- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-12-03
- Bylos Nr.
- eI3-4968-428/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01239-2020-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Jolanta Medvedevienė (pirm.), Audrius Grauželis, Natalja Zelionkienė
- Pareiškėjas
- R. P.
- Trečiasis asmuo
- R. S., Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, UAB „Doritekso grupė“, G. V.
- Atsakovas
- Kauno miesto savivaldybės administracija
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nataljos Zelionkienės,
geodezijos specialistui V. K.
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. P. skundą atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, UAB „Doritekso grupė“, G. V., R. S. dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja kreipėsi į teismą su 2020 m. birželio 4 d. patikslintu prašymu, prašydama panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. kovo 6 d. įsakymą Nr. A-836 „Dėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ (toliau – ir skundžiamas įsakymas).
Pareiškėja nurodė, kad skundžiamu įsakymu buvo patvirtintas apie 493 kv. m žemės sklypo prie pastatų (1A1p, 2I1m, 3I1m) (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas (toliau – ir Projektas) bei pasiūlyta Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos nustatyti servitutus pagal patvirtintą Projektą.
Pareiškėja yra gretimo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ir jame esančių statinių bendraturtė. Pareiškėjos žemės sklypas (duomenys neskelbtini), yra žemės sklypo (duomenys neskelbtini), gretimybė. Žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Projekte numatytas servitutas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), savininkams pastatų priežiūrai. Taip pat Projekte numatytas kelio servitutas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), savininkams privažiavimui į jų žemės sklypą, kiemą. Rengiamas Projektas nebuvo derinamas su pareiškėja ir kita žemės sklypo bei statinių (duomenys neskelbtini), bendraturte G. V.
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.124 straipsnio 3 dalyje numatyta, jog, nustatant servitutus, visais atvejais turi būti ir dėl servitutų nustatymo viešpataujančiuoju tampančio daikto savininko valia, išskyrus atvejus, kai servitutą nustato įstatymai ar teismo sprendimas, taigi, atsižvelgiant į tai, kad šiuo atveju servitutai nustatyti ne įstatymu ar teismo sprendimu, dėl servitutų nustatymo yra imperatyvi pareiga išsiaiškinti pareiškėjos kaip viešpataujančiojo daikto bendraturtės valią.
Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės) nustato, kad tais atvejais, kai Projekto rengimą inicijuoja savivaldybės administracija, Projektas pradedamas rengti savivaldybės administracijos direktoriui priėmus sprendimą pradėti rengti Projektą (Taisyklių 23 p.) ir jei priimamas sprendimas pradėti rengti Projektą, organizatorius, atsižvelgdamas į Projekto tikslus, per ŽPDRIS parengia Projekto rengimo reikalavimus (Taisyklių 24 p.), o reikalavimai turi būti konkretūs, tiesiogiai susieti su Projekto teritorija ir Projekto tikslais, vietovės ypatumais ir ribomis, parengti atsižvelgiant į gretimų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirti ir žemės sklypų naudojimo būdus bei trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugą, susijusią su Projekto tikslais (Taisyklių 25 p.). Taip pat Taisyklių 33 punkte numatyta, jog žemės sklypai turi būti formuojami ir pertvarkomi taip, kad nepablogėtų šių žemės sklypų sąlygos ir galimybės ūkinei veiklai vystyti bei veiklos sąlygos gretimų žemės sklypų naudotojams.
Skundžiamu įsakymu patvirtintame Projekte numatyti tarnaujantys sklypo servitutai patvirtinti ir 2020 m. kovo 6 d. įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Konkrečiai šiais servitutais numatyta teisė žemės sklypo (duomenys neskelbtini) savininkams naudotis žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalimi (1 m nuo pastato sienos), prižiūrint ir remontuojant prie šių sklypų skiriamosios ribos esančius pastatus (S3-7 kv. m; S4-12 kv. m), ir numatytas kelio servitutas – teisė žemės sklypo (duomenys neskelbtini)savininkams važiuoti transporto priemonėmis, naudotis pėsčiųjų taku (S5-77 kv. m).
