Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Nacionalinė žemės tarnyba pakartotinai įvertinusi Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto (toliau - Projektas), kuriuo buvo suformuotas 0,5702 ha kitos paskirties žemės sklypas prie naudojamų statinių (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , Nr. (duomenys neskelbtini) , Nr. (duomenys neskelbtini) ), esančių (duomenys neskelbtini) , sprendinius nustatė, kad parengti Projekto sprendiniai neatitinka Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau - Įstatymas) 9 straipsnio 2 dalies ir Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 4 punkto nuostatų (toliau - Žemės sklypų pardavimo taisyklės), todėl Projekto 2015 m. sausio 6 d. patikrinimo akto Nr. TPA-(8.14)- 54 išvada išlieka neigiama.

Pažymėjo, kad iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyriaus (toliau - Kėdainių skyrius) rašte ir Žemėtvarkos skyriaus Patikrinimo akte išvardintų pažeidimų Nacionalinė žemės tarnyba nustatė, kad minimo Projekto sprendiniai neatitinka tiktai Įstatymo 9 straipsnio 2 dalies ir Nuostatų 4 punkto išvardintų reikalavimų. Be to, pažymėjo, kad pagal Įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 4 punkto sprendimą parduoti valstybinės žemės sklypą priima ir valstybinės žemės pirkimo - pardavimo sutartį sudaro Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas. Taip pat nurodė, kad pagal Žemės sklypų pardavimo taisyklių 4 punktą, sprendimą nustatyti valstybinės žemės sklypo kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypą) pagal patvirtintą teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą, žemės sklypo planą ir kadastro duomenų bylą parengtus Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų nustatyta tvarka, priima Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, o tai Nacionalinės tarnybos nuomone, reiškia, kad tiktai Nacionalinei žemės tarnybai yra suteikta kompetencija įvertinti ir nustatyti namų valdos dydį.

Atkreipė dėmesį, kad skunde Nacionalinei žemės tarnybai buvo aiškiai išaiškinta, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/d1-513 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų, rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau -Taisyklės) 63 punktas numato, kad Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą, ne vėliau, kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo, derinti projektą, gavimo dienos. Minimų Taisyklių 64 punkte nurodyta, kad Projektas laikomas suderintu, kai yra atsakymas, kad Projektas suderintas, taip pat, jei per Taisyklių 63 punkte nustatytą terminą (5 darbo dienos) nebuvo gautas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą. Pareiškėjo atveju, pakartotinas prašymas Kėdainių skyriuje buvo gautas 2014 m. spalio 2 d., o atsisakymas derinti Projektą buvo paruoštas 2014 m. spalio 10 d., o išsiųstas tiktai 2014 m. spalio 13 d., t. y., praleidus 5 darbo dienų terminą (Taisyklių 64 punktas), todėl mano, kad nei Žemėtvarkos tarnyba, nei Nacionalinė žemės tarnyba neturi jokio teisinio pagrindo teigti, kad Projekto nederino valstybinės žemės patikėtinis, t. y., Kėdainių skyrius, kadangi, kaip minėta, Kėdainių skyrius praleido 5 darbo dienų terminą (Taisyklių 64 punktas).

Dėl Nacionalinės žemės tarnybos minimo Įstatymo 9 straipsnio 2 dalies ir Žemės sklypų pardavimo taisyklių 4 punkto pažeidimo, pažymėjo, kad jokių šių teisės normų pažeidimo nebuvo, kadangi matininkas tiksliai vykdė NŽT Kėdainių skyriaus 2014 m. balandžio 15 d. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo reikalavimų ir Kėdainių raj. savivaldybės administracijos direktoriaus reikalavimų (toliau - Reikalavimai) 5 punkto 2 papunkčio reikalavimą, kad formuojamo sklypo kraštinės turi būti sutapdintos su gretimų įteisintų žemės sklypų ribomis. Matininkas, vykdydamas šį Reikalavimų nurodymą, tiksliai jį įvykdė ir projektuojamo žemės sklypo ribas sutapdino su gretimų įteisintų žemės sklypų ribomis. Šiuo atveju nei Kėdainių skyrius, nei Žemėtvarkos skyrius, net ir Nacionalinė žemės tarnyba nesilaikė išduotų Reikalavimų 5 punkto 2 papunkčio reikalavimo. Pažymėjo, kad Nacionalinė žemės tarnyba savo atsakyme dėl skundo nagrinėjimo, nepaneigė šių matininko Projekto sprendinių, atliktų tiksliai pagal pateiktus Reikalavimus. Atkreipė dėmesį, kad Kėdainių skyriui išduodant 2012 m. balandžio 25 d. leidimą rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą Nr. 9L-5 buvo išduota naujai formuojamo žemės sklypo schema, kurioje žemės sklypo ribos sutampa su dabar Projekte suformuoto žemės sklypo ribomis.

