Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Liudmila Zaborovska, sekretoriaujant Olgai Uljanovai, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui J. R., viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinio teisės pažeidimo bylą pagal J. R. skundą dėl Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus miesto agentūros (toliau – Agentūra) nutarimo pakeitimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Agentūros įgaliotas pareigūnas surašė 2009 m. rugpjūčio 5 d. administracinio teisės pažeidimo protokolą Nr. VR-14.1-256 AM 052042 (b. l. 4–5, 11–12) dėl J. R. padarytų pažeidimų, nustatytų LR ATPK 51²⁴ str. 4, 7 ir 11 d., nes 2009 m. liepos 31 d. nustatyta, kad UAB „Vilbros prekyba“, vykdanti veiklą (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nevykdo visuomenės informavimo kampanijų dėl baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo, netvarko baterijų ir akumuliatorių ir nedalyvauja organizuojant atliekų tvarkymo sistemas, įmonėje vedamos apmokestinamųjų gaminių apskaitos duomenys nesutampa su nurodytais gamintojų ir importuotojų sąvado anketoje. Atsakingas asmuo – J. R.. Minėtais veiksmais (neveikimu) ji pažeidė LR aplinkos ministro 2008 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų Baterijų ir akumuliatorių ir baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Tvarkymo taisyklės) 10 p., 13 p. reikalavimus, Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁹ str. 2 ir 5 d. reikalavimus, Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano 171 p. reikalavimus, LR aplinkos ministro 2005 m. lapkričio 27 d. įsakymo Nr. D1-555 „Dėl gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Registravimo taisyklės) 3.2.2 p. reikalavimus.

Agentūros įgaliotas pareigūnas 2009 m. rugpjūčio 10 d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. VR-14-1-256 AM 054581 (b. l. 6–7, 13–14) J. R. už LR ATPK 51²⁴ str. 4 d. nustatyto pažeidimo padarymą paskyrė administracinę nuobaudą – 1 500 Lt baudą, už LR ATPK 51²⁴ str. 7 d. nustatyto pažeidimo padarymą – 1 000 Lt baudą, už LR ATPK 51²⁴ str. 11 d. nustatyto pažeidimo padarymą – 5 000 Lt baudą ir galutinę subendrintą nuobaudą – 5 000 Lt baudą. Nustatė, kad 2009 m. liepos 31 d. nustatyta, kad UAB „Vilbros prekyba“, vykdanti veiklą (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nevykdo visuomenės informavimo kampanijos apie baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymą, netvarko baterijų ir akumuliatorių ir nedalyvauja organizuojant atliekų (baterijų ir akumuliatorių) tvarkymo sistemas. Įmonėje vedamos apmokestinamųjų gaminių apskaitos duomenys nesutampa su nurodytais Gamintojų ir importuotojų sąvado anketoje. Už nustatytus pažeidimus įmonėje yra atsakinga logistikos vadybininkė J. R.. Minėtais veiksmais ji pažeidė Tvarkymo taisyklių 10 ir 13 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁹ str. 2 ir 5 d., Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano 171 p. ir Registravimo taisyklių 3.2.2 p. reikalavimus.

Institucijos, nagrinėjusios administracinio teisės pažeidimo bylą, atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie posėdžio laiką pranešta įstatymų nustatyta tvarka.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Pagal LR ATPK 51²⁴ str. 4 d. žinomai neteisingų duomenų pateikimas apmokestinamųjų gaminių tiekimo rinkai apskaitos ataskaitose ir (ar) mokesčio už aplinkos teršimą apmokestinamųjų gaminių atliekomis deklaracijose – užtraukia baudą pareigūnams nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki trijų tūkstančių litų.

Pagal LR ATPK 51²⁴ str. 7 d. informacijos apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai ir (ar) informacijos apie baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas nepateikimas baterijų ir akumuliatorių vartotojams arba informacijos apie galimybę prekybos vietose atiduoti nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekas nepateikimas baterijų ir akumuliatorių vartotojams – užtraukia baudą nuo vieno tūkstančio iki dviejų tūkstančių litų.

LR ATPK 51²⁴ str. 11 d. baterijų ir akumuliatorių atliekų netvarkymas ir (ar) nedalyvavimas organizuojant baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas – užtraukia baudą pareigūnams nuo penkių tūkstančių iki dešimties tūkstančių litų.

Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁹ str. 2 d. nustatyta, kad baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir importuotojai Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka per visuomenės informavimo kampanijas ir kitais būdais turi informuoti vartotojus apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai, baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas. Pagal to paties straipsnio 5 d. nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir importuotojai privalo organizuoti nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo sistemą, kad nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekos iš vartotojų būtų priimamos nemokamai ir nereikalaujant pirkti naują bateriją ar akumuliatorių. Ši sistema turi sudaryti sąlygas vartotojams patogiose surinkimo vietose, išdėstytose atsižvelgiant į gyventojų tankį, atiduoti nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekas.

Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano 171 p. nustatyta, kad baterijų ir akumuliatorių atliekos tvarkomos vadovaujantis gamintojo atsakomybės principu. Baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir importuotojai privalo: 171.1. organizuoti baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas; 171.2. finansuoti visas baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo, įskaitant surinkimą, išlaidas; 171.3. užtikrinti, kad visos surinktos baterijų ir akumuliatorių atliekos būtų apdorojamos ir perdirbamos; 171.4. užtikrinti, kad nuo 2011 m. rugsėjo 6 d. būtų pasiekiamas toks surinktų baterijų ir akumuliatorių atliekų perdirbimo efektyvumas: 171.4.1. perdirbami 65 procentai švino – rūgštinių baterijų ir akumuliatorių atliekų pagal vidutinį švino – rūgštinių baterijų ir akumuliatorių svorį, įskaitant švino perdirbimą tiek, kiek tai techniškai įmanoma be pernelyg didelių išlaidų; 171.4.2. perdirbami 75 procentai nikelio – kadmio baterijų ir akumuliatorių atliekų pagal vidutinį nikelio – kadmio baterijų ir akumuliatorių svorį, įskaitant kadmio perdirbimą tiek, kiek tai techniškai įmanoma be pernelyg didelių išlaidų; 171.4.3. perdirbama 50 procentų kitų baterijų ir akumuliatorių atliekų pagal vidutinį kitų baterijų ir akumuliatorių svorį; 171.5. informuoti visuomenę apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai, reikalavimą atskirti baterijų ir akumuliatorių atliekas nuo kitų atliekų, šių atliekų atskiro surinkimo sistemas.

Pagal Tvarkymo taisyklių 10 p. baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir (ar) importuotojai, vykdydami visuomenės informavimo kampanijas apie baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymą, leisdami ir platindami specialius leidinius, spaudoje, televizijos ar radijo laidų metu, privalo informuoti baterijų ir akumuliatorių vartotojus apie: 10.1. baterijose ir akumuliatoriuose esančias pavojingas medžiagas ir jų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai; 10.2. baterijų ir akumuliatorių atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo svarbą saugant aplinką ir tausojant gamtinius išteklius; 10.3. reikalavimą baterijų ir akumuliatorių atliekas rinkti atskirai ir jų nešalinti kartu su nerūšiuotomis komunalinėmis atliekomis; 10.4. esamas baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas ir galimybes jomis naudotis; 10.5. vartotojų vaidmenį prisidedant prie baterijų ir akumuliatorių atliekų perdirbimo; 10.6. baterijų ir akumuliatorių, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų, tiekimo į rinką reikalavimuose, patvirtintuose ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 4-117/D3-196, nustatytų baterijų ir akumuliatorių ženklinimo simbolių reikšmes.

Pagal Tvarkymo taisyklių 13 p. nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir (ar) importuotojai privalo užtikrinti, kad būtų sukurtos nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo sistemos, atitinkančios šiuos reikalavimus: 13.1. nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekos turi būti surenkamos atskirai, jų nemaišant su kitomis atliekomis; 13.2. nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekos iš vartotojų turi būti priimamos nemokamai ir nereikalaujant pirkti naują bateriją ar akumuliatorių; 13.3. turi būti sudarytos sąlygos nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekas atiduoti baterijų ir akumuliatorių įsigijimo ir kitose vartotojams patogiose surinkimo vietose, išdėstytose atsižvelgiant į gyventojų tankumą: 13.3.1. didžiuosiuose miestuose (Vilnius, Kaunas, Klaipėda, Šiauliai, Panevėžys, Marijampolė, Alytus) turi būti įrengta ne mažiau kaip viena nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo vieta 800 gyventojų; 13.3.2. kituose miestuose, miesteliuose ir kaimuose turi būti įrengta ne mažiau kaip viena nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo vieta 1000 gyventojų; 13.3.3. gyvenvietėse, kuriose yra mažiau kaip 1000 gyventojų, turi būti įrengta bent viena nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo vieta.

