Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Nijolės Sušinskienės, dalyvaujant pareiškėjo A. A. K. atstovui M. K., atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus atstovei šios institucijos vyriausiajai specialistei Lilijai Krezub, viešame teismo posėdyje nagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. A. K. skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims sodininkų bendrijai (duomenys neskelbtini), J. V. dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir bylinėjimosi išlaidų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

I

2. Pareiškėjo skundas grindžiamas iš esmės tokiais argumentais.

2.3. Dėl Vilniaus r. skyriaus ir Tarnybos argumentų

2.3.1. Remiantis sodo sklypo (duomenys neskelbtini) schema ir ištrauka iš savivaldybėje turimo SB (duomenys neskelbtini) gen. plano (toliau – ir Ištrauka), sodo sklypas (duomenys neskelbtini) yra trumpesnis už sklypą (duomenys neskelbtini) (šio sklypo savininkas valstybinės žemės plotą šalia savo sklypo seniai išsipirko). Žemės sklypas, kurį pareiškėjas prašo leisti nusipirkti, ribojasi su dviem privačios žemės sklypais (duomenys neskelbtini) (iš šiaurinės pusės) ir (duomenys neskelbtini) (iš rytinės pusės); iš vakarinės pusės šis žemės sklypas ribojasi su vandens telkiniu, kurio niekas nei parduoti, nei pirkti neketina; iš pietinės pusės šis žemės sklypas ribojasi su sodo keliu. SB (duomenys neskelbtini) nariams 2012 m. rugpjūčio 4 d. pakartotiniame susirinkime nekilo abejonių, kad su pareiškėjo sodo sklypu besiribojantis valstybinės žemės sklypas yra įsiterpęs valstybinės žemės sklypas.

2.3.2. Remiantis Vilniaus r. skyriui pateiktu Planu, prašomo įsigyti žemės sklypo plotas – 169 m² (0,0169 ha), t. y. neviršija 0,04 ha. SB (duomenys neskelbtini) narių pakartotiniame susirinkime pareiškėjui ir neleista pirkti didesnio negu 0,04 ha ploto žemės sklypo, be to, pareiškėjas ir neprašė leisti įsigyti didesnio negu 0,04 ha ploto žemės sklypo.