Kadangi Projekte minimi asmenys (P. A. ir A. R.), priešingai nei minėto šalia esančio žemės sklypo savininkai, yra seniai išpirkę namų valdos žemę prie statinių po 0,30 ha, todėl, mano, kad ir dėl šios priežasties buvo teisingai suformuotas panašaus dydžio žemės sklypas atsižvelgiant į išduotus Kėdainių skyriaus 2014 m. balandžio 15 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir Kėdainių r. savivaldybės administracijos direktoriaus to paties pavadinimo reikalavimus, kurių 5 punkto 2 papunkčio reikalavimas numatė, kad formuojamo sklypo kraštinės turi būti sutapdintos su gretimų įteisintų žemės sklypų ribomis.

Skunde minimos tarnybos neteisingai taikė Įstatymo 9 straipsnio 2 dalį ir Žemės pardavimo taisyklių 4 punktą, nesivadovavo teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, todėl remiantis išdėstytu prašė skundą tenkinti.

Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 40 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodyta, kad formuojant arba pertvarkant žemės sklypus prie statinio ar įrenginio gali būti formuojamas tik vienas žemės sklypas, reikalingas statiniui ar įrenginiui eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įrašytą jo tiesioginę paskirtį. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, svarstymo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką reglamentuoja Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymo Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklų patvirtinimo" (toliau - Taisyklės).

Projektas parengtas vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyriaus 2014 m. balandžio 15 d. išduotais žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo reikalavimais ir Kėdainių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. balandžio 16 d. išduotais žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo reikalavimais, kuriuose nurodyti projekto tikslai yra suformuoti žemės sklypą prie esamų gyvenamosios paskirties pastatų.

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau - Įstatymas) 9 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ploto ir ribų žemės sklypai. Kai pagal įstatymus atskiros sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti ir nėra parengtų techninės apskaitos bylų, parduodama atskiros sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas.

Projekte formuojamą 0,5702 ha ploto žemės sklypą, be sodybos statinių užimto ploto, kiemo, sodo, sudaro ir pievų (0,3537 ha) bei krūmų (0,0450 ha) žemės naudmenos, todėl nustatyta, kad suprojektuotas numatomas parduoti žemės sklypas neatitinka namų valdos eksploatavimo reikalavimų, kaip nurodyta Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos" (toliau - Žemės sklypų pardavimo taisyklės), 4 punkto nuostatose, t. y. parduodama tik ta namų valdos žemė, kurią užima statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas, be to, parduodamas žemės sklypas paprastai turi būti sodybos teritorijoje ir atitikti namų valdos eksploatavimo reikalavimus.

Taisyklių 65 punktas nustato, kad suderintą Projektą organizatorius teikia tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti ar netvirtinti.

Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos patikrinusi Projektą 2015 m. sausio 6 d. surašė Žemės valdos projekto patikrinimo aktą, kuriame nurodė, kad Projekto sprendiniai neatitinka Įstatymo 9 straipsnio 2 dalies bei Taisyklių 39 punkto nuostatų ir pateikė neigiamą patikrinimo išvadą.

Tretysis suinteresuotas asmuo V. R. individuali įmonė atsiliepime į skundą nurodė, jog šios administracinės bylos išsprendimas negali turėti jokių teisių ir pareigų jam, todėl pareiškėjo skundą palieka spręsti teismo nuožiūra (b. l. 51)

Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo ir įgyvendinimo pagrindas -Lietuvos Respublikos Žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymas Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau - Taisyklės), nes formuojamas naudojamas žemės sklypas prie esamų statinių ir įrenginių.

