Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų D. J. ir R. J. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjai D. J. ir R. J. teismo prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2025-05-29 Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2435 ir Nr. ŽPN-2436 (toliau – ir Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą iki 2026-08-30.

Pareiškėjai prašyme nurodė, kad Inspekcija 2025-05-29 surašė Privalomuosius nurodymus pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2435 ir Nr. ŽPN-2436, t. y. atlaisvinti neteisėtai (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) naudojamus aptvertus 33 kv. m ir 39 kv. m valstybinės žemės plotus. Iš valstybinės žemės, naudojamo žemės sklypo šiaurės vakarinės dalies pašalinti (su visomis konstrukcijomis) metalinę segmentinę tvorą, kurios atkarpos ilgiai – 4,89 m (pietvakarinėje dalyje) ir 3,33 m (šiaurės rytinėje dalyje), pasodintus krūmus, gėles; pietrytinėje dalyje pašalinti pasodintas gėlės. Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas 2025-09-08. Pareiškėjai Inspekcijai pateikė prašymą dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo, kurį Inspekcija pratęsė iki 2025-12-19.

Pažymėjo, jog pareiškėjai kartu su gretimų sklypų savininkais inicijavo laisvo valstybinio žemės ploto formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) direktoriaus 2024-09-12 įsakymu Nr. 30-2343/24 „Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ nuspręsta pradėti rengti laisvos valstybinės žemės ploto formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2024-10-02 patvirtino projekto rengimo reikalavimus, 2024-12-13 buvo pasirašyta sutartis su juridiniu asmeniu (projekto rengėju) dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo. Projekto rengimo metu nustatyta, kad trijų sklypų ((duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) ribos kerta statinius, todėl buvo atliekamas šių sklypų ribų tikslinimas. Patvirtinti žemės sklypo kadastro duomenys pagal parengtą elektroninę žemės sklypo kadastro duomenų bylą Nr. 3278929, kuri VĮ Registrų centro 2025-09-19 sprendimu yra suderinta ir saugoma Nekilnojamojo turto registro posistemės elektroniniame archyve. Šio sprendimo pagrindu 2025-10-23 Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruoti žemės sklypo nauji kadastriniai matavimai. Šiuo metu žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra pateiktas Vilniaus miesto savivaldybės administracijai derinimui ir pritarimui dėl tolesnio žemės sklypo dalies išpirkimo proceso.

Atsižvelgiant į tai, akivaizdu, kad pareiškėjai ėmėsi visų teisėtų ir aktyvių veiksmų, kad būtų pašalinti pažeidimai ir įteisintas naudojamas žemės plotas, tačiau procedūrų trukmė nepriklauso nuo jų valios ir dėl to objektyviai negalėjo būti įvykdyti iki 2025-12-19 nustatyto termino. Prašo prašymą patenkinti.

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime nurodė, kad iš esmės prašymui neprieštarauja. Pažymėjo, jog Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymo) 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Pareiškėjai 2025-09-05 kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2025-09-08 sprendimais Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-12-19.

Pareiškėjai teismo prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2026-08-30. Prašymas grindžiamas tuo, kad jie kreipėsi dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo, šiuo metu sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra pateiktas Vilniaus miesto savivaldybės administracijai derinimui ir pritarimui dėl tolesnio žemės sklypo dalies išpirkimo.

Inspekcijos nuomone, prašomų pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimo terminus.

Prašymas tenkintinas.

Byloje nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis, pareiškėjai bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise valdo 0,0203 ha žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas). Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2025-05-15 atliko Žemės sklypo žemės naudojimo neplaninį patikrinimą ir 2025-05-22 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-510, kuriuo konstatuota, kad Žemės sklypas naudojamas ne pagal Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje pažymėtas ribas, t. y. sklypo savininkai pietrytinėje ir pietvakarinėje dalyse naudoja (neturėdami valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) aptvertus 33 kv. m ir 39 kv. m valstybinės žemės plotus. Metalinė tvora su vartais ir varteliais (palei (duomenys neskelbtini)) įregistruota Nekilnojamojo turto registre. Aptverti valstybinės žemės plotai naudojami kaip vientisas masyvas su Žemės sklypu. Metalinė tvora su vartais ir varteliais (nuo (duomenys neskelbtini) pusės) bei pastatas sudaro vientisą uždarą kontūrą (varteliai patikrinimo metu buvo uždaryti); metalinė tvora, atraminė sienutė su metaline tvora bei pastatas (naudojamo žemės sklypo šiaurės vakarinė dalis) sudaro vientisą uždarą kontūrą – vidinį kiemą, į kurį patekimas galimas tik per pastatą. Naudojamo sklypo šiaurės vakarinėje dalyje pasodinti krūmai ir gėlės, pietrytinėje dalyje pastatyta dalis laitų, įrengta trinkelių danga, pasodintos gėlės, kurie aptverti. Nekilnojamojo turto registre įregistruota metalinė tvora su vartais ir varteliais. Žemės sklypo savininkai naudoja (neturėdami valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) valstybinėje žemėje pastatytą tvorą, įrengtą trinkelių dangą.

