Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Įžanginė dalis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio (kolegijos pirmininkas), Ričardo Piličiausko (pranešėjas) ir Virgilijaus Valančiaus, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo V. Z. (V. Z.) apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 10 d. nutarties V. Z. administracinio teisės pažeidimo byloje.

Aprašomoji dalis

nustatė:

I.

Vilniaus visuomenės sveikatos centro (toliau – ir Institucija) pareigūnas 2009 m. rugsėjo 11 d. surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą, kuriame nurodė, kad V. Z. padarė administracinio teisės pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse (toliau – ir ATPK) 42 straipsnio 1 dalyje, nes jis, būdamas UAB „TELE 2“ (toliau – ir įmonė, bendrovė) reguliavimo ir leidimų vadovu, neužtikrino, kad bazinių stočių, esančių (duomenys neskelbtini), veiklai būtų gauti leidimai-higienos pasai ir suderinti stebėsenos planai su visuomenės sveikatos centru. Tokiais veiksmais V. Z. pažeidė Lietuvos higienos normos HN 81:2005 „Judriojo radijo ryšio sistemų bazinės stotys“ (toliau – ir Lietuvos higienos norma HN 81:2005) 7 ir 17.6 punktų reikalavimus.

Institucija 2009 m. rugsėjo 23 d. nutarimu V. Z. pagal ATPK 42 straipsnio 1 dalį paskyrė administracinę nuobaudą – 200 Lt baudą.

V. Z. pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuriuo prašė Institucijos nutarimą panaikinti ir bylą jo atžvilgiu nutraukti.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. lapkričio 10 d. nutartimi V. Z. skundo netenkino ir Institucijos 2009 m. rugsėjo 23 d. nutarimą paliko nepakeistą. Visapusiškai ir išsamiai ištyręs byloje esančius rašytinius įrodymus: leidimus naudoti radijo dažnius (kanalus) (b. l. 6 - 8), protokolą (b. l. 11 - 13, 18 - 20), 2009 m. birželio 12 d. paraišką gauti leidimą-higienos pasą (b. l. 21 - 22, 30 - 31), 2009 m. liepos 7 d. leidimą-higienos pasą (b. l. 23, 32), 2009 m. liepos 3 d. ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimo pažymą (b. l. 24 - 29, 33 - 38), 2009 m. birželio 25 d. paraišką gauti leidimą-higienos pasą (b. l. 39 - 40), 2009 m. liepos 23 d. leidimą-higienos pasą (b. l. 41), 2009 m. liepos 7 d. ūkinės komercinės veiklos vykdymo sąlygų vertinimo pažymą (b. l. 42 - 47), 2009 m. birželio 25 d. ir 2009 m. rugsėjo 18 d. prašymus (b. l. 48, 53), stebėsenos planą (b. l. 49 - 50), 2009 m. rugsėjo 18 d. paraišką gauti leidimą-higienos pasą (b. l. 51 - 52), Institucijos atstovų paaiškinimus teismo posėdyje (b. l. 58), teismas padarė išvadą, kad V. Z. pažeidė Lietuvos higienos normos HN 81:2005 7 ir 17.6 punktų reikalavimus ir padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 42 straipsnio 1 dalyje. Teismas kaip nepagrįstus atmetė administracinėn atsakomybėn patraukto asmens skunde ir teismo posėdyje nurodytus argumentus, kad jo veiksmuose (neveikime) nėra administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 42 straipsnio 1 dalyje, sudėties, t. y. jis savo veiksmais nepažeidė ir negalėjo pažeisti Lietuvos higienos normos HN 81:2005 7 ir 17.6 punktų reikalavimų. Laikė juos pasirinkta V. Z. teisinės gynybos priemone, kad išvengtų administracinės atsakomybės. Teismas pažymėjo, kad higienos normoje įstatymų leidėjas įtvirtino subjektų ratą, kuriam ji taikoma: judriojo radijo ryšio sistemų bazinėms stotims, kurios veikia 450 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 1900 MHz, 2100 MHz ir 2500 MHz dažnių juostose. Ji privaloma visiems Lietuvos Respublikos fiziniams ir juridiniams asmenims, ne tik kurie projektuoja, stato, bet ir naudoja bazines stotis, taip pat vykdo mikrobangų elektromagnetinės spinduliuotės kontrolę, nepriklausomai nuo jų pavaldumo ar nuosavybės formos. Įstatymo leidėjo įtvirtintas privalomumas suponuoja, kad higienos norma nuo 2006 m. sausio 1 d. (nuo jos įsigaliojimo) taikoma be išimties visoms bazinėms stotims, nepriklausomai nuo to, kada ji pradėjo vykdyti savo ūkinę komercinę veiklą. Šios teisės normos negalima aiškinti plečiamai, nes, priešingu atveju, anksčiau pradėjusios vykdyti ūkinę komercinę veiklą bazinės stotys, atsidurtų palankesnėje padėtyje vėliau pradėjusių minėtą veiklą vykdyti bazinių stočių atžvilgiu. Tokiu būdu būtų pažeisti bendrieji teisės principai, kad visi teisinių santykių subjektai yra lygūs prieš įstatymą ir yra draudžiama bet kokios formos diskriminacija. Be to, įstatymų leidėjas Lietuvos higienos normos HN 81:2005 7 punkte įtvirtino imperatyvią teisės normą: fiziniai ar juridiniai asmenys, naudojantys judriojo radijo ryšio bazines stotis, turi turėti leidimą-higienos pasą šiai veiklai. Teismas taip pat atkreipė dėmesį į tai, kad iš byloje esančių rašytinių įrodymų aiškiai matyti, kad keitėsi naudojami radijo dažniai (b. l. 6 - 8, 24 - 25, 33 - 34, 42 - 43), o tai atitinka Leidimų-higienos pasų išdavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. spalio 5 d. įsakymu Nr. V-791 (toliau – ir Taisyklės), 5.5 punkte įtvirtintą reikalavimą. Teismas pažymėjo, kad nors V. Z. nepripažino ir nepripažįsta jam inkriminuoto administracinio teisės pažeidimo, tačiau jis kreipėsi dėl leidimų-higienos pasų išdavimo ir leidimai-higienos pasai bazinėms stotims, esančioms (duomenys neskelbtini), buvo išduoti. Bylos nagrinėjimo metu nebuvo gautas leidimas-higienos pasas tik bazinei stočiai, esančiai (duomenys neskelbtini), nes neatitiko tam tikrų reikalavimų.