R. T. 12 punktu, šio projekto rengimo iniciatoriai yra butų Nr. 1, 2, esančių gyvenamajame name, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , ir ūkinio pastato, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , savininkas A. R., ūkinio pastato, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , savininkė N. R., buto Nr. 3, esančio gyvenamajame name, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , ūkinio pastato, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , ir ūkinio pastato, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , savininkė P. A.. Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentas (planas) rengiamas, derinamas, svarstomas ir tvirtinamas supaprastinta tvarka vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymu, Lietuvos Respublikos žemės įstatymu ir Taisyklėmis.

Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyriaus vedėjas 2012 m. balandžio 25 d. išdavė leidimą Nr. 9L-5, rengti žemės sklypų formavimo ir tvarkymo projektą A. R., P. A., C. M. R., pertvarkyti žemės sklypą (duomenys neskelbtini) . Pertvarkomos teritorijos plotas – 0,5575 ha. Planavimo iniciatoriai 2014 balandžio 14 d. gavo Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyriaus vedėjo įsakymą Nr. 9FPĮ-(14.9.124.)-26, kuriuo organizuojamas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimas, suformuojant žemės sklypą, prie esamo nekilnojamojo turto - gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ) ir ūkinių pastatų (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) , Nr. (duomenys neskelbtini) ) (duomenys neskelbtini) . Taip pat šio įsakymo 2 punktu buvo pripažintas nebetekusiu galios Nacionalinės Žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyriaus vedėjo 2012 m. balandžio 25 d. išduotas leidimas Nr. 9L-5 „Rengti žemės sklypų formavimo ir tvarkymo projektą“.

Gavę leidimą rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, planavimo iniciatoriai kreipėsi į Kėdainių r. savivaldybės administraciją dėl sąlygų rengti vietovės lygmens specialųjį teritorijų planavimo dokumentą. Kėdainių r. savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus vyr. spec. V. V. 2014 m. balandžio 16 d. parengė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. FP-R/14-33, o Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyriaus vedėja E. D. 2014 m. balandžio 15 d. išdavė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo reikalavimus Nr. 9RE-(14.9.36.)-21. Pertvarkomos teritorijos plotas - 5702 m2.. Formuojamo žemės sklypo konfigūracija nesudėtinga. Sklypas šiaurinėje pusėje ribojasi su 4 m pločio vietiniu keliu, rytinėje pusėje - su C. M. R. priklausančiu žemės sklypu, kurio kad. Nr. (duomenys neskelbtini) , pietinėje pusėje - su laisva valstybine žeme, A. R. priklausančiais žemės sklypais, kurių kad. Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) , Lietuvos Respublikai priklausančiu žemės sklypu, kurio kad. Nr. (duomenys neskelbtini) (sudaryta ilgalaikė nuomos sutartis su P. A.), vakarinėje pusėje - su V. Ž. ir V. Ž. formuojamu žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini) (NŽT Kėdainių skyriaus 2013-03-28 įsakymas Nr. 9VĮ-(14.9.2.)-268) ir sklype yra įsiterpęs Š. R. priklausantis žemės sklypas, kurio kad. Nr. (duomenys neskelbtini) .

Iš narinėjamos administracinės bylos, pateiktos žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto bylos duomenų taip pat matyti, kad Projekto tikslas yra žemės sklypo suformavimas prie esamo nekilnojamojo turto - gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ) ir ūkinių pastatų (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) , Nr. (duomenys neskelbtini) ) (duomenys neskelbtini) ir šio sklypo suformavimas leidžia įgyvendinti Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimą administracinėje byloje Nr.A438-1918/2013 pagal pareiškėjo A. R. apeliacinį skundą dėl Kauno apygardos administracinio teismo 2013 m. balandžio 3 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. R. skundą atsakovui Nacionalinei Žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos dėl administracinių aktų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus ir kaip nurodoma projekto aiškinamajame rašte įtvirtina A. R., N. R. ir P. A. galimybę efektyviai disponuoti priklausančiais įregistruotais statiniais. Suformavus minėtą žemės sklypą, pastatai galės būti patogiai ir racionaliai eksploatuojami, suprojektuoti įvažiavimai ir teritorija savo ruožtu teisingai naudojama.

