- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-07-28
- Bylos Nr.
- I3-3802-279/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00068-2021-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjas
- Nijolė Čekanauskienė (pirm.)
- Pareiškėjas
- R. A., V. V.
- Atsakovas
- (duomenys neskelbtini), Utenos apskrities vyriausiasis policijos komisariatas
- Kategorijos
pareiškėjų atstovo Lietuvos Respublikos ikiteisminio tyrimo įstaigų profesinės sąjungos atstovei M. B.,
atsakovo (duomenys neskelbtini) apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovams A. P. ir R. M.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų R. A. ir V. V. (V. V.) skundą dėl įsakymų skirti pareiškėjams tarnybines nuobaudas panaikinimo, atsakovui (duomenys neskelbtini) apskrities vyriausiajam policijos komisariatui.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai R. A. ir V. V. (V. V.) (toliau – ir pareiškėjai) teismui paduotu skundu (b. l. 1-13) prašo panaikinti atsakovo (duomenys neskelbtini) apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – ir (duomenys neskelbtini) AVPK) 2020 m. gruodžio 29 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo R. A.“ (b. l. 31-32) ir 2020 m. gruodžio 29 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo V. V.“ (b. l. 33-34), kuriais pareiškėjams paskirtos tarnybinės nuobaudos – papeikimai. Pareiškėjai skunde nurodė, kad 2020 m. gruodžio 4 d. (duomenys neskelbtini) AVPK Imuniteto ir vidaus tyrimų skyrius surašė tarnybinio patikrinimo išvadą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl (duomenys neskelbtini) apskrities vyriausiojo policijos komisariato (duomenys neskelbtini) rajono policijos komisariato pareigūnų veiksmų“ (toliau – Tarnybinio patikrinimo išvada) (b. l. 14-30), kurioje nurodyta, kad pareiškėjai 2020 m. spalio 8 d. nuo 14.00 val. iki 22.00 val. dirbdami ekipaže ,,U6095“, apie 19.20 val. pristatė sulaikytąjį V. V. (gim. (duomenys neskelbtini), įtarimą nusikalstamos veikos padarymu, į (duomenys neskelbtini) rajono policijos komisariatą (toliau – PK) ir uždarė jį į laikino sulaikymo kamerą. Tą pačią dieną apie 20.17 val. sulaikytasis V. V., laikytas laikino sulaikymo patalpoje (duomenys neskelbtini) rajono PK, atliko savižudiškus veiksmus, kurių pasekoje jis mirė. Tarnybinio patikrinimo išvadoje konstatuota, kad pareiškėjai netinkamai atliko savo tarnybines funkcijas, kadangi iš pristatyto į policijos įstaigą V. V. nepaėmė šio kelnėse įverto raištelio, taip neužtikrinant jo apsaugos, dėl ko V. V. laikino sulaikymo patalpoje pasinaudojęs turėtu kelnių raišteliu – pasikorė. Tarnybinio patikrinimo išvadoje konstatuota, kad tokiais savo veiksmais pareiškėjai pažeidė Lietuvos policijos generalinio komisaro 2020 m. gegužės 5 d. įsakymu Nr. 5-V-359 patvirtintos ,,Darbo su į policijos įstaigą pristatytais asmenimis organizavimo instrukcijos“ (toliau – ir Instrukcija) 19 ir 20.2 punktus bei (duomenys neskelbtini) rajono PK Veiklos skyriaus vyresniojo tyrėjo (b. l. 139-141), (duomenys neskelbtini) rajono PK Veiklos skyriaus tyrėjo (b. l. 142-144) pareigybių aprašymų (toliau – Pareigybių aprašymai) 6.10 punktą.
Pareiškėjai skunde nurodė, kad su jiems paskirtomis tarnybinėmis nuobaudomis nesutinka, mano, kad jų atžvilgiu atliktas tarnybinis patikrinimas atliktas vienpusiškai, neišsamiai ir neobjektyviai.
Pareiškėjai skunde nurodė, kad Tarnybinio patikrinimo išvadoje nepagrįstai nebuvo nagrinėjamos labai svarbios aplinkybės susijusios su V. V. sulaikymo aplinkybėmis ir pareigūnų, dalyvavusių jo metu, konkrečiais vaidmenimis bei jų veiksmus ir pareigas reglamentuojančiais teisės aktais. Pareiškėjai skunde nurodė, kad 2020 m. spalio 9 d. į įvykį dėl smurto artimoje aplinkoje, adresu (duomenys neskelbtini), dėl artimoje aplinkoje galimai smurtavusių V. V. (vyresniojo) ir V. V. (jaunesniojo) pirmi sureagavo Operatyvinės grupės pareigūnai, Reagavimo skyriaus vyresnysis tyrėjas V. B. ir Reagavimo skyriaus vyriausias patrulis D. S., dirbę ekipaže ,,U5076“. Tai reiškia, kad ekipažas ,,U5076“ buvo pirmasis ekipažas, reagavęs į pranešimą dėl smurto artimoje aplinkoje, todėl vadovaujantis Lietuvos policijos generalinio komisaro 2020 m. gegužės 28 d. įsakymu Nr. 5-V-420 patvirtinto ,,Policijos pajėgų vienetų veiklos organizavimo aprašo“ (toliau – ir Aprašas) 33 punktu, policijos pajėgoms įvykio vietoje, kol bus baigti visi darbai, vadovauja pirmojo į įvykio vietą atvykusio policijos pajėgų vieneto vyresnysis pareigūnas (aptariamu atveju tai buvo V. B.). Nustatyta, kad į įvykį dėl smurto artimoje aplinkoje pirmas sureagavo ekipažas ,,U5076“, kurie atvykę į įvykio vietą nutarė pasitelkti kitų pareigūnų pagalbą (šiuo atveju pareiškėjų ekipažą ,,U6095“) siekiant sulaikyti V. V. (vyresnįjį) ir V. V. (jaunesnįjį). Pabrėžė, kad įvykio vietoje V. V. (vyresnįjį) sulaikė ir antrankiais surakino pareigūnai V. B. ir D. S. Nagrinėjamų faktinių aplinkybių dėl V. V. (vyresniojo) sulaikymo kontekste pareiškėjai pabrėžia, kad vadovaujantis Aprašo 43 punktu, sulaikius ar pristatant asmenį, įtariamą padarius nusikalstamą veiką, policijos pajėgų vienetas privalo atlikti dalinę asmens apžiūrą, už kurią atsako policijos pajėgų vieneto vyresnysis pareigūnas. Taigi, nagrinėjamu atveju, už dalinę V. V. (vyresniojo) apžiūrą buvo atsakingas pareigūnas V. B. Pareiškėjai skunde pabrėžė, kad pagal V. B. nurodymą, įvykio metu jie vykdė V. V. (jaunesniojo) apžiūrą, atliko jo dalinę apžiūrą, o V. V. (vyresniojo) apžiūrą vykdė V. B. ir D. S. Pareiškėjai pabrėžė, kad V. V. (vyresnysis) jau surakintas buvo atvestas iki pareiškėjų tarnybinio automobilio, todėl jie tik vykdė V. V. (vyresniojo) konvojavimą iki (duomenys neskelbtini) rajono PK.
