Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei L. K. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės L. K. priteisti 8107,23 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2022 m. gruodžio 29 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad įvertinus 2019 m. gruodžio 17 d. atsakovės pateiktą Paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės ,,Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį ,,Parama smulkiesiems ūkiams“ paraišką, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), atsakovei 2020 m. balandžio 1 d. buvo patvirtinta 15000 Eur paramos suma įgyvendinant Projektą. Paaiškina, jog atsakovės Projektui buvo numatyti du įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Atsakovei 2020 m. balandžio 8 d. išmokėtas 12000 Eur avansas. Galutinį mokėjimo prašymą atsakovė turėjo pateikti ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo įgyvendinimo metų, t. y. 2022 m. vasario 28 d. Be to, pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 120 punktą, atsakovė per 60 darbo dienų, t. y. iki 2022 m. gegužės 25 d. turėjo teisę pateikti pavėluotą mokėjimo prašymą, tačiau to nepadarė. Tvirtina, jog atsakovė, nepateikusi galutinio mokėjimo prašymo įgyvendinant Projektą, padarė pažeidimą, todėl jai taikoma paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 12000 Eur (avansinė paramos dalis). Akcentuoja, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. birželio 3 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 12000 Eur skolą. Nurodo, kad iš atsakovei mokėtinų lėšų Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. rugsėjo 21 d. – 2022 m. gruodžio 29 d. padengė palūkanas (208,62 Eur) apskaičiuotas nuo 2022 m. rugpjūčio 7 d. iki 2022 m. gruodžio 28 d. (imtinai) ir dalį (3892,77 Eur) skolos. Kadangi atsakovė susidariusios 8107,23 Eur skolos negrąžino, pareiškėja kreipėsi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

Atsakovė pateiktu atsiliepimu prašo, kad su Nacionaline mokėjimo agentūra būtų sudaryta taikos sutartis.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad L. K. 2019 m. gruodžio 17 d. pateikė Paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės ,,Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį ,,Parama smulkiesiems ūkiams“ paraišką, reg. Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovei 2020 m. balandžio 1 d. buvo skirta 15000 Eur paramos suma. 2020 m. balandžio 8 d. atsakovei išmokėtas 12000 Eur avansas.

Administravimo taisyklių 243.5 papunktyje numatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra paramos gavėjui gali nustatyti pažeidimą, jei paramos gavėjas nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka.

Byloje nustatyta, kad atsakovė iki 2022 m. vasario 28 d., t. y. ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo įgyvendinimo metų, nepateikė pareiškėjai galutinio mokėjimo prašymo, taip pat iki 2022 m. gegužės 25 d. nepateikė pavėluoto mokėjimo prašymo, tuo pažeisdama Administravimo taisyklių 243.5 papunktį.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintos Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos 1 priedo 5 punkto 5 grafos 2 punktą, taikoma 100 proc. paramos sumažinimo ir (arba) paramos susigrąžinimo sankcija, jei paramos gavėjas neįrodo, kad, nepateikus mokėjimo prašymo, bus pasiekti nustatyti projekto tikslai. Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2022 m. birželio 3 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 12000 Eur skolą. Atsakovė apie 2022 m. birželio 3 d. sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2022 m. birželio 6 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi 2022 m. birželio 3 d. sprendimą „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas sprendimas dėl 12000 Eur susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad iš atsakovei mokėtinų lėšų Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. rugsėjo 21 d. – 2022 m. gruodžio 29 d. padengė palūkanas (208,62 Eur) apskaičiuotas nuo 2022 m. rugpjūčio 7 d. iki 2022 m. gruodžio 28 d. (imtinai) ir dalį (3892,77 Eur) skolos. Atsakovės likusi neapmokėta skola sudaro 8107,23 Eur.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2022 m. gruodžio 29 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl atsakovei Nacionalinės mokėjimo agentūrai negrąžinus 8107,23 Eur paramos sumos, pradedant 2022 m. gruodžio 29 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Byloje duomenų, kad šalys sudarė ar rengiasi sudaryti taikos sutartį, nėra.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2022 m. birželio 6 d. rašto numerį – (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės L. K., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 8107,23 Eur (aštuonių tūkstančių vieno šimto septynių eurų 23 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2022 m. gruodžio 29 d. nuo 8107,23 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė