- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2013-01-28
- Bylos Nr.
- I-965-142/2013
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Raimondas Blauzdžius, Jūra Marija Strumskienė, Halina Zaikauskaitė
- Atsakovas
- B. D., Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos
- Pareiškėjas
- Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje
- Kategorijos
- 1.2pavadinimo nepavyko patikrinti
- 35.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Raimondo Blauzdžiaus, Jūros Marijos Strumskienės ir Halinos Zaikauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjo atstovui Rokui Jonikui, atsakovui B. D., atsakovo atstovei Vaclavai Jelaginai, viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą atsakovui Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje (toliau – pareiškėjas) kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pakeisti Valstybinės kalbos įstatymo neatitinkančias gatvių pavadinimų lenteles Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenvietėse: Kalesninkuose Jono Pauliaus II-ojo, Bažnyčios ir Žaliojoje gatvėse, Daugidonyse Saulėtojoje gatvėje, Purvėnuose Pasienio, Žaliojoje, Naujojoje, Saulėtojoje gatvėse, Mantviliškėse Naujojoje ir Gėlių gatvėse, Eišiškėse Vilniaus, Naujojoje, Pirties, Ligoninės, Žaliojoje, Vasario 16-osios, Turgaus, Bažnyčios, Dainavos ir Aušros gatvėse bei Varėnos plente, Dieveniškėse Vilniaus, Geranionių, Naujojoje, Subotnikų, Girininkijos, Aido ir Ašmenos gatvėse, Jašiūnuose Saulėtojoje, Sodų, Pušų, Lydos, Kaštonų, Naujojoje gatvėse, Žagarinėje Macelių gatvėje, Jašiūnų geležinkelio stotyje Rūdninkų, Stoties, Upės ir Gėlių gatvėse, Turgeliuose Vilniaus gatvėje ir Naujajame skersgatvyje, Šalčininkėliuose Žaliojoje ir Naujojoje gatvėse, Pabarėje Pušų, Sodų ir Lauko gatvėse, Tetėnuose Vilniaus ir Miško gatvėse, Baltojoje Vokėje Naujojoje, A. Mickevičiaus, T. Kosciuškos ir Žaliojoje gatvėse, Rūdninkuose Bažnyčios, Medžiotojų ir Karališkojo trakto gatvėse, į atitinkančias Valstybinės kalbos įstatymo ir Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, pakeitimo ir įtraukimo į apskaitą taisyklių reikalavimus, t. y. tokias, kuriose nurodyti VĮ Registrų centre įregistruoti gatvių pavadinimai lietuvių kalba.
Pareiškėjas remiasi Valstybinės kalbos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies ir 18 straipsnio 1 dalies nuostatomis ir paaiškina, kad visi tautinių bendrijų organizacijoms nepriklausantys viešieji užrašai Lietuvos Respublikos teritorijoje, taip pat ir gatvių pavadinimų lentelės turėtų būti tik lietuvių kalba. Gatvių pavadinimai nėra ir negali būti laikomi nei tautinės bendrijos organizacijos pavadinimais, nei atitinkamai tokios bendrijos informaciniais užrašais. Pareiškėjas taip pat remiasi vidaus reikalų ministro 2011 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 1V-57 patvirtinto Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, pakeitimo ir įtraukimo į apskaitą tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 30 punktu, kuriame nustatyta, kad gatvių pavadinimai, pateikiami lentelėse, informaciniuose ženkluose ar pavadinimų lentelėse, turi būti nurodomi taip, kaip jie yra įregistruoti Adresų ar Nekilnojamojo turto registre. Adresų registre gatvių pavadinimai registruojami tik valstybine kalba. Nurodo, kad daugelyje Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenviečių gatvių pavadinimai nurodomi ne tik valstybine kalba, bet ir rusų bei lenkų kalbomis: Kalesninkuose Jono Pauliaus II-ojo, Bažnyčios ir Žaliojoje gatvėse, Daugidonyse Saulėtojoje gatvėje, Purvėnuose Pasienio, Žaliojoje, Naujojoje, Saulėtojoje gatvėse, Mantviliškėse