- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-04-11
- Bylos Nr.
- eI3-2307-983/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-09211-2022-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Asta Adamonytė-Šipkauskienė (pirm.), Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- Karių teisių gynimo centras
- Atsakovas
- Valstybinė įmonė Registrų centras
- Kategorijos
- 19.2Juridinių asmenų registras
- 55.1.3pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Agnės Stankevičienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo viešosios įstaigos „Karių teisių gynimo centras“ skundą atsakovui valstybės įmonei Registrų centras dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas viešoji įstaiga „Karių teisių gynimo centras“ (toliau – ir Centras) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti VĮ „Registrų centras“ (toliau – ir Registrų centras, Registro tvarkytojas) 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimą Nr. S-47706 (1.4 E) „Pranešimas apie panaikintą paramos gavėjo teisinį statusą“ (toliau – ir Sprendimas) ir klausimą perduoti spręsti iš naujo Registrų centrui.
Nurodo, jog 2022 m. lapkričio 10 d. buvo priimtas skundžiamas Sprendimas su kuriuo pareiškėjas nesutinka, kadangi 2022 m. liepos 16 d. raštu Nr. S-34311 (1.4 E) „Įspėjimas dėl numatomo paramos gavėjo teisinio statuso panaikinimo“ (toliau – ir Įspėjimas) nebuvo gautas, nes L. J. (pareiškėjo atstovas – vadovas) yra nedarbingume nuo 2022 m. birželio mėn. iki dabar. Pareiškėjas su Įspėjimu nėra susipažinęs iki šiol, apie tokį įspėjimą sužinojo tik gavęs Sprendimą.
Mano, jog terminas nebuvo net prasidėjęs, nes terminas skaičiuojasi nuo susipažinimo, o susipažinti nebuvo galimybės dėl nedarbingumo. Dėl prieš tai nurodytų aplinkybių, šiuo atveju nėra jokio pažeidimo, kadangi dar yra du mėnesiai pateikti dokumentus.
Atsiliepimas
Atsakovas atsiliepime nurodo, kad su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo atmesti jį kaip nepagrįstą.
Paaiškina, kad nustačiusi, kad pareiškėjas Juridinių asmenų registro (toliau – ir Registras) tvarkytojui – Registrų centrui nepateikė 2021 m. metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos tuo pažeisdamas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 2.66 straipsnio 4 dalies ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo (toliau – ir Viešųjų įstaigų įstatymas) 12 straipsnio 3 dalies nuostatas, 2022 m. liepos 16 d. raštu pateiktu Įspėjimu, informavo pareiškėją, kad Registro tvarkytojas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo (toliau – ir Labdaros ir paramos įstatymas) 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, panaikins šiai viešajai įstaigai Registre įregistruotą paramos gavėjo statusą, jeigu jis Registro tvarkytojui nepateiks metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos per du mėnesius nuo įspėjimo dienos. Registro tvarkytojas informavo pareiškėją, kad vadovaujantis Labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 7 dalimi juridinis asmuo, kuriam už Labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytą bent vieną pažeidimą arba dėl to, kad jis neatitinka minimalių patikimo mokesčių mokėtojo kriterijų, buvo panaikintas paramos gavėjo statusas, pakartotinai dėl šio statuso suteikimo gali kreiptis į Registro tvarkytoją ne anksčiau kaip po vienų metų, kurie pradedami skaičiuoti nuo paramos gavėjo statuso panaikinimo dienos.
Teigia, jog Registrų centro Dokumentų valdymo sistemoje užfiksuoti duomenys patvirtina, kad šis pranešimas pareiškėjui buvo išsiųstas 2022 m. liepos 16 d. pareiškėjo vadovo L. J. 2021 m. rugpjūčio 29 d. prašyme JAR-11-E ir Registre nurodytu pareiškėjo elektroninio pašto adresu ((duomenys neskelbtini)). Tokį juridinio asmens informavimo būdą nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 116.4 papunktis. Pareiškėjui per Registrų centro Įspėjime nurodytą dviejų mėnesių laikotarpį nepateikus 2021 m. metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos, atsakovas Sprendimu, įformintu įrašais Registre, panaikino šio juridinio asmens paramos gavėjo statusą.
