Plungės apylinkės teismo Palangos rūmų nutartis

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui (toliau – pareiškėjas) A. A. K.,

institucijos, priėmusios skundžiamą nutarimą, Palangos savivaldybės administracijos atstovei I. Š.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo A. A. K. skundą dėl 2019-10-23 Palangos savivaldybės administracijos nutarimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Palangos savivaldybės administracija (toliau – ir Institucija) 2019-09-10-23 priėmė nutarimą skirti Artūrui A. K. 23 Eur baudą už Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 154 str. 1d. numatyto nusižengimo padarymą, už tai, kad 2019 m. rugsėjo 9 d, 15.58 val. nuotraukomis ir kita byloje surinkta medžiaga užfiksuota, kad viešoje vietoje - žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, be Palangos miesto savivaldybės administracijos Rinkliavų skyriaus išduoto leidimo yra teikiamos elektrinių triračių bei elektrinių paspirtukų nuomos paslaugos. Pažymėta, kad elektriniai triračiai (sustatyti eilėje 6 vnt.) bei el. paspirtukai (2 vnt.) užfiksuoti ne pastato viduje, o šalia gatvės (Birutės al.) ties šaligatviu. Patikrinimo metu nustatyta, kad elektrinių triračių ir el. paspirtukų nuomos paslaugas be Palangos miesto savivaldybės administracijos Rinkliavų skyriaus leidimo teikė A. A. K. (gim. 1968-08-22), gyv. (duomenys neskelbtini), Karmėlava, Kauno r, sav., tel. (duomenys neskelbtini), dirbantis pagal verslo liudijimą Nr. DY231405-4, kuriame nurodyta veiklos rūšis - dviračių nuoma. Patikrinimo metu A. A. K. pateikė 2019-05-23 UAB „N." (įm. k. (duomenys neskelbtini)) nuomos sutartį, kurioje nurodyta, kad UAB „N." yra išnuomavusi 2 m² patalpas minėtam asmeniui adresu (duomenys neskelbtini), Palanga. Atkreipiamas dėmesys ir į tai, kad vadovaujantis Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-348 1 punktu patvirtintų Prekybos viešosiose vietose taisyklių 3.5 punktu - viešąja vieta, kurioje vykdoma prekyba, teikiamos paslaugos, laikytina Palangos miesto savivaldybės (toliau - Savivaldybė) teritorijoje esanti Savivaldybei ar valstybei nuosavybės teise priklausanti ar patikėjimo teise valdoma teritorija (gatvės, aikštės, skverai, parkai, pėsčiųjų takai, paplūdimiai bei jų prieigos ir kitos žmonių susibūrimo vietos) ir visuomenei prieinamas nuosavybės teise ar nuomos (panaudos) sutarties pagrindu valdomas (naudojamas) žemės sklypas, kuriuose vykdoma prekyba arba teikiamos paslaugos nuo (iš) laikinųjų prekybos Įrenginių, kioskų, nesudėtingų, laikinų statinių, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių. Nutarime nurodyta, kad tokia veika A. A. K. (gim. 1968-08-22), gyv. (duomenys neskelbtini), Karmėlava, Kauno r. sav., pažeidė 2015-12-23 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-348 1 punktu patvirtintų Prekybos viešosiose vietose taisyklių 6 punktą kuriame nurodyta, kad „viešosiose vietose prekiauti ar teikti paslaugas be leidimo draudžiama" ir 7, 7.1 punktus, kuriuose numatyta, kad pardavėjas ar paslaugų teikėjas, prekiaujantis ar teikiantis paslaugas viešosiose vietose, savo darbo vietoje privalo turėti leidimo prekiauti ar teikti paslaugas originalą.

Nutarime nurodyta kad tokiais veiksmais A. A. K. pažeidė 2015-12-23 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-348 I punktu patvirtintų Prekybos viešosiose vietose taisyklių 6, 7, 7.1 punktų reikalavimus ir, vadovaujantis ANK 154 str. 1d. jam paskirta 23 Eur dydžio nuobauda.

pirma - tai teritorija, kuri priklauso valstybei ir savivaldybei ir nurodytas baigtinis tokių teritorijų sąrašas - gatvės, aikštės, skverai, parkai, pėsčiųjų takai, paplūdimiai bei jų prieigos ir kitos žmonių susibūrimo vietos;

antra - žemės sklypas, kuriuose vykdoma prekyba arba teikiamos paslaugos nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, nesudėtingų, laikinų statinių, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių

Vertinant išdėstytą, jo nuomone, jam priklausanti elektrinių transporto priemonių stovėjimo vieta neatitinka „viešosios vietos" sąvokos nei pagal vieną iš nurodytų kriterijų, kuris apibrėžtas 2015-12-23 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-348 patvirtintose Prekybos viešose vietose taisyklėse.

