- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutarimas
- Data
- 2009-03-10
- Bylos Nr.
- II-113-163/2009
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Alona Romanovienė
- Advokatai
- Ona Gailiuvienė
- Kategorijos
- 42.12pavadinimo nepavyko patikrinti
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Alona Romanovienė, sekretoriaujant Neringai Merkininkaitei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atstovei advokatei Onai Gailiuvienei, institucijos, paskyrusios nuobaudą atstovėms Agnei Razmislavičiūtei-Palionienei, Linai Kairytei, Irinai Jakovlevai, Laurai Simonaitytei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal B.T. skundą dėl administracinių nuobaudų panaikinimo ir administracinių bylų nutraukimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
2009 m. sausio 16 d. B.T., kaip UAB „Fishlita“ vadybininkei, pagal Lietuvos Respublikos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 87⁶ straipsnio 1 dalį ( toliau ATPK, str., d.) buvo surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolai ZD Nr.0000860 už tai, kad, pažeidžiant LR Vyriausybės 2004-11-25 nutarimo Nr. 1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009-01-11 buvo perimta iš UAB „Baltlanta“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 600 kg, perėmimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001554 ir ZD Nr. 0000514 už tai, kad, pažeidžiant to paties nutarimo tų pačių punktų reikalavimus tą pačią dieną buvo perimta iš UAB „Baltanta“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 700 kg., perėmimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001553 (b.l. 29-30)
Žvejybos Baltijos jūroje departamento žvejybos reguliavimo skyriaus vyriausiosios specialistės 2009 m. sausio 29 d. nutarimais ZD Nr.0000221 administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 82 ir ZD Nr.0000222 administracinio teisės pažeidimo byloje Nr.83 B.T. patraukta administracinėn atsakomybėn ir nubausta po 300 litų bauda už tai, kad, pažeidžiant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 d. nutarimo Nr.1490 14¹ punkto reikalavimus, 2009 m. sausio 11 d. perėmė iš UAB „Baltlanta“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 600 kg., perėmimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001554, iš UAB „Baltanta“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 700 kg., perėmimas įrašytas į žuvininkystės produktų perėmimo deklaraciją Nr.0001553.
Šalies argumentai
Administracinėn atsakomybėn patraukta B.T. skundu kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Žuvininkystės departamento prie LR ŽŪM Žvejybos Baltijos jūroje departamento Žvejybos reguliavimo skyriaus 2009-01-29 nutarimus ZD Nr. 0000221, ZD Nr. 0000222 administracinio teisės pažeidimo bylose Nr. 82 ir 83, kuriose jai paskirta po 300 Lt baudos ir administracines bylas nutraukti, nes administracinių teisės pažeidimų, numatytų ATPK 87⁶ str. 1 d., ji nepadarė, todėl nuobaudos jai paskirtos nepagrįstai ir neteisėtai. Nurodo, kad pagal LR Vyriausybės 2004 m. lapkričio 25 nutarimo Nr. 1490 „Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių patvirtinimo“ 14 punktą pirminis žuvininkystės produktų pardavimas ir supirkimas vykdomi žemės ūkio ministerijos nustatytose pirminio žuvininkystės produktų pardavimo vietose arba aukcionuose, išskyrus atvejus, numatytus 14.1 ir 14.2 punktuose, kai žuvininkystės produktus fiziniai asmenys įsigyja iš žuvų išteklių naudotojų asmeniniam vartojimui arba iki 150 kilogramų parduodamų žuvininkystės produktų sugauta mažo priekrantės žvejybos laivo ir iš jo iškrauta. Minėto nutarimo 14¹ punkte pažymėta, kad žemės ūkio ministerijos nustatyta, kad tam tikrų žuvininkystės produktų pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomi aukcionuose, iškrauti atitinkami žuvininkystės produktai privalo būti teikiami į aukcionus. Baltijos menkės pirkimas –pardavimas iš UAB „Baltlana“ laivų neįvyko, nes paminėtas menkės kiekis buvo perduotas UAB „Fishlita“ pagal sutartį tik perdirbimui ir sandėliavimui, ką patvirtina žuvininkystės produktų perėmimo deklaracijos, pažyma apie tai, kad visa apdirbta ir sušaldyta menkė tebėra sandėlyje ir priklauso UAB „Baltlanai“. Jeigu žuvis būtų parduota, tai būtų pildoma pirminio žuvininkystės produktų pardavimo pažyma, išrašoma sąskaita, mokomi pinigai.