2.3.3. Remiantis Planu ir Ištrauka, žemės sklypas (duomenys neskelbtini) iš dviejų pusių ribojasi su sodo keliais, tai visiškai akivaizdu ir ginčo dėl to nėra. Skundžiamuose sprendimuose nurodyta, kad norimas pirkti valstybinės žemės plotas negali būti parduodamas ir dėl to, kad jis turi privažiavimo kelią. Pardavimo ir nuomos taisyklių 2 punkte kaip vienas iš požymių sąvokai „įsiterpęs valstybinės žemės sklypas“ nurodyta aplinkybė, kad prie tokio žemės sklypo turi būti neįmanoma suprojektuoti privažiuojamojo kelio, tačiau Pardavimo ir nuomos taisyklėse neįtvirtintas draudimas sodo sklypo, esančio palei sodo kelią, savininkui įsigyti su jo sodo sklypu besiribojantį valstybinės žemės sklypą. Taigi, vadovaujantis tokiu formaliu Vilniaus r. skyriaus ir Tarnybos plečiamuoju teisės normų aiškinimu, gali būti nepagrįstai ribojamos ženklios dalies sodininkų (kurių sodų sklypai yra palei sodo kelius) teisės. Vien ta aplinkybė, jog sodo savininkas turi sodo sklypą palei sodo kelią, neturėtų riboti jo teisės įsigyti šalia esančios valstybinės žemės; priešingu atveju būtų pažeistas asmenų lygybės principas ir sodininkai, kurie turi sodo sklypus ne palei sodo kelius, būtų nepalyginamai pranašesnėje padėtyje negu sodininkai, turintys sodo sklypus palei sodo kelius. Aptariamas apribojimas kartu su kitais apribojimais Pardavimo ir nuomos taisyklėse įtvirtinti tam, kad sodininkai negalėtų šių taisyklių pagrindu įsigyti naujo (papildomo) sodo sklypo, kurio standartinis dydis yra apie 0,06 ha. Norimas įsigyti valstybinės žemės sklypas atitinka likusius du požymius: tai yra valstybinės žemės plotas, kurio neįmanoma suprojektuoti kaip atskiro individualaus mėgėjų sodo sklypo, nes yra įsiterpęs tarp valstybinės ar privačios žemės sklypų; tai yra valstybines žemės plotas, neviršijantis 0.04 ha (dėl to ginčo nėra). Remiantis Ištrauka, sodų sklypai (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ribojasi su vandens telkiniu, siauras žemės ruožas tarp sodo sklypo (duomenys neskelbtini) ir vandens telkinio (maždaug 1 m pločio) yra apaugęs krūmais, o žemės ruožas tarp sodo sklypo (duomenys neskelbtini) ir vandens telkinio tėra status skardis į vandens telkinį, nes toje vietoje yra kalniukas; jokio praėjimo per Ištraukoje lyg ir atrodantį siaurą žemės ruožą nėra. Sodo sklypas (duomenys neskelbtini) vienu kampu aklinai remiasi į vandens telkinį (tai matyti ir Ištraukoje). Minėta, kad iš pietinės pusės norimas įsigyti žemės sklypas ribojasi su sodo keliu, iš vakarinės pusės – su vandens telkiniu. Vandens telkinys atskiria prašomą įsigyti nedidelį valstybinės žemės sklypą nuo likusios valstybinės žemės, kuri yra kitoje vandens telkinio pusėje. Faktiškai kitoje vandens telkinio pusėje, palei prašomą leisti įsigyti valstybinės žemės plotą, taip pat yra sodo kelias. Taigi, siaurame žemės ruože tarp sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ir vandens telkinio bei prašomame leisti įsigyti valstybinės žemės plote objektyviai nėra jokių galimybių suformuoti atskiro individualaus mėgėjų sodo sklypo, nes teritorija akivaizdžiai per maža tam, kad joje būtų galima vykdyti bet kokią atskirą veiklą. Iš tikrųjų kalba eina tik apie pareiškėjo prašomą leisti įsigyti sklypą, kuris yra anklavas, iš dviejų pusių apsuptas sodo keliu bei atskirtas vandens telkiniu. Akivaizdu, kad sujungti šio žemės ploto su kita valstybine žeme, esančia kitoje vandens telkinio pusėje, objektyviai nėra jokių galimybių. Aptariamas žemės sklypas yra šalia vandens telkinio, jis yra iš esmės pelkė, todėl panaudoti šį žemės plotą kitam tikslui negu sodininkystės žemės ūkio darbams šiuo metu objektyviai ir realiai nėra jokių galimybių. Norint vykdyti šiame žemės sklype kitą veiklą, pirmiausia reiktų investicijų (padaryti drenažą, atvežti žemių ar žvyro ir t.t.), šias aplinkybes puikiai žino SB (duomenys neskelbtini) nariai, todėl jie 2012 m. rugpjūčio 4 d. pakartotiniame susirinkime vienbalsiai balsavo už tai, kad pareiškėjui būtų suteikta teisė išsipirkti besiribojantį valstybinės žemės sklypą. Bendrijos narių valia yra aiški, ginčo dėl to nėra.

2.3.4. Vilniaus r. skyrius ir Tarnyba, nesutikdami leisti pareiškėjui įsigyti šalia jo sodo sklypo esančios valstybinės žemės, tiesiogiai arba netiesiogiai nurodo argumentą, kad prašomas įsigyti žemės plotas reikalingas sodininkų bendrijos reikmėms. SB (duomenys neskelbtini) pirmininkas galėtų ir turėtų užtikrinti, jog sodų sklypų, bendro naudojimo valstybinės žemės, taip pat bendrojo naudojimo kelių ribos būtų nustatytos taip, kad nepažeistų kitų SB (duomenys neskelbtini) narių bei pačios SB (duomenys neskelbtini) interesų. SB (duomenys neskelbtini) valdyba ir valdybos pirmininkė gerai susipažinusios su pareiškėjo sodo sklypo dislokacija, tą patvirtina ir žemės sklypo planas, kuriame pasirašė valdybos pirmininkė ir kuriame yra SB (duomenys neskelbtini) antspaudas. Faktinę aplinkybę, kad SB (duomenys neskelbtini) neketina savo reikmėms naudoti prašomo leisti įsigyti žemės sklypo, patvirtina prierašas Plane su SB (duomenys neskelbtini) valdybos pirmininkės parašu ir SB (duomenys neskelbtini) antspaudu. Tai, kad prašomas įsigyti žemės plotas nereikalingas SB (duomenys neskelbtini) reikmėms, patvirtina ir tai, kad SB (duomenys neskelbtini) nariai 2012 m. rugpjūčio 4 d. pakartotiniame susirinkime vienbalsiai balsavo už tai, kad pareiškėjui būtų suteikta teisė išsipirkti besiribojantį valstybinės žemės sklypą; ginčo dėl to nėra.

