagrindinius argumentus ir faktines aplinkybes:

2.1. Bendrovė nuomojasi Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas). Pareiškėjas ir Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2022 m. lapkričio 22 d. sudarė teritorijų planavimo proceso iniciavimo sutartį Nr. A615-238/22, kurios pagrindu susitarė dėl Žemės sklypo teritorijai taikomo detaliojo plano (toliau – ir Detalusis planas) sprendinių keitimo planavimo proceso iniciavimo, rengimo ir finansavimo. Planavimu yra siekiama nekeičiant komercinės paskirties objektų teritorijos žemės naudojimo būdo pakeisti Žemės sklypo užstatymo reglamentus ir nustatyti galimus pagrindinius ir papildomus sklypų naudojimo reikalavimus nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų ir Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano sprendinių.

2.2. Siekiant parengti Detaliojo plano sprendinių keitimą, teritorijų planavimo dokumentų rengėjas vykdė susirašinėjimą su Departamentu (2022 m. gruodžio 28 d., 2023 m. sausio 18 d., 2023 m. vasario 24 d. prašymai), prašydamas išduoti teritorijų planavimo sąlygas. Prašymuose buvo nurodoma, kad Detaliojo plano keitimu yra numatoma keisti užstatymo tankio rodiklį, pagal faktinį registruotą sklypo užstatymą, t. y. Žemės sklype nėra siekiama nustatyti rodiklių, kurie suteiktų teisę į plėtrą, esamas užstatymas atitinka Vilniaus senamiesčio vertingąsias savybes, konkrečiai perimetrinį-posesijinį užstatymo tipą, o reikalavimai, atsiradę po užstatymo susiformavimo 2003 metais, neturėtų būti laikomi priežastimi atsisakyti išduoti teritorijų planavimo sąlygas. Departamentas, atsakydamas į pareiškėjo prašymus, 2023 m. sausio 5 d., 2023 m. sausio 25 d. raštais ir 2023 m. kovo 10 d. Sprendimu, pareiškėjo prašymų netenkino ir atsisakė išduoti teritorijų planavimo sąlygas. Atsisakymus Departamentas motyvavo tuo, kad Žemės sklypo teritorijai yra taikomos vertingosios savybės nustatytos Vilniaus senamiesčio Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos patikslintu 2022 m. rugsėjo 20 d. aktu Nr. KPD-RM-2014/27 (toliau – ir Vertinimo tarybos aktas) bei Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2003 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. ĮV-490 (toliau – ir Reglamentas, ir Vilniaus senamiesčio apsaugos reglamentas), reikalavimai.

2.3. Skundžiamame Sprendime įtvirtintas atsisakymas išduoti teritorijų planavimo sąlygas motyvuojamas tuo, kad: 1) Detaliojo plano keitimu, kuriuo būtų didinamas Žemės sklypo užstatymo tankio rodiklis, būtų pažeidžiamos Vertinimo tarybos aktu nustatytos vertingosios savybės. Kvartalui, tame tarpe ir Žemės sklypui, nustatyta vertingoji savybė yra perimetrinis-posesijinis XV-XVIII a. užstatymas su pavienėmis XIX-XX a. I p. užstatymo struktūromis, XX a. II p. intarpais 1–3 aukštų su pastogėmis pastatais kvartaluose: Nr. 22, Nr. 23, Nr. 24, Nr. 32, Nr. 33, Nr. 34, Nr. 35, Nr. 36, Nr. 41, Nr. 42, Nr. 44, Nr. 51, Nr. 52, Nr. 54, Nr. 58, Nr. 59, Nr. 60, Nr. 61, Nr. 62 <...>, o Vertinimo tarybos akto Priedo Nr. 7, 1 lape nurodyta, kad perimetrinis-posesijinis morfotipo sklypo užstatymo procentas – 40–60 procentų. Kadangi, Detaliojo plano keitimu yra numatoma šį rodiklį viršyti, Departamentas tuo pagrindu atsisakė išduoti teritorijų planavimo sąlygas; 2) Detaliojo plano keitimas, kuriuo būtų didinamas Žemės sklypo užstatymo tankio rodiklis, neatitiktų Reglamento reikalavimų. Anot Departamento, nuostata dėl užstatymo tipo ir tankumo įtvirtinta ir Reglamento detalizuotuose kvartalų tvarkymo ir naudojimo režimų reikalavimuose, kuriuose nustatytas sklypų užstatymo tankumas – 40–60 procentų, dominuojantis užstatymo morfologinis tipas – perimetrinis-posesijinis. Kadangi, Detaliojo plano keitimu yra numatoma šį rodiklį viršyti, Departamentas atsisakė išduoti teritorijų planavimo sąlygas.

2.4. Nors Departamentas Sprendime nurodė, kad neva esami Detaliojo plano sprendiniai užtikrina nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugą, prašymus vertinant Vertinimo tarybos akto ir Reglamento kontekste, tačiau tokia pozicija yra visiškai nepagrįsta. Sprendime nurodyti Vertinimo tarybos akto ir Reglamento paveldosauginiai reikalavimai buvo nustatyti jau po esamo užstatymo susiformavimo Žemės sklype. Vien faktas, kad planuojamas sklypas yra užstatytas tankiau, nereiškia, kad egzistuoja prieštaravimas Reglamentui. Be to, Žemės sklypo užstatymas susiformavo dar iki Reglamento patvirtinimo dienos, t. y. iki Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2003 m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr. ĮV-490 įsigaliojimo momento.