Atsiliepimas
Atsakovas nesutinka su pareiškėjo argumentu, kad jis iki šiol nėra gavęs Įspėjimo apie numatomą panaikinti paramos gavėjo statusą, nes tiek 2022 m. liepos 16 d. Įspėjimas, tiek 2022 m. lapkričio 10 d. Sprendimas apie panaikintą paramos gavėjo statusą buvo siųsti tuo pačiu elektroniniu pašto adresu ir pareiškėjas pripažįsta, kad 2022 m. lapkričio 10 d. Sprendimą yra gavęs bei jį skundžia. Pareiškėjo atstovo – vadovo L. J. nurodomos aplinkybės, kad jis yra nedarbingas nuo 2022 m. birželio mėnesio iki skundo surašymo momento nepatvirtina jokie į bylą pateikti rašytiniai įrodymai, o be to, pareiškėjui net ir pateikus tai patvirtinančius įrodymus, ši aplinkybė neatleidžia juridinio asmens nuo įstatymų nustatytos prievolės savalaikio įvykdymo. Pareiškėjas šios prievolės nėra įvykdęs iki šiol.
Nurodo, kad Registro tvarkytojas sprendimą panaikinti pareiškėjo paramos gavėjo teisinį statusą priėmė 2022 m. spalio 19 d., įformindamas jį įrašais Registre bei apie tai nurodydamas skundžiamame Sprendime, todėl pareiškėjo reikalavimas tikslintinas. Šiuo atveju atsakovo Sprendimas (jo išsiuntimo / gavimo data) tik įrodo pareiškėjo sužinojimo apie 2022 m. spalio 19 d. Registro tvarkytojo priimtą sprendimą, momentą.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Registrų centro 2022 m. lapkričio 10 d. sprendimo Nr. S-47706 (1.4 E) „Pranešimas apie panaikintą paramos gavėjo teisinį statusą“ pagrįstumo ir teisėtumo.
Bylos duomenimis nustatyta, kad 2022 m. liepos 16 d. raštu Nr. S-34311 (1.4 E) „Įspėjimas dėl numatomo paramos gavėjo teisinio statuso panaikinimo“ atsakovas informavo pareiškėją, kad Registro tvarkytojas, vadovaudamasis Labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, panaikins šiai viešajai įstaigai Registre įregistruotą paramos gavėjo statusą, jeigu ji Registro tvarkytojui nepateiks metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos per du mėnesius nuo įspėjimo dienos.
Centrui per Registrų centro 2022 m. liepos 16 d. Įspėjime nurodytą dviejų mėnesių laikotarpį nepateikus 2021 m. metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos, atsakovas 2022 m. spalio 19 d. sprendimu, įformintu įrašais Registre, panaikino šio juridinio asmens paramos gavėjo statusą bei 2022 m. lapkričio 10 d. Sprendimu informavo apie tai pareiškėją išsiųsdama pranešimą Registre nurodytu pareiškėjo elektroninio pašto adresu ((duomenys neskelbtini)), kaip tai numato Nuostatų 117 punktas.
Pareiškėjas, nesutikdamas su atsakovo ginčijamu Sprendimu, 2022 m. gruodžio 12 d. Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikė skundą.
Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo (teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2022 m. rugsėjo 1 d.) 13 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad Juridinių asmenų registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Juridinių asmenų registre įregistruoto paramos gavėjo statusą: 1) kai paramos gavėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Juridinių asmenų registro tvarkytojui nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą; 2) kai šį statusą turinčiam juridiniam asmeniui įregistruojamas Juridinių asmenų registro tvarkytojo inicijuotas likvidavimas arba įregistruojamas jo kaip likviduojamo, bankrutuojančio ar bankrutavusio juridinio asmens statusas, taip pat kai pasibaigia juridinio asmens pertvarkymo procedūros.
CK 2.66 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad įstatymų numatytais atvejais juridinių asmenų registrui pateikiamas juridinio asmens metinių finansinių ataskaitų rinkinys (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir (arba) metinis pranešimas (konsoliduotas metinis pranešimas) ar veiklos ataskaita kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenumato kito termino. Už juridinio asmens dokumentų, duomenų bei kitos juridinio asmenų registrui teiktinos informacijos pateikimą laiku juridinių asmenų registrui atsako juridinio asmens valdymo organas, jei įstatymuose ar steigimo dokumentuose nenurodyta kitaip.
