- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-12-23
- Bylos Nr.
- eI3-12677-979/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00375-2025-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Asta Adamonytė-Šipkauskienė, Sigita Fomičiova
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos
- Atsakovas
- A. R.
- Kategorijos
- 14.10Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė
- 55.1.3pavadinimo nepavyko patikrinti
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos) ir Sigitos Fomičiovos,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui A. R. dėl privalomojo nurodymo įvykdymo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas) kreipėsi į teismą prašydamas įpareigoti atsakovą A. R. per teismo nustatytą terminą (ne ilgesnį kaip 3 mėn. terminą) įvykdyti Departamento Šiaulių valdybos Telšių aplinkos apsaugos skyriaus 2025 m. sausio 21 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-36 (toliau – Privalomasis nurodymas) reikalavimus. Pareiškėjas prašymą grindžia tuo, kad:
1.1. Departamento Šiaulių valdybos Telšių aplinkos apsaugos skyriaus (toliau – Telšių skyrius) pareigūnai 2025 m. sausio 20 d. atlikę neplaninį patikrinimą nustatė, kad atsakovas (duomenys neskelbtini) kaimo gyvenvietėje esančioje valdoje (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas) šaltuoju metų laiku tvarte laiko galvijus. Patikrinimo metu tvarte buvo laikoma 13 vnt. įvairaus amžiaus galvijų, mėšlidė prie tvarto, neįrengta. Tvarte susidaręs galvijų mėšlas kraunamas į krūva prie tvarto neįrengus aplinkosauginius reikalavimus atitinkančios tiršto mėšlo laikymo rietuvės (tirštojo mėšlo rietuvei prie tvarto parenkama vieta, kad jos neapsemtų paviršiniai vandenys. Šioje vietoje turi būti įrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio žemės pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinką. Tirštojo mėšlo rietuvės urbanizuotose teritorijose turi būti uždengtos lanksčiosiomis, vandeniui nelaidžiomis dangomis, ne mažesniu kaip 10 cm storio durpių ar šiaudų sluoksniu ar kt.).
Atsiliepimas
1.2. Atsakovui Privalomuoju nurodymu nurodyta Žemės sklype įrengti rietuvę mėšlui laikyti prie tvarto (tirštojo mėšlo rietuvei prie tvarto turi būti parinkta tokia vieta, kad jos neapsemtų paviršiniai vandenys. Šioje vietoje turi būti įrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio žemės pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinką. Tirštojo mėšlo rietuvės urbanizuotose teritorijose turi būti uždengta (lanksčiosiomis, vandeniui nelaidžiomis dangomis, ne mažesniu kaip 10 cm storio durpių ar šiaudų sluoksniu ar kt.). Įrengiant rietuvę turi būti laikomasi mažiausių leistinų sanitarinių atstumų nuo tvarto ar mėšlidės iki sklype arba gretimame sklype esančių statinių, kurie nustatyti statybos techninio reglamento STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“, patvirtinto aplinkos ministro 2005 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. D1-338 „Dėl statybos techninio reglamento STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“, patvirtinimo“ (toliau – Statybos techninis reglamentas), 2 priede, ir iki vandens kaptažo įrenginių, šachtinių šulinių, versmių, kurie nustatyti Lietuvos higienos normoje HN 43:2002 „Šuliniai ir versmės: įrengimo ir priežiūros saugos sveikatai reikalavimai“, patvirtintoje sveikatos apsaugos ministro 2005 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. V-513 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 43:2002 „Šuliniai ir versmės: įrengimo ir priežiūros saugos sveikatai reikalavimai“, patvirtinimo“ (toliau – Higienos normų reikalavimai), taip pat sanitarinės apsaugos dydžių, nustatytų Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme.
1.3. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 2025 m. balandžio 21 d. Atsakovas nepateikė prašymo dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Privalomasis nurodymas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Įstatymas) nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.
1.4. Telšių skyriaus pareigūnai 2025 m. balandžio 23 atliko neplaninį patikrinimą dėl duoto Privalomojo nurodymo ir nustatė, kad atsakovas vykdydamas Privalomąjį nurodymą mėšlo krūvą apjuosė plėvele, tačiau po mėšlo krūva neįrengė nelaidaus ir sandaraus hidroizoliacinio sluoksnio ir ne žemesnio kaip 20 cm aukščio žemės pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinką. Konstatuota, kad Privalomas nurodymas neįvykdytas.
1.5. Neįvykdžius Privalomojo nurodymo reikalavimų atsakovui 2025 m. balandžio 23 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, skirta 75 Eur dydžio administracinė bauda.