Nurodo, kad žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Palangoje, naudojamas pastato nuomininkų ir savininkų poreikiams. Elektriniai triračiai ir paspirtukai stovėjo ne viešoje vietoje, o namų valdos žemės sklype, kurio dalimi jam suteikta teisė naudotis. Šias aplinkybes patvirtina žemės sklypo planas bei žemės sklypo panaudos sutartis su teisėtu žemės sklypo naudotoju.

Jo nuomone, nuomos paslauga - tai galimybė išsinuomoti elektrinę transporto priemonę, kilnojamąjį daiktą. Reikalavimo, kurioje sklypo vietoje, t.y. kokiu atstumu nuo sklypo ribos turi būti laikomos elektrinės transporto priemonės nėra. Teisės aktai neįpareigoja uždengti ar kitaip paslėpti nuomojamą objektą, šiuo atveju elektrinius triračius ar paspirtukus.

Taip pat nurodė, kad nuomos sutartis pasirašoma (duomenys neskelbtini) (patalpoje), kuris nurodomas verslo liudijime, kaip „veiklos vietos adresas". Nuomos veiklos teisėtumą apsprendžia nuomos sutarties pasirašymas. Nesant nuomos sutarties, nėra ir pačios nuomos veiklos.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į išdėstytą, nurodo, jog Palangos savivaldybės administracijos nutarimas jam skirti baudą priimtas nepagrįstai.

2015-12-23 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-348 1 punktu patvirtintos Prekybos viešosiose vietose taisyklės (toliau - Taisyklės) nustato bendruosius prekybos ar paslaugų teikimo Palangos miesto viešosiose vietose organizavimo reikalavimus.

Š. T. privalo laikytis visi juridiniai asmenys, kitos organizacijos, juridinių asmenų ar kitų organizacijų filialai ir fiziniai asmenys (toliau - asmenys), taip pat fiziniai asmenys, turintys teisę prekiauti be verslo liudijimo viešosiose vietose, kuriose vykdoma prekyba, teikiamos paslaugos.

Š. T. nustatyta, kad paslaugų teikėjas - asmuo, teisės aktų nustatyta tvarka turintis teisę teikti paslaugas viešosiose vietose.

Viešąja vieta, kurioje vykdoma prekyba, teikiamos paslaugos, laikytina Palangos miesto savivaldybės (toliau - Savivaldybė) teritorijoje esanti Savivaldybei ar>: valstybei nuosavybės teise priklausanti ar patikėjimo teise valdoma teritorija (gatvės, aikštės, skverai, parkai, pėsčiųjų takai, paplūdimiai bei jų prieigos ir kitos žmonių susibūrimo vietos) ir visuomenei prieinamas nuosavybės teise ar nuomos (panaudos) sutarties pagrindu valdomas (naudojamas) žemės sklypas, kuriuose vykdoma prekyba arba teikiamos paslaugos nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, nesudėtingų, laikinų statinių, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių (toliau - viešoji vieta).

Taisyklių 6 punkte nustatyta, kad ..Viešosiose vietose prekiauti ar teikti paslaugas be leidimo draudžiama", o pažeidimo užfiksavimo metu P. A. A. K. paslaugą teikė be Palangos miesto savivaldybės administracijos Rinkliavų skyriaus išduoto leidimo.

Taisyklės yra nenuginčytos, galiojančios pilna apimtimi.

P. S. teigia, kad paslaugai teikti nereikalingas leidimas, nes UAB „N." 2019 m. gegužės 23 d. nuomos sutartimis suteikė Artūrui A. K. 2 m² patalpas, adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, tačiau atkreipia dėmesį į tai, kad nuomos paslaugos buvo teikiamos viešoje vietoje, t. y. lauke, o ne patalpoje - A. A. K. buvo ne patalpoje, ir nuomos sutartys buvo pasirašomos lauke, ne pastato viduje, ir nuomojami elektriniai triračiai ir elektriniai paspirtukai stovėjo lauke, todėl buvo reikalingas Palangos miesto savivaldybės administracijos išduotas leidimas teikti paslaugas viešosiose vietose.

Byloje pateiktas 2019-10-14 užregistruotas A. A. K. pareiškimas Palangos savivaldybės administracijai, kuriuo jis nesutinka su fiksuotu pažeidimu, sistemiškai aiškina viešosios vietos sąvoką.

Taip pat pateikta fotofiksacija įvykio metu, kurioje matyti kad elektriniai paspirtukai ir dviračiai stovi išrikiuoti netoli pastato, prie tvoros lauke ties (duomenys neskelbtini), Palangoje pastatu.

Taip pat pateiktas Direktoriaus M. G. raštas „Dėl žemės sklypo Panaudos sutarties“ , kuriame nurodoma, jog UAB „N.“ , buveinės adresas (duomenys neskelbtini),Palangoje sutinka, kad A.A. K. gali panaudos pagrindais naudotis žemės sklypo (įvažiavimo aikštelė, pėsčiųjų taku iki namo, prie įėjimo į pastatą 10 kv. m ir 5 m nuo žemės sklypo ribos pagal Birutės al. Palangoje, kur yra įrengtas elektros energijos pakrovimo lizdas), žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) bendras plotas 0,2451 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini), Palangoje.

