Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusioje Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkto redakcijoje buvo nurodyta, kad asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, prilyginami iki 1995 m. sausio 1 d. buvę šie laikotarpiai: faktinis karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų būriuose ir batalionuose), būtinosios karinės tarnybos sovietinėje armijoje laikas, taip pat operatyvinės veiklos slaptųjų dalyvių, su kuriais buvo sudarytos rašytinės slapto bendradarbiavimo sutartys, slapto bendradarbiavimo laikotarpiai, kuriais pagal šias sutartis buvo mokamas atlygis, su sąlyga, kad šie asmenys bendradarbiavo ir po 1990 m. kovo 11 d. Taigi įstatymų leidėjas aiškiai ir nedviprasmiškai apibrėžė laikotarpius, įskaitytinus į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą, aptartame reguliavime nenurodydamas papildomų sąlygų ar apribojimų juos nustatant, ir nepavesdamas kitiems subjektams tokias sąlygas numatyti.

Iš pridedamo tarnybos lapo matyti, kad pareiškėjas tarnybą vidaus reikalų sistemoje pradėjo (duomenys neskelbtini) ir tarnavau iki (duomenys neskelbtini), kuomet buvo atleistas iš tarnybos, pačiam prašant (šalių susitarimu). Taigi tarnybos vidaus reikalų sistemoje laikotarpis nebuvo dalinamas į dalis, kurios nelaikytinos faktine tarnyba, visas laikotarpis įskaitytas į ištarnautą laiką.

Šias aplinkybes patvirtina ir tai, kad pareiškėjas tarnaudamas statutiniu uniformuotu pareigūnu buvo nukreiptas mokytis į (duomenys neskelbtini), o po to ir (duomenys neskelbtini) mokyklas, kuriose taip pat dėvėjo uniformą, dalyvavo palaikant viešąją tvarką (1993 m. Popiežiaus vizito metu, taip pat budėjimuose (duomenys neskelbtini) mieste (patruliavimo po paskaitų metu)).

Prieš pradėdamas tarnybą (duomenys neskelbtini) pareiškėjas davė (duomenys neskelbtini) priesaiką ir nuo to laiko, kai buvo paskirtas į pareigas įgijo pareigūno statusą, kuris išliko nepakitęs visą tarnybos laiką. Visą tarnybos vidaus reikalų sistemoje pareiškėjas turėjo galiojantį (duomenys neskelbtini) tarnybinį pažymėjimą, taip pat ir mokydamasis minėtose mokymo įstaigose. Skirtingai nuo dalies kolegų, kurie tarnybą pradėjo tik įstoję į minėtas įstaigas, gavo tuometinį darbo užmokestį atitinkančią pinigų sumą, o ne klausytojo stipendiją.

Iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusioje Pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 3 punkto redakcijoje buvo įvardinti asmenys, privalomai draudžiami valstybiniu socialiniu pensijų draudimu: vidaus tarnybos sistemos pareigūnai, Specialiųjų tyrimų tarnybos ir Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos bei jam pavaldžių įstaigų ir įmonių pareigūnai.

Skaičiuojant pareiškėjo darbo stažą nepagrįstai taikytas šiuo metu galiojančio Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktis.

Stažas – tai laikas, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo būti mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos, ir Pensijų įstatymo nurodyti stažui prilyginami laikotarpiai. Laikotarpiai, kurie yra prilyginami asmens stažui iki 1994 m. gruodžio 31 d. prilyginamas faktinės karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais. Teisės aktuose nenustatyta į asmenų faktinį karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiką įskaityti laikotarpius, kuriais asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais ir jiems buvo mokamos atlyginimo dydžio išmokos. Į asmens stažą įskaitomi tik Pensijų įstatymo 2 priedo 2.4 papunktyje nurodytas mokymosi laikas aspirantūroje, doktorantūroje, klinikinėje ordinatoriuje (rezidentūroje), internatūroje ir Nuostatų 1 priedo 32 punkte nurodytas asmenų mokymosi kvalifikacijos įgijimo arba kvalifikacijos kėlimo kursuose laikas.