Naujojoje ir Gėlių gatvėse, Eišiškėse Vilniaus, Naujojoje, Pirties, Ligoninės, Žaliojoje, Vasario 16-osios, Turgaus, Bažnyčios, Dainavos ir Aušros gatvėse bei Varėnos plente, Dieveniškėse Vilniaus, Geranionių, Naujojoje, Subotnikų, Girininkijos, Aido ir Ašmenos gatvėse, Jašiūnuose Saulėtojoje, Sodų, Pušų, Lydos, Kaštonų, Naujojoje gatvėse, Žagarinėje Macelių gatvėje, Jašiūnų geležinkelio stotyje Rūdninkų, Stoties, Upės ir Gėlių gatvėse, Turgeliuose Vilniaus gatvėje ir Naujajame skersgatvyje, Šalčininkėliuose Žaliojoje ir Naujojoje gatvėse, Pabarėje Pušų, Sodų ir Lauko gatvėse, Tetėnuose Vilniaus ir Miško gatvėse, Baltojoje Vokėje Naujojoje, A. Mickevičiaus, T. Kosciuškos ir Žaliojoje gatvėse, Rūdninkuose Bažnyčios, Medžiotojų ir Karališkojo trakto gatvėse. Pagal Aprašo 29 punktą, savivaldybės vykdomoji institucija organizuoja lentelių, pavadinimų lentelių, informacinių ženklų pritvirtinimą, užrašų užrašymą, jų priežiūrą ir keitimą. Šalčininkų rajono savivaldybėje vienintelė vykdomoji institucija yra administracijos direktorius, kuris yra atsakingas už įstatymų, Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimų įgyvendinimą savivaldybės teritorijoje jo kompetencijos priskirtais klausimais. Vyriausybės atstovas, nustatęs, kad Šalčininkų rajono savivaldybės teritorijoje gatvių pavadinimų lentelėse gatvių pavadinimai užrašyti ne tik lietuvių kalba, Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui pateikė 2012 m. rugpjūčio 20 d. reikalavimą Nr. 1R-43 įgyvendinti Valstybinės kalbos 17 straipsnio 1 dalies ir Aprašo 30 punkto nuostatas ir pakeisti gatvių pavadinimų lenteles. Pareiškėjas per įstatymo nustatytą terminą negavo iš atsakovo informacijos dėl reikalavimo įvykdymo, todėl pareiškėjui atsirado pareiga kreiptis į teismą dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teisme atstovas palaikė skundą ir prašė tenkinti.
Atsiliepimas
Šalčininkų rajono savivaldybės administracija atsiliepime (b. l. 62-63) su skundu nesutiko ir prašė atmesti jį kaip nepagrįstą.
Visų pirma, atsakovo nuomone, pareiškėjo prašymas neturi būti nagrinėjamas ir yra atmestinas, nes administracinė byla tarp tų pačių šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu administraciniame teisme jau išnagrinėta ir yra įsiteisėjęs teismo sprendimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. A-261-997/2009). Antra, pareiškėjo 2012 m. rugpjūčio 20 d. reikalavimas Nr. 1R-43 buvo gautas 2012 m. rugpjūčio 22 d. Artimiausiame Tarybos 2012 m. rugpjūčio 30 d. posėdyje Šalčininkų rajono savivaldybės meras supažindino Tarybos narius su reikalavimu. Reikalavimas buvo išsiųstas Šalčininkų rajono savivaldybės seniūnams vykdyti. Pasikeitus Vietos savivaldos įstatymui, savivaldybės seniūnijos tapo savivaldybės administracijos filialais, veikiančiais tam tikroje savivaldybės teritorijos dalyje. Gatvių pavadinimų lentelių pakabinimas yra seniūnų funkcija. Iš seniūnų nebuvo gauta informacijos, kad seniūnijų teritorijose nevykdomas Valstybinės kalbos įstatymas. Trečia, atsakovas mano, kad reikalavimas neturi pagrindo, nes valstybine kalba gatvių pavadinimų lentelės, nurodytos Adresų registre, yra pakabintos. Mano, kad teisinė kolizija dėl gatvių pavadinimų užrašų nevalstybine kalba kyla dėl neaiškumų, susijusių su Lietuvos Respublikos teisės aktų ir tarptautinių sutarčių taikymu ir interpretavimu. Lietuvoje galioja Seimo ratifikuota Europos Tarybos tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencija. Šios konvencijos 11 straipsnis nustato galimybę tradiciškai gausiai tautinių mažumų gyvenančiose teritorijose gatvių pavadinimus rašyti ir tautinės mažumos kalba.
