- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-03-05
- Bylos Nr.
- I2-817-815/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02750-2019-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Ernestas Spruogis (pirm.), Jovita Einikienė, Fausta Vitkienė
- Pareiškėjas
- A. K.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Faustos Vitkienės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. K. skundą atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
I
1. Pareiškėja A. K. (toliau – ir pareiškėja), kreipėsi į teismą su 2019 m. liepos 26 d. skundu (b. l. 1–2), kurį 2019 m. rugpjūčio 16 d. patikslino (b. l. 12–13), prašydama panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV, atsakovė) 2019 m. liepos 12 d. sprendimą Nr. (10.34E)I-4653 „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“ bei sprendimą Nr. (10.34E) I-4662 (toliau bendrai – ir Sprendimas) ir įpareigoti atsakovę išnagrinėti pareiškėjos skundą iš naujo.
2. Pareiškėjos prašymas grindžiamas iš esmės tokiais argumentais.
2.1. 2019 m. sausio 8 d. pareiškėja gavo pranešimą apie įtraukimą į dalyvavimą pensijų kaupime. Pranešime buvo nurodyta, kad dalyvavimas prasidės nuo 2019 m. liepos 1 d. Tačiau sistemoje buvo rodoma, kad pensijų kaupime pareiškėja nedalyvauja. Būtent šis pranešimas ir suklaidino pareiškėją, ji prašymo atsisakyti dalyvauti kaupime nepateikė.
2.2. 2019 m. birželio 26 d. pareiškėja gavo priminimą apie pensijas ir jų atšaukimą. Prisijungusi prie VSDFV sistemos, pamačiusi minėtą vaizdą įsitikino, jog pensijų kaupime nedalyvauja. Patikslinimui tą pačią dieną išsiuntė žinutę VSDFV per sistemoje esančią gyvą konsultaciją dėl pensijų kaupimo, tačiau atsakymo iš VSDFV iki šiol negavo.
2.3. 2019 m. liepos 1 d. sistemoje jau buvo nurodoma, jog pareiškėja yra įtraukta į II-ą pensijų pakopą. 2019 m. liepos 10 d. VSDFV buvo pateiktas skundas, kuriame pareiškėja paaiškino visą situaciją, vėliau, prisiminusi apie 2019 m. birželio 26 d. kreipimąsi, pateikė antrą skundą, kaip pirmojo papildymą. Į pirmą skundą buvo atsakyta, kad jos prašymas nedalyvauti II pensijų pakopoje yra netenkinamas ir kad ji turi teisę atsakymą skųsti teismui. Į antrą skundą pareiškėja nėra gavusi VSDFV atsakymo. Prašo panaikinti Sprendimą.
II
Atsakovė VSDFV atsiliepime į pareiškėjos skundą su juo nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 17–20).
1. Paaiškina, kad VSDFV buvo išnagrinėtas pareiškėjos 2019 m. liepos 10 d. prašymas dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime, kuriuo ji prašė panaikinti jos dalyvavimą pensijų kaupime, nurodydama, kad nenori jame dalyvauti, bei kad ją suklaidino VSDFV Elektroninėje gyventojų aptarnavimo sistemoje (toliau – ir EGAS) rodomi duomenys, bei ji negavo reikiamos konsultacijos.
2. VSDFV nustatė, kad pareiškėja EGAS 2019 liepos 10 d. perskaitė pranešimą apie įtraukimą į pensijų kaupimą. Šiame pranešime aiškiai, paryškintomis raidėmis nurodyta, kad: „Jei iki šių metų birželio 30 d. nepateiksite savo atsisakymo, bus laikoma, kad Jūs sutinkate dalyvauti pensijų kaupime ir nuo liepos mėnesio į pensijų fondą bus pervedamos Jūsų įmokos. Dalyvauti pensijų kaupime pradėsite nuo 2019 m. liepos 1 d.“. Tokiu būdu, atsakovės vertinimu, pareiškėja perskaitė jai skirtą pranešimą apie įtraukimą į dalyvavimą pensijų kaupime, todėl registruotas laiškas siunčiamas nebuvo. VSDFV papildomai visiems asmenims, kurie nebuvo atsisakę dalyvauti pensijų kaupime, 2019 m. birželio 26 d. išsiuntė bendro pobūdžio priminimą dėl artėjančios atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime termino pabaigos.