Pareiškėjai skunde nurodė, kad pristačius V. V. (vyresnįjį) į (duomenys neskelbtini) rajono PK, padėjo operatyvinės grupės pareigūnui A. O. patalpinti V. V. (vyresnįjį), surakintą antrankiais už nugaros, į laikino sulaikymo patalpą. Pabrėžė, kad vežamas tarnybiniu automobiliu V. V. (vyresnysis) elgėsi agresyviai, todėl antrankiai nuo jo nuimti nebuvo. Perdavus V. V. (vyresnįjį) operatyvinės grupės žinion, maždaug po 9 minučių, pareiškėjų ekipažas išvyko iš (duomenys neskelbtini) rajono PK vykdyti priskirtų jiems tiesioginių funkcijų, todėl už tolimesnę V. V. (vyresniojo) priežiūrą buvo atsakinti Operatyvinės grupės pareigūnai.
Pareiškėjai skunde nurodė, kad operatyvinės grupės pareigūnas A. O., vesdamas V. V. (vyresnįjį) į tualetą, nuėmė jam antrankius ir vėliau jų nebeuždėjo, nevertindamas, jog būdamas agresyvus V. V. (vyresnysis) gali sukelti sau ar kitiems asmenims pavojų. Pareiškėjų manymu, operatyvinės grupės pareigūnas A. O., grąžinęs V. V. (vyresnįjį) į laikino sulaikymo patalpą turėjo atlikti jo dalinę apžiūrą, siekiant nustatyti ar jis iš tualeto neatsinešė daiktų, kuriais gali susižaloti pats ar sužaloti kitus asmenis. Tokia pareiga yra numatyta Lietuvos policijos generalinio komisaro 2015 m. vasario 10 d. įsakymu Nr. 5-V-139 patvirtintos ,,Policijos areštinių apsaugos ir priežiūros instrukcijos“ 60 punkte.
Pareiškėjai skunde nurodė, kad įvykio metu į jų tarnybines funkcijas neįėjo darbas su į policijos įstaigą pristatytais asmenimis, nes šios funkcijos yra priskirtos operatyvinės grupės pareigūnams. Pareiškėjai skunde nurodė, kad yra būtina atriboti pristatymo / konvojavimo į policijos įstaigą funkciją bei tolimesnio darbo su tokiais asmenimis funkcijas, kurios negali būti sutapatintos. Pareiškėjai skunde nurodė, kad jie vykdė tik jų pareigybių aprašyme 6.10 punkte nustatytą konvojavimo funkciją, t. y. pristatė jau sulaikytą V. V. (vyresnįjį) į (duomenys neskelbtini) PK ir padėjo operatyvinės grupės pareigūnams nuvesti V. V. (vyresnįjį) į laikino sulaikymo patalpą.
Pareiškėjai skunde taip pat nurodė, kad tarnybinio patikrinimo metu nebuvo vertinamas svarbios aplinkybės, susijusios su tuo ar buvo pildomi dokumentai dėl V. V. (vyresniojo) sulaikymo, kas juos pildė, ar buvo užpildytas daiktų paėmimo laikinai saugoti protokolas, ar buvo iš V. V. (vyresniojo) paimti draudžiami turėti daiktai laikino sulaikymo patalpoje.
Apibendrinant visa tai, kas išdėstyta, pareiškėjai mano, kad tarnybinį patikrinimą atlikęs pareigūnas neatsižvelgė į visas faktines bei teisines aplinkybes, susidariusią situaciją vertino vienpusiškai, paviršutiniškai, nenustatė visų tarnybinio nusižengimo sudėčiai konstatuoti būtinų elementų ir neįrodė jų kaltės. Pareiškėjai prašo jiems paskirtas tarnybines nuobaudas panaikinti.
Šalies argumentai
Pareiškėjas R. A. teismo posėdžio metu iš esmės pakartojo skunde nurodytas aplinkybes. Pažymėjo, kad policijos įstaigoje laikino sulaikymo patalpos raktus paėmė ir ją atrakino V. V. (V. V.). Pareiškėjas R. A. teismo posėdžio metu parodė, kad nematė paties momento ar buvo atlikta V. V. (vyresniojo) apžiūra, tačiau paklausė V. V. (V. V.) ar jis ją atliko. Nurodė, kad policijos įstaigoje pareiškėjai buvo apie 10 minučių. Mano, kad V. V. (vyresniojo) apžiūrą policijos įstaigoje turėjo atlikti operatyvinės grupės pareigūnas A. O. Nurodė, kad jokių sulaikymo dokumentų nepildė.
Pareiškėjas V. V. (V. V.) teismo posėdžio metu iš esmės pakartojo skunde nurodytas aplinkybes. Pareiškėjas nurodė, kad tiek vedant V. V. (vyresnįjį) į policijos įstaigą, tiek policijos įstaigoje, apžiūrėjo sulaikytąjį, pakėlė jo marškinėlius, patempė už jo kelnių. Pareiškėjas nurodė, kad sulaikytojo kelnėse jokių raiščių nebuvo, buvo tik kelnių guma. Pareiškėjas nurodė, kad jis paėmė raktą nuo laikino sulaikymo patalos ir padėjo operatyvinės grupės pareigūnui A. O. uždaryti V. V. (vyresnįjį) į laikino sulaikymo patalpą, nes sulaikytasis elgėsi agresyviai. Uždarant V. V. (vyresnįjį) šalia laikino sulaikymo patalpos buvo ir pareiškėjas R. A. Laikino sulaikymo patalpą užrakino pareiškėjas ir po to raktą atidavė operatyvinės grupės pareigūnui A. O.. Mano, kad V. V. (vyresniojo) apžiūrą policijos įstaigoje turėjo atlikti operatyvinės grupės pareigūnas A. O.. Nurodė, kad jokių sulaikymo dokumentų nepildė. Pareiškėjas teismo posėdžio metu parodė, kad byloje nėra vaizdo įrašo, kuris parodytų, kad sulaikytojo apžiūra buvo atlikta.
Pareiškėjų atstovo Lietuvos Respublikos ikiteisminio tyrimo įstaigų profesinės sąjungos atstovė M. B. teismo posėdžio metu palaikė pareiškėjų skundą. Pareiškėjų atstovė mano, kad tarnybinis patikrinimas, kurio pagrindu pareiškėjų atžvilgiu buvo surašyta tarnybinio patikrinimo išvada, buvo atliktas netinkamai, neišsamiai ir neobjektyviai. Pareiškėjų atstovė mano, kad pareiškėjų atžvilgiu selektyviai buvo parinkti Lietuvos policijos generalinio komisaro 2020 m. gegužės 5 d. įsakymu Nr. 5-V-359 patvirtintos ,,Darbo su į policijos įstaigą pristatytais asmenimis organizavimo instrukcijos“ 19 ir 20.2 punktai, kuriuos neva pažeidė pareiškėjai. Pareiškėjų atstovės manymu, minėta instrukcija turi būti aiškinama lingviškiškai ir išsamiai, nes minėtoje instrukcijoje aiškiai nurodyta, kad pristačius sulaikytą asmenį įgaliotas pareigūnas turi atlikti eilę veiksmų, numatytų instrukcijoje. Šiuo atveju pareiškėjai nebuvo įgalioti pareigūnai, jie nedirbo operatyvinėje grupėjė, jie tik atliko pastiprinimo / konvojavimo funkciją iškviesti policijos pareigūnų V. B. ir D. S. Pažymėjo, kad V. V. (vyresnįjį) sulaikė ne pareiškėjai, o policijos pareigūnai V. B. ir D. S., kurie ir turėjo atlikti išsamią sulaikytojo apžiūrą. Pareiškėjų atstovė nurodė, kad pareiškėjai pristatė V. V. (vyresnįjį) į policijos įstaigą, atliko jo dalinę apžiūrą. Pažymėjo, kad V. V. (vyresnysis) policijos įstaigoje elgėsi agresyviai, todėl pareiškėjai tik padėjo operatyvinės grupės pareigūnams nuvesti V. V. (vyresnįjį) į laikino sulaikymo patalpą. Po 10 minučių po V. V. (vyresniojo) pristatymo į policijos įstaigą pareiškėjai išvyko, todėl tolimesnę sulaikytojo apsaugą turėjo užtikrinti operatyvinėje grupėje dirbę V. G. ir A. O. Mano, kad V. V. (vyresniojo) atliktus savižudiškus veiksmus labiau įtakojo policijos pareigūno A. O. veiksmai, kuris nuėmė nuo V. V. (vyresniojo) antrankius ir tam tikrą laiką laikino sulaikymo patalpoje netinkamai jį stebėjo. Pareiškėjų atstovė taip pat pažymėjo, kad byloje nėra duomenų, kas pildė, ar buvo užpildyti instrukcijoje nurodyti dokumentai.