Prie skundo medžiagos pateikta A. A. K. vardu išduotas Verslo liudijimas (kopija) bei 2 m² UAB “N.” pasirašyta patalpų nuomos sutartis su A. A. K.

atmestinas.

Vadovaujantis ANK 617 str. 1 d. pareigūnas, nagrinėdamas administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka, privalo nustatyti: ar buvo padarytas administracinis nusižengimas, ar šis asmuo kaltas dėl jo padarymo, ar jis trauktinas administracinėn atsakomybėn, ar nėra šio kodekso 591 straipsnyje nurodytų aplinkybių, ar yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, ar padaryta turtinė žala, taip pat kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. ANK 641 str. nustatyta, jog teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą.

Teismas, išnagrinėjęs A. A. K. skunde nurodytas aplinkybes, bylos medžiagą, išklausęs pareiškėjo, Institucijos atstovės paaiškinimus ir ištyręs pateiktus įrodymus, daro išvadą, kad priimtas Institucijos 2019-10-23 nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas.

Pateiktais prie skundo medžiagos duomenimis nustatyta, to neginčija ir A. A. K., kad patikrinimo metu viešoje vietoje - žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Palangoje, jis be Palangos miesto savivaldybės administracijos Rinkliavų skyriaus išduoto leidimo teikė elektrinių triračių bei elektrinių paspirtukų nuomos paslaugas. Neneigia, kad elektriniai triračiai bei paspirtukai buvo ne pastato viduje, o šalia gatvės (Birutės al.), ties šaligatviu. Patikrinimo metu A. A. K. pateikė 2019-05-23 UAB „N." (įm. k. (duomenys neskelbtini)) nuomos sutartį, kurioje nurodyta, kad UAB „N." yra jam išnuomavusi 2 m² patalpas (duomenys neskelbtini), Palangoje. A. A. K. neigia, kad sklypo teritorija, nors ji ir lauke, yra vieša vieta, nurodydamas jog tai – jam pagal panaudos sutartį suteikto privataus sklypo teritorija, kurioje jis sutartis sudarydavo pastato viduje.

V. P. miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-348 1 punktu patvirtintų Prekybos viešosiose vietose taisyklių 3.5 punktu - viešąja vieta, kurioje vykdoma prekyba, teikiamos paslaugos, laikytina Palangos miesto savivaldybės (toliau - Savivaldybė) teritorijoje esanti Savivaldybei ar valstybei nuosavybės teise priklausanti ar patikėjimo teise valdoma teritorija (gatvės, aikštės, skverai, parkai, pėsčiųjų takai, paplūdimiai bei jų prieigos ir kitos žmonių susibūrimo vietos) ir visuomenei prieinamas nuosavybės teise ar nuomos (panaudos) sutarties pagrindu valdomas (naudojamas) žemės sklypas, kuriuose vykdoma prekyba arba teikiamos paslaugos nuo (iš) laikinųjų prekybos Įrenginių, kioskų, nesudėtingų, laikinų statinių, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių.

Atsižvelgiant į prie skundo surinkta ir teismo posėdžio metu ištirta medžiaga, paties Pareiškėjo parodymus, kad paslaugą – t.y. paspirtukus ir triračius jis laikė bei išduodavo klientams iteritorijos išorinėje pusėje, lauke, nors tai yra ir privačios teritorijos ribose, tačiau viešoje vietoje, teismas daro išvadą, kad A. A. K. pažeidė 2015-12-23 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-348 I punktu patvirtintų Prekybos viešosiose vietose taisyklių 6, 7, 7.1 punktų reikalavimus ir, Institucija, teisingai, vadovaujantis ANK 154 str. 1d., jam paskyrė 23 Eur dydžio nuobaudą.

Pažymėtina, kad administracinė nuobauda yra atsakomybės priemonė, kuri skiriama administracinį nusižengimą padariusiems asmenims nubausti, apriboti galimybę daryti naujus administracinius nusižengimus, taip pat siekiant juos atgrasyti nuo administracinių nusižengimų ar nusikalstamų veikų darymo ir paveikti taip, kad jie laikytųsi įstatymų ir vėl nedarytų administracinių nusižengimų. Nagrinėjamu atveju A.A. K. savo kaltės nepripažino, dėl padaryto nusižengimo nesigailėjo, tad Institucija skyrė nuobaudos vidurkį, numatytą sankcijoje už įvykdytą pažeidimą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 str. 2 d., 642 str. 1 d. 1 p., 636, 646 str.,

nutaria:

A. A. K. skundą atmesti.

Palangos savivaldybės administracijos 2019-10-23 nutarimą Nr. SAVAD-25-ANR N-333-2019 palikti nepakeistą.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Klaipėdos apygardos teismui, skundą paduodant per Plungės apylinkės teismą.