Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės Aušrelės Mažrimienės, kolegijos teisėjų Dalios Gumuliauskienė, Irmos Čuchraj, sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei, dalyvaujant pareiškėjo atstovams Vytautui Zarembai, advokatui Aivarui Raišučiui, atsakovo atstovėms Šarūnei Beitaitei, Redutei Masolienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vytauto Zarembos IĮ „Kiaunė“ skundą atsakovui Tauragės rajono savivaldybės tarybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų, dalyvaujančių byloje asmenų paaiškinimų nustatyta, kad pareiškėjui nuosavybės teise priklauso buitinės – techninės patalpos, plane pažymėtos indeksu (duomenys neskelbtini), ir sandėlis, plane pažymėtas indeksu (duomenys neskelbtini) esantys adresu (duomenys neskelbtini) (adm.b. 1-1118-513/2006, b. l.12-15). Šiuo adresu yra registruotas nekilnojamais turtas, priklausantis R. S., Tauragės rajono savivaldybės tarybai ir uždarajai akcinei bendrovei „Tauragės keramika“ (adm.b. 1-1118-513/2006, b. l. 12-15, 72-102, 128-139). 1999-03-24 Tauragės rajono mero potvarkiu Nr. 232 buvo patvirtintas supaprastinta tvarka parengtas ir suderintas detalusis planas dėl 35953 kv. m ploto žemės sklypo suformavimo prie (duomenys neskelbtini) (adm.b. 1-1118-513/2006, b. l. 32-33, 143-145, 218-220). 2000-11-10 Tauragės rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. 838 buvo pakeistas Tauragės rajono savivaldybės tarybos Sveikatingumo ir sporto komplekso , plane pažymėto (duomenys neskelbtini), adresas iš (duomenys neskelbtini) į (duomenys neskelbtini) (adm.b. 1-1118-513/2006, b. l. 146), tačiau Nekilnojamojo turto registro centriniame duomenų banke adreso pakeitimas neįregistruotas (adm.b. 1-1118-513/2006, b. l. 128-131). 1999-06-03 ir 2003-03-19 pareiškėjas kreipėsi į Tauragės rajono savivaldybę su prašymais pateikti išvadą dėl numatomo rengti detaliojo plano proceso ir procedūros bei išduoti planavimo sąlygas, kurios ir buvo išduotos, tačiau pareiškėjas planavimo procedūrų neužbaigė (priedas prie bylos). 2005-05-27 Tauragės apskrities viršininko administracija informavo pareiškėją, kad pareiškėjo pastatas yra žemės sklype, kuris buvo priskirtas valstybinei įmonei „Keramika“ ir formuoti atskirą sklypą galima tik rengiant detalųjį planą, nes pastatas yra Tauragės mieste (adm.b. 1-1118-513/2006, b. l. 154-157). 2003-01-24 raštu Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija ir 2003-01-24 raštu Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos išdėstė atsakovei nuomonę, kad Tauragės miesto riba keistina (b. l. 29-31). 2006-04-03 pareiškėjas kreipėsi į Tauragės rajono savivaldybės merą su prašymu, kad Tauragės rajono savivaldybės taryba pritartų Tauragės miesto teritorijos ribų pakeitimui ir teiktų pasiūlymą Lietuvos Respublikos Vyriausybei priimti nutarimą, kuriuo butų pakeista miesto teritorijos riba taip, kad ji eitų ties išorine žemės sklypo, kuriame yra individualios įmonės „Kiaunė“ pastatas, riba, pagal pareiškėjo paruoštą planą (adm.b. -1118-513/2006, b. l. 8, 11, 16-17, 207). Pareiškėjas mano, kad tas faktas, jog per jo pastatą eina dabartinė miesto teritorijos riba, trukdo jam formuoti žemės sklypą prie pastato, nes nėra aišku, kokį planą reikia rengti ar detalųjį planą ar žemėvaldos planą (b. l. 8). 2006-05-04 atsakovas informavo pareiškėją, kad negali teikti nagrinėto klausimo dėl Tauragės miesto teritorijos ribų pakeitimo Tauragės savivaldybės tarybai, nes prie pareiškėjui priklausančių pastatų (duomenys neskelbtini), nėra suformuotas žemės sklypas (b. l. 18). Lietuvos Vyriausiojo administracinio teismo 2007 04 13 sprendimu buvo panaikintas atsakovo Tauragės rajono savivaldybės mero 2006 05 04 sprendimas 16-Z-1456-03/18 „Dėl pasiūlymo Tauragės savivaldybės tarybai, o pareiškėjo reikalavimas dėl įpareigojimo Tauragės rajono savivaldybės merą teikti Tauragės rajono savivaldybės tarybai pasiūlymą keisti Tauragės miesto teritorijos ribą atmestas (adm.b. 1-1118-513/2006, b.l. 27-31).