Atsiliepimas
(duomenys neskelbtini) AVPK atsiliepimu (b. l. 38-43) prašo pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą. (duomenys neskelbtini) AVPK atsiliepime nurodė, kad pareiškėjų minimi teiginiai, kad jie tik padėjo operatyvinės grupės pareigūnui nuvesti sulaikytąjį V. V. (vyresnįjį) į laikino sulaikymo patalpą, todėl jie nebuvo atsakingi už sulaikytojo asmens apsaugą, draudžiamų turėti sulaikymo patalpoje daiktų paėmimą, paneigti tarnybinio patikrinimo metu surinkta medžiaga, t. y. pareigūnų V. G., A. O. parodymais. (duomenys neskelbtini) AVPK atsiliepime nurodė, kad pareiškėjų skunde minimi teiginiai, kad jie nėra įgalioti pareigūnai, kurie uždarydami pristatytąjį į sulaikymo patalpą, iš jo privalo paimti daiktus, kuriuos draudžiama turėti sulaikymo patalpoje, tvirtindami, jog tam įgalioti yra operatyvinės grupės pareigūnai yra nepagrįsti ir vertinami kaip siektis išvengti tarnybinės atsakomybės. (duomenys neskelbtini) AVPK atsiliepime nurodė, kad pareiškėjų skunde minima Lietuvos policijos generalinio komisaro 2015 m. vasario 10 d. įsakymu Nr. 5-V-139 patvirtinta ,,Policijos areštinių apsaugos ir priežiūros instrukcija“ nagrinėjamu atveju netaikoma, nes ši instrukcija nustato tik į areštines, o ne į laikino sulaikymo patalpas uždarytų asmenų apsaugos ir priežiūros tvarką. (duomenys neskelbtini) AVPK atsiliepime nurodė, kad užtikrinti į policijos įstaigą pristatytų asmenų apsaugą ir priežiūrą tenka ne išimtinai operatyvinei grupei, kurios pagrindinė funkcija yra operatyviai reaguoti į pranešimus apie teises pažeidimus, todėl jie dažnai būna išvykę, tačiau būtent patiems sulaikytus asmenis pristatantiems pareigūnams. Pažymėjo, kad (duomenys neskelbtini) AVPK vadovų išvažiuojamojo pasitarimo 2020 m. birželio 5 d. protokoliniu nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) svarstant darbotvarkės 5 punktą ,,Dėl laikino ar ilgalaikio sulaikymo patalpų įrengimo (renovavimo) (duomenys neskelbtini) AVPK. Dėl darbo organizavimo su pristatytais asmenimis panaudojant (duomenys neskelbtini) AVPK struktūriniuose padaliniuose (policijos komisariatuose) esančias laikino ar ilgalaikio sulaikymo patalpas“ buvo nutarta laikinai sulaikytus asmenis pristatyti į arčiausiai esančio policijos komisariato laikino sulaikymo patalpas, o šių asmenų apsaugą vykdyti juos atvežusiems pareigūnams (2 punktas) (b. l. 45-48). Minėtas protokolinis nutarimas dokumentų valdymo sistemoje 2020 m. birželio 11 d. buvo perduotas ir pareiškėjų žiniai (b. l. 49). Dėl pareiškėjų skundo teiginio, kad pareigūnai V. B. ir D. S., sulaikę V. V. (vyresnįjį), neatliko jo dalinės apžiūros, (duomenys neskelbtini) AVPK atsiliepime nurodė, kad dalinė apžiūra – tai tik paviršutinis asmens drabužių apieškojimas, tačiau nuodugnią V. V. (vyresniojo) apžiūrą turėjo atlikti pareiškėjai, uždarydami V. V. (vyresnįjį) į laikino sulaikymo patalpą. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, (duomenys neskelbtini) AVPK atsiliepime nurodė, kad tarnybinis patikrinimas, kurių pagrindu pareiškėjams buvo paskirtos tarnybinės nuobaudos (papeikimai), atliktas visupusiškai ir objektyviai, tarnybinio patikrinimo išvadoje nurodyti teisės aktų pažeidimai yra pagrįsti patikimais ir pakankamais įrodymais, todėl tarnybinių nuobaudų paskyrimas pareiškėjams yra teisėtas ir pagrįstas.
(duomenys neskelbtini) AVPK atstovai A. P. ir R. M. teismo posėdžio metu palaikė atsiliepime nurodytas aplinkybes. (duomenys neskelbtini) AVPK atstovai nurodė, kad pareiškėjai už V. V. (vyresniojo) apsaugą buvo atsakingi nuo to momento kai jis buvo patalpintas į pareiškėjų tarnybinį automobilį iki to momento kai V. V. (vyresnysis) buvo uždarytas į laikino sulaikymo patalpą. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjai turėjo pareigą atlikti sulaikytojo išsamią apžiūrą, paimti iš jo draudžiamus turėti laikino sulaikymo patalpoje daiktus.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl (duomenys neskelbtini) AVPK viršininko 2020 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 31-32) ir 2020 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 33-34), kuriais pareiškėjams buvo paskirtos tarnybinės nuobaudos – papeikimai, teisėtumo ir pagrįstumo.
Tarnybinis nusižengimas yra viena iš teisės pažeidimų rūšių, todėl jam būdingi visi teisės pažeidimo elementai, t. y. objektas, subjektas, objektyvioji ir subjektyvioji pusės. Tarnybinio nusižengimo subjektu laikomas statutinis valstybės tarnautojas, turintis tarnybinį teisnumą ir veiksnumą. Tarnybos pažeidimo objektu pripažįstama nustatyta vidaus tarnybos tvarka. Tarnybinio nusižengimo objektyvioji pusė – tai statutinio valstybės tarnautojo neteisėtas elgesys (tarnybos pareigų, nustatytų Statute, pareigybių aprašymuose, teisės aktuose, reglamentuojančiuose policijos veiklą, viešąjį administravimą, valstybės tarnybą, neatlikimas arba netinkamas atlikimas). Tarnybinio nusižengimo subjektyvioji pusė – tai statutinio valstybės tarnautojo, neatlikusio ar netinkamai atlikusio pareigas, kaltė, kuri gali pasireikšti tiek tyčios, tiek neatsargumo forma (žiūrėti, pavyzdžiui Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) 2012 m. gruodžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-520-2901/2012; 2013 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-492-577/2013).