Teismo posėdžio metu administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atstovė advokatė Ona Gailiuvienė palaiko skundo reikalavimus ir prašo juos tenkinti skunde išdėstytų motyvų pagrindu.
Atsiliepimas
Institucija, kurios pareigūnė surašė administracinių teisės pažeidimų protokolus ir paskyrė nuobaudas, atsiliepimu į skundą nesutinka su pareiškėjos skunde išdėstytais argumentais, mano, kad skundas yra nepagrįstas, todėl turi būti atmestas. Nurodo, kad administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 82 ir Nr. 83 pareiškėjai buvo surašyti administracinio teisės pažeidimo nutarimai ZD Nr. 0000221 ir ZD Nr. 0000222 bei skirta po 300 litų baudos todėl, kad ji pažeidė Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių, patvirtintų 2004-11-25 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1490, 14¹ punktą, t.y. iškrautas Baltijos menkes perėmė iš UAB „Baltlanta“, nors menkes UAB „Baltlanta“ turėjo pateikti aukcionui. Nustatytas ATPK 87⁶ str. 1 d. (pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo nuostatų) pažeidimas. Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių 14¹ punkte nurodyta, kad „kai Žemės ūkio ministerijos nustatyta, kad tam tikrų žuvininkystės produktų pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomi tik aukcionuose, iškrauti atitinkami žuvininkystės produktai privalo būti teikiami į aukcionus“. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2004-07-12 įsakymo Nr. 3D-410 „Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo“ 1 punkte nurodyta, kad Baltijos menkių pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomas tik pirminiame žuvininkystės produktų pardavimo aukcione, todėl vadovaujantis minėtomis teisės aktų nuostatomis, Lietuvos Respublikoje visos iškrautos Baltijos menkės privalo būti teikiamos į aukcionus, nepriklausomai ar jos parduodamos, ar neparduodamos kitai įmonei. Minėti teisės aktai vienodai taikomi visų Baltijos jūroje ir kitose jūrose ar vandenynuose sugautų žuvininkystės produktų pirminiam pardavimui ir supirkimui Lietuvos Respublikoje.
Institucijos, paskyrusios nuobaudą atstovės Agnė Razmislavičiūtė-Palionienė, Lina Karvelytė, Irina Jakovleva, Laura Simonaitytė teismo posėdžio metu nesutinka su skundo reikalavimais atsiliepime išdėstytais motyvais ir prašo jį atmesti, kaip nepagrįstą.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 123 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad proceso šalių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo pranešta ir nėra pagrindų atidėti bylos nagrinėjimą, nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama administracinėn atsakomybėn patrauktai B.T. nedalyvaujant.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas (ABTĮ 124 str. 1 dalies 2 punktas).
Administracinio teisės pažeidimo protokolais (b.l. 29-30), žuvininkystės produktų perėmimo deklaracijomis Nr. 0001553, 0001554 (b.l. 27-28) nustatyta, kad UAB „Fishlit“ 2009 m. sausio 11 d. perėmė iš UAB „Baltlanta“ laivo „Rytas“ Baltijos menkės 600 kg., 2009 m. sausio 11 d. perėmė iš UAB „Baltanta“ laivo „Atlant“ Baltijos menkės 700 kg. B.T. administracine tvarka buvo nubausta už tai, kad būdama UAB „Fishlita“ vadybininke perėmė iš UAB „Baltlanta“ laivo „Rytas“ 600 kg, o iš UAB „Baltlanta“ laivo „Atlant“ – 700 kg Baltijos menkių, t.y. pažeidė 2004-11-25 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 1490 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių patvirtinimo 14¹ punkto reikalavimą, kad kai Žemės ūkio ministerijos nustatyta, kad tam tikrų žuvininkystės produktų pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomi tik aukcionuose, iškrauti atitinkami žuvininkystės produktai privalo būti teikiami į aukcionus, nes pagal 2004-07-12 Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymo Nr. 3D-410 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo 1 punktą Baltijos menkių pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomas tik pirminiame žuvininkystės produktų pardavimo aukcione. Nors 2009-01-29 nutarime ZD Nr. 0000222 nenurodyta pagal kurį LR ATPK straipsnį nubausta B.T., tačiau pagal 2009-01-29 nutarimo ZD Nr. 0000221 turinį galima daryti išvadą, kad B.T. abiem aukščiau nurodytais nutarimais nubausta pagal LR ATPK 87⁶ str. 1d.