Pareiškėja nebuvo asmeniškai informuota apie rengiamą Projektą bei skundžiamą įsakymą. Pareiškėja nesutinka su skundžiamu įsakymu patvirtintais Projekto sprendiniais, nes, pažeidžiant CK 4.124 straipsnį bei Taisyklių 25 ir 33 punktus, sprendiniai nebuvo derinami su pareiškėja ir jai nebuvo sudaryta galimybė pareikšti savo valią dėl pareiškėjos valdomo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ir jame esančių pastatų naudojimo poreikių.
Kaip jau minėta, pagal Taisykles, Projekto rengimo reikalavimai turi būti konkretūs, tiesiogiai susieti su vietovės ypatumais ir ribomis, parengti atsižvelgiant į gretimų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypų naudojimo būdus bei trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugą, susijusią su Projekto tikslais (Taisyklių 25 p.) ir žemės sklypai turi būti formuojami bei pertvarkomi taip, kad nepablogėtų šių žemės sklypų sąlygos ir galimybės ūkinei veiklai vystyti bei veiklos sąlygos gretimų žemės sklypų naudotojams (Taisyklių 33 p.).
Prie pareiškėjai ir jos bendraturtei priklausančio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), iš (duomenys neskelbtini) pusės nėra jokios galimybės sustoti ir stovėti transporto priemonėms. Todėl vienintelė faktinė automobilių stovėjimo ir netgi išlaipinimo vieta šalia (duomenys neskelbtini), esančio gyvenamojo namo yra iš kiemo pusės. Pareiškėjai ir jos bendraturtei priklausantis žemės sklypas yra mažas ir praktiškai visą jį užima statiniai, jame nėra galimybės statyti transporto priemonių. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, transporto priemonės pastatymo poreikių tenkinimui (duomenys neskelbtini) namo bendraturtės anksčiau naudojosi plotu, kuris priskirtas (duomenys neskelbtini), esančiam žemės sklypui.
Šalies argumentai
Pareiškėja mano, kad formuojant naują žemės sklypą dalis žemės turėjo būti skirta jos valdomo žemės sklypo padidinimui ar servituto nustatymui. Pareiškėja būtų siekusi, kad kelio servitutas būtų nustatytas toks, kad viešpataujančiojo sklypo bendraturčiai jame galėtų pasistatyti automobilį, o ne tik pravažiuoti.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad pareiškėjai priklauso 17 kv. m plotą užimantis garažo pastatas Nr. (duomenys neskelbtini), į kurį durys yra priešais gyvenamąjį namą (duomenys neskelbtini), į jį patekti įmanoma tik stačiu kampu, faktiškai joks automobilis dėl vietos trūkumo saugiai įvažiuoti į garažą negali. Siekiant garažą naudoti pagal paskirtį jo vartai galėtų būti įrengti ne priešais (duomenys neskelbtini) gyvenamąjį namą ties žemės sklypo plano brėžinyje pažymėtu tašku 7, kaip yra dabar, o į (duomenys neskelbtini)sklypo pusę tarp žemės sklypo plano brėžinyje pažymėtų 9 ir 8 taškų. Tačiau toks garažo vartų vietos pakeitimas būtų įmanomas ir sudarytų sąlygas automobiliams įvažiuoti į garažą, tik jei būtų suprojektuotas ir nustatytas atitinkamas servitutas įvažiavimui. Pareiškėjos neįtraukus į Projekto rengimo procedūras ji neturėjo galimybių nurodyti savo poreikius.
Pažymėtina, kad servitutų nustatymo pareiškėjos daiktams tarnaujančiajame sklype faktas aiškiai patvirtina asmeninį ir tiesioginį pareiškėjos interesą.
Pareiškėjos tinkamas neinformavimas apie Projekto rengimą ir tvirtinimą pažeidė jos interesus ir prieštarauja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 9 punkte įtvirtintam lygiateisiškumo principui bei to paties straipsnio 10 punkte įtvirtintam skaidrumo principui ir konstituciniam atsakingo valdymo principui.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime nurodė, kad su pareiškėjos skundu nesutinka, laiko jį nepagrįstu ir atmestinu.