2.3.5. Pareiškėjas, remdamasis Pardavimo ir nuomos taisyklių 2.2, 2.3 punktais, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakyme Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 5.1, 37, 47 punktais, nurodo, kad jo prašomas leisti įsigyti valstybinės žemės plotas turėtų būti projektuojamas Pardavimo ir nuomos taisyklėse nustatyta tvarka, kadangi jis yra mažesnis negu 0,04 ha kitos paskirties žemės sklypas, kuris yra įsiterpęs mėgėjų sodo teritorijoje bei ribojasi su vandens telkiniu.

II

1. Dėl įsiterpusio valstybinės žemės sklypo

Motyvuojamoji dalis

1.1. Pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 7 dalį sodininkų bendrijoms, šių bendrijų nariams ir kitiems asmenims valstybinė žemė parduodama Vyriausybės nustatyta tvarka, t. y. vadovaujantis Pardavimo ir nuomos taisyklėmis, pagal kurių 3.1 punktą sodininkų bendrijų nariai ir kiti asmenys turi teisę pirkti mėgėjų sodo teritorijoje esančius teisės aktuose nustatyta tvarka suteiktus, taip pat kitus mėgėjų sodo teritorijoje esančius ir įstatymų, administracinių aktų, teismo sprendimo, sandorių ar kitu įstatymo nustatytu pagrindu naudojamus valstybinės žemės sklypus ir įsiterpusius valstybinės žemės sklypus. Pagal Pardavimo ir nuomos taisyklių 2 punktą įsiterpęs valstybinės žemės sklypas – valstybinės žemės plotas, kurio neįmanoma suprojektuoti kaip atskiro individualaus mėgėjų sodo sklypo, nes yra įsiterpęs tarp valstybinės ar privačios žemės sklypų, neviršijantis 0,04 ha, taip pat tas valstybinės žemės sklypas, prie kurio pagal žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą neįmanoma suprojektuoti privažiuojamojo kelio. Pagal Pardavimo ir nuomos taisyklių 4 punktą įsiterpę valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono mėgėjų sodo žemės sklypų, kurie tiesiogiai ribojasi su parduodamu valstybinės žemės sklypu, savininkams tik tada, jeigu sodininkų bendrijos atsisako juos pirkti bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai.

1.2. Atsižvelgiant į minėtas teisės aktų nuostatas bei SB (duomenys neskelbtini) generalinį planą (pagal jį pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas (duomenys neskelbtini), SB (duomenys neskelbtini), šiaurinėje pusėje ribojasi su privačiu žemės sklypu (duomenys neskelbtini), vakarinėje pusėje – su sodininkų bendrijos bendrojo naudojimo žeme, rytinėje ir pietinėje pusėje – su sodininkų bendrijos bendrojo naudojimo keliais), sodininkų bendrijos bendrojo naudojimo žemės plotas, esantis šalia pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, kadastrinis (duomenys neskelbtini), neatitinka įsiterpusio valstybinės žemės sklypo sąvokos, nes viršija 0,04 ha ir turi privažiavimo kelią, todėl tokio ploto žemės sklypo ribose įmanoma suformuoti atskirą individualų mėgėjų sodo sklypą.

1.3. Minėta SB (duomenys neskelbtini) bendrojo naudojimo žemė yra vientisas žemės sklypas, o joje esantis upelis bei kitos naudmenos (miškas) nedalija jo į atskirus žemės sklypus. Įvertinus SB (duomenys neskelbtini) generalinį planą bei kadastro žemėlapio ištrauką, pareiškėjo minimas valstybinės žemės plotas galėtų būti formuojamas ir parduodamas pareiškėjui tik tuo atveju, jeigu SB (duomenys neskelbtini) pagal Taisykles parengtų bendrojo naudojimo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kuriame minėtoje vietoje suformuotų bendrojo naudojimo žemės sklypą, neapimantį pareiškėjo pageidaujamo išsipirkti žemės ploto, ir šis žemės plotas būtų įsiterpęs tarp pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, kadastrinis (duomenys neskelbtini), ir SB (duomenys neskelbtini) suformuoto bendrojo naudojimo žemės sklypo (atitiktų įsiterpusio žemės sklypo sąvoką, įtvirtintą Pardavimo ir nuomos taisyklių 2 punkte).

1.4. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, sprendimas Nr. 48SD-(14.48.104)-9744 parengtas vadovaujantis teisės aktų nuostatomis, todėl jį naikinti nėra teisinio pagrindo, o Tarnyba sprendime Nr. 1SS-(8.5)-924 pagrįstai pripažino, kad pareiškėjo norimas pirkti valstybinės žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), SB (duomenys neskelbtini), negali būti formuojamas kaip įsiterpęs valstybinės žemės sklypas ir parduodamas pareiškėjui.