II.

V. Z. apeliaciniu skundu prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 10 d. nutartį ir priimti naują sprendimą – V. Z. skundą tenkinti. Nurodo, kad teismas nevertino Lietuvos higienos normos HN 81:2005 7 punkto nuostatų, jog leidimų-higienos pasų išdavimo tvarka nustatyta Taisyklėse. Kartu teismas neatsižvelgė ir į V. Z. skunde nurodytas ir Institucijos atstovo teismo posėdžio metu patvirtintas aplinkybes, kad teisės aktuose nėra nustatyta sąlygų, per kokį laikotarpį ir kokia tvarka turi būti gauti leidimai-higienos pasai bazinėms stotims, kurios pradėjo veiklą vykdyti iki Lietuvos higienos normos HN 81:2005 įsigaliojimo. Pažymi, kad Taisyklių 5 punkte numatyta, jog leidimas-higienos pasas yra išduodamas: prieš pradedant vykdyti ūkinę, komercinį veiklą; pasibaigus leidimo-higienos paso galiojimui; norint pradėti vykdyti ūkinę komercinę veiklą po leidimo-higienos paso galiojimo panaikinimo; atlikus patalpų, kuriose vykdoma ūkinė komercinė veikla, rekonstrukciją ar remonto darbus, kuriuos užbaigus būtina nustatyta tvarka statinį pripažinti tinkamu naudoti; pasikeitus ūkinės komercinės veiklos sąlygoms, kurioms keliami kiti arba papildomi visuomenės sveikatos saugos reikalavimai. Pažymi, kad visoms teismo nutarime paminėtoms UAB „Tele2“ bazinėms stotims yra gauti leidimai-higienos pasai, todėl darytina išvada, kad teismas iš esmės rėmėsi tik tuo faktu, jog minėti higienos pasai buvo gauti 2009 m., praėjus atitinkamam laikotarpiui po Lietuvos higienos normos HN 81:2005 įsigaliojimo. Ši aplinkybė nepagrįstai įvertinta administracinėn atsakomybėn patraukto asmens nenaudai, nes nei Lietuvos higienos normos HN 81:2005, nei Taisyklėse nėra numatytas terminas, per kurį turi būti gautas leidimas-higienos pasas judriojo telefono ryšio bazinėms stotims, kurios pradėjo veiklą vykdyti iki Lietuvos higienos normos HN 81:2005 įsigaliojimo 2006 m. sausio 1 d., o Taisyklėse apskritai nenumatyta higienos pasų išdavimo tvarka tokioms bazinėms stotims. Taip pat pažymi, kad teismas nutartyje konstatavo, jog iš byloje esančių rašytinių įrodymų aiškiai matyti, kad keitėsi naudojami radijo dažniai, o tai atitinka Taisyklių 5.5 punkto įtvirtintą reikalavimą, tačiau teismas nenurodė, kokiais teisiniais pagrindais yra paremta ši išvada. Taisyklių 5.5. punkte numatyta, kad leidimas-higienos pasas išduodamas, pasikeitus ūkinės komercinės veiklos sąlygoms, kurioms keliami kiti arba papildomi visuomenės sveikatos saugos reikalavimai. Lietuvos higienos normos HN 81:2005 taikomos judriojo radijo ryšio sistemų bazinėms stotims, kurios veikia 450 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 1900 MHz, 2100 MHz ir 2500 MHz dažnių juostose. Visi UAB „Tele2“ naudojami dažniai patenka į HN 81:2005 reglamentavimo sritį. Pabrėžia, kad UAB „Tele2“ bazinių stočių ūkinės - komercinės veiklos sąlygos nesikeitė, minėtose bazinėse stotyse veikla vykdoma, naudojant dažnius 900 MHz ir 2100 MHz juostų ribose.