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto (toliau – Statutas) 39 straipsnio 7 dalimi kai yra duomenų apie galimą pareigūno tarnybinį nusižengimą ar pareigūno vardo pažeminimą, atliekamas tarnybinis patikrinimas. Ministras ar jo įgaliotas asmuo, gavęs duomenų apie galimą pareigūno tarnybinį nusižengimą ar pareigūno vardo pažeminimą, gali pavesti ministerijos administracijos padaliniui, atliekančiam tarnybinius tyrimus ir patikrinimus (toliau – tyrimų padalinys), atlikti tarnybinį patikrinimą dėl galimo pareigūno tarnybinio nusižengimo ar pareigūno vardo pažeminimo arba sudaro komisiją šiam tarnybiniam patikrinimui atlikti, arba paveda tarnybinį patikrinimą atlikti centrinės statutinės įstaigos vadovui. Jeigu dėl šio tarnybinio nusižengimo ar pareigūno vardo pažeminimo statutinėje įstaigoje, kurioje pareigūnas eina pareigas, jau yra pradėtas tarnybinis patikrinimas, ministro ar jo įgalioto asmens pavedimu šis tarnybinis patikrinimas perduodamas atlikti tyrimų padaliniui, šiam tikslui sudarytai komisijai ar centrinei statutinei įstaigai. Centrinių statutinių įstaigų vadovų ar jų įgaliotų asmenų pavedimu statutinėje įstaigoje atliekamas tarnybinis patikrinimas gali būti perduodamas atlikti šių įstaigų tyrimų padaliniui. Šiuo atveju tarnybinis patikrinimas statutinėje įstaigoje nebeatliekamas. Pareigūną į pareigas skiriantis asmuo, priimdamas sprendimą dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo pareigūnui ar pareigūno atleidimo iš vidaus tarnybos už pareigūno vardo pažeminimą, atsižvelgia į ministro ar jo įgalioto asmens, į centrinės statutinės įstaigos vadovo ar jo įgalioto asmens patvirtintą tyrimų padalinio ar šiam tikslui sudarytos komisijos atlikto tarnybinio patikrinimo išvadą. Tarnybinių patikrinimų atlikimo, tarnybinių nuobaudų pareigūnams skyrimo ir panaikinimo tvarką nustato vidaus reikalų ministras, suderinęs su finansų ir teisingumo ministrais (Statuto 39 straipsnio 12 dalis).
Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministras 2019 m. vasario 12 d. įsakymu Nr. 1V-142 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2019 m. sausio 15 d. įsakymo Nr. 1V-55 „Dėl Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto įgyvendinimo“ pakeitimo“ patvirtino Tarnybinių patikrinimų atlikimo, tarnybinių nuobaudų vidaus tarnybos sistemos pareigūnams skyrimo ir panaikinimo tvarkos aprašą (toliau – ir Tvarkos aprašas).
Tarnybinių patikrinimų atlikimo tvarką reglamentuoja Tvarkos aprašo II skyrius. Tvarkos aprašo 6 punktas teigia, jog tarnybinis patikrinimas pradedamas ministrui ar jo įgaliotam asmeniui, pareigūną į pareigas skiriančiam centrinės statutinės įstaigos arba statutinės įstaigos vadovui ar kitam pareigūnui, turinčiam teisę pavesti atlikti tarnybinius patikrinimus (toliau – vadovas), gavus asmens skundą, tarnybinį pranešimą, prokuroro nutarimą iškelti drausminę bylą, visuomenės informavimo priemonėse paskelbtą ar kitokią informaciją apie galimą pareigūno tarnybinį nusižengimą ar pareigūno vardo pažeminimą ir ne vėliau kaip kitą darbo dieną (išskyrus Tvarkos aprašo 7 punkte nustatytą atvejį) nuo nurodytos informacijos gavimo, pavedus tarnybinius nusižengimus tiriančio padalinio vadovui ar kitam asmeniui (toliau – tikrintojas), atlikti tarnybinį patikrinimą. Jeigu informaciją apie galimą tarnybinį nusižengimą ar pareigūno vardo pažeminimą gauna pareigūno tiesioginis vadovas, neturintis teisės pavesti atlikti tarnybinius patikrinimus, jis privalo ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo šios informacijos gavimo raštu perduoti ją vadovui. Prireikus tarnybiniam patikrinimui atlikti vadovas gali sudaryti komisiją.
Nagrinėjamoje byloje nėra ginčo, jog pareiškėjai yra policijos pareigūnai, t. y. statutiniai valstybės tarnautojai, todėl tarnyboje privalo vadovautis pareigybės aprašymu, įstatymais bei kitais teisės aktais, reglamentuojančiais, jų kaip statutinių valstybės tarnautojų, veiklą.
Vertinant byloje esančius rašytinius įrodymus nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) AVPK (duomenys neskelbtini) rajono PK Reagavimo skyriaus vyresnysis tyrėjas V. B. 2020 m. spalio 8 d. tarnybiniu pranešimu Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl V. V. mirties“ (b. l. 73-75) kreipėsi į (duomenys neskelbtini) AVPK (duomenys neskelbtini) rajono PK viršininką. Minėtame tarnybiniame pranešime nurodoma, kad 2020 m. spalio 8 d. (duomenys neskelbtini) AVPK (duomenys neskelbtini) rajono PK Reagavimo skyriaus vyresnysis tyrėjas V. B. ir (duomenys neskelbtini) AVPK (duomenys neskelbtini) rajono PK Reagavimo skyriaus vyriausias patrulis D. S., dirbę ekipaže ,,U5076“, iš (duomenys neskelbtini) AVPK Operatyvaus valdymo skyriaus gavo pranešimą apie tai, kad adresu (duomenys neskelbtini), nepilnametės pranešėjos neblaivus tėvas ir brolis namuose sumušė motiną. Nuvykus minėtu adresu nepilnametė pranešėja V. V. ir nukentėjusioji G. V. paaiškino, kad prieš G. V. smurtavo V. V. (vyras), ir V. V. (sūnus). Policijos pareigūnai V. B. ir D. S. iš anksčiau žinojo, kad V. būna agresyvūs, todėl paprašė ekipažo ,,U6095“, kuriame dirbo policijos pareigūnai R. A., ir V. V. (V. V.), pagalbos sulaikant V. Tarnybiniame pranešime nurodyta, kad policijos pareigūnai V. B. ir D. S. sulaikė V. V. (vyresnįjį), uždėjo jam antrankius, ir nuvedė jį į ekipažo ,,U6095“ tarnybinio automobilio laikino sulaikymo kamerą, o tuo metu policijos pareigūnai R. A. ir V. V. (V. V.) atvedė sulaikytą V. V. (jaunesnįjį), kurį patalpino į ekipažo ,,U5076“ tarnybinio automobilio laikino sulaikymo kamerą. Tada ekipažas ,,U6095“ į (duomenys neskelbtini) rajono PK išvežė V. V. (vyresnįjį), o ekipažas ,,U5076“ į (duomenys neskelbtini) rajono PK išvežė V. V. (jaunesnįjį). Tarnybiniame pranešime nurodoma, kad policijos pareigūnas D. S. apžiūrėjo V. V. (jaunesnįjį) ir uždarė jį į sulaikymo kamerą. Tuo metu policijos pareigūnas V. B. procesinių apklausų kambaryje priėmė iš nukentėjusiosios G. V. pareiškimą ir nuvedė ją apklausai pas (duomenys neskelbtini) AVPK (duomenys neskelbtini) rajono PK vyresniąją tyrėją V. G.. Nustatyta, kad policijos pareigūnui V. B. kabinete vedant duomenis į IBPS jis išgirdo (duomenys neskelbtini) AVPK (duomenys neskelbtini) rajono PK Reagavimo skyriaus vyriausiojo patrulio A. O. riksmą iškviesti greitąją medicinos pagalbą. Pareigūnas V. B. išbėgo iš kabineto ir pamatė prie laikino sulaikymo kameros ant grindų gulintį V. V. (vyresnįjį), o pareigūnas A. O. jį gaivino. Pareigūnas V. B. iškvietė greitąją medicinos pagalbą. Kol atvyko greitoji medicinos pagalba pareigūnai A. O. ir D. S. darė dirbtinį kvėpavimą. Atvykusi greitoji medicinos pagalba dar gaivino V. V. (vyresnįjį) ir netrukus pasakė, kad jis mirė.