Šalies argumentai
Nurodė, kad pastatų, esančių (duomenys neskelbtini), bendraturtė R. S. 2017 m. lapkričio 23 d. pateikė prašymą Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriui dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto organizavimo.
Vadovaujantis Taisyklių 2.4 papunkčiu ir 21 punktu, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. A-1326 „Dėl žemės sklypo prie statinių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo“ priėmė sprendimą organizuoti žemės sklypo prie statinių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (paslaugos byla Nr. ZSFP-47524).
Pagal Taisyklių 17 punktą visi su Projekto rengimu susiję veiksmai buvo atliekami automatizuotai per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau – ir ŽPDRIS).
Visuomenės informavimo ir supažindinimo su Projektu reikalavimai nustatyti Taisyklių 54–57 punktuose. Pagal Taisyklių 54 punkto reikalavimus informacija apie pradedamą rengti Projektą 2018 m. balandžio 20 d. buvo paskelbta ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt).
Taisyklių 55 punkte nustatyta, kad kai Projektas rengiamas Taisyklių 2.4 punkte nurodytu atveju, organizatorius apie pradedamą rengti Projektą registruotais laiškais informuoja formuojamame žemės sklype esančių statinių savininkus jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresais, nurodydamas apie elektroninių paslaugų, teikiamų ŽPDRIS priemonėmis, būsenų pasikeitimų sekimo ir pasiūlymų teikimo galimybes. Reikalavimo informuoti registruotais laiškais gretimų žemės sklypų savininkus Taisyklėse nėra nustatyta, todėl pareiškėjos teiginiai, kad jos neinformavus apie pradedamą rengti Projektą buvo pažeisti teisės aktų reikalavimai ir Viešojo administravimo įstatyme įtvirtinti lygiateisiškumo ir skaidrumo principai, yra nepagrįsti.
Taisyklių 58 punktas nustato, kad informacija apie parengtą Projektą bei galimybes su juo susipažinti skelbiama ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt). Ši informacija viešinama iki sprendimo dėl Projekto patvirtinimo ar atsisakymo jį tvirtinti priėmimo. Susipažinti su parengto Projekto sprendiniais skiriamas ne trumpesnis kaip 10 darbo dienų, o kai visuomenei susipažinti Projektas teikiamas pakartotinai – 5 darbo dienų laikotarpis, per kurį suinteresuoti asmenys pasiūlymus dėl Projekto sprendinių teikia raštu arba ŽPDRIS priemonėmis. Nagrinėjamo ginčo atveju informacija apie parengtą Projektą buvo paskelbta 2019 m. sausio 4 d. Visuomenei susipažinti su Projektu buvo skirtas 2019 m. sausio 7–21 d. laikotarpis, per kurį tiek pareiškėja, tiek kiti suinteresuoti asmenys galėjo pareikšti pastabas dėl Projekto. Pareiškėja šia savo teise teisės aktų nustatytais terminais nepasinaudojo.
Taisyklių 63 punktas numato, kad Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos su reikalavimus išdavusiomis institucijomis. Reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams. Nagrinėjamo ginčo atveju, Projektas 2019 m. sausio 29 d. buvo suderintas su Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Kauno skyriumi, 2019 m. sausio 31 d. – su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriumi.
Pagal Taisyklių 65 punktą, suderintą Projektą organizatorius teikia tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti arba jo netvirtinti. Pagal Taisyklių 67 punktą Projektas gali būti tvirtinamas tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos struktūrinio padalinio, atsakingo už priežiūrą, išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti. Nagrinėjamo ginčo atveju Nacionalinės žemės tarnybos struktūrinis padalinys, atsakingas už priežiūrą, 2019 m. vasario 22 d. pateikė išvadą Nr. FPA-247-(8.14) dėl tikslingumo Projektą tvirtinti.
Motyvuojamoji dalis
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, akivaizdu, kad Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūros bei Projekto sprendiniai atitinka teisės aktų reikalavimus, o pareiškėjos patikslinto skundo argumentai dėl procedūrinių pažeidimų ir Projekto neatitikties teisės aktų reikalavimams yra nepagrįsti.