Pagal pareiškėjo pateiktus ir VSDFV Panevėžio skyriaus gautus dokumentus į pareiškėjo stažą neįskaityti: 1) pareiškėjo nurodytas darbo (duomenys neskelbtini) laikas nuo 1988 m. sausio 1 d. iki 1990 m. gegužės 21 d., kadangi (duomenys neskelbtini) dokumentuose duomenų apie pareiškėjo darbą 1988-1990 metais nėra (UAB ,,Kauptė“ 2024 m. liepos 31 d. raštas Nr. 4-12); 2) Mokymosi (duomenys neskelbtini) mokykloje (klausytoju) nuo 1992 m. spalio 8 d. iki 1993 m. birželio 30 d. ir (duomenys neskelbtini) mokykloje (aukštesniosios pakopos klausytoju) nuo 1993 m. liepos 8 d. iki 1994 m. liepos 29 d. laikotarpiai, kadangi vadovaujantis Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunkčiu į faktinį karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiką neįskaitomas laikas kuriuo šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais ir klausytojais (Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2024-07-16 raštas Nr. 5-S-24285).

D. U. dirba, t. y. jis yra draudžiamas ir valstybiniu socialiniu sveikatos draudimu. Pareiškėjas nenurodė argumentų ir nepateikė jokių įrodymų, kad šioje administracinėje byloje skundžiami VSDFV Panevėžio skyriaus 2024 m. rugsėjo 12 d. sprendimas Nr. (10.11E) DV_S-62115 ir Fondo valdybos 2024 m. lapkričio 6 d. sprendimas Nr. (18.2E) I-11944 sukelia jam teisines pasekmes.

LVAT 2021 m. balandžio 7 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A-882-1062/2021 išaiškino, kad „Pensijų įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2018 m. sausio 1 d.) 10 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, tai yra iki 1994 m. gruodžio 31 d., kurie yra prilyginami stažui, skiriant senatvės pensiją ar netekto darbingumo pensiją pagal šio įstatymo nuostatas ir tikslinant iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtų senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijų dydžius (šio įstatymo 50 straipsnis), nurodyti šio įstatymo 2 priede. Šie laikotarpiai į stažą įskaitomi kalendorine trukme. Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 punkte nurodyta, kad asmens stažui prilyginamas iki 1994 m. gruodžio 31 d. buvęs faktinis karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų ir liaudies gynėjų būriuose ir batalionuose), būtinosios karinės tarnybos sovietinėje armijoje laikas, taip pat operatyvinės veiklos slaptųjų dalyvių, su kuriais buvo sudarytos rašytinės slapto bendradarbiavimo sutartys, slapto bendradarbiavimo laikotarpiai, kuriais pagal šias sutartis buvo mokamas atlygis (išskyrus bendradarbiavimą su institucijomis, kurios Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu yra pripažintos 1939–1990 metų okupacijų represinėmis struktūromis ir tarnybomis), su sąlyga, kad šie asmenys ir po 1990 m. kovo 11 d. tęsė bendradarbiavimą su Lietuvos Respublikos operatyvinės veiklos (kriminalinės žvalgybos) subjektais (remiantis tai patvirtinančiais pastarųjų subjektų (jų teisių ir pareigų perėmėjų) dokumentais ar jų pateiktais duomenimis). Į faktinį karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais. Tarnybos SSRS ginkluotosiose pajėgose, pasienio ir vidaus reikalų tarnybose laikas stažui prilyginamas iki 1990 m. kovo 11 d.

Apibendrinant išdėstytą teisinį reguliavimą, konstatuotina, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. skiriant senatvės pensiją ar netekto darbingumo pensiją, apskaičiuojant tarnybos laiką yra įtvirtinta imperatyvi norma, pagal kurią į faktinį karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo asmenys, nurodyti Pensijų įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2018 m. sausio 1 d.) 10 straipsnio 7 dalyje, buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais“.

Taigi Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktyje imperatyviai nustatyta, kad laikas, kuriuo asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų mokyklų kursantais, klausytojais, nėra prilyginamas stažui. Įstatymo leidėjas Pensijų įstatyme nenumato jokių išlygų, kuomet buvimo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų mokyklų klausytojais, kursantais laikas galėtų būti įskaitomas į stažą.