Institucija atsiliepimu į apeliacinį skundą prašo apeliacinio skundo netenkinti. Nurodo, kad leidimas-higienos pasas liudija, kad ūkinės komercinės veiklos sąlygos atitinka visuomenės sveikatos saugos teisės aktų reikalavimus. Skundžiamas Institucijos nutarimas buvo priimtas dėl trunkamo administracinio teisės pažeidimo, paaiškėjusio 2009 m. birželio 26 d., gavus gyventojų skundus. Buvo nustatyti Lietuvos higienos normos HN 81:2005 nuostatų pažeidimai, kurių tik vienas punktas keičiasi, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2009 m. liepos 20 d. įsakymu Nr. V-593 patvirtinus pakeitimus Ūkinės komercinės veiklos rūšių, kurioms būtinas leidimas-higienos pasas, sąraše (Žin., 2009, Nr. 88-3770). Šis pakeitimas naikina prievolę bazinėms stotims turėti leidimą-higienos pasą, tačiau nepanaikina reikalavimų, išdėstytų Lietuvos higienos normoje HN 81:2005, derinti radiotechninius projektus bei stebėsenos planus.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

III.

Apeliacinis skundas atmestinas.

ATPK 42 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad higienos norminių aktų bei Žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pažeidimas, užtraukia įspėjimą arba baudą piliečiams nuo dvidešimties iki dviejų šimtų litų ir baudą pareigūnams – nuo dvidešimties iki penkių šimtų litų. Teisės norma, pagal kurią administracinėn atsakomybėn buvo patrauktas V. Z., yra blanketinė, t. y. nukreipianti į higienos norminius aktus.

Judriojo radijo ryšio sistemų bazinių stočių statybos ir naudojimo saugos sveikatai reikalavimus, siekiant apsaugoti gyventojus nuo kenksmingo elektromagnetinės spinduliuotės poveikio, nustato Lietuvos higienos norma HN 81:2005 „Judriojo radijo ryšio sistemų bazinės stotys“, patvirtinta Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2005 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. V-1029, įsigaliojusi nuo 2006 m. sausio 1 d. Šios higienos normos 1 punkte įtvirtinta, kad ji taikoma judriojo radijo ryšio sistemų bazinėms stotims, kurios veikia 450 MHz, 900 MHz, 1800 MHz, 1900 MHz, 2100 MHz ir 2500 MHz dažnių juostose, 3 punkte nustatyta, jog ji privaloma visiems Lietuvos Respublikos fiziniams ir juridiniams asmenims, kurie projektuoja, stato bei naudoja bazines stotis, taip pat vykdo mikrobangų elektromagnetinės spinduliuotės kontrolę, nepriklausomai nuo jų pavaldumo ar nuosavybės formos. Pagal šios higienos normos 7 punktą (punkto aktuali redakcija nuo 2006 m. sausio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 27 d.) fiziniai ar juridiniai asmenys, naudojantys judriojo radijo ryšio bazines stotis, turi turėti leidimą-higienos pasą šiai veiklai. Šios higienos normos 17.6 punkte nustatyta, kad judriojo radijo ryšio bazinių stočių skleidžiamos mikrobangų elektromagnetinės spinduliuotės matavimai turi būti atliekami stebėsenos tikslais pagal parengtą ir su visuomenės sveikatos centrais apskrityse suderintą stebėsenos planą.