Taisyklių 73 punktas numato, kad informacija apie savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimą, kuriuo patvirtintas Projektas (nurodant Projekto pavadinimą, sprendimo datą, numerį), paskelbiama ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt). Nagrinėjamo ginčo atveju informacija apie priimtą įsakymą Taisyklių nustatyta tvarka 2019 m. kovo 18 d. buvo paskelbta viešai www.zpdris.lt ir www.kaunas.lt interneto svetainėse.
Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo duomenis, žemės sklypas (duomenys neskelbtini), suformuotas ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre dar iki ginčijamo Projekto patvirtinimo. Jokie žemės sklypų ribų, pastatų ar kitų statinių pakeitimai Projekte nėra numatyti. Projekte užfiksuota esama situacija, todėl teigti, kad dėl Projekto sprendinių pablogėjo pareiškėjos sąlygos, nėra pagrindo.
Kelio servitutas (viešpataujantysis daiktas), kaip įvažiavimas į pareiškėjos sklypą, jau buvo nustatytas Kauno apskrities viršininko 1995 m. rugpjūčio 29 d. įsakymo Nr. 751 pagrindu, iki Projekto patvirtinimo. Todėl Projekte suprojektuotas apie 77 kv. m kelio servitutas S5 – teisė važiuoti transporto priemonėmis, naudotis pėsčiųjų taku žemės sklypo (duomenys neskelbtini)savininkams ir naudotojams (tarnaujantysis daiktas) pareiškėjos, kaip gretimo žemės sklypo savininkės, žemės naudojimo sąlygų niekaip negalėjo pabloginti. Prie žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ir ginčijamu įsakymu patvirtinto žemės sklypo (duomenys neskelbtini), skiriamosios ribos išsidėsčiusiems statiniams, esantiems (duomenys neskelbtini), prižiūrėti ir remontuoti jų savininkams. (duomenys neskelbtini)statinių savininkams suprojektuoti S3 (7 kv. m) ir S4 (12 kv. m) servitutai (tarnaujantysis daiktas). Atsižvelgiant į tai, nėra jokio pagrindo teigti, kad formuojant žemės sklypą (duomenys neskelbtini), nebuvo atsižvelgta į gretimų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypų naudojimo būdus bei trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugą (Taisyklių 25 p.).
Skundžiamas įsakymas savo turiniu neprieštarauja jokiam aukštesnės galios teisės aktui, pareiškėja taip pat neįrodo savo teisių pažeidimo, todėl naikinti ginčijamą administracinį aktą taip pat nėra jokio pagrindo.
Trečiasis suinteresuotas asmuo R. S. prašė pareiškėjo skundą atmesti, kadangi pareiškėjos teisės rengiant 493 kv. m žemės sklypo prie pastatų (1A1p, 2I1m, 3I1m) (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą pažeistos nebuvo.
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamos bylos ginčo dalykas yra Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. kovo 6 d. įsakymas Nr. A-836 „Dėl žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“, kuriuo patvirtintas apie 493 kv. m žemės sklypo prie pastatų (1A1p, 2I1m, 3I1m) (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas ir pasiūlyta Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos nustatyti servitutus pagal patvirtintą projektą.
Pareiškėja skundžiamo įsakymo neteisėtumą iš esmės grindė dviem pagrindiniais argumentais: formuojant naują žemės sklypą (duomenys neskelbtini), buvo pablogintos pareiškėjos, kaip gretimo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), naudotojos, teisės ir, pareiškėjos teigimu, rengiant Projektą ji nebuvo tinkamai informuota apie žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Projekto rengimą. Pareiškėjos nuomone, dalis formuojamo naujo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), turėjo būti skirta jos valdomo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), padidinimui arba dalyje formuojamo naujo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), turėjo būti numatytas servitutas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), savininkų automobiliams statyti, kad viešpataujančiojo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bendraturčiai galėtų gretimame žemės sklype (duomenys neskelbtini) pasistatyti automobilį, o ne tik privažiuoti į savo žemės sklypą. Pareiškėja savo argumentus grindė CK 4.124 straipsnio 3 dalimi, Taisyklių 25 ir 33 punktais, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 9 ir 10 punktuose įtvirtintais lygiateisiškumo ir skaidrumo principais.
