Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Beatos Martišienės ir Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus prašymą atsakovui M. G. dėl socialinės pašalpos permokos grąžinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Atsakovas M. G. atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio datą, vietą ir laiką informuotas tinkamai (b. l. 33).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl 289 Eur išmokėtos socialinės pašalpos permokos grąžinimo.

Rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas kreipėsi į Skyrių su 2015 m. lapkričio 26 d. prašymu-paraiška piniginei socialinei paramai gauti (b. l. 6–11), prašydamas skirti jam socialinę pašalpą nuo 2015 m. lapkričio 2 d. iki 2016 m. vasario 1 d. ir įsipareigodamas per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos skiriant ir (ar) mokant piniginę socialinę paramą.

Skyrius 2015 m. gruodžio 9 d. sprendimu Nr. 75947 (b. l. 12) atsakovui skyrė socialinę pašalpą nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2016 m. vasario 1 d. po 102 Eur per mėnesį. Skyrius 2015 m. gruodžio 9 d. pranešimu Nr. 102473 „Dėl socialinės pašalpos skyrimo“ (b. l. 13) informavo atsakovą, kad jam laikotarpiu nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2016 m. vasario 1 d. skirta socialinė pašalpa.

Skyrius, 2016 m. vasario 5 d. patikrinęs VSDFV duomenų bazę (b. l. 14) nustatė, kad atsakovui laikotarpiu nuo 2015 m. lapkričio 6 d. iki 2016 m. gegužės 5 d. paskirta nedarbo draudimo išmoka.

Skyriaus 2016 m. vasario 9 d. sprendimu Nr. 17-38/39 „Dėl socialinės pašalpos permokos nustatymo ir jos grąžinimo“ (b. l. 15) atsakovui nustatyta 289 Eur socialinės pašalpos permoka už laikotarpį nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2016 m. vasario 1 d.

Skyriaus 2016 m. vasario 17 d. pranešimu Nr. A740-703/16-(3.3.2.11-SR7) „Dėl socialinės pašalpos permokos nustatymo ir jos grąžinimo“ (b. l. 16) atsakovas informuotas apie minėtu sprendimu nustatytą socialinės pašalpos permoką ir jos grąžinimą.

Skyrius 2016 m. liepos 7 d. raštu Nr. A740-2866/16-(2.11.4.1-SR7) „Dėl socialinės pašalpos permokos grąžinimo“ (b. l. 17) priminė atsakovui, kad 2016-02-17 raštu buvo informuotas apie jam nustatytą socialinės pašalpos permokos sumą (289 Eur), kurią atsakovas privalo grąžinti į pareiškėjos sąskaitą visą arba dalimis. Paaiškino, kad apie pasirinktą permokos grąžinimo būdą atsakovas jam priimtinu būdu turi pranešti per 30 kalendorinių dienų nuo šio rašto gavimo dienos. Pareiškėjas taip pat atsakovą įspėjo, kad per nustatytą laikotarpį negrąžinus neteisėtai gautų lėšų ir/ar nesuderinus lėšų grąžinimo dalimis, Skyrius turi teisę kreiptis į teismą dėl neteisėtai gautų lėšų išieškojimo.

Skyriaus 2018 m. kovo 24 d. raštu Nr. A740-1300/17-(2.11.4.1-SR7) „Dėl socialinės pašalpos permokos grąžinimo“ (b. l. 18) atsakovas pakartotinai informuotas apie susidariusią ir negrąžintą socialinės pašalpos permokos sumą ir pasiūlyta išreikšti pageidavimą dėl permokos grąžinimo būdo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (toliau – ir Įstatymas) (2015 m. birželio 23 d. redakcija), kurio 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad socialinę pašalpą savivaldybės teikia vykdydamos savarankiškąją savivaldybių funkciją, kuri yra finansuojama iš savivaldybių biudžetų. Įstatymo 25 straipsnyje nustatyta, kad, be kita ko, piniginę socialinę paramą gaunantys nepasiturintys gyventojai privalo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčius įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui (3 punktas). Neteisėtai gautos piniginės socialinės paramos išieškojimas reglamentuotas Įstatymo aštuntajame skirsnyje, kurio 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nustačius, kad bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo piniginę socialinę paramą gavo neteisėtai, nes kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos metu pateikė neteisingus duomenis apie turtą, gaunamas pajamas, bendrai gyvenančius asmenis arba kitus duomenis, reikalingus piniginei socialinei paramai skirti, arba paramos teikimo laikotarpiu per mėnesį nepranešė apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui, bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi grąžinti neteisėtai gautą pinigų sumą arba ją sumokėti dalimis. Jeigu neteisėtai gauta piniginė socialinė parama negrąžinta arba neišskaičiuota, likusi skola išieškoma Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka, jeigu su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos (Įstatymo 26 straipsnio 3 dalis).