LR ATPK 87⁶ str.1 d. numatyta, kad pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo nuostatų pažeidimas – užtraukia baudą nuo vieno šimto iki penkių šimtų litų su teisės užsiimti žvejyba atėmimu iki šešių mėnesių ar be šios teisės atėmimo. Ši teisės norma yra blanketinė, ji nukreipia į kitus teisės aktus, šiuo atveju į Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisykles.
Administracinių teisės pažeidimų protokoluose ir nutarimuose skirti nuobaudą nurodyta, kad pažeistas 14¹ Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių punktas.
Pagal 2004-07-12 Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymo Nr. 3D-410 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo 1 punktą Baltijos menkių pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomas tik pirminiame žuvininkystės produktų pardavimo aukcione. Minėtų taisyklių 14¹ punkte nurodyta, kad kai Žemės ūkio ministerijos nustatyta, kad tam tikrų žuvininkystės produktų pirminis pardavimas ir supirkimas vykdomi tik aukcionuose, iškrauti atitinkami žuvininkystės produktai privalo būti teikiami į aukcionus.
Iš byloje surinktų įrodymų nustatyta, kad 2008-01-02 tarp UAB “Fishlita” (vykdytojas) ir UAB “Baltlanta” (užsakovas) yra sudaryta sutartis Nr. 08-01/02-2, pagal kurią vykdytojas paruošia, šaldo ir saugo užsakovo pristatytą įvairios rūšies žuvį, o užsakovas už tai sumoka vykdytojui sutartyje nustatytomis sąlygomis ir tvarka. UAB “Fishlita” šios sutarties pagrindu įsipareigojo priimti iš UAB “Baltlanta” iki 50 tonų per parą įvairios žuvies ir paruošti šią žuvį šaldyti, sušaldyti žuvį, supakuoti sušaldytą žuvį į tarą, žymėti sušaldytą produkciją etiketėmis, saugoti sušaldytą žuvį, šviežią išskrostą su galva žuvį fileruoti, rūšiuoti, glazūruoti, supakuoti. Tuo tarpu UAB “Baltlanta” minėtos sutarties pagrindu įsipareigojo savo lėšomis pristatyti švarioje taroje kokybišką atšaldytą žuvį apipiltą ledu ir pateikti Lietuvos Respublikos teisės aktų nurodytą reikalingą dokumentaciją, bei sumokėti už atliktus darbus (b.l. 21-22). Kaip patvirtina administracinėn atsakomybėn patraukto asmens paaiškinimai ir 2008-01-11 Žuvininkystės produktų perėmimo deklaracijos Nr. 0001553 ir Nr. 0001554, UAB “Baltlanta” pateikė UAB “Fishlita” atitinkamus kiekius žuvies perdirbimui ir sandėliavimui (b.l. 27-30). Pirkimo ir pardavimo sandorio UAB “Fishlita” su UAB “Baltlanta” nėra sudariusi. Vykdydama 2008-01-02 sutarties pagrindu prisiimtus įsipareigojimus UAB “Fishlita” menkę yra priėmusi tik apdorojimui, t.y. pagal UAB “Baltlanta” pageidavimą atliekamos fileravimo, sušaldymo, supakavimo ir sandėliavimo paslaugos, todėl menkė yra įmonės sandėliuose, tačiau įmonė neturi nuosavybės teisių į UAB “Baltlanta” sandėliavimui ir perdirbimui pateiktą žuvį.