Atsiliepimas
Atstovas teisme palaikė atsiliepimą ir prašė skundą atmesti.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas.
Pareiškėjas į teismą kreipėsi įgyvendindamas savivaldybių administracinę priežiūrą (Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 2 straipsnis).
Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad nustatęs, jog savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pateikia rašytinį reikalavimą neatidėliojant įgyvendinti įstatymą, vykdyti Vyriausybės sprendimą. Vyriausybės atstovo reikalavimą savivaldybės kolegialus administravimo subjektas turi apsvarstyti artimiausiame posėdyje (bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį), o kiti savivaldybės administravimo subjektai per savaitę nuo reikalavimo gavimo dienos. Apie priimtą sprendimą Vyriausybės atstovui turi būti pranešta per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos.
Nustatyta, kad pareiškėjas 2012 m. rugpjūčio 20 d. surašė reikalavimą Nr. 1R-43 Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui B. D. (reikalavimo kopiją nusiuntė ir merui Z. P.) įgyvendinti Valstybinės kalbos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies ir Aprašo 30 punktą. Reikalavime nurodoma, kad pareiškėjas patikrino, kaip Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenvietėse nurodant gatvių pavadinimus laikomasi Valstybinės kalbos įstatymo nuostatų ir Aprašo reikalavimų, ir nustatė, kad kai kuriose Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenvietėse gatvių pavadinimai nurodomi ne tik valstybine, lietuvių kalba, tačiau ir rusų, lenkų kalbomis, o tai prieštarauja Valstybinės kalbos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies, 18 straipsnio 1 dalies nuostatoms, Aprašo 30 punktui. Pareiškėjas nurodė gatves Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenvietėse, kuriose nustatė Valstybinės kalbos įstatymo pažeidimą: Kalesninkuose Jono Pauliaus II-ojo, Bažnyčios ir Žaliojoje gatvėse, Daugidonyse Saulėtojoje gatvėje, Purvėnuose Pasienio, Žaliojoje, Naujojoje, Saulėtojoje gatvėse, Mantviliškėse Naujojoje ir Gėlių gatvėse, Eišiškėse Vilniaus, Naujojoje, Pirties, Ligoninės, Žaliojoje, Vasario 16-osios, Turgaus, Bažnyčios, Dainavos ir Aušros gatvėse bei Varėnos plente, Dieveniškėse Vilniaus, Geranionių, Naujojoje, Subotnikų, Girininkijos, Aido ir Ašmenos gatvėse, Jašiūnuose Saulėtojoje, Sodų, Pušų, Lydos, Kaštonų, Naujojoje gatvėse, Žagarinėje Macelių gatvėje, Jašiūnų geležinkelio stotyje Rūdninkų, Stoties, Upės ir Gėlių gatvėse, Turgeliuose Vilniaus gatvėje ir Naujajame skersgatvyje, Šalčininkėliuose Žaliojoje ir Naujojoje gatvėse, Pabarėje Pušų, Sodų ir Lauko gatvėse, Tetėnuose Vilniaus ir Miško gatvėse, Baltojoje Vokėje Naujojoje, A. Mickevičiaus, T. Kosciuškos ir Žaliojoje gatvėse, Rūdninkuose Bažnyčios, Medžiotojų ir Karališkojo trakto gatvėse. Reikalavimą įgyvendinti Valstybinės kalbos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies ir Aprašo 30 punkto nuostatas ir pakeisti Valstybinės kalbos įstatymo neatitinkančias gatvių pavadinimų lenteles, kuriose nurodyti teisiškai neįregistruoti gatvių pavadinimai, pareiškėjas grindė Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu. Nurodė, kad šis reikalavimas turi būti įvykdytas per savaitę nuo jo gavimo dienos, apie priimtą sprendimą per 10 dienų privaloma informuoti Vyriausybės atstovą. Informavo, kad per nustatytą terminą neįvykdžius reikalavimo, nepranešus apie reikalavimo įvykdymą, atsisakius jį vykdyti, pareiškėjas, vadovaudamasis Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 2 punktu, Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipsis į teismą dėl neveikimo. Taip pat nurodė, kad pagal Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 5 punkto nuostatas, Vyriausybės atstovas turi teisę nustatyti kitą nurodytų veiksmų įvykdymo terminą, jeigu gautas pagal kompetenciją savivaldybės administravimo subjekto motyvuotas prašymas šį terminą pratęsti. Nurodė, kad pagal Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 4 straipsnio 9 dalį meras artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje privalo su šia informacija supažindinti savivaldybės tarybos narius (b. l. 3-4).