Nagrinėjamu atveju aktualus Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos išaiškinimas, kad tais atvejais, kai asmens, kuriam buvo permokėtos atitinkamos išmokos, galima kaltė pasireiškia tuo, jog jis nepateikė atitinkamos informacijos ar duomenų, turi būti itin atidžiai įvertinta, ar yra pagrįstų ir pakankamų duomenų teigti, jog asmuo buvo informuotas ir / ar žinojo apie pareigą pateikti minėtus duomenis bei tai, jog šie duomenys yra esmingai reikšmingi atitinkamos išmokos paskyrimui, mokėjimui ar jos dydžiui (žr. 2015 m. rugsėjo 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1324-502/2015 ir kt.).

Byloje pateiktų Skyriaus nuostatų (toliau – ir Nuostatai) (b. l. 19–22) 8 punktas numato, kad Skyrius organizuoja nustatytų pašalpų, išmokų ir kompensacijų teikimą Vilniaus miesto gyventojams. Nuostatų 9.2 papunktyje nustatyta, kad Skyrius, be kita ko, priima ir nagrinėja asmenų prašymus dėl piniginės socialinės paramos skyrimo, neskyrimo, sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokos nustatymo, išskaičiavimo ar išieškojimo teismo tvarka, išmokų mokėjimo būdo pakeitimo, šalpos pensijos ar tikslinės kompensacijos bylos persiuntimo į kitą savivaldybę. Skyrius taip pat apskaičiuoja asmenų pajamas, nustato jų teisę į išmokas, išmokų dydžius, teikimo laikotarpius, jas skiria ir tvirtina sistemoje „Parama“ (Nuostatų 9.5 papunktis). Skyrius informuoja asmenis raštu dėl, be kita ko, išmokų skyrimo, neskyrimo, mokėjimo sustabdymo, nutraukimo, perskaičiavimo, permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka (Nuostatų 9.6 papunktis).

Kaip matyti, asmenims, gaunantiems socialinę pašalpą, negrąžinant susidariusios socialinės pašalpos permokos, gali būti taikomos teisės aktuose nustatytos pasekmės. Skyrius, kaip kompetentingas viešojo administravimo subjektas, nustatęs tokiam asmeniui permoką, gali kreiptis į teismą dėl jos išieškojimo teismo tvarka prieš tai raštu informavus asmenį, be kita ko, dėl permokų nustatymo, jų išskaičiavimo arba išieškojimo teismo tvarka. Šiuo atveju nagrinėjamas Skyriaus prašymas priteisti iš atsakovo, kuriam buvo paskirta socialinė pašalpa, dėl jo kaltės susidariusios socialinės pašalpos permoką.

Pareiškėjo turimais duomenimis nustatyta, kad atsakovui nuo 2015 m. lapkričio 6 d. iki 2016 m. gegužės 5 d., t. y. laikotarpiu, už kurį paskirta socialinė pašalpa (t. y. nuo 2015 m. lapkričio 1 d. iki 2016 m. vasario 1 d.), taip pat buvo paskirta nedarbo draudimo išmoka. Taigi matyti, kad socialinės pašalpos gavimo laikotarpiu atsakovo materialinė padėtis pasikeitė ir atsirado aplinkybių, turinčių įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui, ir atsakovas turėjo pareigą per mėnesį apie tai pranešti (Įstatymo 25 straipsnio 3 punktas), tačiau to nepadarė. Skyriui toliau mokant socialinę pašalpą, susidarė 289 Eur socialinės išmokos permoka.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, jog atsakovui laiku nepranešus Skyriui apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos skiriant ir (ar) mokant piniginę socialinę paramą, pareiškėjas įgijo teisę reikalauti permokėtos socialinės išmokos sumos grąžinimo iš atsakovo.

