Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Mariaus Bajoro ir Jolitos Rasiukevičienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. F. skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas S. F. (toliau – pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašė panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus (toliau - Socialinių išmokų skyrius) 2014-09-09 sprendimą Nr. 63482 ir išspręsti visus ginčo dėl teisės susijusius besikartojančius klausimus iš esmės (1-3 b. l.).

Skunde pareiškėjas reiškia nesutikimą su Socialinių išmokų skyriaus 2014-09-09 sprendimu Nr. 63482 neskirti jam socialinės pašalpos nuo 2014-08-01. Nurodė, kad Socialinių išmokų skyriaus 2014-08-14 pranešimu Nr. 71544 jis informuotas apie tai, kad 2014-08-14 sprendimu Nr. 268616 jam nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas nuo 2014-08-01 iki 2014-10-31. Tuo pripažinta, kad jis atitinka įstatymo nuostatas ir jam priklauso piniginė socialinė parama. Nurodė ir tai, kad Socialinių išmokų skyriaus vedėjo 2014-08-28 registruotu laišku Nr. A740-4629/14/14(2.11.4.1-SR7) dėl piniginės socialinės paramos teikimo, piniginei socialinei paramai gauti nurodyta pateikti asmeninės atsiskaitomosios sąskaitos banke, per kurią būtų išmokama paskirta socialinė pašalpa, rekvizitus. Šis reikalavimas grindžiamas Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2013-12-11 sprendimu Nr. 1-1581 patvirtinto Tvarkos aprašo 19.14 punktu, ir nurodyta, kad nepateikus nurodytų duomenų iki 2014-09-06 nebus galimybės išmokėti socialinės pašalpos.

Pažymėjo, kad aukščiau nurodytos aplinkybės rodo, kad atitinkami teisės subjektai neginčija jo teisės į socialinės piniginės paramos teikimą, tačiau nemotyvuotai teisinasi, kad savivaldybės subjektai yra nusistatę tokią tvarką, kad ir skyrus asmeniui socialinę piniginę paramą įstatymų nustatyta tvarka, tokia nebus išmokama neteisėtu pagrindu. Pažymėjo, kad Tvarkos aprašo 19.4 punkto ir 16 punkto teisėtumas yra nagrinėjamas teisme.

Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės administracija, atstovaujama Socialinių išmokų skyriaus, atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą (18-20 b. l.). Atsakovas atsiliepimo argumentus grindė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – Paramos įstatymas) ir Socialinės pašalpos ir būsto šildymo išlaidų, išlaidų geriamajam vandeniui ir karštam vandeniui kompensacijų nepasiturintiems gyventojams Vilniaus miesto savivaldybėje skyrimo ir teikimo tvrakos aprašo, patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2013-12-11 sprendimu Nr. I-1581 (toliau – Tvarkos aprašas) nuostatomis.

Nurodė, kad Socialinių išmokų skyriaus 2014-08-14 sprendimu Nr. 57288 pareiškėjui paskirta socialinė pašalpa už laikotarpį nuo 2014-08-01 iki 2014-11-01. Tačiau nustatyta, kad pareiškėjas pateikė ne visus reikiamus dokumentus, nenurodė atsiskaitomosios sąskaitos banke, kaip to reikalauja Tvarkos aprašo 19.14 punktas, todėl 2014-08-26 buvo priimtas sprendimas Nr. 60308, kuriuo socialinės pašalpos mokėjimas sustabdytas. Apie tai pareiškėjas informuotas 2014-08-28 pranešimu Nr. A740-4629/14(2.11.4.1-SR7). Šiuo pranešimu S. F. taip pat informuotas apie trūkstamų duomenų pateikimo terminą. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas per Paramos įstatyme nustatytą terminą trūkstamų dokumentų nepateikė, skundžiamu sprendimu pareiškėjui už nurodytą laikotarpį socialinė pašalpa neskirta. Apie tai pareiškėjas informuotas Socialinių išmokų skyriaus 2014-09-10 pranešimu Nr.A740-4746/14(2.11.4.1-SR7.