3. Asmenys įtraukti į dalyvavimą pensijų kaupime, tame tarpe ir pareiškėja, iki 2019 m. liepos 1 d. buvo tapę šios sistemos dalimi, bet dar nebuvo tapę pensijų kaupimo dalyviais, nes nesibaigė terminas, per kurį galėjo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir nebuvo skaičiuojamos pensijų įmokos, tad pareiškėja prisijungusi prie EGAS, dar nebūdama pensijų kaupimo dalyve ir negalėjo matyti informacijos, jog ji dalyvauja pensijų kaupime (iki liepos 1 d. pensijų įmokos neskaičiuojamos). Pareiškėja, pasibaigus atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime terminui, pavėluotai 2019 m. liepos 10 d. teikdama prašymą ir jo papildymą, nepateikė dokumentų, įrodančių svarbias priežastis, dėl kurių negalėjo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime iki nustatyto termino, todėl VSDFV 2019 m. liepos 12 d. priėmė sprendimą Nr. (10.34E)I-4653 „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“ ir sprendimą Nr. (10.34E) I-4662 „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“, kuriais atsisakė tenkinti pareiškėjos prašymą, nes ji EGAS perskaitė pranešimą apie įtraukimą į pensijų kaupimą, kuriame buvo paaiškinta atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime pateikimo tvarka.
4. Skundo dalis, kurioje pareiškėja nurodo, kad negavo atsakymo į jos pateiktą papildymą „GSE-6224“ neatitinka tikrovės, nes, kaip matyti iš pateiktos informacijos apie siųstas žinutes pareiškėjai, ji pranešimą perskaitė 2019 m. liepos 12 d. 13.51 val.
Skundo dalis, jog pareiškėja ketino atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, bet negavo realiu laiku konsultacijos per EGAS pokalbių portalą, atmestina, kadangi papildomai 2019 m. birželio 26 d. išsiųstų žinučių kiekis ženkliai padidėjo dėl besikreipiančių į VSDFV informacijos centrą klientų skaičiaus ir dėl didelio sistemos apkrovimo ir ženklaus darbuotojų darbo krūvio padidėjimo, kai kurie klientų paklausimai ilgai laukė eilėje ir nepasiekė konsultantų. Prašymo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime pateikimo galutinis terminas buvo 2019 m. liepos 1 d., iki kurio buvo galima pateikti laisvos formos paklausimą per EGAS arba nustatytos ar laisvos formos atsisakymą dalyvauti pensijų kaupime raštu, arba per EGAS pakartotinai kreiptis papildomos informacijos, taip pat gauti informaciją telefonu arba prisijungus prie VSDFV svetainės ir pateikus laisvos formos paklausimą, arba tiesiog atvykus į bet kurį VSDFV skyrių. Pareiškėja nepasinaudojo kitomis galimomis informavimo priemonėmis. VSDFV niekaip negalėjo žinoti, jog pareiškėja ketina atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, o prie pavėluotai pateiktų prašymų nepateikė jokių duomenų, įrodančių, jog ji to negalėjo padaryti teisės aktų nustatytu laiku.
5. Atkreipia dėmesį, jog į Konstitucinį Teismą kreipėsi Seimo narių grupė su prašymu ištirti, ar Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 6 straipsnio 1 dalis neprieštarauja Konstitucijos 29 straipsniui, 46 straipsnio 1 ir 5 dalims. VSDFV siūlo sustabdyti nagrinėjamą bylą iki bus priimtas atitinkamas Konstitucinio Teismo sprendimas.