Iš byloje esančių duomenų (b. l. 14) matyti, kad 2020 m. spalio 9 d. (duomenys neskelbtini) AVPK Imuniteto ir vidaus tyrimų skyriuje buvo pradėtas tarnybinis patikrinimas.
Vadovaujantis Tvarkos aprašo 21 punktu tikrintojas per 20 dienų nuo tarnybinio patikrinimo pradžios, išskyrus Tvarkos aprašo 7 punkte nustatytą atvejį, surašo Pranešimą dėl tarnybinio nusižengimo (pareigūno vardo pažeminimo), kuriuo pasirašytinai informuoja tikrinamą pareigūną apie pradėtą tarnybinį patikrinimą ir jo teises ir įteikia jam pranešimo kopiją. Jeigu tikrinamas pareigūnas atsisako pasirašyti, kad susipažino su pranešimu ir atsisako priimti pranešimo kopiją, tai pažymima pranešimo originalo prieraše, kurį pasirašo tikrintojas arba tikrinamo pareigūno tiesioginis vadovas ir 2 valstybės tarnautojai ar darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis. Toks pareigūno atsisakymas pasirašyti ir priimti pranešimo kopiją neturi įtakos pačios tarnybinės nuobaudos skyrimui. Jeigu su pranešimu supažindina ne tikrintojas, pranešimas ne vėliau kaip kitą darbo dieną pateikiamas tikrintojui. Tikrinamas pareigūnas jo gautame pranešime nurodytu laiku gali pateikti tikrintojui arba įstaigos, kurioje eina pareigas, vadovui rašytinį paaiškinimą. Jei tikrinamas pareigūnas paaiškinimą pateikė įstaigos vadovui, paaiškinimas nedelsiant persiunčiamas tikrintojui. Terminas pateikti paaiškinimą turi būti ne trumpesnis negu 5 darbo dienos (Tvarkos aprašo 22 punktas).
Nagrinėjamoje byloje nustatyta kad pareiškėjams pranešimai dėl jų galimai padaryto tarnybinio nusižengimo įteikti 2020 m. spalio 27 d. (b. l. 21), taigi pranešimai apie tarnybinį nusižengimą pareiškėjams įteikti per 20 dienų nuo tarnybinio patikrinimo pradžios.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjai pateikė paaiškinimus dėl jų galimai padaryto tarnybinio nusižengimo (b. l. 21-22).
Tvarkos aprašo 23 punkte numatyta, kad tikrintojas tarnybinį nusižengimą gali tirti ne ilgiau kaip 30 dienų nuo pavedimo atlikti tarnybinį patikrinimą gavimo dienos, neįskaitant laiko, kurį tarnybinis patikrinimas buvo sustabdytas, bei laiko, per kurį tikrinamas pareigūnas nebuvo darbe dėl nedarbingumo, buvo komandiruotėje arba atostogavo. Esant svarbioms aplinkybėms, vadovas gali pratęsti tarnybinio patikrinimo terminą dar iki 30 dienų.
Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad pagal 2020 m. lapkričio 6 d. tarnybinį pranešimą Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl tarnybinio patikrinimo termino pratęsimo“ tarnybinio patikrinimo terminas nuo 2020 m. lapkričio 9 d. pratęstas 30 dienų (b. l. 69-72).
Tvarkos aprašo 24 punktas numato, kad tarnybinis patikrinimas baigiamas surašant išvadą, kurioje išdėstomos nustatytos aplinkybės bei jas pagrindžiantys įrodymai ir pateikiamas teisinis tikrinamo pareigūno veikos įvertinimas. Konstatavus, kad padarytas tarnybinis nusižengimas ar pareigūno vardą žeminanti veika, išvadoje turi būti nurodyta, koks tarnybinis nusižengimas ar veika, žeminanti pareigūno vardą, padaryti (nurodomas atitinkamas teisės akto straipsnis, jo dalis, punktas ar papunktis), padarymo laikas, priežastys, aplinkybės bei jas pagrindžiantys įrodymai, tikrinamo pareigūno kaltės forma (tyčia ar neatsargumas), padarytos žalos pobūdis ir dydis, tarnybinio nusižengimo ar pareigūno vardą žeminančios veikos padariniai, tarnybinę atsakomybę lengvinančios ir sunkinančios aplinkybės bei duomenys apie ankstesnę tikrinamo pareigūno tarnybą (tarnybinė charakteristika, paskatinimai ir apdovanojimai bei galiojančios tarnybinės nuobaudos) ir pasiūlymas dėl patraukimo (nepatraukimo) tarnybinėn atsakomybėn, taip pat prireikus pasiūlymai pašalinti tarnybinio nusižengimo priežastis.
Baigus tarnybinį patikrinimą 2020 m. gruodžio 4 d. surašyta Tarnybinio patikrinimo išvada Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl (duomenys neskelbtini) apskrities vyriausiojo policijos komisariato (duomenys neskelbtini) rajono policijos komisariato pareigūnų veiksmų“ (b. l. 14-30). Tarnybinio patikrinimo išvadoje konstatuota, kad pareiškėjai netinkamai atliko savo tarnybines funkcijas, kadangi iš pristatyto į policijos įstaigą V. V. (gim. (duomenys neskelbtini) nepaėmė šio kelnėse įverto raištelio, taip neužtikrinant jo apsaugos, dėl ko V. V. laikino sulaikymo patalpoje pasinaudojęs turėtu kelnių raišteliu – pasikorė. Tarnybinio patikrinimo išvadoje konstatuota, kad tokiais savo veiksmais pareiškėjai pažeidė Lietuvos policijos generalinio komisaro 2020 m. gegužės 5 d. įsakymu Nr. 5-V-359 patvirtintos ,,Darbo su į policijos įstaigą pristatytais asmenimis organizavimo instrukcijos“ 19 ir 20.2 punktus bei (duomenys neskelbtini) rajono PK Veiklos skyriaus vyresniojo tyrėjo, (duomenys neskelbtini) rajono PK Veiklos skyriaus tyrėjo pareigybių aprašymo 6.10 punktą.