2. Vilniaus r. skyrius 2013 m. sausio 15 d. gavo pareiškėjo pakartotinį prašymą, kuriame prašyta parduoti 169 m² valstybinį žemės sklypą, esantį šalia pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, kadastrinis (duomenys neskelbtini). Vilniaus r. skyrius 2013 m. balandžio 24 d. rašte Nr. 48SD-(14.48.104.)-3167 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ (toliau – ir raštas Nr. 48SD-(14.48.104.)-3167) pateikė atsakymą, t. y. atsisakė parduoti minėtą žemės sklypą, todėl pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad į jo pakartotinį prašymą neatsakyta.

Šis pareiškėjo reikalavimas yra išvestinis iš reikalavimo panaikinti sprendimus Nr. 48SD-(14.48.104)-9744 ir Nr. 1SS-(8.5)-924 bei įpareigoti Vilniaus r. skyrių ir Tarnybą leisti pareiškėjui įsigyti 169 m² ploto valstybinės žemės sklypą, esantį šalia pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), SB (duomenys neskelbtini), kuris yra nepagrįstas ir atmestinas, todėl pareiškėjo reikalavimas priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas taip pat yra atmestinas.

III

Trečiasis suinteresuotas asmuo sodininkų bendrija (duomenys neskelbtini) atsiliepime į pareiškėjo A. A. K. skundą (b. l. 96–97) nurodo, kad su skundu ir jame nurodytais motyvais bei faktinėmis aplinkybėmis sutinka, prašo skundą tenkinti, taip pat prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas. SB (duomenys neskelbtini) pozicija grindžiama iš esmės tokiais argumentais.

1. Pareiškėjas yra (duomenys neskelbtini)narys ir nuosavybės teise valdo žemės sklypą (duomenys neskelbtini). SB (duomenys neskelbtini) nariai 2012 m. rugpjūčio 4 d. pakartotiniame susirinkime svarstė klausimą dėl leidimo išsipirkti įsiterpusius valstybinės žemės sklypus, kurie neviršija 0,04 ha, besiribojančių žemės sklypų savininkams P. S., Z. K. ir pareiškėjui ir vienbalsiai nutarė leisti jiems išsipirkti įsiterpusius valstybinės žemės sklypus.

2. SB (duomenys neskelbtini) prašomo įsigyti žemės sklypo ateityje neketina naudoti savo reikmėms, taip pat neketina parengti bendrojo naudojimo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kuriame minėtoje vietoje suformuotų bendrojo naudojimo žemės sklypą, kuris neapimtų pareiškėjo pageidaujamo išsipirkti žemės ploto, ir šis žemės plotas būtų įsiterpęs tarp pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo ir SB (duomenys neskelbtini) suformuoto bendrojo naudojimo žemės sklypo.

3. SB (duomenys neskelbtini) nesutinka su atsakovo teiginiais, kad, atsižvelgiant į atsiliepime nurodytas teisės normas bei SB (duomenys neskelbtini) generalinį planą, SB (duomenys neskelbtini) bendrojo naudojimo žemės plotas, esantis šalia pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), neatitinka įsiterpusio valstybinės žemės sklypo sąvokos, nes viršija 0,04 ha ir turi privažiavimo kelią, taigi, tokio ploto žemės sklypo ribose įmanoma suformuoti atskirą individualų mėgėjų sodo sklypą; pasak SB (duomenys neskelbtini) faktiškai atskiro sodo sklypo suformuoti nurodytoje vietoje neįmanoma, generalinis planas nėra absoliučiai tikslus, o vietoje matyti, kad nėra galimybės suformuoti atskirą sklypą.

IV

1. Teismo posėdyje pareiškėjo A. A. K. atstovas M. K. (2013 m. gegužės 22 d. įgaliojimas, notarinio registro Nr. DJ-3864 (b. l. 114)), remdamasis pareiškėjo skunde pateiktais argumentais, prašė skundą tenkinti.

2. Teismo posėdyje atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus atstovė šios institucijos vyriausioji specialistė Lilija Krezub (2012 m. lapkričio 26 d. įgaliojimas dėl atstovavimo Nr. 1Į-(1.9)-1294 (b. l. 57)), remdamasi atsiliepime pareiškėjo skundą pateiktais argumentais, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Teismas, išnagrinėjęs skundo ir atsiliepimų motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, teismo posėdyje pateiktus paaiškinimus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,

konstatuoja:

I

1. Remiantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašu, pareiškėjui A. A. K. priklauso 0,0721 ha žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (naudojimo būdas – mėgėjų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypai; naudojimo pobūdis – mėgėjų sodų žemės sklypų) (b. l. 7–8, 32–33).