6. Pažymi, jog pareiškėjos skunde nurodyti motyvai nesudaro pagrindo naikinti skundžiamo Sprendimo.
Motyvuojamoji dalis
Teismas, išnagrinėjęs skundo ir atsiliepimo į skundą motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,
konstatuoja:
1. Šioje administracinėje byloje, inter alia (lot. be kita ko), nustatyta:
1.1. Pareiškėjai A. K. atsakovė 2019 m. sausio 8 d. siuntė pranešimą (b. l. 32-34), kuriame buvo nurodyta, kad ji iki 2019 m. birželio 30 d. gali pateikti atsisakymą, jeigu nesutinka dalyvauti pensijų kaupime, o jeigu sutinka dalyvauti pensijų kaupime, jokių veiksmų atlikti nereikia; atsisakymą galima pateikti atsakovei interneto svetainėje www.sodra.lt arba asmeniškai atvykus į bet kurį „Sodros“ priimamąjį (su savimi reikėtų turėti asmens dokumentą (pasą arba asmens tapatybės kortelę)). Šiame pranešime pabrėžta, kad dalyvavimas pensijų kaupime prasidės nuo 2019 m. liepos 1 d.
1.2. Pareiškėjai A. K. atsakovė 2019 m. birželio 26 d. siuntė pranešimą (b. l. 31), kuriame pateikta iš esmės ta pati informacija, kokia buvo nurodyta 2019 m. sausio 8 d. pranešime.
1.3. Pareiškėja 2019 m. liepos 10 d. VSDFV Vilniaus skyriui pateikė prašymą (b. l. 25). Prašyme nurodė, jog nenori dalyvauti kaupime ir mano, kad VSDFV sistema ją apgavo, kadangi iki pat liepos mėn. sistemoje pareiškėja matė, kad pensijų kaupime ji nedalyvauja. Prašyme nurodė, jog nesiėmė jokių veiksmų, kadangi sistemoje, kaip minėta, buvo rodoma, jog ji nėra įtraukta į kaupimą. Vėliau prašymą papildė (b. l. 30), pridedant nuotrauką, jog 2019 m. birželio 26 d. sistema rodė, jog pensijų kaupime pareiškėja nedalyvauja.
1.4. 2019 m. liepos 12 d. priimtas skundžiamas sprendimas (b. l. 26). Sprendime VSDFV nurodė, jog 2019 m. sausio 8 d. pareiškėja EGAS perskaitė jai skirtą pranešimą apie įtraukimą į dalyvavimą pensijų kaupime, kuriame buvo nurodyta, kad dalyvavimas prasidės nuo 2019 m. liepos 1 d. Pranešime taip pat buvo nurodytos atsisakymo sąlygos ir terminai. Duomenų, kad būtų pateiktas prašymas atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime VSDFV neturėjo. Paskutinė atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime data buvo 2019 m. liepos 1 d., todėl tenkinti pareiškėjos prašymo, VSDFV vertinimu, nebuvo teisinio pagrindo.