Tvarkos aprašo 30 punkte nustatyta, kad sprendimas dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo, o dėl atleisto iš vidaus tarnybos pareigūno – pripažinimo padarius tarnybinį nusižengimą ir tarnybinės nuobaudos, kuri turėtų būti jam skirta, turi būti priimamas ne vėliau kaip per 30 dienų nuo tarnybinio nusižengimo paaiškėjimo dienos. Tarnybinio nusižengimo paaiškėjimo diena laikoma išvados patvirtinimo diena, o išvadą patvirtinus neįgaliotam skirti tarnybinę nuobaudą pareigūnui – tokios išvados pateikimo vadovui, turinčiam teisę skirti pareigūną į pareigas, diena, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos priimto sprendimo pripažinti, kad asmuo pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas, gavimo diena, o išvadą patvirtinus neįgaliotam skirti tarnybinę nuobaudą pareigūnui – tokios išvados pateikimo vadovui, turinčiam teisę skirti pareigūną į pareigas, diena.
Byloje nustatyta, kad Tarnybinio patikrinimo išvada patvirtina 2020 m. gruodžio 4 d. (b. l. 30).
(duomenys neskelbtini) AVPK viršininkas vadovaudamasis Statuto 39 straipsnio 1 dalimi, 2 dalies 2 punktu bei atsižvelgdamas į Tarnybinio patikrinimo išvadoje nurodytas aplinkybes, skundžiamais 2020 m. gruodžio 29 d. įsakymais Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 31-32, 33-34) nusprendė pareiškėjams skirti tarnybines nuobaudas – papeikimus.
Įvertinus tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad pareiškėjams tarnybinės nuobaudos skirtos nepažeidus Tvarkos apraše nustatytų reikalavimų.
Dėl pareiškėjų atliktų veiksmų teisėtumo
Nagrinėjamoje byloje pagrindiniai klausimai kyla iš to, kas turėjo atlikti V. V. (vyresniojo) apžiūrą, paimti iš jo laikino sulaikymo patalpoje draudžiamą turėti kelnių raištelį bei užtikrinti jo apsaugą.
Kaip minėta, Tarnybinio patikrinimo išvadoje konstatuota, kad pareiškėjai netinkamai atlikdami savo tarnybines funkcijas pažeidė Lietuvos policijos generalinio komisaro 2020 m. gegužės 5 d. įsakymu Nr. 5-V-359 patvirtintos ,,Darbo su į policijos įstaigą pristatytais asmenimis organizavimo instrukcijos“ 19 ir 20.2 punktus bei (duomenys neskelbtini) rajono PK Veiklos skyriaus vyresniojo tyrėjo (pareiškėjas V. V. (V. V.) ir (duomenys neskelbtini) rajono PK Veiklos skyriaus tyrėjo (pareiškėjas R. A.) pareigybių aprašymo 6.10 punktą.
Instrukcijos 19 punkte numatyta, kad asmenims, uždarytiems į laikino ar ilgalaikio sulaikymo patalpas, leidžiama su savimi turėti daiktus ir reikmenis, kuriuos pagal galiojančius teisės aktų reikalavimus leidžiama su savimi turėti tardymo izoliatoriuose laikomiems suimtiems asmenims, išskyrus maisto produktus ir daiktus, kuriais galima susižaloti ar sužaloti (skutimosi priemones, šalikus, diržus, petnešas, kaklaraiščius, batuose ar rūbuose esančius raištelius ir pan.).
Instrukcijos 20.2 punkte numatyta, kad uždarydamas pristatytąjį į sulaikymo patalpas, įgaliotas pareigūnas pagal daiktų paėmimo laikinai saugoti protokolą (3 priedas) paima iš jo daiktus, kuriuos draudžiama turėti sulaikymo patalpose. Paimti daiktai taip pat gali būti surašomi administracinio nusižengimo protokole arba administracinio sulaikymo protokole (tokiu atveju daiktų paėmimo laikinai saugoti protokolas nesurašomas). Paimti laikinai saugoti daiktai saugomi specialiai tam skirtoje vietoje. Rekomenduojama daiktus paimti ir saugoti filmuojamose patalpose. Daiktai, kurių apyvarta yra uždrausta įstatymų, taip pat daiktai ir dokumentai, kurie turi reikšmės nusikalstamos veikos tyrimui ar yra administracinio nusižengimo įrankis arba tiesioginis objektas, turi būti paimti iš pristatytojo Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso ar Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka.
(duomenys neskelbtini) AVPK viršininko 2019 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 89-V-45 patvirtintų (duomenys neskelbtini) rajono PK Veiklos skyriaus vyresniojo tyrėjo ir tyrėjo pareigybių aprašymo 6.10 punkte numatyta, kad šias pareigas einantys asmenys vykdo asmenų konvojavimą, konvojuojamųjų apsaugą, užtikrina policijos įstaigoje laikomų sulaikytų, suimtų ir nuteistų asmenų apsaugą ir priežiūrą.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjai savo kaltės dėl padarytų tarnybinių nusižengimų nepripažįsta.
Vienas iš pareiškėjų nesutikimo su padarytais tarnybiniais nusižengimais motyvų yra susijęs su ta aplinkybe, kad V. V. (vyresnįjį) pirmi sulaikė policijos pareigūnai V. B. ir D. S., kurie turėjo atlikti dalinę sulaikytojo apžiūrą, paimti iš jo draudžiamus turėti daiktus. Vertinant šį pareiškėjų teiginį, teismas pažymi, kad dalinė asmens apžiūra – tai tik paviršutinis asmens drabužių apieškojimas, tačiau dalinės apžiūros metu ją atliekantys pareigūnai, teismo vertinimu, neprivalo paimti tokį daiktą kaip kelnėse esantis raištelis. Teismo vertinimu, tokie veiksmai dalinės apžiūros metu yra netikslingi, nes nustatyta, kad sulaikius V. V. (vyresnįjį) aplinkinių ir jo paties saugumas buvo užtikrintas jam uždėjus antrankius. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas atmeta kaip nepagrįstą pareiškėjų argumentą, kad sulaikius V. V. (vyresnįjį), policijos pareigūnai V. B. ir D. S. netinkamai atliko sulaikytojo dalinę apžiūrą.
Žemesnės instancijos teismas
Vienas iš pagrindinių pareiškėjų nesutikimo su padarytais tarnybiniais nusižengimais motyvų yra susijęs su ta aplinkybe, kad įvykio metu į pareiškėjų tarnybines funkcijas neįėjo darbas su į policijos įstaigą pristatytais asmenimis, nes šios funkcijos yra priskirtos operatyvinės grupės pareigūnams. Pareiškėjai nurodė, kad įvykio metu jie tik atliko pastiprinimo ir konvojavimo funkcijas. Pareiškėjų atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad pareiškėjai pagal Instrukciją nėra įgalioti pareigūnai, todėl įvykio metu jie neturėjo pareigos atlikti funkcijų susijusių į policijos įstaigą pristatytais asmenimis. Teismas vertindamas šį teiginį pažymi, kad nors Instrukcijoje ir nėra apibrėžta kas yra įgaliotas pareigūnas, tačiau vien ta aplinkybė neleidžia daryti išvados, kad pareiškėjai įvykio metu neturėjo pareigos dirbti su sulaikytuoju V. V. (vyresniuoju). Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju nustatyti kas yra įgaliotas pareigūnas pagal Instrukciją, reikia vertinti visumą byloje nustatytų faktinių aplinkybių.
