- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-07-01
- Bylos Nr.
- eI3-10490-428/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01377-2025-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Asta Urbonienė, Daina Kukalienė, Jolanta Medvedevienė
- Pareiškėjas
- Z. M., K. M., M. M.
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Urbonienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų Z. M., K. M. bei M. M. pareiškimą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai Z. M., K. M. bei M. M. kreipėsi į teismą, prašydami pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) 2024 m. kovo 28 d. privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-173, Nr. ŽPN-174 bei Nr. ŽPN-175 įvykdymo terminą iki 2025 m. rugpjūčio 1 d.
Pareiškime nurodė, jog pareiškėjai bendros dalinės nuosavybės teise valdo žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)). Inspekcija 2024 m. kovo 27 d. atliko žemės naudojimo patikrinimą ir nustatė, kad sklypas naudojamas nesilaikant teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų – šiaurinėje sklypo dalyje savavališkai aptverta apie 275 kv. m valstybinės žemės. Remiantis šiuo faktu, kiekvienam iš trijų pareiškėjų buvo surašyti vienodo turinio privalomieji nurodymai pašalinti pažeidimus iki 2024 m. rugsėjo 23 d.
Nurodo, jog pareiškėjai kreipėsi į Inspekciją dėl termino pratęsimo, ir jų prašymai buvo patenkinti – Inspekcija konstatavo, kad pradėti pažeidimų šalinimo veiksmai, patvirtintas detalusis planas ir pateiktas žemės sklypo planas, atitinkantis nurodymų reikalavimus. Visgi, iki nurodyto termino pareiškėjai nespėjo pašalinti pažeidimų dėl objektyvių priežasčių, todėl kreipiasi į teismą dėl termino pratęsimo. Pareiškėjai pažymi, kad aktyviai siekia įteisinti savavališkai užimtą valstybinės žemės plotą, t. y. jau yra užbaigtas detaliojo planavimo procesas, suformuotas atskiras žemės sklypas, patvirtinti jo kadastro duomenys, žemės sklypas įregistruotas Registrų centre, Nacionalinė žemės tarnyba parengė pirkimo–pardavimo sutarčių projektus, pareiškėjai sumokėjo nurodytas sumas už žemę. Šiuo metu notarų biure derinamas pasirašymo laikas. Notarai informavo, kad dėl didelio užimtumo sutartį tikimasi pasirašyti iki 2025 m. balandžio pabaigos, tačiau siekiant išvengti galimų nesklandumų (ligų, administracinių vėlavimų), pareiškėjai prašo ilgesnio termino. Pareiškėjai pabrėžia, kad jų veiksmai nevilkina proceso, o priešingai – jie padarė viską, kas nuo jų priklauso. Kadangi sprendimai dėl sklypo pardavimo jau priimti, sumokėta už sklypą, liko tik paskutinis etapas – pasirašyti notarinę sutartį. Be to, viena iš pareiškėjų – K. M. – yra vyresnio amžiaus, po operacijos ir šiuo metu sunkiai vaikšto, todėl papildomas terminas leistų užtikrinčiau tikėtis sėkmingo įsipareigojimų įvykdymo.
Atsiliepimas
Suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime prašo privalomojo nurodymo terminą pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant teisėtą bei pagrįstą Inspekcijos lūkestį, bei pažeidimų šalinimo procedūros operatyvumą. Nurodo, jog Inspekcija, vykdydama žemės naudojimo valstybinę priežiūrą, 2024 m. kovo 27 d. patikrinimo metu nustatė, kad pareiškėjų žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), yra naudojamas nesilaikant nustatytų ribų – savavališkai aptverta dalis valstybinės žemės. Dėl to 2024 m. kovo 28 d. pareiškėjams surašyti privalomieji nurodymai iki 2024 m. rugsėjo 23 d. pašalinti pažeidimus – t. y. pašalinti tvorą arba įteisinti valstybinės žemės naudojimą. Remiantis teisės aktais, privalomasis nurodymas turi būti įvykdytas per nustatytą laiką, o jo pratęsimas galimas tik kartą ir ne ilgesniam laikotarpiui nei pradinis. Atsižvelgusi į pareiškėjų prašymą ir į tai, kad vykdomi realūs veiksmai pažeidimui pašalinti, Inspekcija pratęsė privalomųjų nurodymų terminus iki 2025 m. kovo 21 d. Pareiškėjai prašo teismo dar kartą pratęsti terminą iki 2025 m. rugpjūčio 1 d., motyvuodami tuo, kad atlikti visi reikalingi veiksmai – detaliojo plano rengimas ir patvirtinimas, sklypo suformavimas, kadastro duomenų įregistravimas, žemės pirkimo–pardavimo sutarčių suderinimas ir pasirašymas, sumokėta už žemę, o šiuo metu laukiama notarų kvietimo pasirašyti sutartį. Procesas vėluoja dėl notarų užimtumo ir derinimo, o galutinis etapas – tik notarinės sutarties sudarymas ir nuosavybės registravimas. Inspekcija pripažįsta, kad pareiškėjai imasi aktyvių veiksmų ir iš esmės siekia pašalinti pažeidimą, todėl, jei teismas pripažintų jų nurodytas aplinkybes svarbiomis, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas galėtų būti pratęstas. Vis dėlto, Inspekcija pabrėžia, kad terminai turi būti objektyvūs, motyvuoti ir užtikrinti pažeidimų šalinimo operatyvumą bei teisėtą Inspekcijos lūkestį, jog pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Todėl prašo teismo spręsti dėl termino pratęsimo pagrįstumo, atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes.