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką reglamentuoja Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. 3D-1/D1-1.
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami Taisyklėse numatytais atvejais, vienas iš jų, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį (Taisyklių 2.4 p.).
Bylos duomenys patvirtino, jog trečiasis suinteresuotas asmuo R. S. 2017 m. lapkričio 23 d. pateikė prašymą Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriui dėl naujo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto organizavimo prie pastatų (1A1p, 2I1m, 3I1m), esančių (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos prašymas atitiko Taisyklių 2.4 punkte numatytą atvejį, kai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį.
Pažymėtina, jog trečiasis suinteresuotas asmuo R. S. yra statinių, prie kurių ji siekia suformuoti žemės sklypą, teisėta savininkė bei vieno iš jų bendraturtė ir yra subjektas, turintis iniciatyvos teisę pagal Žemės įstatymo 40 straipsnio 3 dalies ir Taisyklių 2.4. ir 13. 2 punktų reikalavimus formuoti žemės sklypą esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą tiesioginę jų paskirtį.
Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis Taisyklių 2.4 papunkčiu ir 21 punktu, 2018 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. A-1326 „Dėl žemės sklypo prie statinių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo“ priėmė sprendimą organizuoti žemės sklypo prie statinių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą, kuris buvo nurodytas Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnio 7 dalies 2 punktas nustato, kad apie projekto rengimą visuomenė informuojama Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse nustatyta tvarka.
Pagal Taisyklių 54 punktą, informacija apie pradedamą rengti Projektą (nurodant planuojamos teritorijos vietą (pertvarkomų žemės sklypų adresus), žemės sklypų kadastro numerius, jei šioje teritorijoje yra Nekilnojamojo turto registre įregistruoti žemės sklypai, planuojamos teritorijos plotą, Projekto tikslus ir uždavinius) bei galimybes su juo susipažinti skelbiama ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt). Ši informacija viešinama iki sprendimo dėl Projekto patvirtinimo ar atsisakymo jį tvirtinti priėmimo.
Nagrinėjamo ginčo atveju, informacija apie pradedamą rengti Projektą buvo paskelbta 2017 m. balandžio 20 d. ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt) laikantis Taisyklių 54 punkte nustatytų reikalavimų.
Taisyklių 2.4 papunktyje nurodytu atveju rengiant projektą, organizatorius apie pradedamą rengti Projektą registruotais laiškais informuoja formuojamame žemės sklype esančių statinių savininkus jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresais, nurodydamas apie elektroninių paslaugų, teikiamų ŽPDRIS priemonėmis, būsenų pasikeitimų sekimo ir pasiūlymų teikimo galimybes. Tuo atveju, kai formuojamame žemės sklype yra daugiabutis namas, organizatorius registruotu laišku informuoja daugiabučio namo savininkų bendrijos pirmininką ir (ar) bendrijos valdybą ar daugiabučio namo patalpų savininkų jungtinės veiklos sutarties dalyvių įgaliotą atstovą, ar butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratorių, nurodydamas paskelbti šią informaciją (skelbimų lentose) namo gyventojams. Ši informacija viešinama iki sprendimo dėl Projekto patvirtinimo ar atsisakymo jį tvirtinti priėmimo (Taisyklių 55 p.).
Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. balandžio 19 d. įsakymas Nr. A-1326 „Dėl žemės sklypo prie statinių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo organizavimo“ ir informacija apie pradedamą rengti Projektą 2017 m. balandžio 20 d. buvo paskelbta ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt).
Nagrinėjamo ginčo atveju Projektas buvo rengiamas Taisyklių 2.4 papunktyje numatytu atveju formuojant žemės sklypą esamiems statiniams eksploatuoti (duomenys neskelbtini), pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį, todėl Taisyklių 55 punktas įpareigoja organizatorių apie pradedamą rengti Projektą registruotais laiškais informuoti tik formuojamame žemės sklype esančių statinių savininkus jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresais, nurodant apie elektroninių paslaugų, teikiamų ŽPDRIS priemonėmis, būsenų pasikeitimų sekimo ir pasiūlymų teikimo galimybes.