Nors pirmosios instancijos teismas skundžiamoje nutartyje nurodė, kad Taisyklės įsigaliojo tik nuo 2008 m. sausio 1 d., teisėjų kolegija pažymi, kad leidimo-higienos paso išdavimo, atsisakymo išduoti, patikslinimo, galiojimo panaikinimo, galiojimo sustabdymo ir galiojimo sustabdymo panaikinimo sąlygas ir tvarką nustatė Leidimo-higienos paso išdavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2005 m. kovo 21 d. įsakymu Nr. V180 (aktuali redakcija nuo 2006 m. sausio 1 d. iki 2007 m. gruodžio 31 d.) (toliau - 2005 m. kovo 21 d. Taisyklės), o nuo 2008 m. sausio 1 d. - Leidimų-higienos pasų išdavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. spalio 5 d. įsakymu Nr. V-791 (aktuali redakcija nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 27 d.) (toliau – 2007 m. spalio 5 d. Taisyklės). 2005 m. kovo 21 d. Taisyklių 2 punkte buvo įtvirtinta, kad leidimas-higienos pasas yra privalomas fiziniams ir juridiniams asmenims, kurie numato vykdyti ar vykdo ūkinę komercinę veiklą, nurodytą sveikatos apsaugos ministro patvirtintame Ūkinės komercinės veiklos rūšių, kuriomis versdamiesi fiziniai ir juridiniai asmenys privalo turėti leidimą-higienos pasą, sąraše. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2005 m. kovo 21 d. įsakymu Nr. V180 patvirtinto sąrašo 9 punkte nustatyta, kad tokia ūkinės komercinės veiklos rūšimi laikoma telekomunikacijos - informacijos perdavimas radijo ryšio sistemomis. 2007 m. spalio 5 d. Taisyklių 2 įtvirtinta, kad fiziniams, juridiniams asmenims ir juridinių asmenų ar kitų organizacijų įsisteigusių Europos Sąjungos valstybėse narėse ir kitose Europos ekonominės erdvės susitarimą pasirašiusiose valstybėse filialai verstis veikla, numatyta sveikatos apsaugos ministro patvirtintame Ūkinės komercinės veiklos rūšių, kurioms būtinas leidimas-higienos pasas, sąraše, leidžiama tik turint nustatyta tvarka išduotą leidimą-higienos pasą. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. spalio 5 d. įsakymu Nr. V-791 patvirtinto sąrašo 9 punkte nustatyta, kad tokia ūkinės komercinės veiklos rūšimi laikomas informacijos perdavimas radijo ryšio sistemomis. Pagal 2005 m. kovo 21 d. Taisyklių nuostatas leidimą-higienos pasą išduoda visuomeninės sveikatos centras apskrityje, pagal 2007 m. spalio 5 d. Taisyklių nuostatas - teritorinė visuomeninės sveikatos priežiūros įstaiga, pareiškėjui pateikus paraišką gauti leidimą-higienos pasą.

Šių nuostatų pagrindu darytina išvada, kad, nuo 2006 m. sausio 1 d. įsigaliojus Lietuvos higienos normai HN 81:2005, fiziniai ar juridiniai asmenys, naudojantys judriojo radijo ryšio bazines stotis, turėjo gauti leidimą-higienos pasą šiai veiklai vykdyti. Taip pat atsirado pareiga parengti ir su visuomenės sveikatos centrais apskrityse suderinti stebėsenos planą, pagal kurį turi būti atliekami judriojo radijo ryšio bazinių stočių skleidžiamos mikrobangų elektromagnetinės spinduliuotės matavimai stebėsenos tikslais, ne rečiau nei nustatyta šio higienos normos 17.6.1 ir 17.6.2 punktuose.

