Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu (1 t., b. l. 1–7), prašydama priteisti iš atsakovės UAB „Medical LT“ (toliau – ir atsakovė) pareiškėjos naudai (duomenys neskelbtini) Eur dydžio skolą už neteisėtai gautas išmokas ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 2017 m. gruodžio 26 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos.Pareiškėjos skundas grindžiamas iš esmės tokiais argumentais:Pareiškėjai atsakovė 2011 m. lapkričio 17 d. pateikė paraišką. 2015 m. gegužės 6 d. su atsakove buvo pasirašyta paramos sutartis (toliau – ir Paramos sutartis), pagal kurios 1.1 papunktį atsakovė įsipareigojo įgyvendinti projektą „Fasavimo ir pakavimo paslaugų plėtra“ Nr. 3VK-KP-11-1-007703-PR001 (toliau – ir Projektas), nepažeisdama Paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų. 2015 m. rugpjūčio 14 d. atsakovė pareiškėjai pateikė mokėjimo prašymą.Pareiškėja, įtarusi atsakovės įgyvendinto Projekto pažeidimus ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. vasario 5 d. įsakymu Nr. 3D-80 „Dėl Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės ūkio garantijų fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės ūkio garantijų fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklių (toliau – ir Pažeidimų administravimo taisyklių) 4 punktu, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos administravimo taisyklių (toliau – ir Administravimo taisyklės) 5.9 papunkčiu, pareiškėja 2017 m. sausio 2 d. užsakė ekspertinę konsultaciją tam, kad nustatytų, ar atsakovės įsigyta įranga atitinka pirkimo dokumentuose nurodytą įrangą ir nustatytų atsakovės įsigytos įrangos vidutinę rinkos kainą. 2017 m. sausio 23 d. ekspertinio konsultavimo ataskaitoje Nr. 104/2017-13 (papildyta 2017 m. rugsėjo 18 d.) nurodoma, kad impregnuojamų servetėlių pakavimo mašinos „VPD-250“ kaina (duomenys neskelbtini) Eur viršija vidutinę rinkos kainą (deklaruota kaina (duomenys neskelbtini) Eur, nustatyta kaina (duomenys neskelbtini) Eur).Siekdama nustatyti atsakovės įsigytos įrangos rinkos kainą, NMA susisiekė su įsigytos įrangos gamintoju Kinijoje – „China Ruian Dawei Machinery CO., LTD“ (toliau – ir Bendrovė), kurio atstovas pateikė „VPD-250“ markės įrenginio techninę specifikaciją, produkto kainą (duomenys neskelbtini) Eur bei nurodė, jog atitinkamą pakavimo įrenginį yra pardavęs Lietuvos Respublikoje Panevėžio mieste esančiai UAB „(duomenys neskelbtini)“.Detalizuodama nustatytas atsakovės transportavimo iš Kinijos išlaidas NMA nustatė, kad Projekto apimtyje atliktų investicijų transportavimo iš Kinijos išlaidos apskaičiuotos sudedant: transportavimo jūra iš Kinijos į Klaipėdos uostą išlaidas – įtrauktos į tiekėjo pateiktą komercinį pasiūlymą (įrangos kaina, draudimas ir frachtas); transportavimo iš Klaipėdos uosto į Panevėžio r. išlaidas – (duomenys neskelbtini) Eur su PVM; muito mokestį – tarifas 1,7 proc.; kitas pakavimo arba vyniojimo mašinos (įskaitant vyniojimo į pakaitinus traukias (susitraukiančias) plėveles mašinas) administravimo išlaidas – (duomenys neskelbtini) Eur. NMA nustatė, kad pagal UAB „(duomenys neskelbtini)“ praktiką padaryta prielaida, jog tokio pirkimo administravimas yra 70 darbo valandų. Kaina apskaičiuota pagal darbdaviui kainuojančią samdomo darbuotojo vidutinio mėnesinio atlyginimo kainą Lietuvoje ((duomenys neskelbtini) EUR) ir pridėti 10 % papildomų išlaidų padengti darbuotojų išlaikymo išlaidas; PVM – 0 proc. Pirkimams iš užsienio taikomas 0 proc. PVM tarifas. Montavimo išlaidos – (duomenys neskelbtini) Eur nustatyta pagal Bendrovės pateiktą montavimo išlaidų detalizavimą, pagal kurį įrangos montavimui reikalingas 1 darbuotojas 3 darbo dienoms. Skaičiuojamos kelionės išlaidos (6 dienos) iš Wenzhou (Kinija) į Vilnių – (duomenys neskelbtini) Eur, transportavimo išlaidos iš Vilniaus į Panevėžį ir atgal – (duomenys neskelbtini) Eur (pateikiama viena viešoji oferta, nes skirtingų tiekėjų užklausos visuomet būdavo nukreipiamos į šį internetinį puslapį), apgyvendinimo