Atsakovas pažymėjo, kad pagal Paramos įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 2 punktą pareiga nustatyti socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo tvarką tenka savivaldybių taryboms. Įstatymų leidėjas suteikdamas savivaldybėms įgaliojimus nusistatyti socialinės paramos teikimo tvarką, kartu suteikė teisė pasirinkti konkretų socialinės pašalpos/kompensacijos išmokėjimo būdą. Atsakovo nuomone, Tvarkos aprašo 44 ir 69 punktų nuostatos, jog socialinės pašalpos piniginės lėšos yra pervedamos į gavėjų nurodytas sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose ar bankų skyriuose jokiu būdu nepaneigia pareiškėjo teisės gauti Paramos įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis paskirtą socialinę paramą, priešingai, sudaro galimybę paramos teikimą padaryti labiau prieinamą.

Teismo posėdyje administracinės bylos proceso šalys nedalyvavo. Jiems apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta įstatymo nustatyta tvarka (84-85 b. l.). Pareiškėjas informavo teismą, kad nedalyvaus teismo posėdyje (86-87 b .l.).

Skundas tenkintinas.

Nustatyta, kad pareiškėjas 2014-08-06 pateikė savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijai prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti laikotarpiui nuo 2014-08 iki 2014-11 (21-22 b. l.).

Socialinių išmokų skyrius 2014-08-14 priėmė sprendimą Nr. 57288, kuriuo nustatė pareiškėjui teisę į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas nuo 2014-08-01 iki 2014-11-01 (23 b. l. ), sprendimas grindžiamas Paramos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 4 punktu.

Socialinių išmokų skyrius 2014-08-26 priėmė sprendimą Nr. 60308 sustabdyti išmokos mokėjimą nuo 2014-08-01, nurodydamas, kad nepateiktas banko sąskaitos numeris (24 b. l.). Socialinių išmokų skyriaus 2014-08-28 raštu Nr. A740-4629/14(2.11.4.1-SR7) pareiškėjas informuotas apie pastarąjį sprendimą, nurodant pareiškėjui, kad jis remiantis Tvarkos aprašo 19.14 punktu turi pateikti asmeninės atsiskaitomosios sąskaitos duomenis piniginei socialinei pašalpai pervesti. Pareiškėjas įspėtas, kad iki 2014-09-06 nepateikus Socialinių išmokų skyriui nurodytų duomenų, nebus galimybės išmokėti socialinės pašalpos (25 b. l.).

Socialinių išmokų skyriaus 2014-09-09 sprendimu Nr. 63482 nutarta neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos (pagrindinės dalies) nuo 2014-08-01 iki 2014-11-01. Nurodytas socialinės pašalpos neskyrimo teisinis pagrindas – Paramos įstatymo 20 straipsnio 6 dalis (laiku nepateikti reikalingi dokumentai) (26 b. l.). Pranešimas apie minėtą sprendimą pareiškėjui pateiktas 2014-09-10 raštu Nr. A740-4746/14(2.11.4.1-SR7) (27 b. l.).

Paramos įstatymo (redakcija galiojusi skundžiamo sprendimo priėmimo metu) 20 straipsnis reglamentavo kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos tvarką. Nagrinėjamu atveju skundžiamas sprendimas Nr. 63482 neskirti pareiškėjui jam paskirtos paramos grindžiamas vienintele aplinkybe - dokumento - banko sąskaitos numerio nepateikimu laiku.

Paramos įstatymo 20 straipsnio 6 dalyje nurodyta, kad savivaldybės administracija gautą prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti užregistruoja pateikimo dieną, prašymą pateikusiam asmeniui įteikia informacinį lapelį, į kurį įrašoma ir kokių dokumentų trūksta. Paramai gauti trūkstami dokumentai pateikiami ne vėliau kaip mėnesį nuo prašymo pateikimo dienos. Jeigu asmuo nepateikia trūkstamų dokumentų nustatytu terminu, administracija per 5 darbo dienas priima sprendimą neteikti piniginės socialinės paramos ir asmeniui grąžina jo pateiktus dokumentus.