Planavimo iniciatorius pareiškėjas A. R. vadovaudamasis minėtų Taisyklių nuostatomis pateikė Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos V. R. individualios įmonės parengtą Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau -Projektas), kuriuo suformuotas 0,5702 ha naujas kitos paskirties žemės sklypas prie naudojamų statinių, esančių (duomenys neskelbtini) patikrinimui. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, vadovaudamasi Taisyklių 65 punktu (suderintą Projektą organizatorius teikia tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti ar netvirtinti), patikrinusi Projektą 2015 m. sausio 6 d. surašė Žemės valdos projekto patikrinimo aktą Nr. TPA-(8.14.)-54, kuriame nurodė, kad Projekto sprendiniai neatitinka Įstatymo 9 straipsnio 2 dalies bei Taisyklių 39 punkto nuostatų ir pateikė neigiamą patikrinimo išvadą (b.l. 37,38). Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos patikrinimo apibendrinime nurodė, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (toliau- Įstatymas), 9 straipsnio 2 dalies nuostatomis asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ploto ir ribų žemės sklypai. Kai pagal įstatymus atskiros sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti ir nėra parengtų techninės apskaitos bylų, parduodama atskiros sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Paprastai parduodamas žemės sklypas turi būti sodybos teritorijoje, atitikti sodybos (namų valdos) eksploatacijos reikalavimus ir turi būti nustatytas teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose. Formuojant žemės sklypą prie vietinės reikšmės kelių, žemės sklypo ribos planuojamos per 1 m nuo kelio sankasos ar iškasos išorinių kraštų arba per 2-3 m nuo kelio želdinių, arba 1 m nuo pakelės griovio krašto (Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo" (toliau - Taisyklės) 39 punktas. Tikrinimo metu nustatyta, kad Projekto sprendiniai neatitinka Įstatymo 9 straipsnio 2 dalies bei Taisyklių 39 punkto nuostatų.

Pareiškėjas iš esmės savo reikalavimus grindė tuo, jog Nacionalinė žemės tarnyba nepagrįstai nurodė Įstatymo 9 straipsnio 2 dalies ir Žemės sklypų pardavimo taisyklių 4 punkto pažeidimą. Teigė, kad jokių šių teisės normų pažeidimo nebuvo, kadangi matininkas tiksliai vykdė Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyriaus 2014 m. balandžio 15 d. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo reikalavimų ir Kėdainių r. savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. balandžio 16 d. reikalavimų (toliau - Reikalavimai) 5 punkto 2 papunkčio reikalavimą, kad formuojamo sklypo kraštinės turi būti sutapdintos su gretimų įteisintų žemės sklypų ribomis. Matininkas, vykdydamas šį Reikalavimų nurodymą, tiksliai jį įvykdė ir projektuojamo žemės sklypo ribas sutapdino su gretimų įteisintų žemės sklypų ribomis (Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto sprendinių brėžinys Projekto byloje, l. 8). Teigė, kad šiuo atveju nei Kėdainių skyrius, nei Žemėtvarkos skyrius, net ir Nacionalinė žemės tarnyba nematė jokio reikalo laikytis išduotų Reikalavimų 5 punkto 2 papunkčio reikalavimo. Pažymėjo, kad Nacionalinė žemės tarnyba 2005 m. vasario 24 d. atsakyme Nr.1SS-371-(8.5) dėl skundo nagrinėjimo (b.l.16-22), net nepamėgino, kaip nors paneigti šiuos matininko Projekto sprendinius, atliktus tiksliai pagal pateiktus Reikalavimus. Atkreipė dėmesį, kad Kėdainių skyriui išduodant 2012 m. balandžio 25 d. leidimą rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą Nr. 9L-5 buvo išduota naujai formuojamo žemės sklypo schema, kurioje žemės sklypo ribos sutampa su dabar Projekte suformuoto žemės sklypo ribomis. Taigi pareiškėjui kilo klausimas kas pasikeitė, kad Projekte suformavus žemės sklypą pagal pateiktus Reikalavimų 5 punkto 2 papunkčio reikalavimą, dabar jis neatitinka minėto Įstatymo 9 straipsnio 2 dalies.

Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis numato, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. To paties straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.