- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2016-04-27
- Bylos Nr.
- I-1260-621/2016
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-03608-2015-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Žanas Kubeckas
- Pareiškėjas
- Raseinių rajono savivaldybės administracijos
- Atsakovas
- R. P.
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovei R. P. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau – pareiškėjas) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą prašydamas priteisti iš atsakovės R. P. (toliau – atsakovė) 253,67 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2010-04-01 iki 2015-10-01.
Pareiškėjas teismui pateiktame prašyme nurodė, kad savivaldybių tarybos turi teisę nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, tame tarpe ir vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p.). Pagal atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 str., savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, tai darydamos savivaldybės turi patvirtinti taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą. Remiantis nurodytomis Rinkliavų bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatomis bei Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., 16 str. 2 d. 37 p., 29 str. 8 d. 1 ir 5 punktais, 50 str. 1 d. 4 p., 54 str. 4 d., savivaldybės tarybai suteikti įgaliojimai nustatyti vietinę rinkliavą. Savivaldybių institucijų kompetencijai priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis. Rinkliavos visuotinumo principo „teršėjas moka“ reikalavimas nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d.
Žemesnės instancijos teismas
Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-199, 2013-01-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-8 ir 2014-10-30 sprendimu Nr. TS-376 patvirtintais rinkliavų už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiais. Šie sprendimai paskelbti teisės aktų nustatyta tvarka ir jie, remiantis Rinkliavų įstatymo 13 str., yra norminiai administraciniai teisės aktai.
Norminiu teisės aktu įvesta rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą nėra susieta su faktiniu atliekų išvežimu konkrečiam gyventojui, ir savivaldybei nustačius vietinę rinkliavą, sutartys su atliekų turėtojais nesudaromos. Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą nustatytas pagal patvirtintas atliekų kaupimo normas asmeniui ir vienos tonos atliekų tvarkymo kainą. Įvedant rinkliavą preziumuojama, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos. Vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, todėl vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimas) Civilinio kodekso 6.548 str. 1 d. prasme.
Vietinė rinkliava skaičiuojama atsakovei bei toje pačioje valdoje kartu gyvenantiems asmenims. Atsakovė už laikotarpį nuo 2010-04-01 iki 2015-10-01 yra skolinga 253,67 Eur.
Pareiškėjo atstovas ir atsakovė į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdį jiems pranešta tinkamai (59, 60 b.l.).
Atsiliepimas
Atsakovė pateikė atsiliepimą (39-41, 47-48, 55-56), kuriame nurodė, kad su pareiškėjo reikalavimais sutinka tik iš dalies. Nurodo, kad iki 2010-09-01 atsakovė gyveno kartu su savo trimis vaikais. Nuo 2010-09-01 E. P. išvyko mokytis į Juozo Gruodžio konservatoriją Kaune, o nuo 2013 m. gegužės mėnesio gyvena Londone. Nuo 2011-09-01 sūnus E. P. išvyko į Škotiją, kur studijuoja Edinburgo universitete. Nuo 2015-09-01 duktė V. P. pradėjo mokytis Didždvario gimnazijoje Šiaulių mieste, kur nuomojasi butą. Atsakovės bute gyvenamąją vietą yra deklaravę du vaikai, nors faktiškai jame negyvena. Jokių pažymų apie tai, kad jos vaikai išvykę mokytis ir kartu su atsakove negyvena, Raseinių rajono savivaldybės administracijai atsakovė nepateikė, nes savivaldybės darbuotojas paaiškino, kad mokestis nepriklauso nuo gyvenamosios vietos, o svarbu kur deklaruota gyvenamoji vieta.