Pareiškėja, vykdydama teismo nutartį (b. l. 26), 2018 m. gruodžio 4 d. raštu Nr. A740-7339/18(3.3.2.11-SR7) „Dėl papildomų duomenų pateikimo“ (b. l. 29), informavo teismą, kad Skyriaus raštai, atsakovo pageidavimu, buvo siunčiami atsakovo 2015 m. lapkričio 26 d. prašyme Nr. 101378 nurodytu adresu, tačiau, ar minimi raštai atsakovui buvo įteikti, tokių duomenų pateikti negali. Kaip matyti iš minėto atsakovo M. G. 2016 m. lapkričio 26 d. prašymo, jame nurodytas deklaruotos gyvenamosios vietos adresas ir faktinės gyvenamosios vietos adresas nurodytas tas pats – (duomenys neskelbtini) (b. l. 6), šis adresas sutampa ir su paraiškos 6 punkte nurodytu adresu, kuriuo pareiškėjas pageidauja gauti informaciją apie priimtus sprendimus dėl piniginės socialinės paramos skyrimo ar neskyrimo ( b. l. 10). Pastebėtina, kad priešingai nei teigia pareiškėja, 2016 m. vasario 17 d. pranešimas Nr. A740-703/16-(3.3.2.11-SR-7) (b. l. 16), kuriuo pareiškėjas informuojamas apie Skyriaus 2016 m. vasario 9 d. sprendimu Nr. 17-3839 nustatytą socialinės pašalpos permoką ir jos grąžinimą, taip pat Skyriaus 2016 m. liepos 7 d. pranešimas Nr. A740-2866/16-(2.11.4.1.-SR7) (b. l. 17), kuriuo pakartotinai informuojama apie susidariusią socialinės pašalpos permoką, adresuoti (duomenys neskelbtini), t. y. ne pareiškėjo prašyme nurodytu deklaruotos ir kartu faktinės gyvenamosios vietos adresu. Tinkamu adresu ((duomenys neskelbtini)) buvo adresuotas tik trečiasis Skyriaus atsakovui siųstas 2017 m. kovo 24 d. pranešimas Nr. A740-1300/17-(2.11.4.1-SR7) (b. l. 18). Pastebėtina, kad šiuo adresu atsakovui įteikti ir teismo procesiniai dokumentai. Taigi nors du iš trijų Skyriaus pranešimų buvo adresuoti netinkamu adresu, tačiau atsižvelgdama į tai, kad atsakovas, neteikdamas atsiliepimo į prašymą, neginčija nei susidariusios socialinės pašalpos permokos fakto, dydžio, nei aplinkybių apie minėtų Skyriaus pranešimų gavimą, teisėjų kolegija laiko, kad atsakovui buvo pranešta ir žinoma apie neteisėtai išmokėtos socialinės pašalpos sumą ir jos grąžinimo būdus. Be to, pildydamas paraišką socialinei paramai gauti, pareiškėjas įsipareigojo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos skiriant ir (ar) mokant piniginę socialinę paramą.

Taigi, nustačius, kad atsakovas vis dėlto buvo informuotas apie susidariusią socialinės pašalpos permoką, jos grąžinimą, byloje nenustačius, kad atsakovas susidariusią 289 Eur socialinės išmokos permoką grąžino ar kad būtų kreipęsis į Skyrių ir pateikęs priežastis, kodėl laiku negrąžina susidariusios socialinės pašalpos permokos, darytina išvada, kad Skyriaus prašymas teismine tvarka priteisti atsakovo negrąžintą socialinės pašalpos permokos sumą yra pagrįstas ir tenkintinas visa apimtimi, priteisiant iš atsakovo negrąžintos jam permokėtos socialinės pašalpos sumą teismine tvarka.

Kadangi Skyrius yra Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento struktūrinis padalinys, todėl atsakovo įsiskolinimas priteistinas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos naudai.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Vilniaus miesto savivaldybės Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovo M. G. (a. k. (duomenys neskelbtini) 289 Eur (du šimtus aštuoniasdešimt devynių eurų) socialinės pašalpos permoką Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (j. a. k. 188710061) naudai.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.