Pareiškėjas 2007 06 11 kreipėsi į atsakovą dėl pritarimo Tauragės miesto teritorijos ribos pakeitimo ir teikimo LR Vyriausybei pasiūlymo Tauragės miesto teritorijos ribų pakeitimui žemės sklypui (duomenys neskelbtini) (b.l.10-12). LR Vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 32 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba teikia siūlymus dėl savivaldybės teritorijos ribų keitimo, savivaldybės pavadinimo suteikimo ir keitimo, gyvenamųjų vietovių sudarymo, jų pavadinimų, teritorijų ribų nustatymo ir keitimo, taip pat suteikia ir keičia gatvių, aikščių, pastatų, statinių ir kitų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių objektų pavadinimus pagal Vyriausybės nustatytus kriterijus. Atsakovas, vadovaudamasis šia teisės norma, įvykdė savo pareigą ir išnagrinėjo pareiškėjo pateiktą pasiūlymą dėl kreipimosi į Vyriausybę dėl Tauragės miesto teritorijos ribų keitimo ir priėmė sprendimą. Atsakovas 2007 07 18 sprendimu, vadovaujantis LR vietos savivaldos įstatymo 17 straipsnio 49 punktu, LR Vyriausybės 1996 06 03 nutarimo 651 „Dėl Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų ir gyvenamųjų ribų nustatymo, pavadinimų administraciniams vienetams ir gyvenamosioms vietovėms suteikimo, jų keitimo“ 22, 25, 26 punktais, nepritarė V.Zarembos įmonės „Kiaunė“ pasiūlymui dėl Tauragės miesto teritorijos ribų keitimo (b.l.8). Atsakovas atsisakydamas pritarti pareiškėjo pasiūlymui dėl Tauragės miesto teritorijos ribų keitimo sprendime nurodė teisinį pagrindą, o faktinis pagrindas buvo aptartas svarstyme (b.l.105-107). 2006-01-19 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 54 buvo pakeistas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996-06-03 nutarimas Nr. 651 "Dėl pavadinimų administraciniams vienetams ir gyvenamosioms vietovėms suteikimo, jų keitimo, teritorijų ribų nustatymo ir keitimo" ir patvirtintos Administracinių vienetų ir gyvenamųjų vietovių teritorijų ribų ir pavadinimų tvarkymo taisyklės (toliau tekste – Taisyklės), kurios turi būti taikomos nagrinėjant ginčą, nes pareiškėjo prašymas pakeisti Tauragės miesto teritorijos ribą pateiktas 2006-04-03, kai jau galiojo paminėtos Taisyklės. Gyvenamųjų vietovių ribas keičia Vyriausybė, atsižvelgdama į savivaldybės tarybos pasiūlymą, iniciatyvos teisę turi gyvenamųjų vietovių gyventojai ir joje veikiantys juridiniai asmenys bei savivaldybės institucijos (Taisyklių 24 – 25 punktai). Pareiškėjo pasiūlymas buvo apsvarstytas ir nutarta jo netenkinti pagrįstai. Taisyklių 20 punkte nustatyta, kad gyvenamųjų vietovių teritorijos nedalomos administracinių vienetų ribomis. Žemės sklypas su nekilnojamojo turto objektu priskiriamas vienai iš gyvenamųjų teritorijų, kuri ribojasi su šiuo žemės sklypu (paminėtų Taisyklių 22 punktas). Pareiškėjo pastatai yra žemės sklype, kuris yra suformuotas 1999-03-24 Tauragės rajono mero potvarkiu Nr. 232. Vientisas žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), negali būti padalintas dviem gyvenamosioms vietovėms (paminėtų Taisyklių 21 punktas). Todėl teismas sutinka su atsakovo argumentais, jog, tik parengus detalųjį planą prie pareiškėjui priklausančių pastatų, bus galima nagrinėti klausimą - miestui ar rajonui priskirti žemės sklypą ir pakeisti gyvenamųjų vietovių ribas (Teritorijų planavimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punktai).