Atsakovas atsiliepime paaiškino, kad trūkstamą dokumentą Socialinių išmokų skyrius nustatė vadovaudamasis Tvarkos aprašo 44 ir 69 punktais. Tvarkos aprašo 44 punkte įtvirtinta, kad Finansų departamentas paskirtas socialines pašalpas perveda iki einamojo mėnesio 25 dienos į gavėjų nurodytas sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose ar bankų skyriuose. Tvarkos aprašo VIII skyriaus „Kompensacijų teikimas“ 69 punktas nustatė, kad Finansų departamentas apskaičiuotų kompensacijų, nustatytų Aprašo 66 ir 67.1 punktuose, sumas perveda į gavėjų nurodytas sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose.

Nustatyta, kad Socialinių išmokų skyriaus 2014-08-28 raštu Nr. A740-4629/14(2.11.4.1-SR7) pareiškėjui nurodyta iki 2014-09-06 pateikti asmeninės atsiskaitomosios sąskaitos duomenis piniginei socialinei pašalpai pervesti. Pareiškėjas skunde neteigė, kad buvo pateikęs Socialinių išmokų skyriui banko sąskaitos numerį. Byloje taip pat nėra tokių duomenų.

Vilniaus apygardos administracinis teismas administracinėje byloje Nr. I-7289-142/2014 nagrinėjo Vyriausybės atstovo prašymą ištirti, ar Tvarkos aprašo 44 ir 69 punktai (inter alia visas Aprašas) tiek, kiek nustatytas tik vienas socialinės pašalpos/kompensacijos pervedimo (išmokėjimo) būdas ir nenustatyti kiti paskirtų socialinių pašalpų/kompensacijų išmokėjimo būdai, atitinka Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte, Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte įtvirtintą proporcingumo principą, Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 3 punkte įtvirtintą pagarbos asmens teisėms ir laisvėms principą, sutarties laisvės bei įstatymo viršenybės principus. Išnagrinėjus šią bylą apeliacine tvarka, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismas 2015-04-02 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1154-502/2015, kuri įsiteisėjo 2015-04-03, nutarė pripažinti, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 11 d. sprendimu Nr. 1-1581 patvirtinto Socialinės pašalpos ir būsto šildymo išlaidų, išlaidų geriamajam vandeniui ir išlaidų karštam vandeniui kompensacijų nepasiturintiems gyventojams Vilniaus miesto savivaldybėje skyrimo ir teikimo tvarkos aprašo 44 punkto nuostata „Finansų departamentas paskirtas socialines pašalpas perveda iki einamojo mėnesio 25 dienos į gavėjų nurodytas sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose ar bankų skyriuose“ ir Aprašo 69 punkto nuostata „Finansų departamentas apskaičiuotų kompensacijų, nustatytų Aprašo 66 ir 67.1 punktuose, sumas perveda į gavėjų nurodytas sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose“ tiek, kiek jomis teisiškai nesureguliuotas paskirtų socialinių pašalpų / apskaičiuotų kompensacijų sumų išmokėjimas ir kitokiu būdu (kitokiais būdais), prieštarauja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 punkte ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte įtvirtintam proporcingumo principui.<...>“ (15-27 b. l.; adm. byla Nr. I-7289-142/2014). Šioje norminėje byloje teismas, atsižvelgdamas į pareiškėjo pareiškime išdėstytus argumentus, kad norėdamas gauti (atsiimti) Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme numatytais pagrindais ir tvarka jam paskirtą socialinę pašalpą ar / ir apskaičiuotą būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensaciją, piniginės socialinės paramos gavėjas privalo tam tikslui ne tik atidaryti ir turėti aktyvią sąskaitą Lietuvoje veikiančiame banke, bet ir prisiimti kitų papildomų įsipareigojimų, išlaidų, susijusių su grynųjų pinigų paėmimu iš bankomatų ar banko skyrių, naštą, padarė išvadą, jog ginčijamu teisiniu reguliavimu atsakovas tinkamai neužtikrino piniginės socialinės paramos, teikiamos socialiniams ir ekonominiams iššūkiams bei rizikoms jautriems žmonėms, prieinamumo.