2. Remiantis SB (duomenys neskelbtini) narių 2012 m. rugpjūčio 4 d. pakartotinio susirinkimo protokolu Nr. 3, susirinkime vienbalsiai nutarta leisti pareiškėjui išsipirkti su jo sklypu besiribojantį įsiterpusį valstybinės žemės sklypą, kuris neviršija 0,04 ha (b. l. 16–17, 40–41).

3. UAB „Sanora“ 2013 m. sausio mėn. sudarytame inžineriniame topografiniame plane SB (duomenys neskelbtini) valdybos pirmininkė pasirašytinai patvirtino (taip pat yra SB (duomenys neskelbtini) antspaudas), jog SB (duomenys neskelbtini) žino, kad pareiškėjas planuoja pirkti šiame plane įstrižainėmis linijomis pažymėtą valstybinės žemės plotą, ir tam neprieštarauja, nes neketina šios žemės naudoti bendrijos reikmėms (b. l. 15, 39).

4. Pareiškėjas 2012 m. spalio 26 d. pateikė Vilniaus r. skyriui prašymą išsimokėtinai parduoti 2,23 a ploto valstybinės žemės sklypą, esantį SB (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (b. l. 53); su prašymu pateikė: (duomenys neskelbtini) anrių pakartotinio susirinkimo protokolą Nr.3, Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą, Vilniaus miesto SB (duomenys neskelbtini) sklypo (duomenys neskelbtini) planą, ištrauką iš SB (duomenys neskelbtini) generalinio plano (su sklypu (duomenys neskelbtini)).

5. Vilniaus r. skyrius, atsakydamas į pareiškėjo 2012 m. spalio 26 d. prašymą, 2012 m. gruodžio 27 d. sprendime Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ nurodė, kad pareiškėjo norimas pirkti valstybinės žemės sklypas negali būti parduodamas kaip įsiterpęs valstybinės žemės sklypas (b. l. 9–10, 34–35, 51–52). Sprendime Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744, be kita ko, nurodyta:

5.1. Pagal Pardavimo ir nuomos taisyklių 3.1. punktą sodininkų bendrijų nariai ir kiti asmenys turi teisę pirkti teisės aktuose nustatyta tvarka suteiktus, taip pat kitus mėgėjų sodo teritorijoje esančius ir įstatymų, administracinių aktų, teismo sprendimo, sandorių ar kitu įstatymo nustatytu pagrindu naudojamus valstybinės žemės sklypus bei įsiterpusius valstybinės žemės sklypus. Pagal nutarimą Nr. 1443 įsiterpęs valstybinės žemės sklypas – tai valstybinės žemės plotas, kurio neįmanoma suprojektuoti kaip atskiro individualaus mėgėjų sodo sklypo, nes yra įsiterpęs tarp valstybinės ar privačios žemės sklypų, neviršijantis 0,04 ha, taip pat tas valstybinės žemės sklypas, prie kurio pagal žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą neįmanoma suprojektuoti privažiuojamojo kelio; įsiterpę valstybinės žemės sklypai taip pat parduodami be aukciono mėgėjų sodo žemės sklypų, kurie tiesiogiai ribojasi su parduodamu valstybinės žemės sklypu, savininkams ir tik tada, jeigu sodininkų bendrijos atsisako juos pirkti bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai.

5.2. Pareiškėjo norimas pirkti valstybinės žemės plotas neatitinka įsiterpusio valstybinės žemės sklypo sąvokos: valstybinės žemės dalis nėra įsiterpusi tarp valstybinės ar privačios žemės sklypų, viršija 0,04 ha plotą bei turi privažiavimo kelią. Minėtas valstybinės žemės sklypas galėtų būti formuojamas ir parduodamas sodininkų bendrijai kaip bendro naudojimo valstybinės žemės sklypas, naudojamas bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai.

5.3. Mėgėjų sodo teritorijoje žemės sklypai formuojami ir pertvarkomi pagal žemėtvarkos projektą ar kitą teritorijų planavimo dokumentą Teritorijų planavimo įstatyme nustatyta tvarka. Žemėtvarkos projektų mėgėjų sodo teritorijoje rengimą tais atvejais, kai reikia pertvarkyti nuosavybės teise turimus žemės sklypus, pakeisti sodo teritorijos žemėtvarkos projekte suformuotų žemės sklypų ribas arba suformuoti bendro naudojimo ir kitus žemės sklypus ir parduoti arba išnuomoti valstybinę žemę sodininkų bendrijoms, šių bendrijų nariams ir kitiems asmenims Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (Žin., 1991, Nr. 24-635; 1997, Nr. 69-1735) 8 straipsnio 7 dalyje nustatytais atvejais, reglamentuoja Taisyklės.