Registravimo taisyklių 3.2.2 p. nustatyta, kad apmokestinamųjų gaminių gamintojai ir (ar) importuotojai, išleidžiantys į Lietuvos Respublikos vidaus rinką apmokestinamuosius gaminius, turi vykdyti išleidžiamų į Lietuvos Respublikos vidaus rinką apmokestinamųjų gaminių apskaitą ir registruodamiesi pateikti informaciją apie praėjusiais kalendoriniais metais į Lietuvos Respublikos vidaus rinką išleistus šiuos gaminius Taisyklėse nustatyta tvarka.

J. R. administracinėn atsakomybėn patraukta už tai, kad pažeidė LR ATPK 51²⁴ str. 4, 7 ir 11 d., nes ji, būdama atsakinga UAB „Vilbros prekyba“ darbuotoja, neužtikrino, kad įmonė vykdytų visuomenės informavimo kampanijų dėl baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo, tvarkytų baterijas ir akumuliatorius, dalyvautų organizuojant atliekų tvarkymo sistemas, kad įmonėje vedamos apmokestinamųjų gaminių apskaitos duomenys sutaptų su nurodytais gamintojų ir importuotojų sąvado anketoje, tuo pažeidė Tvarkymo taisyklių 10 p., 13 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁹ str. 2 ir 5 d., Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano 171 p. reikalavimus, Registravimo taisyklių 3.2.2 p. Jos kaltė įrodyta Agentūros įgalioto pareigūno 2009 m. rugpjūčio 5 d. surašytu administracinio teisės pažeidimo protokolu ir kitais byloje esančiais rašytiniais įrodymais, savo kaltės neneigia ir pati pažeidėja. Bylą nagrinėjusi institucija J. R. veiką kvalifikavo teisingai ir administracinę nuobaudą paskyrė pagrįstai.

Kaip minėta, J. R. skunde prašė pakeisti Agentūros 2009 m. rugpjūčio 10 d. nutarimą ir skirti mažesnę nuobaudą nei įstatymo nustatyta arba visai jos neskirti. Ji nurodė, kad nuoširdžiai gailisi dėl padarytų pažeidimų, padėjo juos išaiškinti.

Pagal LR ATPK 30¹ str. pareigūnas, nagrinėjantis administracinių teisės pažeidimų bylas, atsižvelgdamas į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, pažeidėjo asmenybę, taip pat atsakomybę lengvinančias bei kitas įstatymų nenurodytas lengvinančias aplinkybes, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais, gali paskirti mažesnę nuobaudą, nei sankcijoje nurodyta minimali, arba paskirti švelnesnę nuobaudą, nei numatyta sankcijoje, arba visiškai neskirti administracinės nuobaudos.

Byloje nustatyta, kad J. R. pripažįsta padariusi pažeidimus ir nuoširdžiai gailisi. Pagal LR ATPK 31 str. 1 d., tai pripažintina atsakomybę už administracinės teisės pažeidimą lengvinančia aplinkybe. Be to, pažeidimus J. R. padarė pirmą kartą, jie nesukėlė sunkių pasekmių, pažeidimų pasekmės buvo pašalintos.

Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais, konstatuotina, kad paskirta administracinė nuobauda gali būti pakeista ir paskirta švelnesnė nuobauda, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, atsižvelgus į atsakomybę lengvinančias aplinkybes.

Teismas daro išvadą, kad administracinės nuobaudos tikslai bus pasiekti J. R. paskyrus administracinę nuobaudą – 300 Lt baudą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 124 str. 1 d. 5 p., 128 str.,

nutarė:

J. R. skundą tenkinti.

Pakeisti Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus miesto agentūros 2009 m. rugpjūčio 10 d. nutarimą Nr. VR-14.1-256 AM 054581 ir skirti J. R. administracinę nuobaudą – 300 Lt (trijų šimtų litų) baudą – už pažeidimų, nustatytų Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 51²⁴ straipsnio 4, 7 ir 11 dalyse, padarymą.

Nutartis per 10 dienų nuo jos paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.