- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-10-19
- Bylos Nr.
- eI3-4126-609/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00280-2022-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas iš dalies.
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė (pirm.), Romanas Klišauskas, Laimutė Jokubauskaitė
- Pareiškėjas
- B. Š.
- Atsakovas
- Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos B. Š. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Pareiškėja B. Š. (toliau – ir pareiškėja) prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2021 metų birželio 18 d. privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-30-210618-00058 ir Nr. PNSSP-30-210618-00059 (toliau – ir Privalomieji nurodymai) įvykdymo terminą iki įsiteisės procesinis sprendimas Plungės apylinkės teismo Palangos rūmuose nagrinėjamoje civilinėje byloje Nr. e2-54-995/2022.
Šalies argumentai
Prašyme nurodo, kad 2021 metų birželio 14 d. atlikusi faktinių aplinkybių patikrinimą, Inspekcija surašė 2021 m. birželio 14 d. savavališkos statybos aktus Nr.SSA-30-210614-00060 ir Nr.SSA-30-210614-00062, kurių pagrindu buvo surašyti Privalomieji nurodymai pašalinti savavališkos statybos padarinius, kuriais ji buvo įpareigota nugriauti savavališkai pastatytus I ir II grupės nesudėtingus statinius, adresu (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę iki 2021 m. gruodžio 18 d. Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2022 m. kovo 18 d.
Pareiškėjos teigimu, iki 2022 m. kovo 18 d. savavališkos statybos padarinių pašalinti ji negali, nes tam prieštarauja žemės sklypo bendraturtis V. L.. Yra parengti projektiniai pasiūlymai, kad pagal juos būtų galima parengti techninį darbo projektą ir gauti statybą leidžiantį dokumentą pavėsinės, malkinės, automobilių stoginės ir tvorų T1 ,T2, T3, T4, T5, T6, esančių adresu (duomenys neskelbtini) statybai ir rekonstrukcijai atlikti. Pareiškėja pažymi, kad bendraturčiui V. L. atsisakius duoti sutikimą šių darbų atlikimui, 2021 m. gruodžio 14 d. ji kreipėsi į Plungės apylinkes teismo Palangos rūmus su ieškiniu dėl atidalinimo iš bendrosios dalinės nuosavybės, žemės sklypo ribų ir naudojimosi tvarkos nustatymo bei leidimo atlikti statybos darbus be bendrasavininko sutikimo, tačiau sprendimas Plungės apylinkės teismo Palangos rūmuose nagrinėjamoje civilinėje byloje Nr. e2-54-995/2022 dar nėra priimtas.
Atsiliepimas
Atsiliepime į prašymą Inspekcija nurodo, kad 2021 m. birželio 14 d. buvo surašyti savavališkos statybos aktai Nr. SSA-30-210614-00060 ir Nr. SSA-30-210614-00062, kuriuose nurodyta, kad neturėdama statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto, pareiškėja vykdė statybos darbus. Pažymi, kad Inspekcija nėra įtraukta į Plungės apylinkės teismo Palangos rūmuose nagrinėtos civilinės bylos Nr. e2-54-995/2022 procesą ir nesutinka, kad terminas būtų pratęstas iki procesinio sprendimo civilinėje byloje Nr. e2-54-995/2022 įsiteisėjimo.
Teigia, kad Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą. Nepagrįstai ilgo termino nustatymas mažina asmens suinteresuotumą ir pareigą kaip įmanoma greičiau pašalinti egzistuojantį teisės pažeidimą, neskatina imtis aktyvių veiksmų, kad kuo greičiau būtų pašalinti nustatyti savavališkos statybos padariniai, todėl sutinka, kad terminas būtų pratęstas ne ilgesniam kaip 12 mėnesių laikotarpiui.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkintinas iš dalies
Nustatyta, kad Inspekcija 2021 m. birželio 14 d. surašė savavališkos statybos aktus Nr. SSA-30-210614-00060 ir Nr. SSA-30-210614-00062. Inspekcijos savavališkos statybos akte Nr. SSA-30-210614-00060 konstatuota, kad būdama 975/1548 dalių žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), savininke, savavališkai, neturėdama privalomojo statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto naujo nesudėtingojo statinio statybai nuo 2014 metų iki 2021 metų balandžio mėnesio pareiškėja statė II grupės nesudėtingąjį statinį, kurio paskirtis: kitos inžinerinės paskirties statinys, medinių lentelių, pritvirtintų prie metalinių stulpelių tvorą, kurios matmenys yra: ilgis apie 15,8 m. aukštis per visą jos ilgį kinta nuo 1,95 m. iki 2,14 m. Inspekcijos savavališkos statybos akte Nr. SSA-30-210614-00062 konstatuota, kad būdama 975/1548 dalių žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), savavališkai, neturėdama privalomojo statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto naujo nesudėtingojo statinio statybai nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2021 metų balandžio mėnesio pareiškėja pastatė I grupės nesudėtingąjį statinį, kurio paskirtis: kitos inžinerinės paskirties statinys, medinių lentelių, pritvirtintų prie metalinių stulpelių tvorą, kurios matmenys yra: su varteliais ilgis apie 7,2 m. aukštis per visą jos ilgį kinta nuo 1,7 m. iki 1,77 m. Tuo pagrindu buvo surašyti Privalomieji nurodymai, kuriais pareiškėja buvo įpareigota nugriauti savavališkai pastatytus statinius ir sutvarkyti statybvietę iki 2021 m. gruodžio 18 d. Inspekcijos 2021 m. gruodžio 20 d. sprendimais Nr. SDPN-30-211220-00074 ir Nr. SDPN-30-211220-00075 Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęstas iki 2022 m. kovo 18 d.
Teisėjų kolegija pažymi, kad galimybė pratęsti privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus yra susieta su pareiga šia galimybe pasinaudoti teisės aktų nustatyta tvarka. Savavališkos statybos padarinių šalinimo tvarka yra įtvirtinta Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau - ir Įstatymas) 14 straipsnyje. Pagal šio straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba, išimtiniais atvejais, per Inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Įstatymo 14 straipsnio 5 dalis nustato procedūras, kurios gali būti atliekamos siekiant įteisinti savavališką statybą, t. y. asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.
Taigi Įstatymas savavališkos statybos įteisinimo galimybę sieja su būtinumu teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą, taip pat galimybe žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, statyti tokios paskirties naują statinį arba vykdyti šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbus pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir kai tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.
Sprendžiant reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimą yra reikšmingos svarbiomis pripažintinos aplinkybės, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimą įvykdyti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra pasisakęs, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (žr., pvz., LVAT 2015-03-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013-12-16 nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013, 2013-06-11 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013 ir kt.).
Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 4 punkte numatyta, jog, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą, kartu su prašymu turi būti pateiktas žemės sklypo bendraturčių rašytinis sutikimas, jeigu žemės sklypas jiems priklauso bendrosios nuosavybės teise, išskyrus atvejį, kai žemės sklypas bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso butų ir kitų patalpų savininkams ir yra priimtas jų sprendimas pagal šios dalies 7 punkte nustatytus reikalavimus.
Iš Lietuvos teismų informacinės sistemos Liteko duomenų matyti, kad Plungės apylinkės teismo Palangos rūmuose yra nagrinėjama civilinė byla Nr. e2-54-995/2022 pagal pareiškėjos ieškinį atsakovui V. L. dėl leidimo be atsakovo sutikimo pateikti projektą. Šiuo metu bylos nagrinėjimo procesas nėra pasibaigęs, paskirta teismo posėdžio data 2022 m. lapkričio 24 d.
Nagrinėjamu atveju spręstina, ar Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimas yra galimas, ar ginčo savavališkos statybos įteisinimas yra įmanomas. Pažymėtina tai, kad pastaroji alternatyva galima tik tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams (Įstatymo 14 str. 5 d.).
Byloje nėra duomenų, kad pareiškėja sąmoningai delstų (vilkintų) atlikti veiksmus, būtinus savavališkai statybai įteisinti, taip pat nėra duomenų, kad termino pratęsimas galėtų pažeisti kitų asmenų teises ar teisėtus interesus, todėl nėra pagrindo išvadai, kad savavališkos statybos įteisinimas yra negalimas. Nagrinėjamu atveju matyti, kad Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimo priežastys yra susijusios su procedūromis, kurių trukmė priklauso ne tik nuo pareiškėjos, bet ir kitų subjektų veiksmų.
Įvertinusi anksčiau nurodytas aplinkybes, teisėjų kolegija daro išvadą, kad pareiškėjos prašyme nurodytos priežastys laikytinos svarbiomis, todėl prašymas pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęstinas. Prašymas tenkintinas iš dalies ir Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęstinas 12 mėnesių.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 88 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Prašymą tenkinti iš dalies.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2021 m. birželio 18 d. privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius PNSSP-30-210618-00058 ir PNSSP-30-210618-00059 įvykdymo terminą 12 (dvylikai) mėnesių nuo šio sprendimo įsiteisėjimo dienos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.