Pareiškėjas pateikė rašytinius paaiškinimus į atsakovės atsiliepimą (52-53 b.l.). Nurodė, kad vietinės rinkliavos mokestis E. P. neskaičiuojamas nuo 2011-08-01, nes jis išsideklaravo, o apie besimokančius asmenis informacijos neturi, kadangi nebuvo pateiktos pažymos iš mokymosi įstaigos, todėl ir neatlikti perskaičiavimai. Raseinių r. gyventojų registro duomenimis adresu (duomenys neskelbtini) yra deklaruoti trys asmenys, todėl rinkliavos mokestis skaičiuojamas trims asmenims.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo prašymas tenkintinas.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-29 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-199 ir 2013-01-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-8 patvirtintais rinkliavų už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų dydžiais. 2008 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-29 patvirtino Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles, kurios nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavą bei naudotis tik tų komunalinių atliekų tvarkytojų paslaugomis, su kuriais sutartis pasirašo Savivaldybės administracija. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2009 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-412 patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (pakeistais 2012 m. sausio 30 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-27) (toliau – nuostatai). Nuostatų 12 punkte numatyta, kad „Vietinė rinkliava nustatoma visiems Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams (Raseinių rajono savivaldybės teritorijoje deklaravusiems gyvenamąją vietą fiziniams asmenims ir joje esantiems juridiniams asmenims, jų filialams, atstovybėms bei bet kokio tipo esantiems struktūriniams ar ūkiniams padaliniams, kuriems privalomai teikiama šių atliekų tvarkymo paslauga arba jie naudojasi bet kokiomis atliekų tvarkymo sistemomis), išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti kitų atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti Savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.“ Nuostatų 31.1 – 31.6 punktuose nurodyta kokie duomenys turi būti nurodyti mokėjimo pranešime, t.y. be kitų duomenų nurodoma ir vienoje patalpoje su savininku (nuomininku) deklaravusių savo gyvenamąją vietą asmenų skaičius. Iš byloje esančių mokėjimo pranešimų (23-30 b.l.) matyti, kad juose nurodyta suma, laikotarpis už kurį suskaičiuota vietinė rinkliava, gyventojų skaičius bei kiti duomenys. Pagal Nuostatų 49.2 ir 49.3 punktus (pagal 2012-01-30 Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. (1.1)TS-27 redakciją atitinkamai 50.2 ir 50.3 punktai) vietinės rinkliavos mokėtojai turi teisę reikalauti iš vietinę rinkliavą administruojančios institucijos pakeisti ar patikslinti duomenis, jei tokie duomenys yra neteisingi ar neišsamūs; reikalauti perskaičiuoti neteisingai apskaičiuotas vietinės rinkliavos įmokas. Atsakovė susipažinusi su gautame mokėjimo pranešime nurodytais duomenimis ir nesutikdama su vietinės rinkliavos apskaičiavimu, turėjo teisę kreiptis į pareiškėją dėl vietinės rinkliavos perskaičiavimo. Iš mokėtojo duomenų peržiūros kortelės (6-22 b.l.) matyti, kad atsakovės gyvenamojoje vietoje ginčo laikotarpiu gyvenamąją vietą buvo deklaravę ir vietinė rinkliava buvo skaičiuojama už atsakovę R. P., E. P. ir V. P., o iki 2011-07-31 ir E. P.. Per ginčo laikotarpį, t.y. nuo 2010-04-01 iki 2015-10-01 apskaičiuota skola 253,67 Eur. Pagal nuostatų 55.1. punktą (redakcija galiojanti nuo 2012-01-30) Vietinė rinkliava perskaičiuojama kai butų, namų valdų savininkai (nuomininkai) pateikia seniūnijoms arba vietinę rinkliavą administruojančiai institucijai dokumentus, įrodančius kada ir kiek asmenų bute ar namų valdoje negyveno. Atsakovė nepateikė Raseinių rajono savivaldybės administracijai dokumentų turinčių reikšmės vietinės rinkliavos dydžiui, t.y. kada ir kurie asmenys deklaravę savo gyvenamąją vietą atsakovės bute, jame negyveno. Pažymėtina, kad mokėjimo pranešimuose (23-30 b.l.) nurodyta kur turėtų kreiptis vietinės rinkliavos mokėtojas dėl informacijos mokesčių apskaičiavimo klausimais.
Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovei draudžiama (LR CK 59 str.). Atsakovė netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jos priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjui (LR CK 6.38 str.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,
nusprendžia:
Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.
Priteisti iš atsakovės R. P. pareiškėjui Raseinių rajono savivaldybės administracijai 253,67 Eur (du šimtai penkiasdešimt trys Eur 67 ct ) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2010-04-01 iki 2015-10-01.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.