Šiuo metu galioja LR Vyriausybės 2003 06 30 nutarimu Nr. 867 „Dėl Tauragės miesto teritorijos ribų pakeitimo“ nustatytos Tauragės miesto ribos. Pareiškėjui nuosavybės teise priklausantys pastatai Nekilnojamojo turto registre yra įregistruoti (duomenys neskelbtini). Prie šių pastatų nėra suformuoti žemės sklypai, todėl negalima nagrinėti klausimo dėl juridinės ribos pakeitimo, nes nėra aišku kaip ta miesto riba turėtų eiti. Be to, pareiškėjas nėra pateikęs net prašymo (pasiūlymo) Tauragės apskrities viršininko administracijai dėl rengiamos Tauragės rajono žemėtvarkos schemos, kurios tikslas administracinių ribų nustatymas, uždaviniai- nustatyti arba patikslinti Tauragės savivaldybės teritorijoje esančių seniūnijų, kaimų ir gyvenamųjų vietovių ribas, tai yra dėl gyvenamųjų vietovių ribų tikslinimo arba jų nustatymo (b.l. 153-154).

Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalį kai žemės sklypai dalijami, kai keičiamos naudojamų žemės sklypų ribos ir plotas, kai žemės sklypai formuojami prie naudojamų statinių, rengiami detalieji planai. Todėl pareiškėjas bei kiti savininkai, kurių pastatai yra (duomenys neskelbtini), turėtų parengti detalųjį planą dėl žemės sklypų suformavimo prie jiems priklausančių pastatų. Kol nėra suformuoti žemės sklypai prie pastato, (duomenys neskelbtini), tol atsakovas neturi teisinio pagrindo nagrinėti klausimo dėl miesto juridinės ribos pakeitimo. Pagal Taisyklių 22, 24, 25, 26 punktus darytina išvada, kad atsakovui yra numatyta pareiga išnagrinėti pasiūlymus, bet nėra pareigos jiems pritarti ar nepritarti. Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes atsakovo priimtas 2007 07 18 sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, todėl naikinti nėra pagrindo. Tauragės rajono savivaldybės tarybai nepritarus pareiškėjo pasiūlymui dėl Tauragės miesto teritorijos ribų keitimo ir palikus galioti šį sprendimą tenkinti reikalavimo dėl įpareigojimo atsakovo teikti pasiūlymą LR Vyriausybei priimti nutarimą, kuriuo būtų pakeista Tauragės miesto riba, kad ji eitų ties išorine žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kuriame yra pareiškėjo V.Zarembos IĮ „Kiaunė“ privačios nuosavybės teise priklausantis pastatas, riba, išskiriant žemės sklypą prie pastato iš Tauragės miesto teritorijos ir priskiriant jį kaimo teritorijai, prieš tai atlikus visus būtinus teisės aktuose nustatytus veiksmus tokiam pasiūlymui tinkamai parengti, nėra teisinio pagrindo, nes šio įpareigojimo patenkinimas būtų perteklinis.

Vadovaujantis išdėstytais motyvais pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 1 ir 5 dalimi, 86-87 straipsniais,

nusprendžia:

pareiškėjo Vytauto Zarembos individualios įmonės „Kiaunė“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimą per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.