Panevėžio apylinkės teismo sprendimas

dalyvaujant ieškovui D. B., ieškovo atstovei advokatei Danutei Puzirauskienei, atsakovams G. S., Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atstovui V. C.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovo D. B. ieškinį atsakovams G. S., N. S., Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, dėl dalies žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutarties pripažinimo negaliojančia, administracinio akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Atsakovų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atstovas V. C. su ieškinio reikalavimais nesutiko. Paaiškino, kad apie planuojamus rengti žemėtvarkos projektus skelbiama spaudoje. Prašymai turėjo būti paduoti iki 2010-11-08 d., tuo tarpu D. B. prašymą pateikė tik 2011-07-01 d., todėl šis jo prašymas buvo perkeltas į sekantį etapą, t.y. sekantį žemėtvarkos projektą. Su D. B. 2011-06-21 d. buvo sudaryta ginčo žemės sklypo valstybinės žemės nuomos sutartis, kadangi įstatymai nedraudžia nuomoti žemę, kuri numatyta perduoti nuosavybėn pagal vykdomą žemėtvarkos projektą.

Atsakovė N. S. teismo posėdžio metu nedalyvavo. Apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai. Gautas prašymas nagrinėti bylą jai nedalyvaujant.

Iš bylos medžiagos ir šalių paaiškinimų matyti, kad 2011-06-21 valstybinės žemės nuomos sutartimi, sudaryta tarp ieškovo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, ieškovui vienerių metų laikotarpiui buvo išnuomotas 1 ha ploto žemės sklypas Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (dabartinis unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). 2012-04-18 šalių susitarimu ši nuomos sutartis buvo pratęsta iki 2013-04-18 (b.l. 24-26). Ieškovas 2013-04-18 Nacionalinės žemės tarnybos Biržų žemėtvarkos skyriui pateikė prašymą pratęsti valstybinės žemės nuomos sutartį, tačiau prašymas buvo nebetenkintas (b.l. 27).

Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjas 2011-12-02 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suformuotų žemės sklypų sąrašą; ieškovo nuomojamas žemės sklypas buvo suprojektuotas pardavimui G. S..

Ieškovas 2011-07-01 Nacionalinės žemės tarnybos Biržų žemėtvarkos skyriui pateikė prašymą suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti 1 ha žemės sklypą, kurį nuomavosi iš valstybės, tačiau jo prašymas buvo atmestas (b.l. 28).

Ginčo sklypas 2013-09-19 valstybinės žemės pirkimo – pardavimo sutartimi, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), buvo parduotas G. S. bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise su jo sutuoktine N. S. (b.l. 14-19). Atsakovai G. S. ir N. S. įsigijo nuosavybėn 2,931 ha ploto žemės sklypą, iš kurio 1 ha dalis buvo nuomojama ieškovo.

Nacionalinė Žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2013-04-12 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) D. B. 2013-02-22 prašymą, susijusį su jo naudojamo 1,00 ha valstybinės žemės ploto, esančio (duomenys neskelbtini), pardavimo kitam asmeniui, atmetė kaip nepagrįstą (b.l. 37-41).

Įrodymų vertinimo taisyklės suformuluotos procesiniu įstatymu – LR CPK 185 str., o šių taisyklių esmė yra ta, kad įrodymus, vadovaudamasis įstatymais, vertina tik teismas pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku ir objektyviu bylos aplinkybių išnagrinėjimu teismo posėdyje.

Lietuvos respublikos žemės reformos įstatymo 8 str. 1 d. nustatyta, kad asmenims žemės reformos metu žemė, miškas ir vandens telkiniai (suformuotais žemės sklypais) parduodami laikantis šio įstatymo 10 straipsnyje nurodytos eilės ir pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus teritorijų planavimo dokumentus.

Žemės reformos įstatymo 10 str., reglamentuojančiame asmenų, įsigijančių žemę, mišką ir vandens telkinius, eiles, 4 d. nustatyta, kad kai tą patį žemės sklypą pageidauja gauti nuosavybėn neatlygintinai keli vienodą pirmumo teisę turintys piliečiai, žemės sklypas perduodamas ar suteikiamas nuosavybėn neatlygintinai arba parduodamas jį nuomojančiam asmeniui. Jeigu žemės sklypas, kurį pageidauja įsigyti keli vienodą pirmumo teisę turintys piliečiai, nebuvo išnuomotas, jis perduodamas ar suteikiamas nuosavybėn neatlygintinai tam piliečiui, kurio nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas ribojasi su perduodamu ar suteikiamu nuosavybėn neatlygintinai žemės sklypu, o jeigu tokių piliečių yra keletas arba jų nėra, – piliečiui, kuris pirmiau pateikė prašymą. Jeigu žemės sklypas parduotas pažeidžiant šio straipsnio 1 dalyje nustatytą eiliškumą, asmuo, kurio pirmumo teisė pirkti valstybinės žemės sklypą pažeista, turi teisę per 3 mėnesius teismo tvarka reikalauti, kad jam būtų perkeltos pirkėjo teisės ir pareigos. Pažymėtina, kad pirmumo teisės taisyklė taikoma, kai yra išreikštas pageidavimas įsigyti atitinkamą sklypą, kuris yra nuomojamas vieno iš siekiančių šį sklypą įsigyti asmens. Pagal Žemės reformos įstatymo 10 str. 1 d. 14 p. nuostatą parduodami žemės ūkio paskirties žemės sklypai jauniesiems ūkininkams iki 40 m., Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka įregistravusiems ūkininko ūkį ir naudojusiems ne mažesnį kaip 1 ha žemės sklypą žemės ūkio veiklai ne mažiau kaip metus.

Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Liertuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini), 9 p. nurodyti dokumentai, kuriuos turi pateikti asmuo, pageidaujantis pirkti žemės ūkio paskirties žemę; vienas iš tokių dokumentų – tai asmens, pageidaujančio įsigyti valstybinės žemės sklypą, prašymas parduoti žemės sklypą. Tik turėdamas Taisyklių 9 p. nurodytus dokumentus, žemėtvarkos skyrius organizuoja valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimą.

Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtintos Žemės reformos žemėtvarkos projektų kaimo vietovėje rengimo metodikos 10.2 p. numato, kad vienas iš žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo etapų yra žemėtvarkos projekto parengiamieji darbai. Šiame etape apskrities viršininkas (Nacionalinės žemės tarnybos vadovas) priima įsakymą dėl atitinkamos teritorijos žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo, kuriuo iš esmės inicijuojamas tokio teritorijų planavimo dokumento rengimo procesas. Metodikos 22 p. numatyta, kad apskrities viršininko įsakymu, be kitų duomenų, patvirtinamas ne trumpesnis kaip 10 d. terminas nuo šios Metodikos 23.2.1 p. nustatytos informacijos paskelbimo, per kurį prašymų nepateikę pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise, gali juos pateikti žemėtvarkos skyriui. Taip pat pažymėtina, kad šios metodikos 29 p. nustatyta, kad projekto autoriaus pasirašytas pretendentų sąrašas ir prie jo pridedama kompiuterinė laikmena pateikiami žemėtvarkos skyriui, kuris patikrinęs sąrašą ir nustatęs, kad jis parengtas vadovaujantis Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio nuostatomis, parengia apskrities viršininko įsakymo projektą dėl šio sąrašo patvirtinimo. Pretendentų sąrašo patvirtinimo data turi būti ne vėlesnė kaip žemėtvarkos projekto rengimo pradžios data. Apskrities viršininkui išleidus įsakymą dėl pretendentų sąrašo patvirtinimo, šis sąrašas paskelbiamas seniūnijoje, žemėtvarkos skyriaus skelbimų lentoje, ir apskrities viršininko administracijos interneto tinklalapyje. Pažymėtina, jog įstatymu nustatyta, kad po sąrašo patvirtinimo iki žemėtvarkos projekto patvirtinimo į jį gali būti papildomai įrašomi tik tie prašymus grąžinti natūra žemę, mišką ar vandens telkinį pateikę piliečiai, kuriems teismo sprendimu atnaujinti Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 10 straipsnio 1 ir 4 dalyse nurodyti praleisti terminai.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymas „Dėl teritorijos Biržų rajono Pačeriaukštės seniūnijos Pasvaliečių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo“ buvo paskelbtas 2010-10-21. Šio įsakymo 2.1 p. buvo nurodyta, kad projekto rengimo pradžia – 2010-12-17, o 2.2 p. nurodyta, kad pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės, miško sklypus neatlygintinai, pirkti arba nuomotis iš valstybės neatlygintinai ar patikėjimo teise, turėjo iki 2010-11-08 pateikti prašymus Biržų rajono žemėtvarkos skyriui. Kartu su prašymu suprojektuoti norimą žemės sklypą turėjo būti pateikti dokumentai, nurodyti Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 9.3-9.21 p. Pretendentų, įrašytų į Asmenų sąrašą susirinkimas įvyko 2011-01-21; šiame susirinkime G. S., kaip 14 – osios eilės pretendentas, laisvos žemės fondo žemės plote Nr. (duomenys neskelbtini) pasirinko žemės ūkio paskirties žemės sklypą Nr. (duomenys neskelbtini) - 2,70 ha. Ieškovas prašymą suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti 1 ha žemės sklypą, kurį nuomavosi iš valstybės, Nacionalinės žemės tarnybos Biržų žemėtvarkos skyriui pateikė tik 2011-07-01, todėl visiškai pagrįstai nebuvo įtrauktas į Asmenų sąrašą, kaip asmuo pageidaujantis pirkti ginčijamą žemės plotą.

Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai yra parduodami vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymu, Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini), nustatyta tvarka ir sąlygomis. Šių taisyklių 9 p. yra nurodyti dokumentai, kuriuos turi pateikti asmuo, pageidaujantis pirkti žemės ūkio paskirties žemę, vienas iš jų yra prašymas parduoti žemės sklypą. Tik turėdamas šiuos dokumentus, žemėtvarkos skyrius organizuoja valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimą. Kadangi iki nurodyto termino pabaigos, t.y. 2010-11-08, ieškovo prašymas pateiktas nebuvo, jis pagrįstai nebuvo įtrauktas į šį žemėtvarkos projektą. LR CK 1.137 str. 2 d. nustatyta, kad įgyvendindami savo teises bei vykdydami pareigas, asmenys turi laikytis įstatymų, gerbti bendro gyvenimo taisykles ir geros moralės principus bei veikti sąžiningai, laikytis protingumo ir teisingumo principų. Lietuvos Aukščiausiasis teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad kiekvienas asmuo turi domėtis savo teisėmis ir pareigomis, t.y. turi elgtis protingai – apdairiai, atidžiai, rūpestingai. Kadangi teisės aktai skelbiami viešai, todėl asmuo, nesidomėdamas savo teisėmis ir pareigomis, elgiasi neprotingai ir negali pasiteisinti tuo, kad nežino įstatymų ar juos netinkamai supranta. Įstatymų nežinojimas ar netinkamas jų nuostatų suvokimas neatleidžia nuo juose numatytų sankcijų taikymo ir nepateisina įstatymų reikalavimų nevykdymo ar netinkamo jų vykdymo.

LR CK 1.7 str. 2 d. nustatyta, kad civiliniais įstatymai ir kiti civilinius santykius reglamentuojantys teisės aktai atgaline tvarka negalioja. Todėl ieškovo nuoroda į Žemės reformos įstatymo 10 str. 4 d. nuostatas yra nepagrįsta, nes ieškovas šioje teisės normoje nurodytas teises ir pareigas įgijo vėliau (2011-06-21 nuomos pagrindu), negu atsakovui G. S. buvo nuspręsta parduoti 1 ha žemės sklypą to paties įstatymo 10 str. pagrindu – 2010-12-17.

Ieškovas savo ieškinyje remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-08-27 nutartyje Nr. (duomenys neskelbtini) teismo argumentais, tačiau pažymėtina, kad ieškovo minimoje administracinėje byloje faktinės aplinkybės skiriasi nuo šios civilinės bylos faktinių aplinkybių. Teismams sprendžiant bylas precedento galią turi tik tokie ankstesni teismų sprendimai, kurie buvo sukurti analogiškose bylose, t.y. precedentas taikomas tik tose bylose, kurių faktinės aplinkybės yra tapačios arba labai panašios į tos bylos, kurioje buvo sukurtas precedentas, faktines aplinkybes ir kurioms turi būti taikoma ta pati teisė, kaip toje byloje, kurioje buvo sukurtas precedentas.

Atsižvelgiant į visas išdėstytas aplinkybes, teismas sprendžia, kad ieškovo D. B. ieškinio reikalavimas pripažinti negaliojančia tarp Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, ir G. S. 2013-09-19 sudarytą valstybinės žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) dalyje dėl 1 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalies pardavimo G. S., yra nepagrįstas, todėl netenkintinas. Netenkinus šio reikalavimo, atmestini ir visi kiti ieškinio reikalavimai.

Kiti šalių išdėstyti argumentai nėra teisiškai reikšmingi nagrinėjamo klausimo teisingam išsprendimui, todėl teismas jų plačiau neanalizuoja ir dėl jų nepasisako.

Atmetus ieškinį, iš ieškovo priteistinos atsakovo turėtos bylinėjimosi išlaidos - 400 Lt advokato pagalbai apmokėti (b.l. 75, 76) (LR CPK 93 str. 1 d.). Iš ieškovo valstybės naudai priteistinos procesinių dokumentų įteikimo išlaidos (LR CPK 92 str.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos CPK 268-270 str., teismas

nusprendžia:

Ieškinį atmesti.

Iš ieškovo D. B., a.k. (duomenys neskelbtini) priteisti atsakovui G. S., a.k. (duomenys neskelbtini) 400 Lt bylinėjimosi išlaidų.

Laikinąsias apsaugos priemones, taikytas 2014-03-14 teismo nutartimi - areštą G. S., a.k. (duomenys neskelbtini) ir N. S., gim. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausančiam 2,9310 ha žemės sklypui, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiam (duomenys neskelbtini) - palikti galioti iki teismo sprendimo įsiteisėjimo, o šiam įsiteisėjus panaikinti.

Iš ieškovo priteisti valstybės naudai 32,24 Lt procesinių dokumentų įteikimo išlaidų.

Sprendimas per 30 dienų gali būti skundžiamas Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant per Biržų rajono apylinkės teismą.