Byloje nustatyta, kad pristačius V. V. (vyresnįjį) į policijos įstaigą, į laikino sulaikymo patalpą sulaikytąjį vedė pareiškėjas V. V. (V. V.), kuris pats iš stalčiaus paėmė laikino sulaikymo patalpos raktą, ją atrakino, uždaręs sulaikytąjį laikino sulaikymo patalpą užrakino. Byloje nustatyta, kad V. V. (vyresnysis) policijos įstaigoje elgėsi agresyviai, todėl pareiškėjui V. V. (V. V.) sulaikytąjį į laikino sulaikymo patalpą padėjo vesti operatyvinės grupės pareigūnas A. O., šalia jų buvo ir pareiškėjas R. A.. Nors byloje pareiškėjai teigia, kad būtent jie padėjo operatyvinės grupės pareigūnui A. O. uždaryti į laikino sulaikymo patalpą V. V. (vyresnįjį), tačiau teismo vertinimu tokie pareiškėjo V. V. (V. V.) veiksmai kaip rakto paėmimo iš stalčiaus, laikino sulaikymo patalpos atrakinimas, užrakinimas, rodo, kad būtent pareiškėjai buvo atsakingi už V. V. (vyresniojo) uždarymą į laikino sulaikymo patalpą. Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina ir tai, kad (duomenys neskelbtini) AVPK vadovų išvažiuojamojo pasitarimo 2020 m. birželio 5 d. protokoliniu nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) svarstant darbotvarkės 5 punktą ,,Dėl laikino ar ilgalaikio sulaikymo patalpų įrengimo (renovavimo) (duomenys neskelbtini) AVPK. Dėl darbo organizavimo su pristatytais asmenimis panaudojant (duomenys neskelbtini) AVPK struktūriniuose padaliniuose (policijos komisariatuose) esančias laikino ar ilgalaikio sulaikymo patalpas“ buvo nutarta laikinai sulaikytus asmenis pristatyti į arčiausiai esančio policijos komisariato laikino sulaikymo patalpas, o šių asmenų apsaugą vykdyti juos atvežusiems pareigūnams (2 punktas) (b. l. 45-48). Minėtas protokolinis nutarimas dokumentų valdymo sistemoje 2020 m. birželio 11 d. buvo perduotas ir pareiškėjų žiniai (b. l. 49). Byloje nustatyta, kad V. V. (vyresnysis) buvo pristatytas į (duomenys neskelbtini) rajono PK, todėl pagal minėtą tvarką su sulaikytuoju turėjo dirbti pareiškėjai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismo daro išvadą, kad byloje nustatytos faktinės aplinkybės neginčijamai įrodo, kad įvykio metu pareiškėjai pagal Instrukciją buvo įgalioti pareigūnai, todėl jie turėjo pareigą dirbti su į policijos įstaigą pristatytais asmenimis, nagrinėjamu atveju su sulaikytuoju V. V. (vyresniuoju) kaip tą numato Instrukcija.
Nustačius, kad pareiškėjams yra taikomi Instrukcijoje numatyti reikalavimai, byloje svarbu nustatyti kokį laiko tarpą už darbą su sulaikytuoju V. V. (vyresniuoju) buvo atsakingi pareiškėjai, t. y. byloje svarbu nustatyti kas turėjo atlikti išsamią V. V. (vyresniojo) apžiūrą.
Žemesnės instancijos teismas
Byloje nustatyta, kad sulaikytasis V. V. (vyresnysis) pareiškėjų žinioje buvo nuo jo patalpinimo į pareiškėjų tarnybinį automobilį iki jo uždaryto į laikino sulaikymo patalpą. Teismo vertinimu už paminėtą laiko tarpą už darbą su sulaikytuoju V. V. (vyresniuoju) buvo atsakingi pareiškėjai, todėl jie turėjo pareigą atlikti išsamią V. V. (vyresniojo) apžiūrą ir paimti iš jo draudžiamus turėti daiktus laikino sulaikymo patalpije, kaip tą numato Instrukcijos 19.2 punktas.
Pareiškėjas V. V. (V. V.) teismo posėdžio metu parodė, kad jis prieš uždarydamas V. V. į laikino sulaikymo patalpą atliko jo apžiūrą, o pareiškėjas R. A. teismo posėdžio metu parodė, kad jis paklausė V. V. (V. V.) ar jis atliko V. V. (vyresniojo) apžiūrą, nors kaip buvo atliekama pati apžiūra jis nematė. Paminėtos aplinkybės, teismo vertinimu, įrodo, kad pareiškėjams buvo žinomas reikalavimas, kad prieš uždarant sulaikytąjį reikia atlikti jo išsamią apžiūrą, paimti iš jo draudžiamus turėti daiktus laikino sulaikymo patalpoje.
Byloje nustačius, kad V. V. (vyresniojo) apžiūra buvo atlikta, byloje svarbu nustatyti ar pati apžiūra buvo atlikta tinkamai. Pareiškėjas V. V. (V. V.) teismo posėdžio metu parodė, kad tiek vedant V. V. (vyresnįjį) į policijos įstaigą, tiek policijos įstaigoje, apžiūrėjo sulaikytąjį, pakėlė jo marškinėlius, patempė už jo kelnių. Pareiškėjas nurodė, kad sulaikytojo kelnėse jokių raiščių nebuvo, buvo tik kelnių guma. Teismas tokį pareiškėjo V. V. (V. V.) teiginį, kad apžiūrėjus sulaikytąjį V. V. (vyresnįjį) jo kelnėse jokio raištelio nerado, nurodydamas, kad kelnėse buvo tik kelnių guma, vertina kaip siekį išvengti tarnybinės atsakomybės. Byloje esančiais duomenimis neginčijamai nustatyta, kad V. V. (vyresnysis) savižudiškus veiksmus atlikto kelnių raišteliu (b. l. 110, 112-113). Pareiškėjų teiginiai, kad sulaikytasis kelnių raištelį galėjo gauti jam būtant tualete, atmetami kaip nepagrįsti, nes iš byloje esančios vaizdo medžiagos matyti, kad sulaikytasis raištelį išsiėmė būtent iš savo kelnių, ši aplinkybė buvo paminėta ir Tarnybinio patikrinimo išvadoje (b. l. 17). Teismas konstatuota, kad sulaikytojo V. V. (vyresniojo) buvo atlikta paviršutiškai ir neišsamiai, ko pasekoje iš sulaikytojo nebuvo paimtas kelnių raištelis, kurį pagal Instrukcijos 19.2 punktą draudžiama turėti laikino sulaikymo patalpoje. Atsižvelgiant į tai, kad išdėstyta, teismas konstatuoja, kad Tarnybinio patikrinimo išvadoje pagrįstai buvo konstatuota, kad pareiškėjai vykdydami savo tarnybines funkcijas pažeidė Instrukcijos 19.2 punktą.