2. Šioje administracinėje byloje iš esmės kyla ginčas, ar pareiškėja A. K. yra pagrįstai įtraukta į pensijų kaupimą. Pabrėžtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2020 m. vasario 10 d. priėmė nutarimą Nr. KT23-N2/2020, jog Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo (2018 m. birželio 28 d. redakcija) 6 straipsnio 1 dalies nuostata „Nuo 2019 m. sausio 1 d. kas trejus metus pilnamečiai asmenys, kurie įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 1 dieną yra jaunesni kaip 40 metų amžiaus ir Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir socialinio draudimo išmokų gavėjų registre yra duomenys apie jų draustumą įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 2 dieną, įtraukiami į pensijų kaupimą“, nulėmusi pareiškėjos įtraukimą į pensijų kaupimą, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Konstitucinis Teismas konstatavo, jog Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje, aiškinamoje kartu su kitomis šio straipsnio nuostatomis, įtvirtintas ginčijamas teisinis reguliavimas, kuriuo jaunesni kaip 40 metų amžiaus pilnamečiai asmenys, kurių duomenys apie draustumą yra Registre, įtraukiami į pensijų kaupimą siekiant paskatinti juos dalyvauti pensijų kaupime, kad kuo didesniam skaičiui gyventojų būtų užtikrintas efektyvesnis pensijų kaupimas ir didesnės pajamos senatvėje, kartu suteikiant pateiktos informacijos pagrindu šiems asmenims teisę priimti sprendimą dėl dalyvavimo pensijų kaupime, inter alia atsisakyti jame dalyvauti, nelaikytinas diskriminuojančiu dėl amžiaus, varžančiu šių asmenų sutarčių sudarymo laisvę, ribojančiu jų kaip vartotojų teises.
Teismas, įvertinęs atsakovės pranešimų, adresuotų pareiškėjai (žr. šio teismo sprendimo motyvuojamosios dalies 1.1-1.2 punktus), turinį, daro išvadą, kad juose itin aiškiai paaiškinta, jog pareiškėja iki 2019 m. birželio 30 d. gali pateikti atsisakymą, jeigu nesutinka dalyvauti pensijų kaupime, o jeigu sutinka dalyvauti pensijų kaupime, jokių veiksmų atlikti nereikia; atsisakymą galima pateikti atsakovei interneto svetainėje www.sodra.lt arba asmeniškai atvykus į bet kurį „Sodros“ priimamąjį (su savimi reikėtų turėti asmens dokumentą (pasą arba asmens tapatybės kortelę)). Šiuose pranešimuose pabrėžta, kad dalyvavimas pensijų kaupime prasidės nuo 2019 m. liepos 1 d. Pabrėžtina, kad ginčo, jog šiuos pranešimus pareiškėja perskaitė iki 2019 m. liepos 1 d., nėra, nes tai ji nurodo savo skunde teismui. Teismas iš pranešimų turinio daro išvadą, kad vidutiniam vartotojui (taigi ir pareiškėjai) galėjo ir turėjo būti aišku, kad dalyvavimas pensijų kaupime prasidės nuo 2019 m. liepos 1 d., todėl VSDFV sistemoje iki 2019 m. birželio 30 d. buvo rodoma, jog pensijų kaupimo sistemoje pareiškėja nedalyvauja. Pareiškėjos papildomi kreipimaisi su paklausimais į atsakovę šiuo atveju nėra aktualūs, nes pareiškėja būtų gavusi informaciją, jai teiktą pranešimuose. Vadinasi, pareiškėjos teiginiai, kad ją apgavo, yra nepagrįsti, o atsakovei adresuotas prašymas (žr. šio teismo sprendimo motyvuojamosios dalies 1.3 punktą), jame nurodomomis aplinkybėmis ir argumentais, negalėjo būti tenkinamas. Atitinkamai darytina išvada, kad atsakovė priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą, todėl pareiškėjos skundo nėra jokio teisinio pagrindo tenkinti, jis atmestinas kaip nepagrįstas.
3. Kartu teismas išaiškina pareiškėjai, kad Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje, be kita ko, nustatyta, jog asmenys, dėl svarbių priežasčių negalėję per šio įstatymo nustatytą terminą atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir šiam terminui pasibaigus, jeigu pateikiami svarbias priežastis įrodantys dokumentai; VSDF administravimo įstaigos įgaliotas tarnautojas, įvertinęs pateiktus dokumentus, nustato, ar priežastys yra svarbios. Taigi, pareiškėja, pateikusi VSDF institucijai atitinkamas priežastis, kodėl praleido terminą kreiptis dėl atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime, gautų atsakymą šiuo klausimu.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos A. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.