Pareiškėjas nustatytais terminais negavo informacijos apie nurodyto reikalavimo įvykdymą, taip pat negavo prašymo pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą. Šalčininkų rajono savivaldybės administracija pateikė teismui 2012 m. rugsėjo 11 d. raštą Nr. S(5.23.)-2395 (b. l. 64), kuriuo atsakoma į pareiškėjo reikalavimą. Šiame rašte nurodyta, kad Šalčininkų rajono savivaldybės administracija nepažeidė Valstybinės kalbos įstatymo 17 straipsnio, visose lentelėse gatvių pavadinimai yra valstybine kalba, kadangi savivaldybėje gyvena daugiau kaip 80 proc. lenkų tautybės gyventojų, jų prašymu buvo pakabintos informacinio pobūdžio lentelės su gatvių pavadinimais lenkų kalba.
Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius neįvykdė pareiškėjo 2012 m. rugpjūčio 20 d. reikalavimo Nr. 1R-43.
Taigi byloje ginčas kilo dėl pareiškėjo 2012 m. rugpjūčio 20 d. reikalavimo Nr.1R-43 Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriui pakeisti Valstybinės kalbos įstatymo neatitinkančias gatvių pavadinimų lentelės Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenamosiose vietovėse. Teismas daro išvadą, kad Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus atsisakymas vykdyti pareiškėjo reikalavimą yra neteisėtas ir nepagrįstas.
Pareiškėjas pateikė teismui nuotraukas (b. l. 5-59), kaip įrodymą, kad prašyme nurodytose gyvenamosiose vietovėse nurodytų gatvių pavadinimai pateikti ne tik valstybine kalba, t. y. šalia valstybine kalba esančio gatvės pavadinimo yra pateiktas gatvės pavadinimas ir lenkų, rusų kalba (be to, gatvės pavadinimas ne valstybine kalba pateiktas netgi išvertus, o ne tik rašant kitos kalbos raidėmis, pvz.: Gėlių g. išvertus į lenkų kalbą pavadinta ul. Kwiatova ir kt.). Pastebėtina, kad ne dėl visų Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenvietėse nurodytų gatvių pavadinimų nevalstybine kalba pateikti įrodymai. Nėra įrodymų dėl Žagarinėje Macelių gatvėje ir Rūdninkuose Karališkojo trakto gatvėje esančių pavadinimų lentelių nevalstybine kalba. Tačiau atsakovas neginčija pareiškėjo prašyme nurodytų faktinių aplinkybių, t. y. kad ir šiose gatvėse gatvių pavadinimai pateikti ne tik valstybine kalba.
Šalčininkų rajono savivaldybės administracija nepagrįstai atsiliepime nurodo, kad jau yra išnagrinėta administracinė byla tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu, ir nurodo Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme išnagrinėtą bylą Nr. A-261-997/2009, todėl atsakovo manymu byla turėtų būti nutraukiama. Nurodytoje administracinėje byloje (byla prijungta prie nagrinėjamos bylos), buvo nagrinėjama ne dėl tų pačių nurodytų gyvenviečių gatvių pavadinimų, išskyrus vieną gatvę, t. y. Eišiškėse Žaliosios gatvę, dėl kurių nagrinėjama šioje administracinėje byloje, todėl negalima išvada, kad nagrinėjama byla yra tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu. Todėl tik dėl pareiškėjo reikalavimo įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių pakeisti Valstybinės kalbos įstatymo neatitinkančias gatvių pavadinimų lenteles Eišiškėse Žaliojoje gatvėje byla turi būti nutraukiama vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 2 punktu, nes įsiteisėjusiu Vilniaus apygardos administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I-3857-473/2008 Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorius yra įpareigotas per 1 mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pakeisti gatvės pavadinimų lenteles Eišiškėse Žaliojoje gatvėje į tokias, kuriose gatvės pavadinimas būtų nurodytas valstybine lietuvių kalba. Nei nurodytoje (Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. I-3857-473/2008) byloje, nei šioje byloje Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje reikalavime nebuvo nurodyti konkretūs namai, ant kurių yra lentelės pažeidžiančios įstatymo reikalavimus. Buvo reikalaujama pakeisti visas teisės aktų reikalavimų neatitinkančias lenteles.