Pareiškėjų teiginys, kad byloje nėra pateikta vaizdo įrašo, kuris įrodytų, kad jie atliko sulaikytojo V. V. (vyresniojo) apžiūrą, teismo vertinimu byloje nėra būtinas, nes iš byloje esančios vaizdo medžiagos matyti, kad sulaikytasis raštelį išsiėmė iš savo kelnių, kas neginčijamai įrodo, kad apžiūra buvo atlikta netinkamai.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjai policijos įstaigoje buvo tik tai apie 10 minučių bei tai, kad išvažiuodami iš policijos įstaigos sulaikytąjį V. V. (vyresnįjį) pareiškėjai paliko uždarytą laikino sulaikymo patalpoje surakintą antrankiais. Pareiškėjų manymu, dėl atliktų V. V. (vyresniojo) savižudiškų veiksmų kaltas yra operatyvinės grupės pareigūnas A. O., nes jis nuėmė nuo sulaikytojo antrankius, grįžus iš tualeto V. V. (vyresniajam) netinkamai atliko jo apžiūrą. Teismas, vertindamas tokius pareiškėjų teiginius pažymi, kad V. V. (vyresniojo) atliktus savižudiškus veiksmus įtakojo tiek pareiškėjų, tiek operatyvinės grupės pareigūno A. O. veiksmai, kas ir buvo atskleista Tarnybinio patikrinimo išvadoje. Teismas pažymi, kad Tarnybinio patikrinimo išvadoje atskleista, kad pareigūno A. O. kaltė pasireiškė tuo, kad jis išvykus pareiškėjams iš policijos įstaigos neužtikrino sulaikytojo apsaugos, t. y. tinkamai jo nestebėjo, tačiau teismo vertinimu, operatyvinės grupės pareigūnui A. O. pervedus sulaikytoją iš tualeto nekilo pareiga dar kartą išsamiai apžiūrėti V. V. (vyresnįjį), nes jis matė kaip pareiškėjas V. (V.) prieš uždarydamas V. V. (vyresnįjį) į laikino sulaikymo patalpą jį apžiūrėjo. Teismo vertinimu paminėta aplinkybė rodo, kad pareigūnas A. O. turėjo pagrįstą įsitikinimą, kad V. V. (vyresniojo) išsami apžiūra buvo atlikta tinkamai.
Tarnybinio patikrinimo išvadoje taip pat konstatuota, kad pareiškėjai pažeidė Instrukcijos 20.2 punktą, t. y. nesurašė daiktų paėmimo laikinai saugoti protokolo. Pareiškėjai teismo posėdžio metu parodė, kad jokių dokumentų sulaikius V. V. (vyresnįjį) jie nepildė, be to, policijos įstaigoje jie buvo tik tai apie 10 minučių. Teismo vertinimu, byloje nustačius, kad pareiškėjai yra įgalioti pareigūnai pagal Instrukciją, jie turėjo pareigą užpildyti daiktų paėmimo laikinai saugoti protokolą, nepaisant to, kad policijos įstaigoje jie buvo trumpą laiko tarpą. Byloje nustatyta, kad jokie daiktai iš V. V. (vyresniojo) nebuvo paimti, daiktų paėmimo laikinai saugoti protokolas nebuvo surašytas, todėl Tarnybinio patikrinimo išvadoje pagrįstai buvo konstatuota, kad pareiškėjai pažeidė Instrukcijos 20.2 punktą.
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, teismas sprendžia, jog tarnybinio patikrinimo metu buvo nustatyti visi tarnybinio nusižengimo sudėties elementai, kuriems esant yra pagrindas konstatuoti buvus tarnybinį nusižengimą, sukeliantį pareiškėjams tarnybinę atsakomybę. Tačiau teismas, išnagrinėjęs administracinės bylos medžiagą daro išvadą, kad Tarnybinio patikrinimo išvadoje nepagrįstai buvo konstatuota, kad pareiškėjai pažeidė savo Pareigybių aprašymų 6.10 punktą, kuris numato, kad šias pareigas einantys asmenys vykdo asmenų konvojavimą, konvojuojamųjų apsaugą, užtikrina policijos įstaigoje laikomų sulaikytų, suimtų ir nuteistų asmenų apsaugą ir priežiūrą. Teismas pažymi, kad byloje nustatyta, kad konvojuojant V. V. (vyresnįjį) jo saugumas buvo užtikrintas, nustatyta, kad pareiškėjai užtikrino sulaikytojo saugumą iki jis buvo uždarytas į laikino sulaikymo patalpą. Teismas pažymi, kad byloje nustatyta, kad pareiškėjų kaltė padarius tarnybinį nusižengimą pasireiškė tuo, kad jie tinkamai neatliko išsamios sulaikytojo apžiūros. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjų Pareigybių aprašymų 6.10 papunkčio pažeidimai iš Tarnybinio patikrinimo išvados šalinami, šios aplinkybės šalinamos ir iš 2020 m. gruodžio 29 d. įsakymų Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), kadangi Tarnybinio patikrinimo išvada yra sudėtinė skundžiamų Įsakymų dalis. Tuo tarpu, įvertinus byloje esančius įrodymus, teismas daro išvadą, kad tarnybinis patikrinimas dėl tarnybinių nuobaudų skyrimo pareiškėjams toje dalyje, kuria buvo konstatuota, kad pareiškėjai pažeidė Instrukcijos 19 ir 20.2 punktus, atliktas nepažeidžiant teisės aktuose nustatytos tvarkos ir nustatytų pagrindinių procedūrų, tarnybinių nusižengimų sudėtis pareiškėjų veiksmuose atskleista. Patikrinimo išvada prieš tai nurodytoje dalyje yra išsami ir motyvuota. Tai atitinka teismų praktikoje formuojamus reikalavimus tarnybinio patikrinimo išvadai (LVAT 2008 m. rugpjūčio 1 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-502-1386/2008) ir leidžia daryti išvadą, kad pareiškėjų tarnybiniai nusižengimai yra įrodyti.
Likusieji pareiškėjų argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999 m. sausio 21 d. sprendimas byloje Nr. 30544/96 G. R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 15 straipsnio 1 dalis, 21 straipsnis) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444-196/2008, 2009 m. liepos 24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 200 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kita).
Dėl pareiškėjams paskirtų tarnybinių nuobaudų
Statuto 39 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad tarnybinė nuobauda skiriama atsižvelgiant į tarnybinį nusižengimą padariusio pareigūno kaltę, tarnybinio nusižengimo padarymo priežastis, aplinkybes ir padarinius, į pareigūno veiklą iki tarnybinio nusižengimo padarymo, tarnybinę atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes.
Statuto 39 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad pareigūnui gali būti skiriama viena iš šių tarnybinių nuobaudų: 1) pastaba; 2) papeikimas; 3) griežtas papeikimas; 4) perkėlimas į žemesnes pareigas; 5) atleidimas iš vidaus tarnybos.
Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad pareiškėjams paskirtos Statuto 39 straipsnio 2 dalies 2 punkte numatytos tarnybinės nuobaudos – papeikimai.
Iš byloje esančios Tarnybinio patikrinimo išvados matyti, kad pareiškėjams skiriant tarnybines nuobaudas buvo atsižvelgta į tai, kad tarnybinio patikrinimo metu nebuvo nustatytų jų atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, buvo atsižvelgta į pareiškėjų charakteristikas, jų kaltę (neatsargumas), kilusius itin sunkius padarinius (policijos įstaigoje laikytas V. V. (vyresnysis) nusižudė). Teismo vertinimu pareiškėjams paskirtos tarnybinės nuobaudos (papeikimai) yra adekvačios ir proporcingos jų padarytam pažeidimui.
Atsižvelgiant į tai, kad išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pagrindo naikinti skundžiamus 2020 m. gruodžio 29 d. įsakymus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), byloje nėra.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjų R. A. ir V. V. (V. V.) skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio tesimo Panevėžio rūmus.