2. Atsakovas teismą informavo, kad sutinka su Departamento nustatytu pažeidimu ir nurodo, kad per nustatytą terminą įvykdys Privalomąjį nurodymą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
3. Nagrinėjamos bylos dalykas – įpareigoti atsakovą įvykdyti Privalomąjį nurodymą.
4. Privalomuoju nurodymu, kuris turėjo būti įvykdyti iki 2025 m. balandžio 21 d., atsakovas įpareigotas: Vadovaujantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2005 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. D1-367/3D-342 „Dėl Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo patvirtinimo“ (redakcija, galiojusi nuo 2024 m. gruodžio 5 d.), reikalavimais Žemės sklype prie tvarto įrengti rietuvę mėšlui laikyti (tirštojo mėšlo rietuvei prie tvarto turi būti parinkta tokia vieta, kad jos neapsemtų paviršiniai vandenys. Šioje vietoje turi būti įrengtas nelaidus ir sandarus hidroizoliacinis sluoksnis ir ne žemesnis kaip 20 cm aukščio žemės pylimas, saugantis, kad srutos netekėtų į aplinką. Tirštojo mėšlo rietuvės urbanizuotose teritorijose turi būti uždengta (lanksčiosiomis, vandeniui nelaidžiomis dangomis, ne mažesniu kaip 10 cm storio durpių ar šiaudų sluoksniu ar kt.). Įrengiant rietuvę turi būti laikomasi mažiausių leistinų sanitarinių atstumų nuo tvarto ar mėšlidės iki sklype arba gretimame sklype esančių statinių, kurie nustatyti Statybos techninio reglamento 2 priede, ir iki vandens kaptažo įrenginių, šachtinių šulinių, versmių, kurie nustatyti Higienos normų reikalavimuose, taip pat sanitarinės apsaugos dydžių, nustatytų Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme.
5. Telšių skyriaus pareigūnai atlikę neplaninį patikrinimą dėl Privalomojo nurodymo vykdymo, 2024 m. balandžio 23 d. patikrinimo akte Nr. PA-1318 konstatavo, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas, kadangi atsakovas vykdydamas privalomąjį nurodymą mėšlo krūvą apjuosė plėvele, kad srutos netekėtų, tačiau po mėšlo krūva neįrengė nelaidaus ir sandaraus hidroizoliacinio sluoksnio, laikomo mėšlo neuždengė lanksčiosiomis, vandeniui nelaidžiomis dangomis, ar ne mažesniu kaip 10 cm storio durpių ar šiaudų sluoksniu ar kt.
6. Atsakovas Departamentui 2024 m. balandžio 22 d. pateikė paaiškinimą, kad pavasarį nebuvo galimybės išvežti mėšlo į laukus, todėl hidroizoliacinis sluoksnis, neįrengtas, padarytas pylimas, su pažeidimu sutinka.
7. Departamentas kreipėsi į teismą prašydamas įpareigoti atsakovą įvykdyti Privalomąjį nurodymą.
8. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nurodoma, kad privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai (žr. pvz., 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-381-624/2022).
9. Įstatymas nustato aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančią instituciją ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą, reglamentuoja aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą (Įstatymo 1 straipsnis). Pagal Įstatymo 2 straipsnio 6 dalį privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
10. Privalomojo nurodymo davimo atvejai nurodyti Įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje. Byloje nustatyta, kad atsakovui Privalomasis nurodymas surašytas vadovaujantis Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu (kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes).
11. Įstatymo 25 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Darytina išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.
12. Atsakovas Privalomojo nurodymo neįvykdė, todėl pareiškėjui, vadovaujantis Įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, atsirado teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.
13. Privalomuoju nurodymu atsakovui aiškiai suformuluoti reikalavimai, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas nurodymas, be kita ko, atsakovas sutiko su Departamento pareigūnų nustatytu pažeidimu, nurodydamas, kad per nustatytą terminą įvykdys Privalomąjį nurodymą.
14. Pareiškėjas, kreipdamasis į teismą nenurodė, per kokį terminą Privalomasis nurodymas turi būti įvykdytas. Vadovaujantis protingumo, sąžiningumo ir teisingumo principais, be to, atsižvelgiant į Privalomajame nurodyme nustatytą įvykdymo terminą, teisėjų kolegijos vertinimu Privalomasis nurodymas turi būti įvykdytas per 3 (tris) mėnesius nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti atsakovą A. R. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos Telšių aplinkos apsaugos skyriaus 2025 m. sausio 21 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-36 reikalavimus per 3 (tris) mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.