Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laisvutės Kartanaitės,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo S. S. skundą atsakovui Šiaulių apskrities viršininko administracijai dėl Šiaulių apskrities viršininko įsakymo dalies, kuria administraciniu aktu nustatyti servitutai, panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Atsakovo Šiaulių apskrities viršininko administracijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta tinkamai, teismo šaukimu (b.l. 97).

Teismui pateiktame 2010-03-26 rašte Nr. 12-595(1.17) nurodė, kad Šiaulių apskrities viršininko 2003 m. rugsėjo 25 d. sprendimu Nr. 31-15649 S. S. buvo perduoti neatlygintinai nuosavybėn 0,45 ha ir 0,18 ha žemės sklypai. Vėliau Šiaulių apskrities viršininko 2003 m. spalio 2 d. įsakymu Nr. V-3469 ,,Dėl pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties, servitutų ir specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo Šiaulių rajone“ žemės sklypui bendro 0,18 ha ploto, esančiam Vijolių kaime, Šiaulių rajone, nustatytos specialiosios naudojimo sąlygos ir servitutas: leisti kitiems asmenims eiti, važiuoti, ginti gyvulius 5 m pl. keliu – 0,05 ha plote. Pasak atsakovo, pastarajame žemės sklype (0,18 ha, kadastrinis Nr. 9103/0001:449) privatizavimo metu buvo nustatyti tik kelio servitutai, o servitutai tiesti ir aptarnauti inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas) buvo numatyti vėliau parengtame privataus žemės sklypo detaliajame plane. Toliau atsakovas rašte nurodė, jog žemės sklypo, kadastro Nr. 9103/0001:449, detalusis planas, kuriame buvo numatytas servitutas tiesti ir aptarnauti inžinerinius infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), buvo patvirtintas Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2008 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. A-1065. Detaliajame plane suformuotų sklypų sąrašo ir jiems nustatytų teritorijos tvarkymo režimų reglamentų lentelėje nurodyti ir aukščiau minėti servitutai, kurių plotai 1832 kv. m. Atsakovas pabrėžė, kad pareiškėjas su detaliojo plano sprendiniais yra susipažinęs ir projekto pagrindiniame brėžinyje tai patvirtino savo parašu. Atsižvelgiant į tai, Šiaulių apskrities viršininko 2008-11-07 įsakymu Nr. V-6304 ,,Dėl iš žemės sklypo kadastro Nr. 9103/0001:449 suformuotų žemės sklypų kadastro rodiklių nustatymo Šiaulių rajone“ ir buvo nustatyti servitutai: kelio 585 kv.m plotui (nustatytas 2003-10-02 įsakymu Nr. V-3469) ir nauji servitutai ,,teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas – 1832 kv.m plote” bei ,,teisė aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas – 1832 kv.m plote“.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo S. S. skundas tenkintinas.

Kilusio ginčo esmė – Šiaulių apskrities viršininko 2008-11-07 įsakymo Nr. V-6304 ,,Dėl iš žemės sklypo kadastro Nr. 9103/0001:449 suformuotų žemės sklypų kadastro rodiklių nustatymo Šiaulių rajone“ dalies dėl servitutų nustatymo administraciniu aktu pagrįstumas bei teisėtumas.

Iš byloje esančios medžiagos matyti, kad Šiaulių apskrities viršininko administracija 2003-09-25 sprendimu Nr. 31-15649 S. S. perdavė neatlygintinai nuosavybėn žemės sklypus – 0,45 ha ir 0,18 ha. Kitu atsakovo 2003-10-02 sprendimu Nr. V-3469 pareiškėjo žemės sklypui 0,18 ha, esančiam Vijolių kaime, Šiaulių rajone, nustatytos specialiosios naudojimo sąlygos ir servitutas: leisti kitiems asmenims eiti, važiuoti, ginti gyvulius. Vėliau pareiškėjo žemės sklypo detaliajame plane buvo numatyti servitutai tiesti ir aptarnauti inžinerinės infrastruktūros tinklus. Detalusis planas, kuriame buvo numatytas servitutas tiesti ir aptarnauti inžinerinės infrastruktūros tinklus, patvirtintas 2008-09-08 Šiaulių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A-1065. Atsižvelgdamas į tai, atsakovas priėmė ginčijamą įsakymą, kuriuo nustatė naujus servitutus: kelio servitutą 585 kv. m plote; teisę tiesti požemines ir antžemines komunikacijas –1832 kv. m plote bei teisę aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas – 1832 kv. m plote.

Iš pareiškėjo skundo (b.l. 2,3), byloje esančių atsikirtimų (b.l. 41-43), paaiškinimų teismui (b.l. 102, 103) bei pasisakymų posėdžio metu matyti, kad pareiškėjas savo reikalavimą grindžia tuo, kad atsakovas, neteisėtai jo privačiame žemės sklype nustatęs ginčijamu įsakymu servitutus, pažeidė Žemės įstatymo 23 straipsnio bei LR CK nuostatas.

Pažymėtina, kad servituto nustatymo pagrindai įtvirtinti LR CK 4.124 straipsnio 1 dalyje, kur pasakyta, kad servitutą gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo nustatytais atvejais – administracinis aktas. Servitutų nustatymo administraciniu aktu atvejai ir tvarka nustatyti Žemės įstatymo 23 straipsnyje, kurio 1 d. nurodyta, kad „Žemės servitutai nustatomi Civilinio kodekso nustatytais pagrindais. Servitutų nustatymo administraciniu aktu atvejai ir tvarka nustatomi šiame straipsnyje“ , t.y. 2 d. nurodyta, kad apskrities viršininkas savo sprendimu – administraciniu aktu Vyriausybės nustatyta tvarka pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius nustato servitutus: 3 punktas – išnuomotiems ar perduotiems neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypams, taip pat savivaldybių ir privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas kelio servitutas, suteikiantis teisę įvairiomis transporto priemonėmis privažiuoti ar naudojantis juo kaip pėsčiųjų taku prieiti prie kapinių, rekreacinių ir kitų gyventojų bendram naudojimui skirtų teritorijų bei gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų; 4 punktas – išnuomotiems ar perduotiems neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypams, taip pat savivaldybių ir privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas servitutas, suteikiantis teisę tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti.