Inspekcija pareiškėjams 2025-05-29 surašė Privalomuosius nurodymus, kuriais abiejų pareiškėjų pareikalavo atlaisvinti neteisėtai (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) naudojamus aptvertus 33 kv. m ir 39 kv. m valstybinės žemės plotus. Iš valstybinės žemės naudojamo sklypo šiaurės vakarinės dalies pašalinti (su visomis konstrukcijomis) metalinę segmentinę tvorą, kurios atkarpos ilgiai – 4,89 m (pietvakarinėje dalyje) ir 3,33 m (šiaurės rytinėje dalyje), pasodintus krūmus, gėles; pietrytinėje dalyje pašalinti pasodintas gėlės. Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas 2025-09-08.

Inspekcija 2025-09-05 gavo pareiškėjų prašymus (Dokumentų valdymo bendrojoje informacinėje sistemoje (toliau – DBSIS) reg. 2025-09-05 Nr. PRE-665 ir DBSIS reg. 2025-09-05 Nr. PRE-663)) dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo.

Inspekcija 2025-09-08 sprendimu Nr. RE-1648 „Dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ ir 2025-09-08 sprendimu Nr. RE-1649 „Dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęstas iki 2025-12-19.

Dėl Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui pareiškėjai kreipėsi į teismą.

Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Kaip jau minėta, pareiškėjai 2025-09-05 kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą. Inspekcija atsižvelgė į prašyme nurodytus motyvus, jog atliekami aktyvūs veiksmai, siekiant pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, ir 2025-09-08 sprendimais Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-12-19.

Pareiškėjai teismo prašo pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2026-08-30. Prašymas grindžiamas tuo, kad jie kartu su gretimų sklypų savininkais inicijavo laisvo valstybinio žemės ploto formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-09-12 įsakymu Nr. 30-2343/24 „Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ nuspręsta pradėti rengti laisvos valstybinės žemės ploto formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2024-10-02 patvirtino projekto rengimo reikalavimus, 2024-12-13 buvo pasirašyta sutartis su juridiniu asmeniu (projekto rengėju) dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo. Projekto rengimo metu nustatyta, kad trijų sklypų ((duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) ribos kerta statinius, todėl buvo atliekamas šių sklypų ribų tikslinimas. Patvirtinti sklypo kadastro duomenys pagal parengtą elektroninę žemės sklypo kadastro duomenų bylą Nr. 3278929, kuri VĮ Registrų centro 2025-09-19 sprendimu yra suderinta ir saugoma Nekilnojamojo turto registro posistemės elektroniniame archyve. Šio sprendimo pagrindu 2025-10-23 Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruoti žemės sklypo nauji kadastriniai matavimai. Šiuo metu žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra pateiktas Vilniaus miesto savivaldybės administracijai derinimui ir pritarimui dėl tolesnio žemės sklypo dalies išpirkimo proceso.

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus – projektinės dokumentacijos parengimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Teismas konstatuoja, kad svarbios priežastys betarpiškai siejamos su procedūromis, skirtomis pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus. Jeigu asmuo, kuriam surašytas Privalomasis nurodymas imasi teisės aktuose numatytų veiksmų, teismas turi faktinį pagrindą pratęsti Privalomojo nurodymo terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta Priežiūros įstatyme. Priimti tokį sprendimą galimybė atsiranda tik tada, kai pakankamai akivaizdu, jog vykstančiai procedūrai pareiškėjai negali daryti įtakos.

Šiuo atveju pareiškėjai prašo teismo pratęsti Privalomųjų nurodymų vykdymo terminą iki 2026-08-30, kadangi jie siekia pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, tačiau tam reikia daugiau laiko.

Teismas vertina, kad byloje surinktų įrodymų visetas neabejotinai patvirtina, jog pareiškėjai, būdami atidūs bei rūpestingi, siekdami pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės jie patys objektyviai negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvūs įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstą ir pakankamą pagrindą pareiškėjų nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir, atsižvelgus į vykstančias procedūras, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, pratęsti terminą įvykdyti reikalavimus pašalinti žemės naudojimo pažeidimus iki 2026-08-30.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pratęsti pareiškėjams D. J. ir R. J. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2025-05-29 Privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2435 ir Nr. ŽPN-2436 įvykdymo terminą iki 2026-08-30.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.