Valstybinės kalbos įstatymo 1 straipsnyje nustatyta, kad šis įstatymas nustato valstybinės kalbos vartojimą viešajame Lietuvos gyvenime, valstybinės kalbos apsaugą, kontrolę ir atsakomybę už Valstybinės kalbos įstatymo pažeidimus. To paties įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos valstybinė kalba yra lietuvių kalba. Šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje viešieji užrašai yra valstybine kalba, o 18 straipsnyje nustatyta 17 straipsnio išimtis. Pagal 18 straipsnio 1 dalį, tautinių bendrijų organizacijų pavadinimai, jų informaciniai užrašai greta valstybinės kalbos gali būti pateikiami ir kitomis kalbomis.
Aprašo 30 punkte nustatyta, kad gatvių, pastatų, statinių ir kitų objektų pavadinimai, pateikiami lentelėse, užrašuose, informaciniuose ženkluose ar pavadinimų lentelėse turi būti nurodomi taip, kaip jie yra įregistruoti Adresų ar Nekilnojamojo turto registre. Atsakovas neteikė duomenų apie tai, kad naudojami gatvių pavadinimai ne lietuvių kalba yra įregistruoti registre.
Teismas vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2006 m. kovo 28 d. nutarime paminėtomis nuostatomis dėl jurisprudencijos tęstinumo, kurios taikytinos ir administracinių teismų praktikai, ir remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuota praktika dėl ginčui aktualių Valstybinės kalbos įstatymo nuostatų aiškinimo 2009 m. sausio 30 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A756-152/2009, 2009 m. rugsėjo 14 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A261-997/2009, 2011 m. liepos 8 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A662-2474/2011. Šiose bylose Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas konstatavo, kad Lietuvos Respublikos nacionaliniai teisės aktai vienareikšmiškai yra nustatę, jog gatvių pavadinimų užrašai turi būti pateikiami valstybine kalba, gatvių pavadinimai negali būti laikomi tautinės bendrijos organizacijos pavadinimais ar tokios bendrijos informaciniais užrašais. Gyvenamųjų vietų gatvių pavadinimų lentelėse gali būti vartojama tik oficiali vietovardžių forma, nes tai susiję su valstybinės kalbos vartojimu viešajame gyvenime, ir tokia informacija nepatenka į Valstybinės kalbos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies reglamentavimo sferą. Nurodytose administracinės bylose Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat pasisakė ir dėl Lietuvos Respublikos Seimo ratifikuotos Tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencijos, kuria remiasi atsakovas ir kurios 11 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad šalys tose teritorijose, kuriose tradiciškai gausiai gyvena tautinei mažumai priklausantys asmenys, remdamosi savo teisinės sistemos reikalavimais, o prireikus ir sutartimis su kitomis valstybėmis, bei atsižvelgusios į konkrečias sąlygas, visuomenei skirtus tradicinius vietovių, gatvių pavadinimus ir kitus topografinius įrašus stengiasi daryti taip pat ir mažumos kalba, jeigu yra pakankamas tokio žymėjimo poreikis. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurodė, kad minėta konvencija pagal savo pobūdį ir turinį laikyta politinio-programinio, o ne norminio reguliavimo pobūdžio. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pažymėjo, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1995 m. spalio 17 d. nutarimą, principas pacta sunt servanda (sutarties privaloma laikytis) nereiškia, jog skirtingos valstybės negali pasirinkti skirtingų tarptautinės teisės normų įgyvendinimo savo vidaus teisinėje sistemoje būdų ir formų. Tai yra kiekvienos valstybės suvereni teisė. Todėl valstybių teisinėse sistemose taikomi įvairūs tarptautinės teisės normų įgyvendinimo vidaus teisėje būdai ir formos. Be to, yra pripažinta, kad apskritai tarptautinės teisės ir konkrečiai tarptautinių sutarčių galiojimas valstybės teisinėje sistemoje visada priklauso nuo vidaus teisės. Nurodytos konvencijos taikymas nėra absoliutus. Valstybė, ratifikavusi konvenciją, turi atitinkamo pasirinkimo sąlygas, tai yra ji privalo Konvencijos 11 straipsnio 3 dalį taikyti remdamasi savo teisinės sistemos reikalavimais, atsižvelgusi į konkrečias sąlygas, jeigu yra pakankamas tokio žymėjimo poreikis. Vykdydama šias sąlygas bei konvencijos ratifikavimo 2 straipsnio 2 dalį Lietuvos Respublikos Vyriausybė privalo nustatyti Europos Tarybos tautinių mažumų apsaugos pagrindų konvencijos nuostatų, kurios nenumatytos Lietuvos Respublikos įstatymuose, įgyvendinimo tvarką. Tokiu būdu tiesiogiai Konvencijos 11 straipsnio 3 dalis negali būti taikoma, nes turi būti įvertintos šioje dalyje numatytos aplinkybės bei parengti atitinkami ją įgyvendinantys teisės aktai. Nesant jų, atsakovo atsisakymas vykdyti pareiškėjo reikalavimą – pakeisti neatitinkančius gatvių pavadinimų užrašus yra nepagrįstas, nes nacionaliniai teisės aktai aiškiai nustato, kad gatvių pavadinimų užrašai turi būti pateikiami tik valstybine kalba. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011 m. liepos 8 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A662-2474/2011 atkreipė dėmesį, kad panašią poziciją tik dėl asmenų vardų ir pavardžių rašymo dokumentuose lietuviškais rašmenimis 2011 m. gegužės 12 d. sprendime byloje C-391/09 išreiškė Europos Sąjungos Teisingumo Teismas, akcentavęs, kad asmens vardo ir pavardės užrašymą civilinės būklės aktų įrašuose reglamentuojančios taisyklės priklauso valstybių narių kompetencijai, ir konstatavęs, kad Europos Sąjungos teisė nedraudžia atsisakyti pakeisti diakritiniais ženklais, kurie naudojami asmens kilmės valstybės narės išduotuose civilinės būklės aktų liudijimuose, ir laikantis tos valstybės narės valstybinės kalbos rašybos taisyklių, civilinės būklės aktų įrašuose įrašytus vardus ir pavardes, jei toks atsisakymas negali suinteresuotiesiems asmenims sukelti rimtų nepatogumų.
Nagrinėjamoje byloje nukrypti nuo nurodytos Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos ir kurti naują precedentą nėra pagrindo. Taip pat nėra pagrindo konstatuoti, kad nagrinėjamoje byloje yra išimtinis netinkamo įstatymų taikymo atvejis.
Aprašo 29 punkte nustatyta, kad savivaldybės vykdomoji institucija organizuoja lentelių, pavadinimų lentelių, informacinių ženklų pritvirtinimą, užrašų užrašymą, jų priežiūrą ir keitimą. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 1 dalį, savivaldybės vykdomoji institucija yra savivaldybės administracijos direktorius, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (jeigu ši pareigybė steigiama ir jeigu šiai pareigybei suteikiami vykdomosios institucijos įgaliojimai), turintys viešojo administravimo teises ir pareigas. Šio įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 1 punkte nustatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius tiesiogiai ir asmeniškai atsako už įstatymų, Vyriausybės bei savivaldybės tarybos sprendimų įgyvendinimą savivaldybės teritorijoje jo kompetencijai priskirtais klausimais (taip pat yra nustatyta ir Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos 2005 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T-1016 patvirtintų Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos veiklos nuostatų 33.1.1 punkte). Pagal to paties įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 3 punktą, savivaldybės administracijos direktorius organizuoja savivaldybės administracijos darbą, tvirtina savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių ir savivaldybės administracijos filialų – seniūnijų veiklos nuostatus, atsako už vidaus administravimą savivaldybės administracijoje. Vietos savivaldos įstatymo 31–32 straipsniai nustato, kad seniūnijos savo teritorijose kontroliuoja savivaldybės institucijų sprendimų įgyvendinimą ar pačios juos įgyvendina. Seniūnijos veiklą reglamentuoja savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtinti seniūnijos veiklos nuostatai. Seniūną į pareigas skiria ir iš jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius. To paties įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius, tiesiogiai įgyvendindamas įstatymus, Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimus, gali kreiptis į valstybinio administravimo subjektus, leisti įsakymus, privalomus savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams, savivaldybės administracijos filialams – seniūnijoms ir į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams, taip pat jam priskirtos kompetencijos klausimais – savivaldybės gyventojams ir kitiems savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams. Šalčininkų rajono savivaldybės tarybos 2005 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T-1016 patvirtintų Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos veiklos nuostatų 33.1.8 punkte taip pat nustatyta, kad įgyvendindamas įstatymus, Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimus administracijos direktorius gali kreiptis į valstybinio administravimo subjektus, leisti įsakymus, privalomus savivaldybės administracijos struktūriniams bei struktūriniams teritoriniams padaliniams – seniūnijoms ir į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams. Atsižvelgiant į nurodytas nuostatas, atsakovo argumentas, kad ne jis yra atsakingas už pareiškėjo reikalavimo vykdymą, nes už tai atsako seniūnijų seniūnai, yra nepagrįstas, kadangi savivaldybės administracijos direktorius seniūnams gali duoti privalomus vykdyti nurodymus. Pareiškėjo reikalavimas nukreiptas tinkamam subjektui.
Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir suformuota tokio reguliavimo aiškinimo praktika darytina išvada, kad atsakovo atsisakymas vykdyti reikalavimą yra neteisėtas ir nepagrįstas, o pareiškėjo reikalavimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.
Pareiškėjas prašo įpareigoti atsakovą pakeisti Valstybinės kalbos įstatymo neatitinkančias gatvių pavadinimų lenteles Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenvietėse į atitinkančias Valstybinės kalbos įstatymo ir Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, pakeitimo ir įtraukimo į apskaitą taisyklių reikalavimus. Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, pakeitimo ir įtraukimo į apskaitą taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. lapkričio 27 d. nutarimu Nr. 1395, neteko galios pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimą Nr. 1030, o šių taisyklių reglamentuotus teisinius santykius toliau reglamentuoja Aprašo nuostatos. Todėl pareiškėjo prašymas įpareigoti atsakovą pakeisti gatvių pavadinimų lenteles į atitinkančias Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, pakeitimo ir įtraukimo į apskaitą taisyklių reikalavimus vertintinas rašymo apsirikimu, neturinčiu įtakos reikalavimo tenkinimui.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 101 straipsnio 2 punktu, 127, 129 straipsniais teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą tenkinti.
Įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pakeisti Valstybinės kalbos įstatymo neatitinkančias gatvių pavadinimų lenteles Šalčininkų rajono savivaldybės gyvenvietėse: Kalesninkuose Jono Pauliaus II-ojo, Bažnyčios ir Žaliojoje gatvėse, Daugidonyse Saulėtojoje gatvėje, Purvėnuose Pasienio, Žaliojoje, Naujojoje, Saulėtojoje gatvėse, Mantviliškėse Naujojoje ir Gėlių gatvėse, Eišiškėse Vilniaus, Naujojoje, Pirties, Ligoninės, Vasario 16-osios, Turgaus, Bažnyčios, Dainavos ir Aušros gatvėse bei Varėnos plente, Dieveniškėse Vilniaus, Geranionių, Naujojoje, Subotnikų, Girininkijos, Aido ir Ašmenos gatvėse, Jašiūnuose Saulėtojoje, Sodų, Pušų, Lydos, Kaštonų, Naujojoje gatvėse, Žagarinėje Macelių gatvėje, Jašiūnų geležinkelio stotyje Rūdninkų, Stoties, Upės ir Gėlių gatvėse, Turgeliuose Vilniaus gatvėje ir Naujajame skersgatvyje, Šalčininkėliuose Žaliojoje ir Naujojoje gatvėse, Pabarėje Pušų, Sodų ir Lauko gatvėse, Tetėnuose Vilniaus ir Miško gatvėse, Baltojoje Vokėje Naujojoje, A. Mickevičiaus, T. Kosciuškos ir Žaliojoje gatvėse, Rūdninkuose Bažnyčios, Medžiotojų ir Karališkojo trakto gatvėse, į atitinkančias Valstybinės kalbos įstatymo ir vidaus reikalų ministro 2011 m. įsakymu Nr. 1V-57 patvirtinto Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, pakeitimo ir įtraukimo į apskaitą tvarkos aprašo reikalavimus, t. y. tokias, kuriose būtų nurodyti VĮ Registrų centre įregistruoti gatvių pavadinimai lietuvių kalba.
Nutraukti bylą dėl reikalavimo įpareigoti Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktorių pakeisti Valstybinės kalbos įstatymo neatitinkančias gatvių pavadinimų lenteles Eišiškėse Žaliojoje gatvėje.
Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.