Žemės įstatymo 23 straipsnio 3 dalis nurodo, kad apskrities viršininkas negali priimti sprendimo nustatyti servitutą, jeigu iki teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo neišreikšta viešpataujančiuoju tampančio daikto savininko valia dėl servituto reikalingumo. Viešpataujančiuoju tampančio daikto savininkas savo valią išreiškia apskrities viršininkui pateikdamas prašymą dėl siūlomo servituto pagal parengtą teritorijų planavimo dokumentą nustatymo. Kai siūloma nustatyti servitutą išnuomotiems ar perduotiems neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypams, taip pat savivaldybių ir privačios žemės sklypams, kad būtų galima privažiuoti ar prieiti prie kapinių, rekreacinių ir kitų gyventojų bendram naudojimui skirtų teritorijų bei gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų, taip pat centralizuotiems (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklams (požeminėms ir antžeminėms komunikacijoms), keliams ir takams tiesti, jais naudotis bei juos aptarnauti, prašymą dėl siūlomo servituto pagal teritorijų planavimo dokumentą nustatymo pateikia esamų statinių, prie kurių reikia prieiti ar privažiuoti, savininkai arba patikėjimo teisės subjektai; kai rekreacinėse bei kitose gyventojų bendram naudojimui skirtose teritorijose gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų teritorijose statinių nėra – šiose teritorijose esančių žemės sklypų savininkai arba valstybinės žemės patikėtiniai, o tais atvejais, kai žemės sklype numatoma tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius ir takus – šių darbų užsakovas. Kai siūloma nustatyti servitutą prieiti ar privažiuoti prie gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų, įrašytų į Vyriausybės įgaliotos institucijos patvirtintą sąrašą, valią dėl servituto reikalingumo išreiškia valstybės ar savivaldybės institucija, atsakinga už šių kompleksų ir objektų apsaugą. Jeigu viešpataujančiuoju tampančio daikto patikėtinis yra apskrities viršininkas, jo valia išreiškiama priimant sprendimą dėl servituto nustatymo.

Servitutų nustatymo tvarką administraciniu aktu detalizuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289 patvirtintos Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės.

Remiantis šių Taisyklių 2 punktu apskrities viršininko sprendimu nustatomi žemės servitutai: valstybinės žemės sklypams, kurie pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomi grąžinti, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, parduoti ar kitaip perleisti (2.1 punktas). Šių Taisyklių 2.1 ir 2.2 punktuose nurodytais atvejais teritorijų planavimo dokumento rengėjai, formuodami žemės sklypą pagal teritorijų planavimo dokumentą, projektuoja <...> kelio servitutą, suteikiantį teisę važiuoti transporto priemonėmis (3; 3.3 punktai). Tik įvykdžius servituto nustatymo sąlygas, numatytas Žemės įstatymo 23 straipsnyje bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289 patvirtintose Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklėse, atsakovas įgyja pareigą priimti sprendimą dėl servitutų nustatymo. Todėl teisėjų kolegija, nagrinėdama pareiškėjo skundą, nevertina, ar servitutas yra būtinas, nes tai nustatyti privalo administravimo subjektas, o vadovaujantis ABTĮ 3 straipsnio 2 dalimi teismas patikrina, ar atsakovas, kaip administravimo subjektas, tinkamai atliko jo kompetencijai priskirtus veiksmus.

Byloje nėra įrodymų, patvirtinančių, kad žemės savininkas S. S. dėl ginčijamų servitutų reikalingumo būtų išreiškęs valią, t.y. Šiaulių apskrities viršininko administracijai nebuvo pateikęs prašymo dėl siūlomų servitutų pagal parengtą teritorijų planavimo dokumentą nustatymo, todėl negalėjo priimti sprendimo nustatyti servitutus: kelio servituto 585 kv. m plote; teisės tiesti požemines ir antžemines komunikacijas –1832 kv. m plote bei teisės aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas – 1832 kv. m plote. Esant tokioms aplinkybėms pareiškėjo skundas tenkintinas ir Šiaulių apskrities viršininko 2008 m. lapkričio 7 d. įsakymo Nr. V-6304 dalis dėl servitutų nustatymo: kelio servituto 585 kv. m plote; teisės tiesti požemines ir antžemines komunikacijas 1838 kv.m plote; teisės aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas 1832 kv.m plote, naikintina.

Įvertinus nustatytas nagrinėjamosios bylos aplinkybes kolegija sutinka, jog atsakovo 2008 m. lapkričio 7 d. įsakymo dalis dėl servitutų nustatymo turi būti panaikinta, nes yra neteisėta, prieštaraujanti Žemės įstatymo 23 straipsnio nuostatoms (ABTĮ 89 str. 1 d. 3 p.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu kolegija,

nusprendė:

Pareiškėjo S. S. skundą dėl Šiaulių apskrities viršininko 2008-11-07 įsakymo Nr. V-6304 dalies dėl servitutų nustatymo: kelio servituto 585 kv. m plote; teisės tiesti požemines ir antžemines komunikacijas 1838 kv. m plote bei teisės aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas 1838 kv.m plote, panaikinimo patenkinti ir panaikinti šią įsakymo dalį kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.