Projektas buvo rengiamas ir sklypas formuojamas žemės sklype (duomenys neskelbtini), kuriame nebuvo pareiškėjai nuosavybės teise priklausančių pastatų, įregistruotų Nekilnojamojo turto registre, todėl nebuvo jokio teisinio pagrindo informuoti pareiškėją Taisyklių 55 punkte numatytu pagrindu, nes projektas pagal Taisyklių nuostatas neturėjo būti derinamas su pareiškėja, kaip gretimo suformuoto ir įregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo savininke.
Taigi, gretimų sklypų savininkai, tais atvejais, kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį, neinformuojami apie Projekto rengimą. Atsižvelgiant į minėtų teisės aktų nuostatas, darytina išvada, kad pareiškėjų argumentas dėl netinkamo jų informavimo (neinformavimo) apie rengiamą Projektą yra nepagrįstas
Taigi, atsakovė neturėjo pareigos informuoti pareiškėją apie Projektą, taip pat Projektas neturėjo būti derinimas su pareiškėja.
Pareiškėja teigė, jog Projektas neatitinka Taisyklių 33 punkte numatytų reikalavimų, nes pablogino jos žemės sklypo naudojimo sąlygas.
Taisyklių III skirsnyje numatyti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo principai. Pagal Taisyklių 32 ir 33 punktus, žemės sklypai turi būti racionalių ribų ir tinkami naudoti pagal jų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypo naudojimo būdą, žemės sklypai turi būti formuojami ir pertvarkomi taip, kad nepablogėtų šių žemės sklypų sąlygos ir galimybės ūkinei veiklai vystyti bei veiklos sąlygos gretimų žemės sklypų naudotojams.
Byloje nėra jokių pagrįstų duomenų teigti, jog ginčijamu Projektu ar jo sprendiniais buvo padaryta įtaka pareiškėjos žemės sklypo naudojimo sąlygoms, ar keičiamos naujai projektuojamo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ribos, pakeičiant pareiškėjos žemės sklypo ribas.
Bylos duomenys patvirtino, jog pareiškėjos valdomas žemės sklypas (duomenys neskelbtini), buvo suformuotas ir jo ribos ir kadastriniai duomenys buvo nustatyti dar iki žemės sklypo Projekto rengimo.
Žemės sklypas – teritorijos dalis, turinti nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruota Nekilnojamojo turto registre (Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 2 str. 14 d.).
Žemės sklypo prie statinių (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas pareiškėjos suformuoto žemės sklypo ribų nepakeitė. Atkreiptinas dėmesys, jog žemės sklypas (duomenys neskelbtini), buvo formuojamas statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį, vadovaujantis VĮ Registrų centro duomenimis pagal esamą situaciją.
Todėl pareiškėja visiškai nepagrįstai teigia, jog dalis formuojamo naujo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), turėjo būti skirta jos valdomo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) padidinimui arba dalyje formuojamo naujo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), turėjo būti numatytas servitutas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), savininkų automobiliams statyti, kad žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bendraturčiai galėtų gretimame žemės sklype (duomenys neskelbtini), pasistatyti automobilį, o ne tik privažiuoti į savo žemės sklypą.
Pažymėtina, jog nei Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnyje, nei minėtose Taisyklėse nenumatyta galimybių, jog formuojant žemės sklypus esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį Taisyklių 2.4 papunktyje numatytu atveju būtų galima taip padidinti gretimus žemės sklypų plotus formuojamo žemės sklypo statiniams eksploatuoti sąskaita, ar formuojamame žemės sklype numatyti automobilių stovėjimo vietas besiribojančio sklypo naudotojams.