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai kreipėsi į teismą, siekdami pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą.
Bylos duomenys patvirtina, kad, remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės informacija, pareiškėjai nuosavybės teise valdo 0,1055 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).
Inspekcijos pareigūnai 2024 m. kovo 26 d. atliko planinį žemės sklypo naudojimo patikrinimą. Jo pagrindu 2024 m. kovo 27 d. buvo surašytas Žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. ŽPA2-152. Akte konstatuota, kad naudojant žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. žemės sklypas naudojamas nesilaikant teritorijų planavimo dokumente nustatytų ribų, t. y. tvora užtverta ir užimama valstybinės žemės dalis. Vykdomos detaliojo plano keitimo procedūros reikalingos įsiterpusiam žemės sklypui suformuoti, TPD numeris K-VT-13-20-670.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, Inspekcija 2024 m. kovo 28 d. pareiškėjams surašė privalomuosius nurodymus Nr. ŽPN-173 (pareiškėjai K. M.), Nr. ŽPN-174 (pareiškėjui M. M.) ir Nr. ŽPN-175 (pareiškėjui Z. M.), kuriais įpareigojo iki 2024 m. rugsėjo 23 d. pašalinti valstybinėje žemėje esančią tvorą arba įteisinti valstybinės žemės naudojimą.
Inspekcijoje 2024 m. rugpjūčio 21 d. gautas pareiškėjų prašymas pratęsti privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą. Inspekcijos 2024 m. rugpjūčio 23 d. sprendimais Nr. RE-116, Nr. RE-117 bei Nr. RE-119 privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-173, Nr. ŽPN-174 bei Nr. ŽPN-175 įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2025 m. kovo 21 d.
Ginčo santykius reguliuoja Priežiūros įstatymas, kurio 22 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus. Žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, ar tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalis).
Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktas nustato, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus – neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Motyvuojamoji dalis
Teismas pažymi, kad iki Priežiūros įstatymo pakeitimo, įsigaliojusio nuo 2024 m. sausio 1 d., Priežiūros įstatymas nereglamentavo Inspekcijos atliekamo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo ir t. t., todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisminė praktika nėra išplėtota. Vis dėlto teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju yra aktuali Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius.
Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus, teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą – pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų siekiant gauti kitus reikalingus dokumentus ar juos pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra nurodęs, kad Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatyti terminai yra skirti užtikrinti operatyvų ir savalaikį valstybės institucijų reagavimą, nustatant savavališką statybą ir šalinant jos padarinius, bet ne statytojo (užsakovo) interesų gynybai, todėl nustatytų terminų nesilaikymas nešalina statytojo (užsakovo) pareigos atlikti atitinkamus veiksmus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-628-492/2017).
Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas, spręsdamas privalomajame nurodyme nustatyto termino pratęsimo klausimą, privalo išsiaiškinti, ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant įvykdyti privalomąjį nurodymą, t. y. nagrinėjamu atveju, ar pareiškėjai deda pastangas pašalinti valstybinėje žemėje esančią tvorą arba įteisinti valstybinės žemės naudojimą.