Nei ATPK 87⁶ str. 1 d. dispozicijoje, nei Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklėse, nei Žemės ūkio ministro įsakyme Nr. 3D-410 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo ir supirkimo vietų Klaipėdos uoste nustatymo nedetalizuota sąvoka pirminis žuvininkystės produktų (Baltijos menkių) pardavimas ir supirkimas, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.305 str. 1 d. laikytina, kad pirkimo-pardavimo sutartimi viena šalis (pardavėjas) įsipareigoja perduoti daiktą (prekę) kitai šaliai (pirkėjui) nuosavybės ar patikėjimo teise, o pirkėjas įsipareigoja priimti daiktą (prekę) ir sumokėti už jį nustatytą pinigų sumą (kainą). Pardavėjas privalo pagal pirkimo-pardavimo sutartį perduoti daiktus pirkėjui, t.y. jam valdyti nuosavybės (patikėjimo) teise, ir patvirtinti nuosavybės teisę į daiktus bei jų kokybę (CK 6.317 str. 1 d.). Nagrinėjamu atveju joks menkių pardavimas ir supirkimas iš UAB “Baltlanta” laivų neįvyko, nes ginčo menkių kiekius UAB “Fishlita” perėmė tik apdorojimui ir sandėliavimui. Nuosavybės teisės į žuvį UAB “Fishlita” neperėjo, pinigai įmonei buvo mokami ne už žuvį, kaip pirminį žuvininkystės produktą, bet už suteiktas žuvies sandėliavimo, sušaldytos menkės file supakavimo paslaugas (b.l. 14-20).
Esant tokioms aplinkybėms ir įrodymams nepagrįstu laikytinas Žuvininkystės departamento teiginys, kad visos iškrautos Baltijos menkės privalo būti teikiamos į aukcionus, nepriklausomai, ar jos parduodamos, ar perduodamos kitai įmonei.
Administraciniu teisės pažeidimu (nusižengimu) laikomas priešingas teisei, kaltas (tyčinis ar neatsargus) veikimas arba neveikimas, kuriuo kėsinamasi į valstybinę arba viešąją tvarką, nuosavybę, piliečių teises ir laisves, į nustatytą valdymo tvarką, už kurį įstatymai numato administracinę atsakomybę.
Byloje nėra surinkta įrodymų, kad UAB “Fishlita” iš UAB “Baltlanta” pirkimo pardavimo sutarties pagrindu būtų įsigijusi ginčo kiekį menkių ir kad dėl B.T., kaip UAB “Fishlita” vadybininkės, kaltės buvo pažeistos Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklės.
Iš išdėstyto darytina išvada, kad Žvejybos Baltijos jūroje departamento Žvejybos reguliavimo skyriaus vyriausios specialistės 2009-01-29 nutarimai ZD Nr. 0000221 ir ZD Nr. 0000222, kuriais B.T. buvo nubausta po 300 litų bauda už tai, kad ji pažeidė Pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių 14¹ punkto reikalavimus yra nepagrįstas, todėl naikintinas, o administracinės bylos B.T. atžvilgiu nutrauktinos.
Rezoliucinė dalis
nutarė:
Skundą patenkinti.
Žvejybos Baltijos jūroje departamento Žvejybos reguliavimo skyriaus vyriausios specialistės 2009-01-29 nutarimus ZD Nr. 0000221 ir ZD Nr. 0000222, kuriais B.T. buvo nubausta po 300 litų administracinėmis baudomis už tai, kad pažeidė 2004-11-25 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 1490 Dėl pirminio žuvininkystės produktų pardavimo, supirkimo ir kontrolės taisyklių patvirtinimo 14¹ punkto reikalavimus, panaikinti ir administracinių teisės pažeidimų bylas B.T. atžvilgiu nutraukti.
Nutarimas per 10 dienų nuo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per šį teismą.