ABTĮ 116 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad norminis administracinis aktas (ar jo dalis) laikomas panaikintu ir paprastai negali būti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai buvo paskelbtas įsiteisėjęs administracinio teismo sprendimas dėl atitinkamo norminio akto ar jo dalies) pripažinimo neteisėtu. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad administracinis teismas, atsižvelgdamas į konkrečias bylos aplinkybes ir įvertinęs neigiamų teisinių pasekmių tikimybę, savo sprendimu gali nustatyti, jog panaikintas norminis aktas (ar jo dalis) negali būti taikomas nuo jo priėmimo dienos.

Nagrinėjamu atveju teismas, atsižvelgdamas į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-04-02 nutarties administracinėje byloje Nr. eA-1154-502/2015 motyvus ir argumentus, daro išvadą, kad Viešojo administravimo įstatymo esminių principų neatitinkantis norminis aktas (jo dalis), neproporcingai apribojo pareiškėjo teisę gauti jau paskirtą piniginę socialinę paramą. Taikant pareiškėjui Tvarkos aprašo nuostatas jau buvo paskelbtas Konstitucinio Teismo 2012-10-31 nutarimas, kuriame buvo konstatuota, jog toje konstitucinės justicijos byloje nagrinėtos pašalpos (ligos pašalpa) gavimo sąlyga – būtinumas turėti asmeninę sąskaitą kredito įstaigoje, buvo nustatyta neproporcingai, nukrypstant nuo asmens teisių įgyvendinimo imperatyvų kylančių iš Konstitucijos 52 straipsnio, konstitucinio teisinės valstybės principo. Nurodytoje norminėje byloje Nr. eA-1154-502/2015 Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo kolegija pasisakė, kad netirs norminio administracinio akto atitikties aukštesnės teisinės galios nei įstatymas nuostatų atžvilgiu, tačiau galima daryti išvadą, kad ir Tvarkos aprašo 44 punktas nustatė neproporcingą įstatymo taikymo sąlygą.

Kaip jau minėta, paramos neskyrimo priežastimi nurodomas vienintelio dokumento – banko sąskaitos nepateikimas. Atsižvelgiant į tai, spręstina, kad visi kiti privalomi pagal teisės aktus pateikti dokumentai, patvirtinantys pareiškėjo teisę gauti paramą, buvo pateikti. Sprendimas neskirti paramos neįvykdžius formalaus reikalavimo pateikti banko sąskaitos numerį negali būti pripažintas teisingu (ABTĮ 4 straipsnio 6 dalis). Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, skundžiamas sprendimas laikytinas neatitinkančiu Viešojo administravimo 3 straipsnio 3 punkte įtvirtinto principo, jog administracinio sprendimo mastas ir jo įgyvendinimo priemonės turi atitikti būtinus ir pagrįstus administravimo tikslus. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, yra pagrindas panaikinti Socialinių išmokų skyriaus 2014-009-09 sprendimą Nr. 63482, kuriuo nutarta neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos vien dėl to, kad jis nepateikė banko sąskaitos numerio, kaip neteisėtą iš esmės, t. y. savo turiniu prieštaraujantį aukštesnės galios teisės aktams (ABTĮ 89 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Pareiškėjas prašo teismo išspręsti visus su ginčijamu sprendimu susijusius besikartojančius klausimus iš esmės, tačiau nenurodo, kokie tai klausimai. Pažymėtina, kad panaikinus skundžiamą sprendimą, lieka galioti Socialinių išmokų skyriaus 2014-08-14 sprendimas Nr. 57288, kuriuo pareiškėjui už laikotarpį nuo 2014-08-01 iki 2014-11-01 nustatyta teisė į būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas. Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą, atsakovas negali reikalauti iš pareiškėjo pateikti banko sąskaitos numerį, taigi šiuo metu pareiškėjas yra pateikęs visus reikiamus dokumentus pašalpai gauti. Jokie kiti sprendimai už nurodytą laikotarpį neturi būti papildomai priimami.

Teisėjų kolegija vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127, 129 straipsniais,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Pareiškėjo S. F. skundą tenkinti.

Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių išmokų skyriaus 2014 m. rugsėjo 9 d. sprendimą Nr. 63482.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.