Iš bylos medžiagos nustatyta, kad pareiškėjai ėmėsi aktyvių veiksmų, nukreiptų į valstybinės žemės naudojimo įteisinimą. Inicijavus teritorijų planavimo procedūrą, buvo parengtas ir patvirtintas detalusis planas, kuriuo suformuotas įsiterpęs valstybinės žemės sklypas. Šio sklypo kadastro duomenys įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, o žemės sklypas įtrauktas į Registrų centro duomenų bazę. Nacionalinė žemės tarnyba, įvertinusi faktinę ir teisinę situaciją, parengė valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarčių projektus. Pareiškėjai, siekdami įvykdyti visus su įsigijimu susijusius įsipareigojimus, sumokėjo į valstybės biudžetą apskaičiuotas žemės kainas. Šiuo metu vyksta sutarčių derinimo ir pasirašymo procedūra notarų biure, tačiau galutinio teisinio įforminimo terminas priklauso nuo notarų darbo krūvio ir proceso administravimo aplinkybių. Byloje taip pat pateikta informacija apie vienos iš pareiškėjų – K. M. – sveikatos būklę, kuri dėl pooperacinės reabilitacijos riboja jos galimybes aktyviai dalyvauti su sandorio įforminimu susijusiuose procesuose. Įvertinus nurodytas aplinkybes, darytina išvada, kad pareiškėjai imasi visų nuo jų priklausančių priemonių pažeidimui pašalinti, o termino pratęsimo poreikis grindžiamas objektyviomis ir svarbiomis priežastimis.
Bylos duomenys patvirtina, kad Inspekcija, įvertinusi faktinę situaciją, priėmė sprendimą pratęsti pareiškėjams privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą, atsižvelgdama į tai, jog pažeidimų šalinimo procesas jau yra pradėtas, tačiau jo užbaigimas šiuo metu yra objektyviai negalimas dėl nuo pareiškėjų valios nepriklausančių priežasčių. Inspekcija atsižvelgė į tai, kad yra parengtas ir patvirtintas detalusis planas, suformuotas žemės sklypas, įregistruoti jo kadastro duomenys, sumokėta už įsiterpusį žemės plotą, o šiuo metu vyksta pasirengimas notarinio sandorio sudarymui. Pažymėtina, kad pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktą, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas gali būti pratęstas tik vieną kartą. Dėl ilgesnio termino nustatymo ar atsisakymo jį pratęsti asmuo turi teisę kreiptis į teismą.
Teismo vertinimu, byloje nustatytos aplinkybės patvirtina, kad pareiškėjai nuosekliai ir aktyviai siekia įvykdyti privalomuosius nurodymus bei teisės aktų nustatyta tvarka įteisinti valstybinės žemės naudojimą. Šiuos veiksmus pripažino ir pati Inspekcija, 2024 m. rugpjūčio 23 d. sprendimais nusprendusi pratęsti privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą, taip įvertindama pareiškėjų pastangas kaip realias ir nukreiptas į pažeidimų šalinimą. Nagrinėjamu atveju pagrindas, kuriuo remiantis buvo pratęstas įvykdymo terminas, nėra pasikeitęs ar išnykęs – procedūros artėja prie pabaigos, tačiau jų užbaigimas užtrunka dėl nuo pareiškėjų nepriklausančių aplinkybių. Sutiktina su pareiškėjų argumentais, jog šiuo metu iš esmės likęs tik formalus žemės pirkimo–pardavimo sutarčių pasirašymo etapas, kurio terminą lemia notarų darbo krūvis ir koordinavimo ypatumai. Teismo vertinimu, prašomas terminas nėra perteklinis, atsižvelgiant į bylos sudėtingumą, atliktų veiksmų apimtį ir procedūrų trukmę. Be to, byloje nenustatyta jokių duomenų, kurie leistų manyti, kad pareiškėjai piktnaudžiauja teise ar sąmoningai vilkina procesą – priešingai, jų elgesys rodo suinteresuotumą kuo greičiau užbaigti įteisinimo procedūrą ir įvykdyti jiems nustatytus reikalavimus.
Taigi, byloje surinktų įrodymų visuma patvirtina, kad pareiškėjai, būdami atidūs ir rūpestingi, siekdami pašalinti privalomuosiuose nurodymuose nurodytus pažeidimus, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmei jie patys daryti įtakos negali. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrindą pareiškėjų prašymą tenkinti ir privalomųjų nurodymų terminą pratęsti iki 2025 m. rugpjūčio 1 d.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjų Z. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini), K. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini), bei M. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini), pareiškimą tenkinti visiškai.
Pratęsti pareiškėjui Z. M. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. kovo 28 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-175 įvykdymo terminą iki 2025 m. rugpjūčio 1 d.
Pratęsti pareiškėjai K. M. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. kovo 28 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-173 įvykdymo terminą iki 2025 m. rugpjūčio 1 d.
Pratęsti pareiškėjui M. M. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. kovo 28 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-174 įvykdymo terminą iki 2025 m. rugpjūčio 1 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.