Bylos medžiaga nustatyta, kad bendrovė 2001 – 2005 metais pradėjo eksploatuoti bazines stotis, esančias (duomenys neskelbtini). Institucijos pareigūnams 2009 m. birželio 26 d. vykdant bazinių stočių, esančių (duomenys neskelbtini), operatyviąją kontrolę, buvo nustatyta, kad bendrovė šių stočių veiklai neturi leidimų-higienos pasų. Pareigūnams 2009 m. liepos 17 d. vykdant operatyviąją kontrolę bazinės stoties, esančios (duomenys neskelbtini), ir 2009 m. rugpjūčio 19 d. – bazinės stoties, esančios (duomenys neskelbtini), buvo nustatyta, kad bendrovė neturi šių stočių veiklai leidimų-higienos pasų bei su visuomenės sveikatos centru suderintų stebėsenos planų. Nustatyta, kad po atliktų patikrinimų bendrovei pagal jos paraiškas buvo išduoti būtini leidimai-higienos pasai ir suderinti stebėsenos planai. Taip pat nustatyta, kad bendrovėje už dokumentų pateikimą ir tvarkymą visuomenės sveikatos centruose yra atsakingas UAB „Tele2“ reguliavimo ir leidimų vadovas V. Z. Apibendrinusi išdėstytą, teisėjų kolegija konstatuoja, kad V. Z., būdamas bendrovės reguliavimo ir leidimų vadovu ir neužtikrindamas, kad minėtų bazinių stočių veiklai būtų gauti leidimai-higienos pasai ir suderinti stebėsenos planai su visuomenės sveikatos centru per ilgą laikotarpį nuo 2006 m. pradžios iki 2009 m. vidurio, pažeidė Lietuvos higienos norma HN 81:2005 7 bei 17.6 punktų reikalavimus ir tuo padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 42 straipsnio 1 dalyje. Apelianto argumentai, kad minėtų bazinių stočių veiklai nebuvo būtini leidimai-higienos pasai, nes jos pradėjo veikti dar prieš Lietuvos higienos normos HN 81:2005 įsigaliojimą, atmestini kaip nepagrįsti, nes, kaip pagrįstai pažymėjo pirmosios instancijos teismas, įstatymo leidėjo įtvirtintas privalomumas suponuoja, kad higienos norma nuo jos įsigaliojimo 2006 m. sausio 1 d. taikoma be išimties visoms bazinėms stotims, nepriklausomai nuo to, kada jos buvo pradėtos naudoti. Nors, kaip apeliantas pažymi, minėtoje higienos normoje nėra tiksliai nurodyta per kiek laiko nuo jos įsigaliojimo fiziniai ir juridiniai asmenys turi gauti leidimą-higienos pasą jau naudojamoms judriojo radijo ryšio bazinėms stotims, teisėjų kolegijos vertinimu, tokio dokumento privalomumas suponuoja išvadą, kad subjektas, įsigaliojus minėtai higienos normai nuo 2006 m. sausio 1 d., privalėjo pateikti paraišką gauti leidimą-higienos pasą per protingą terminą. Apeliantas apeliaciniame skunde nurodo, kad bendrovė, siekdama gauti leidimus-higienos pasus visoms veikiančioms bazinėms stotims, 2008 m. pradžioje teikė užklausimus Vilniaus visuomenės sveikatos centrui, Valstybinei visuomenės sveikatos priežiūros tarnybai prie Sveikatos apsaugos ministerijos, tačiau bylos medžiaga nustatyta, kad ginčo bazinių stočių veiklai leidimai-higienos pasai gauti tik 2009 m. liepos 7 d., 2009 m. liepos 23 d., 2009 m. lapkričio 9 d., t. y. praėjus daugiau nei 3,5 metams nuo Lietuvos higienos normos HN 81:2005 įsigaliojimo, teisėjų kolegijos vertinimu, toks terminas negali būti pripažintas protingu.

Apibendrinusi išdėstytą, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismo nutartis iš esmės yra pagrįsta ir teisėta, teismas tinkamai įvertino byloje esančius įrodymus ir nustatytas aplinkybes, nutartį pakeisti ar panaikinti apeliaciniame skunde nurodytais motyvais nėra pagrindo, todėl apeliacinis skundas netenkinamas.

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

n utaria:

V. Z. (V. Z.) apeliacinį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. lapkričio 10 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.