Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedant iš teisėjų Audriaus Grauželio, Ramūno Šarkos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Astos Vailionės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei E. U. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovei 2020 m. gruodžio 21 d. buvo išmokėtas 12 000,00 Eur avansas.

Gautas atsakovės prašymas „Dėl paramos lėšų grąžinimo“ (reg. 2023 m. rugpjūčio 1 d., Nr. GDKL-1110).

NMA 2023 m. rugpjūčio 9 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-342 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė E. U. turi sugrąžinti 12 000,00 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo.

Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2023 m. rugsėjo 4 d. raštu Nr. BRK-12683 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Lydraštis).

Administravimo taisyklių 38 punkte nustatyta: „Pareiškėjas po paramos paraiškos užregistravimo turi teisę raštu pranešti Mokėjimo agentūrai apie pateiktos paramos paraiškos atšaukimą ir pateikti naują paramos paraišką kvietimo teikti paramos paraiškas metu. Pareiškėjui raštu pranešus apie pateiktos paramos paraiškos, kuri jau yra užregistruota, atšaukimą, Mokėjimo agentūra jo prašymu išregistruoja paramos paraišką. Į vėlesnius pareiškėjo prašymus toliau administruoti pareiškėjo prašymu išregistruotą paramos paraišką neatsižvelgiama.“

Reglamento Nr. 809/2014 3 straipsnio 1 dalyje nurodyta: „Pagalbos paraišką, paramos paraišką, mokėjimo prašymą ar kitą deklaraciją arba jų dalį galima atsiimti bet kuriuo metu pateikus raštišką pareiškimą. Kompetentinga institucija registruoja tokį atsiėmimą.“

Atsakovė turi grąžinti NMA 12 000,00 Eur dydžio lėšų sumą vadovaudamasi šiomis teisės aktų nuostatomis:

1) Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.1 papunkčiu, kuriame nurodyta, kad „Skolininkas ar trečiasis asmuo gali pervesti lėšas į administruojančiosios institucijos nurodytą banko sąskaitą“;

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip numatyta taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punktu, gali sudaryti pareiškėjui skolos grąžinimo dalimis grafiką, tačiau toks sprendimas gali būti priimtas tik pareiškėjui pateikus prašymą leisti skolą grąžinti dalimis;

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 24.1 papunkčiu, jeigu skolininkas nevykdo sprendimo grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, administruojančioji institucija gali pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą per 12 mėnesių nuo pirmos nesumokėtos įmokos, kai mokėjimo terminas pasibaigęs, dienos, jeigu likusi negrąžinta grąžintinų lėšų suma neviršija 30 000 eurų;

56 straipsnio antra pastraipa, kurioje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai. Tačiau anuliuotas ar susigrąžintas Sąjungos lėšas valstybės narės gali dar kartą panaudoti tik toje pačioje kaimo plėtros programoje numatytam veiksmui ir su sąlyga, kad šios lėšos nėra vėl skiriamos veiksmams, dėl kurių buvo vykdomas finansinis patikslinimas. Jei kaimo plėtros programos vykdymas baigtas, valstybė narė susigrąžintas sumas grąžina į Sąjungos biudžetą;

58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punktu, kuriame numatyta, kad įgyvendindamos bendrąją žemės ūkio politiką valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti;

3) Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, reglamentuojančiu nepagrįstai išmokėtų sumų susigrąžinimą, nustatančiu, kad negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 p. nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos Atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2023 m. rugpjūčio 22 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo Atsakovės negrąžintos 12 000,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip

Iš Atsakovei priklausančių išmokų 2023 m. lapkričio 7 d. – 2024 m. birželio 19 d. buvo išskaičiuota dalis (885,28 Eur) skolos

Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 11 114,72 Eur ir 348,94 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. birželio 18 d. (imtinai).

Atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, NMA prašo iš atsakovės priteisti nuo 11 114,72 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. gegužės 1 d. iki dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką atsakovei pranešta įstatymo nustatyta tvarka, į teismo posėdį šalys neatvyko, neprašė atidėti bylos nagrinėjimo, todėl šalims neatvykus byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 77 str. 3 d., 78 str. 5 d.).

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovės 11 114,72 Eur skolą ir 348,94 Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. birželio 18 d. (imtinai), ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo nuo 11 114,72 Eur sumos nuo 2024 m. birželio 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsakovė E. U. 2020 m. birželio 28 d. pateikė paraišką Nr.19SU-KL-20-1-06343-PR001 paramai pagal priemonę Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritis „Parama smulkiesiems ūkiams“ gauti (toliau – Paraiška) ir 2020 m gruodžio 14 d. ji buvo patvirtinta paramos gavėja, o jos projektui „Investicijos į E. U. daržininkystės ūkį“ įgyvendinti skirta 15 000,00 Eur dydžio paramos suma.

Atsakovei 2020 m. gruodžio 21 d. buvo išmokėtas 12 000,00 Eur paramos avansas.

2023 m. rugpjūčio 1 d. NMA gavo atsakovės 2023 m. liepos 31 d. prašymą „Dėl paramos lėšų grąžinimo“, kuriame atsakovė nurodė, kad prašo leisti grąžinti gautą paramos sumą lygiomis dalimis per tris mėnesius pradedant nuo rugsėjo mėnesio, taip pat, išregistruoti esamą paraišką, nes projektas neįgyvendintas.

NMA 2023 m. rugpjūčio 9 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-342 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovė E. U. turi sugrąžinti 12 000,00 Eur dydžio lėšų sumą NMA (toliau – Sprendimas).

Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2023 m. rugsėjo 4 d. raštu Nr. BRK-12683 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Lydraštis).

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 12 000,00 Eur sumos.

Iš atsakovei priklausančių išmokų 2023 m. lapkričio 7 d. – 2024 m. birželio 19 d. NMA išskaičiavo dalį skolos - 885,28 Eur.

Atsakovės skola NMA yra 11 114,72 Eur ir 348,94 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. birželio 18 d. (imtinai).

Į bylą atsakovė nepateikė duoenų, kad skolą ar jos dalį būtų gražinusi po pareiškėjos kreipimosi į teismą.

Dėl skolos ir palūkanų priteisimo

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.).

Nurodytoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas byloje dėl dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022, 2023 m. sausio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023, 2023 m. sausio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovė E. U. neskundė Sprendimo dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, nenuginčijus Sprendimo ir atsakovei lėšų negrąžinus, pareiškėja NMA turi ir teisę ir pareigą išieškoti šias grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų taisyklių 17.3 p.), todėl teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės prašomą Sprendimu pripažintą skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2023 m. rugsėjo 4 d. raštu Nr. BRK-12683 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų ginčijamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Sprendimas.

Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Bylos nagrinėjimo metu, iki teismo posėdžio, teismui nebuvo pateikta duomenų, kad skola ar jos dalis būtų sumokėta.

Taigi, nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės 11 114,72 Eur skolos dalį, likusią išskaičiavus 885,28 Eur sumą iš atsakovei priklausančių išmokų 2023 m. lapkričio 7 d. – 2024 m. birželio 19 d., ir 348,94 Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. birželio 18 d. (imtinai), bei 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 11 114,72 Eur sumos nuo 2024 m. birželio 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės E. U. 11 114,72 Eur (vienuolikos tūkstančių vieno šimto keturiolikos eurų 72 ct) skolą ir 348,94 Eur (tris šimtus keturiasdešimt aštuonis euris 94 ct) palūkanų bei 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 11 114,72 Eur sumos nuo 2024 m. birželio 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.