Fondo valdyba pažymi, kad skiriant pareiškėjui senatvės pensiją, kai jam sukaks senatvės pensijos amžius, pensija turės būti apskaičiuojama (o taip pat ir laikotarpiai turės būti įskaitomi į stažą pensijai skirti) pagal tuo metu galiosiančius teisės aktus. Priimtą pensijos skyrimo sprendimą (o taip pat ir laikotarpių įskaitymą į stažą, į kurį atsižvelgiama skiriant pensiją) pareiškėjas turės teisę apskųsti teisės aktų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilęs dėl VSDFV Panevėžio skyriaus 2024 m. rugsėjo 12 d. sprendimo Nr. (10.11E) DV_S-62115, kuriuo pareiškėjui į pensijų socialinio draudimo stažą neįskaitytas mokymosi (duomenys neskelbtini) mokykloje laikotarpis nuo 1992 m. spalio 8 d. iki 1993 m. birželio 30 d. ir mokymosi (duomenys neskelbtini) mokykloje laikotarpis nuo 1993 m. liepos 8 d. iki 1994 m. liepos 29 d., Fondo valdybos 2024 m. lapkričio 6 d. sprendimo Nr. (18.2E) I-11944, teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų matyti, kad pareiškėjas 2024 m. liepos 10 d. kreipėsi į VSDFV Panevėžio skyrių su prašymu „Dėl duomenų apie iki 1994 m. gruodžio 31 d. įgyto stažo laikotarpius kaupimo“, prašydamas į darbo stažą įskaityti darbo (duomenys neskelbtini) laiką nuo 1988 m. sausio 1 d. iki 1990 m. gegužės 21 d.; mokymosi (duomenys neskelbtini) mokykloje nuo 1992 m. spalio 8 d. iki 1993 m. birželio 30 d.; mokymosi (duomenys neskelbtini) mokykloje nuo 1993 m. liepos 8 d. iki 1994 m. liepos 29 d.

Pareiškėjas, nesutikdamas su VSDFV Panevėžio skyriaus 2024 m. rugsėjo 12 d. sprendimo Nr. (10.11) DV_S-62115 dalimi, kuria į jo stažą neįskaityti 1992 m. spalio 8 d. – 1993 m. birželio 30 d. ir 1993 m. liepos 1 d. – 1994 m. liepos 29 d. laikotarpiai, kuriais D. U. buvo atitinkamai (duomenys neskelbtini) mokyklos ir (duomenys neskelbtini) mokyklos klausytoju, per 2024 m. spalio 3 d. prašymu kreipėsi į Fondo valdybą ir prašė šiuos laikotarpius įskaityti.

Fondo valdyba nurodė, kad stažas apskaičiuojamas vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Nuostatais. Stažas – tai laikas, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo būti mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos, ir Pensijų įstatymo nurodyti stažui prilyginami laikotarpiai (Pensijų įstatymo 2 straipsnio 12 dalis). Laikotarpiai, kurie yra prilyginami asmens stažui iki 1994 m. gruodžio 31 d., yra išvardyti Pensijų įstatymo 2 priede (Pensijų įstatymo10 straipsnio 7 dalis). Asmens stažui iki 1994 m. gruodžio 31 d. prilyginamas faktinis karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikas, tačiau į faktinį karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais (Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktis). Nurodė, jog teisės aktuose nenustatyta į asmenų faktinį karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiką įskaityti laikotarpius, kuriais asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais ir jiems buvo mokamos atlyginimo dydžio išmokos. Fondo valdyba taip pat pažymėjo, jog į asmens stažą įskaitomi tik Pensijų įstatymo 2 priedo 2.4 papunktyje nurodytas mokymosi laikas aspirantūroje, doktorantūroje, klinikinėje ordinatūroje (rezidentūroje), internatūroje ir Nuostatų 1 priedo 32 punkte nurodytas asmenų mokymosi kvalifikacijos įgijimo arba kvalifikacijos kėlimo kursuose laikas.