5.4. Šis atsakymas pateiktas atsižvelgiant į pareiškėjo pateiktus bei Vilniaus r. skyriuje esančius dokumentus; jeigu pareiškėjas turi papildomų dokumentų (pagrindžiančių jo pozicijos teisingumą), turėtų juos skubos tvarka pateikti Vilniaus r. skyriui.

Sprendime Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744 atsiprašyta pareiškėjo, kad dėl didelio darbo krūvio nebuvo laiku atsakyta į jo prašymą, taip pat nurodyta šio sprendimo apskundimo tvarka.

6. Vilniaus r. skyrius, atsakydamas į pareiškėjo 2013 m. sausio 15 d. prašymą, 2013 m. balandžio 24 d. rašte Nr. 48SD-(14.48.104.)-3167 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ (b. l. 54), be kita ko, nurodė:

6.1. Vilniaus r. skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjo anksčiau pateiktą prašymą, 2012 m. gruodžio 27 d. sprendime Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744 atsakė dėl valstybinės žemės sklypo pardavimo.

6.2. Pagal SB (duomenys neskelbtini) generalinį planą pareiškėjui nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas šiaurinėje pusėje ribojasi su privačiu žemės sklypu, vakarinėje pusėje – su SB (duomenys neskelbtini) bendrojo naudojimo žeme, rytinėje ir pietinėje pusėje – su SB (duomenys neskelbtini) bendrojo naudojimo keliais, t. y. tarp žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ir bendrojo naudojimo kelių laisvos valstybinės žemės nėra.

6.3. Pareiškėjo norimas pirkti valstybinės žemės plotas, esantis pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo vakarinėje pusėje, negali būti parduodamas kaip įsiterpęs valstybinės žemės sklypas, kadangi neatitinka įsiterpusio valstybinės žemės sklypo sąvokos, t. y. valstybinės žemės plotas yra sodininkų bendrijos bendrojo naudojimo žemės sklypo dalis, viršija 0,04 ha plotą bei turi privažiavimo kelią. Minėtas valstybinės žemės sklypas galėtų būti formuojamas ir parduodamas SB (duomenys neskelbtini)(duomenys neskelbtini) kaip bendro naudojimo valstybinės žemės sklypas, naudojamas bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai.

Rašte Nr. 48SD-(14.48.104.)-3167 atsiprašyta pareiškėjo, kad dėl didelio darbo krūvio nebuvo laiku atsakyta į jo prašymą, taip pat nurodyta šio rašto apskundimo tvarka..

7. Tarnyba, atsakydama į pareiškėjo 2013 m. balandžio 16 d. prašymą dėl įsiterpusio valstybinės žemės sklypo šalia pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), suformavimo ir pirkimo, 2013 m. gegužės 3 d. sprendime Nr. 1SS-(8.5)-924 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ nurodė, kad pareiškėjo norimas pirkti valstybinės žemės sklypas negali būti formuojamas kaip įsiterpęs valstybinės žemės sklypas ir parduodamas pareiškėjui, o Vilniaus r. skyriaus sprendimas Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744 parengtas vadovaujantis teisės aktų nuostatomis (b. l. 11–12, 36–37). Sprendime Nr. 1SS-(8.5)-924, be kita ko, nurodyta:

7.1. Pagal Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 7 dalį sodininkų bendrijoms, šių bendrijų nariams ir kitiems asmenims valstybinė žemė parduodama Vyriausybės nustatyta tvarka, t. y. vadovaujantis Pardavimo ir nuomos taisyklėmis, pagal kurių 3.1 punktą sodininkų bendrijų nariai ir kiti asmenys turi teisę pirkti mėgėjų sodo teritorijoje esančius teisės aktuose nustatyta tvarka suteiktus, taip pat kitus mėgėjų sodo teritorijoje esančius ir įstatymų, administracinių aktų, teismo sprendimo, sandorių ar kitu įstatymo nustatytu pagrindu naudojamus valstybinės žemės sklypus ir įsiterpusius valstybinės žemės sklypus. Pagal Pardavimo ir nuomos taisyklių 2 punktą įsiterpęs valstybinės žemės sklypas – valstybinės žemės plotas, kurio neįmanoma suprojektuoti kaip atskiro individualaus mėgėjų sodo sklypo, nes yra įsiterpęs tarp valstybinės ar privačios žemės sklypų, neviršijantis 0,04 ha, taip pat tas valstybinės žemės sklypas, prie kurio pagal žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą neįmanoma suprojektuoti privažiuojamojo kelio.