Prie statinių dalyti žemės sklypus draudžia (išskyrus atvejį, nurodytą Taisyklių 43 punkte) Taisyklių 44 punktas. Taisyklių 44 punkte numatyta, jog gali būti formuojamas tik vienas žemės sklypas, reikalingas statiniui eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įrašytą jo tiesioginę paskirtį. Žemės sklypai, suformuoti statiniams eksploatuoti, nedalijami, išskyrus atvejus, kai žemės sklypas padalijamas arba atidalijama dalis iš bendrosios nuosavybės kartu su statinio padalijimu ar dalies iš bendrosios nuosavybės atidalijimu, suformuojamas atskiras statinys ir šiam statiniui eksploatuoti reikalingas žemės sklypas gali funkcionuoti kaip atskiras daiktas.
Teismo posėdžio metu apklaustas kaip liudytojas V. V. pritarė pareiškėjai ir nurodė, jog nustatytas Projekte kelio servitutas neužtikrina patogaus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), naudojimo, patekimo į sklypą, garažą, automobilių stovėjimo.
Tačiau pažymėtina, jog kelio servitutas (viešpataujantysis daiktas), kaip įvažiavimas į pareiškėjos sklypą, jau buvo nustatytas Kauno apskrities viršininko 1995 m. rugpjūčio 29 d. įsakymu Nr. 751 ir 1995 m. rugpjūčio 31 d. įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Todėl pareiškėjai 2013 m. liepos 9 d. įgijus nuosavybės teise žemės sklypą (duomenys neskelbtini), ši aplinkybė turėjo būti žinoma. Ginčo atveju, formuojant žemės sklypą (duomenys neskelbtini), kelio servitutas buvo nustatytas ir juo buvo naudojamasi dar iki skundžiamo įsakymo priėmimo. Todėl suformavus gretimą žemės sklypą (duomenys neskelbtini), pagal galiojančius teisės aktus nustatytas 77 kv. m kelio servitutas S5 – teisė važiuoti transporto priemonėmis, naudotis pėsčiųjų taku žemės sklypo (duomenys neskelbtini), savininkams ir naudotojams (tarnaujantysis daiktas) pareiškėjos, kaip gretimo žemės sklypo savininkės, niekaip negalėjo pažeisti ir pabloginti jos žemės sklypo naudojimo sąlygų. Tai dar kartą patvirtino, kad kelio servitutas nebuvo naujai planuojamas, o tik nurodytas jau esamas. Šį servitutą nurodyti projekte buvo būtina, kadangi servituto turiniu buvo suteikta teisė būtent pareiškėjos žemės sklypo (duomenys neskelbtini), savininkams ir naudotojams.
Taip pat pažymėtina, jog ginčijamo įsakymo 2 punktu buvo siūloma Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos nustatyti servitutus, suprojektuotus žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Projekte, prie žemės sklypų skiriamosios ribos išsidėsčiusiems statiniams, esantiems (duomenys neskelbtini), prižiūrėti ir remontuoti jų savininkams – S3 (7 kv. m) ir S4 (12 kv. m) servitutai (tarnaujantysis daiktas). Nurodyti servitutai buvo nustatyti administraciniu aktu – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. vasario 19 d. sprendimu Nr. 8SK-173-(14.8.100.).
CK 4.111 straipsnio 1 dalyje apibrėžta servituto sąvoka, servitutas – tai teisė į svetimą nekilnojamąjį daiktą, suteikiama naudotis tuo svetimu daiktu (tarnaujančiuoju daiktu), arba to daikto savininko teisės naudotis daiktu apribojimas, siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (viešpataujančiojo daikto), tinkamą naudojimą. Taigi, servitutas yra išvestinė daiktinė teisė, suteikianti galimybes jos turėtojui naudotis svetimu daiktu. Servitutas nustatomas savanoriškai arba priverstinai. Pagal CK 4.124 straipsnio 1 dalį, servitutą gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo nustatytais atvejais – administracinis aktas.
Taigi, servitutai gali būti nustatyti įstatymais, sandoriais ir teismo sprendimais bei įstatymo numatytais atvejais – administraciniais aktais, t. y. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovo arba jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimais, priimamais vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 23 straipsnio nuostatomis ir Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289.