išlaidos (4 nakvynės Panevėžyje) – (duomenys neskelbtini) Eur, darbuotojo darbo užmokestis 6 darbo dienas (kartu su kelione) – (duomenys neskelbtini) JAV dolerių, t. y. (duomenys neskelbtini) Eur (pagal 2017 m. rugsėjo 7 d. oficialų euro ir JAV dolerio kursą).Patikrinusi atliktus skaičiavimus, NMA 2017 m. kovo 7 d. elektroniniu paštu, nurodytu paraiškoje, atsakovės atstovui išsiuntė paklausimą su prašymu paaiškinti ekspertinio konsultavimo ataskaitos išvadą, kad impregnuojamų servetėlių pakavimo mašinos „VPD-250“ nustatyta rinkos su visais papildomomis išlaidomis (transportavimo, administravimo) kaina yra (duomenys neskelbtini) Eur, o jos deklaruojama (duomenys neskelbtini) Eur, t. y. kaina viršyta (duomenys neskelbtini) Eur. Tačiau 2017 m. kovo 20 d. rašte atsakovės atstovas nurodė, kad negali pateikti paaiškinimo nurodytu klausimu.Įvertinusi nustatytas faktines aplinkybes, atliktus skaičiavimus, NMA nustatė, kad tinkamų finansuoti išlaidų suma yra (duomenys neskelbtini) Eur ((duomenys neskelbtini) Eur – (duomenys neskelbtini) Eur (PVM)), o pritaikius paramos intensyvumą ((duomenys neskelbtini) × 0,65 = (duomenys neskelbtini)) paramos suma yra (duomenys neskelbtini) Eur. Už impregnuojamų servetėlių pakavimo liniją išmokėta paramos suma yra (duomenys neskelbtini) Eur, vadinasi atsakovė permokėjo ((duomenys neskelbtini) – (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) Eur, taip pažeisdama Paramos sutarties 4.3 ir 4.7 papunkčius, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2011 m. rugsėjo 26 d. įsakymu Nr. 3D-698 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2011 metais taisyklių (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtra) patvirtinimo“ patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2011 metais taisyklių (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 23 punktą, 24.1 papunktį, 24.3 papunktį, 24.3 papunktį, Administravimo taisyklių 3.29 papunktį. Atkreiptinas dėmesys, kad paraiškos skyriaus „XVI. PAREIŠKĖJO DEKLARACIJA“ 3 punkte įtvirtinta, kad pareiškėjas, pretenduojantis(-i) gauti paramą pagal Programos priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“, pasirašydamas(-a) šioje paramos paraiškoje, patvirtina, kad „prašoma parama yra mažiausia projektui įgyvendinti reikalinga suma“.Atsižvelgusi į aprašytą pažeidimą ir vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 67 punktu, Administravimo taisyklių 197.3.1, 197.3.14 ir 197.3.15 papunkčiais, priimtas 2017 m. spalio 20 d. sprendimą, kuriuo atsakovei buvo pritaikyta išmokėtos (duomenys neskelbtini) Eur paramos sumos susigrąžinimo sankcija. Pareiškėja, nustačiusi atsakovės įgyvendinto Projekto pažeidimą ir vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 10 punktu, 2017 m. birželio 1 d. raštu Nr. BRK-2688 (14.5 E) „Dėl informacijos pateikimo“ pateikė informaciją Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai (toliau – ir Ministerija) apie atsakovės padarytą pažeidimą įgyvendinant Projektą bei siūlymą pritarti pareiškėjos sprendimui – pareiškėjai taikyti sankciją – susigrąžinti (duomenys neskelbtini) Eur paramos sumos dalį. Ministerija 2017 m. liepos 5 d. pranešimu Nr. 8D-341 pritarė pareiškėjos sprendimui – pareiškėjai taikyti sankciją – susigrąžinti (duomenys neskelbtini) Eur paramos dalį.Atsižvelgdama į tai, kad priimtas sprendimas, kuriuo atsakovei taikoma nurodyta sankcija, apie priimtą sprendimą atsakovė informuota 2017 m. spalio 26 d. raštu Nr. BRK-5303 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, teisėtai ir pagrįstai, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2017 m. gruodžio 26 d. pradėtos skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos (duomenys neskelbtini) Eur sumos. Atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 proc., pareiškėjos nuomone, priteistinos iš atsakovės pareiškėjos naudai ir 5 proc. dydžio metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 26 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.