7.2. Pareiškėjo norimas pirkti valstybinės žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), neatitinka įsiterpusio valstybinės žemės sklypo sąvokos, nurodytos Pardavimo ir nuomos taisyklių 2 punkte, kadangi ribojasi su valstybinė žeme, kuri nesuformuota kaip atskiras žemės sklypas, be to, prie minėto žemės sklypo yra privažiuojamasis kelias.

Sprendime Nr. 1SS-(8.5)-924 taip pat nurodyta jo apskundimo tvarka.

II

1. Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėjas A. A. K., be kita ko, prašo:

1.1. panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. gegužės 3 d. sprendimą Nr. 1SS-(8.5)-924 „Dėl prašymo nagrinėjimo“;

1.2. panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2012 m. gruodžio 27 d. sprendimą Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744 „Dėl prašymo nagrinėjimo“;

1.3. įpareigoti Tarnybą ir Vilniaus r. skyrių leisti pareiškėjui įsigyti 169 m² (0,0169 ha) ploto valstybinės žemės sklypą, esantį šalia pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastrinis (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini).

2. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiškėjo A. A. K. ketinamas pirkti žemės sklypas yra valstybei nuosavybės teisėmis priklausantis sklypas, taip pat nėra ginčo dėl to, kad šis žemės sklypas yra sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) teritorijoje, t. y. ketinamas pirkti žemės sklypas yra prie (duomenys neskelbtini) (b. l. 15, 18, 39, 42, 55, 56). Atsakovai nesutinka parduoti pareiškėjui ginčo sklypo, nes jis neatitinka teisės aktuose naudojamos įsiterpusio valstybinės žemės sklypo sąvokos.

3. Teismas akcentuoja, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 15 d. nutarime Nr. 1443 „Dėl valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje“ patvirtintų Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklių 3.1.2 punkte nustatyta, jog sodininkų bendrijų nariai ir kiti asmenys turi teisę pirkti mėgėjų sodo teritorijoje esančius įsiterpusius valstybinės žemės sklypus. Šioje administracinėje byloje nėra ginčo, jog pareiškėjas A. A. K. yra sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) narys, kad jis siekia pirkti 169 m² žemės sklypą (b. l. 15, 39), priklausantį valstybei ir esantį SB (duomenys neskelbtini) teritorijoje. Ginčas šioje administracinėje byloje kyla dėl to, kad, esą, minėtas 169 m² žemės sklypas, pasak atsakovų, nėra įsiterpęs valstybinės žemės sklypas. Akcentuotina, kad Pardavimo ir nuomos taisyklių 2 punkte, be kita ko, nustatyta, jog įsiterpęs valstybinės žemės sklypas – valstybinės žemės plotas, kurio neįmanoma suprojektuoti kaip atskiro individualaus mėgėjų sodo sklypo, nes yra įsiterpęs tarp valstybinės ar privačios žemės sklypų, neviršijantis 0,04 hektaro, taip pat tas valstybinės žemės sklypas, prie kurio pagal žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau – ir žemėtvarkos projektas) neįmanoma suprojektuoti privažiuojamojo kelio.

Teismas nesutinka su skundžiamuose sprendimuose nurodomu vertinimu, kad minėtas 169 m² žemės sklypas nėra įsiterpęs valstybinės žemės sklypas. Pabrėžtina, kad 169 m² žemės sklypas yra mažesnis negu 0,04 ha, todėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2012 m. gruodžio 27 d. sprendime Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ nurodytas vertinimas, kad prašomas parduoti sklypas yra didesnis negu 0,04 ha, neatitinka tikrovės. Be to, atskiras individualus mėgėjų sodo sklypas turi būti tinkamas vykdyti mėgėjišką sodininkystę, t. y. veiklą, turint tikslą sodo sklype susikurti aktyvaus poilsio ir gyvenimo sąlygas, išsiauginti ar pasigaminti žemės ūkio produktų (vaisių, uogų, daržovių, gėlių, bitininkystės ir kitų produktų), taip pat tvarkyti kraštovaizdį ir naudotis juo rekreacijai, puoselėti ir tausoti jo išteklius (Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis), o tai galima padaryti tik ne mažesniame negu 0,04 ha plote: nagrinėjamoje teritorijoje tokio sklypo suformuoti neįmanoma, nes joje yra vanduo bei sodininkų bendrijos kelias (žr. ypač b. l. 38, 55, 56, 64). Be to, atsakovai netinkamai aiškina Pardavimo ir nuomos taisyklių 2 punkto nuostatą, kad, esą, bet koks žemės plotas, prie kurio pagal žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą įmanoma suprojektuoti privažiuojamąjį kelią, nėra įsiterpęs valstybinės žemės sklypas: nuostata „tas valstybinės žemės sklypas, prie kurio pagal žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (toliau – žemėtvarkos projektas) neįmanoma suprojektuoti privažiuojamojo kelio“ reiškia didesnį negu 0,04 ha ploto sklypą, bet vis tiek netinkantį suformuoti kaip atskirą individualų mėgėjų sodo sklypą, nes prie jo būtų neįmanoma privažiuoti. Nagrinėjamu atveju 169 m² žemės sklypas, kurį ketina pirkti pareiškėjas, nėra tinkamas suformuoti atskiram individualiam mėgėjų sodo sklypui, todėl jis visiškai atitinka įsiterpusio valstybinės žemės sklypo sąvoką.

4. Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus konstatuotina, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. gegužės 3 d. sprendimas Nr. 1SS-(8.5)-924 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2012 m. gruodžio 27 d. sprendimas Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ nėra pagrįsti, todėl jie naikintini.

5. Pareiškėjas A. A. K. taip pat prašo teismą įpareigoti Tarnybą ir Vilniaus r. skyrių leisti pareiškėjui įsigyti 169 m² (0,0169 ha) ploto valstybinės žemės sklypą, esantį šalia pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastrinis (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini). Teismas atkreipia dėmesį, kad atsakovai turi įvertinti teismo sprendimą ir Vilniaus r. skyrius, įvertinęs visą medžiagą, įpareigotinas iš naujo išspręsti pareiškėjo prašymą dėl leidimo pareiškėjui įsigyti 169 m² (0,0169 ha) ploto valstybinės žemės sklypą, esantį šalia pareiškėjui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastrinis (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini).

Teismas akcentuoja, jog pagal Pardavimo ir nuomos taisyklių 4 punktą įsiterpę valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono mėgėjų sodo žemės sklypų, kurie tiesiogiai ribojasi su parduodamu valstybinės žemės sklypu, savininkams; įsiterpę valstybinės žemės sklypai besiribojančių žemės sklypų savininkams gali būti parduodami tik tada, jeigu sodininkų bendrijos atsisako juos pirkti bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai. Teismas akcentuoja, kad žemės sklypas, kurį ketina pirkti pareiškėjas, yra besiribojantis su pareiškėjui priklausančiu sklypu (b. l. 15, 39), taip pat šioje administracinėje byloje nustatyta, kad SB (duomenys neskelbtini) neketina pirkti minėto sklypo, be to, sutinka, kad jį pirktų pareiškėjas A. A. K. (žr. 2012 m. rugpjūčio 4 d. protokolą Nr. 3 (b. l. 16–17, 40–41), taip pat SB (duomenys neskelbtini) atsiliepimą į pareiškėjo skundą (b. l. 96–97), taip pat planą (b. l. 15, 39)).

6. Pareiškėjas A. A. K. taip pat prašo teismą, teismui nusprendus netenkinti minėtų reikalavimų, išaiškinti arba įpareigoti Tarnybą ir Vilniaus r. skyrių išaiškinti pareiškėjui, kokių aktyvių veiksmų jis turi imtis, kad galėtų įsigyti minėtą žemės sklypą. Šis pareiškėjo reikalavimas, iš dalies tenkinus pirmuosius reikalavimus, netenkinamas.

7. Pareiškėjas prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas. Šis reikalavimas paliekamas nenagrinėtas, nes pareiškėjas nepateikė detalaus rašytinio išlaidų apskaičiavimo ir pagrindimo. Teismas išaiškina pareiškėjui, taip pat trečiajam suinteresuotam asmeniui sodininkų bendrijai (duomenys neskelbtini), jog pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 45 straipsnio 1 dalį per keturiolika dienų nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo jie turi teisę kreiptis į teismą su rašytiniu detaliu patirtų išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo A. A. K. skundą tenkinti iš dalies.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. gegužės 3 d. sprendimą Nr. 1SS-(8.5)-924 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2012 m. gruodžio 27 d. sprendimą Nr. 48SD-(14.48.104.)-9744 „Dėl prašymo nagrinėjimo“.

Įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyrių iš naujo išspręsti pareiškėjo A. A. K. prašymą dėl leidimo pareiškėjui įsigyti 169 m² (0,0169 ha) ploto valstybinės žemės sklypą, esantį šalia pareiškėjui A. A. K. nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini).

Likusią skundo dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.