Nagrinėjamu atveju kelio servitutas buvo nustatytas ir juo naudojamasi dar iki ginčijamo administracinio akto priėmimo. Kiti Projekte nustatyti servitutai pareiškėjos žemės sklypo naudojimo sąlygų nepablogino, tokių faktinių aplinkybių byloje nenustatyta. Taisyklių 53 punkto reikalavimai nurodyti sprendinių brėžinyje ar jo prieduose esamus ir (ar) siūlomus servitutus pažeisti nebuvo.
Be to, pagal Taisyklių 49¹.2 papunktį projektuojamame žemės sklype turi būti numatyta galimybė į kiekvieną žemės sklypą įvažiuoti (išvažiuoti) keliu (gatve), besijungiančiu su valstybinės reikšmės ar vietinės reikšmės keliais, sudarančiais kelių tinklą (bent viena žemės sklypo kraštinė turėtų ribotis su gatve ar keliu, išskyrus atvejus, kai patekimas į žemės sklypą numatomas naudojant tam kito žemės sklypo teritoriją – servitutą). Formuojant žemės sklypą privažiavimo keliui (gatvei) turi būti įvertinti kelių ir gatvių parametrams keliami reikalavimai, nustatyti STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikšmės keliai. Bendrieji reikalavimai“.
Ginčo atveju Taisyklių 49¹.2 papunkčio reikalavimai nebuvo pažeisti, į formuojamą žemės sklypą buvo numatytas įvažiavimas iš (duomenys neskelbtini) gatvės, kuriuo kaip servitutiniu keliu (S5-77) naudojasi gretimo sklypo (duomenys neskelbtini), savininkai, tarp jų ir pareiškėja, t. y. naudojasi teise važiuoti transporto priemonėms ir eiti pėsčiųjų taku.
Teismas neturi teisinio pagrindo vadovautis geodezijos specialisto V. K. paaiškinimais, kurie susiję su teisės aktų, reglamentuojančių žemės sklypų kadastrinius matavimus, aiškinimu.
Įvertinus nurodytas aplinkybes, nėra jokio pagrindo teigti, kad formuojant žemės sklypą (duomenys neskelbtini), nebuvo atsižvelgta į žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypo naudojimo būdą bei neįvertintos gretimų žemės sklypų veiklos ir naudojimo sąlygos (Taisyklių 32 ir 33 punktai). Būtent, Projekte numatyti kelio servitutas (S5-77) ir kiti servitutai (S3-7, S4-12) – teisė žemės sklypo (duomenys neskelbtini), savininkams naudotis ginčo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), dalimi 1 m nuo pastato sienos prižiūrėti ir remontuoti prie šių sklypų skiriamosios ribos esančius pastatus, patvirtina, jog ginčijamu įsakymu patvirtintas Projektas pareiškėjos žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ribų nepažeidė ir jai žemės sklypo naudojimo ir veiklos sąlygų nepablogino.
Taisyklių 63 punktas numato, kad Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos su reikalavimus išdavusiomis institucijomis. Reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams.
Projektas 2017 m. sausio 29 d. buvo suderintas su Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Kauno skyriumi, taip pat 2019 m. sausio 31 d. suderintas su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriumi.
Pagal Taisyklių 65 punktą, suderintą Projektą organizatorius teikia tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti arba jo netvirtinti. Taisyklių 67 punkte numatyta, jog Projektas gali būti tvirtinamas tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos struktūrinio padalinio, atsakingo už priežiūrą, išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti.
Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. vasario 22 d. pateikė išvadą Nr. FPA-247-(8.14) dėl tikslingumo Projektą tvirtinti. Skundžiamu įsakymu ginčijamas Projektas buvo patvirtintas.
Atsižvelgiant į nustatytas faktines aplinkybes, teisės aktų reglamentavimą ir nurodytus argumentus, konstatuotina, jog Projekto sprendiniai atitinka teisės aktų reikalavimus, Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūros nebuvo pažeistos, todėl skundžiamas įsakymas, kuriuo patvirtintas Projektas, pagrįstas ir teisėtas, naikinti jį nėra jokio faktinio ir teisinio pagrindo. Pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos R. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.