Viešosios įstaigos „Karių teisių gynimo centras“ įstatų (toliau – ir Įstatai) 15.1 papunktyje numatyta, kad aukščiausiasis viešosios įstaigos valdymo organas yra jos dalininkų visuotinis susirinkimas. Susirinkimas neturi teisės pavesti vykdyti savo funkcijas viešosios įstaigos generaliniam direktoriui ar kitiems asmenims. Administracijos darbuotojai gali dalyvauti susirinkimuose su patariamojo balso teise. Įstatų 15.2.5 papunktyje nurodyta, jog visuotinis narių susirinkimas tvirtina klubo metinę finansinę atskaitomybę. Įstatų 15.6 papunktyje nustatyta, kad kasmet per keturis mėnesius nuo viešosios įstaigos finansinių metų pabaigos šaukiamas eilinis visuotinis dalininkų susirinkimas. Viešosios įstaigos generalinis direktorius eiliniam visuotiniams dalininkių susirinkimui privalo pateikti viešosios įstaigos metinę finansinę atskaitomybę ir praėjusių metų viešosios įstaigos ataskaitą. Be kita ko, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 6 punkte numatyta, kad visuotinis dalininkų narių susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos virtina metinių finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą.
Atsižvelgdamas į teisinį reglamentavimą bei pareiškėjo Įstatus, teismas vertina, kad pareiškėjas 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinį privalėjo pateikti iki 2022 m. birželio 1 d.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatų dešimtas skirsnis reglamentuoja paramos gavėjo statuso suteikimą ir panaikinimą. Nuostatų 116.4. papunktyje numatyta, kad paramos gavėjas labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga, nepateikę metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos, arba labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga, nepateikę metinės ataskaitos per Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, šių dokumentų nepateikė per 2 mėnesius nuo tada, kai buvo įspėti apie šį pažeidimą. Registro tvarkytojas įspėjimą apie pažeidimą išsiunčia Registre nurodytu juridinio asmens elektroninio pristatymo dėžutės adresu. Jei toks adresas Registre nenurodytas, įspėjimas siunčiamas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba registruotu paštu labdaros ir paramos fondo, asociacijos ar viešosios įstaigos buveinės adresu, jeigu labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga elektroninio pašto adreso korespondencijai nėra pateikusi Registro tvarkytojui.
Teismo įsitikinimu, atsakovas pagrįstai ir teisėtai pareiškėjui išsiuntė Įspėjimą Registre nurodytu jo elektroninio pašto adresu ((duomenys neskelbtini)), nes tokį juridinio asmens informavimo būdą nustato Nuostatų 116.4 punktas. Be to, Nuostatų 117 punkte nurodyta, kad Registro tvarkytojas, priėmęs sprendimą dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo, ne vėliau kaip kitą darbo dieną įregistruoja atitinkamus duomenis ir praneša apie tai juridiniam asmeniui Registre nurodytu elektroninio pristatymo dėžutės adresu. Jei toks adresas Registre nenurodytas, pranešimas siunčiamas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba juridinio asmens buveinės adresu, jeigu juridinis asmuo elektroninio pašto adreso korespondencijai nėra pateikęs Registro tvarkytojui. Byloje nėra duomenų, kad pareiškėjas būtų paviešinęs kitą savo elektroninio pašto adresą korespondencijai Registre. Taigi, pareiškėjui nepateikus Įspėjime nurodyto 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio, atsakovas pagrįstai ir teisėtai išregistravo paramos gavėjo statusą pareiškėjui (2022 m. spalio 19 d.). Šiuo atveju atskiras sprendimas nesurašomas, Registro tvarkytojas atliko veiksmus registruoti atitinkamus pakeitimus Registre ir apie tai pareiškėją informavo 2022 m. lapkričio 10 d. ginčijamame Sprendime „Pranešimas apie panaikintą paramos gavėjo teisinį statusą“.
Nors pareiškėjas skunde nurodo, kad iki šiol nėra gavęs Įspėjimo apie numatomą panaikinti paramos gavėjo statusą, tačiau teismas tokius pareiškėjo argumentus vertina kaip nepagrįstus. Kaip matyti, tiek minėtas Įspėjimas apie numatomą panaikinti paramos gavėjo statusą, tiek 2022 m. lapkričio 10 d. Sprendimas apie panaikintą paramos gavėjo statusą buvo siųsti tuo pačiu elektroniniu pašto adresu ((duomenys neskelbtini)). Taigi, jei atsakovo 2022 m. lapkričio 10 d. Sprendimą pareiškėjas gavo bei apskundė teismui, nėra pagrindo manyti, jog prieš tai minėtas Įspėjimas, kuris buvo siųstas tokiu pat būdu (el. paštu), pareiškėjo būtų nepasiekęs.
Teismas, pasisakydamas dėl pareiškėjo skundo argumentų, jog pareiškėjo atstovas – vadovas L. J. yra nedarbingas nuo 2022 m. birželio mėn., todėl apie Įspėjimą sužinojo tik gavęs Sprendimą, pažymi, kad pareiškėjas nei atsakovui, nei teismui nėra pateikęs Sodros duomenų, kad jis yra nedarbingume. Be to, pagal Įstatų 15.2.15 papunktį visuotinis narių susirinkimas gali priimti sprendimus dėl viešosios įstaigos veiklos klausimų, kurie pavesti generaliniam direktoriui (šiuo atveju pareiškėjo atstovui – vadovui L. J.), jei to prašo generalinis direktorius. Taigi, pareiškėjo vadovas net ir būdamas nedarbingume (nors tokių duomenų byloje nėra), tokiu atveju galėjo pavesti šiuos veiksmus, t. y. Registro tvarkytojui pateikti metines finansines ataskaitas, kitam atsakingam asmeniui, paskirdamas laikiną viešosios įstaigos vadovą. Kaip teisingai nurodė atsakovas atsiliepime, pareiškėjo nurodyta aplinkybė dėl jo vadovo ligos nuo 2022 m. birželio mėn. negali pateisinti įstatymų nustatyto savalaikio ir iki šiol besitęsiančio finansinių dokumentų nepateikimo. Priešingu atveju, pagal tokį pareiškėjo aiškinimą, susidarytų situacija kuomet galima būtų nepateikti reikiamų dokumentų tol kol atsakingas asmuo yra nedarbingume, kas neatitiktų nei teisės aktų nuostatų (Nuostatų reikalavimų) nei atsakingumo, gero administravimo bei operatyvumo principų.
Paminėtina, jog teismas 2023 m. vasario 27 d. raštu įpareigojo pareiškėją pateikti teismui duomenis, kurie pagrįstų, jog pareiškėjo generalinis direktorius L. J. nuo 2022 m. birželio mėnesio iki skundo surašymo dienos yra nedarbingume bei pateikti duomenis, ar minėtu laikotarpiu nebuvo paskirtas generalinį direktorių pavaduojantis asmuo, tačiau pareiškėjas tokių duomenų nepateikė.
Atkreiptinas dėmesys, jog vienas iš pagrindinių teisinės valstybės principų, be kita ko, taikomas ir įgyvendinant viešąjį administravimą (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 punktas), įstatymo viršenybės principas inter alia (be kita ko) reikalauja, jog administraciniai aktai, tarp jų ir veiksmai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais. Taigi teismas vertina, jog atsakovas Registrų centras, būdamas kompetentingu viešojo administravimo subjektu, laikėsi jo veiklą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų priimdamas ginčijamą Sprendimą panaikinti pareiškėjo paramos gavėjo statusą, todėl nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo minėto atsakovo Sprendimo panaikinimui.
Teismas vertina, jog pareiškėjas laiku nepateikė finansinių dokumentų, todėl atsakovas pagrįstai ir teisėtai priėmė Sprendimą išregistruoti pareiškėjo paramos gavėjo statusą. Šį Sprendimą atsakovas priėmė neperžengdamas jam suteiktos kompetencijos ribų, laikydamasis teisės aktų nuostatų. Atsakovas neturėjo teisės ir pareigos vertinti kokių nors kitų aplinkybių, išskyrus tas, kad pareiškėjas per 2 mėnesius nuo įspėjimo nepateikė finansinių dokumentų atsakovui. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad valstybės įmonės Registrų centro veiksmas panaikinti paramos gavėjo statusą (2022 m. spalio 19 d.) yra teisėtas bei pagrįstas bei 2022 m. lapkričio 10 d. panešimas (ginčijamas Sprendimas) teisės normų taikymo požiūriu yra pagrįstas ir teisėtas. Registrų centras, priimdamas minėtą administracinį sprendimą, nepažeidė aptartų teisės aktų nuostatų, todėl pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo viešosios įstaigos Karių teisių gynimo centro skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti apeliacine tvarka skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.