Vilniaus regiono apylinkės teismo sprendimas

teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal (duomenys neskelbtini) piliečių A.A. M.. A. ir A. A. M.. A., nepilnamečių Y. A. M.. A., R. A. M.. A., atstovaujamų jų tėvų, prašymą, su suinteresuotu asmeniu Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos, dėl alternatyvios sulaikymui priemonės paskyrimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkinamas.

Nustatyta, kad pareiškėjas A.A. M.. A., gim. (duomenys neskelbtini), jo pilnametis sūnus A. A. M.. A., gim. (duomenys neskelbtini), bei jo nepilnamečiai vaikai Y. A. M.. A., gim. (duomenys neskelbtini), R. A. M.. A., gim. (duomenys neskelbtini), teisėtai atvyko į Lietuvos Respubliką 2022-09-02 per VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Adutiškio pasienio užkardą. Užsieniečiai VSAT pareigūnams pateikė (duomenys neskelbtini) piliečių pasus ir prašymus dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikoje. Migracijos departamentas prie LR VRM pareiškėjo ir jo pilnamečio sūnaus bei nepilnamečių vaikų prašymus priėmė, nusprendė prašymus nagrinėti iš esmės skubos tvarka, juos išnagrinėjo ir šiuo metu dėl jų priimti sprendimai apskųsti. Migracijos departamentas klausimo dėl prieglobsčio prašytojų įleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją nesprendžiamas, taip pat nebuvo sprendžiamas klausimas dėl prieglobsčio prašytojų apgyvendinimo, nes asmenys yra PKP ir neįleidžiami į teritoriją. Pareiškėjo A. A. M.. A. ir jo vaikų tapatybės nustatytos, jie yra prieglobsčio prašytojai, šiuo metu faktiškai apgyvendinti VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre suteikiant jiems teisę judėti apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje.

Užsieniečiai į Lietuvos Respubliką atvyko galiojant Vyriausybės 2021-07-02 nutarimu Nr. 517, įsigaliojusiu 2021-07-04, visoje šalyje paskelbtos Valstybės lygio ekstremalios situacijos dėl masinio užsieniečių antplūdžio metu, nuo 2022-01-01 užsieniečių atvykimas į Lietuvos Respubliką reglamentuojamas Įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties X skyriaus nuostatomis.

LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140⁸ str. 1 d. nustatyta, kad užsieniečių, pateikusių prašymą suteikti prieglobstį pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose ar šio Įstatymo 140¹² str. 2 d. nurodytu atveju, iki priimamas sprendimas įleisti prieglobsčio prašytoją į Lietuvos Respubliką, buvimas šio straipsnio 3 d. nurodytose laikino apgyvendinimo vietose nelaikomas atvykimu į Lietuvos Respublikos teritoriją. Šio straipsnio 2 d. numatyta, kad jeigu užsienietis, būdamas pasienio kontrolės punkte, tranzito zonoje ar šio Įstatymo 140¹² str. 2 d. nurodytu atveju, pateikia prašymą suteikti prieglobstį, Migracijos departamentas per 48 valandas nuo tokio prašymo pateikimo momento priima sprendimą įleisti prieglobsčio prašytoją į Lietuvos Respubliką, išskyrus prieglobsčio prašytojus, kuriems taikytinos šio Įstatymo 76 str. 4 d. arba 77 str. 1 d. nuostatos. Šio straipsnio 3 d. numatyta, kad prieglobsčio prašytojus, pateikusius prašymus suteikti prieglobstį pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose ar šio Įstatymo 140¹² str. 2 d. nurodytu atveju, iki priimamas sprendimas įleisti juos į Lietuvos Respubliką, Valstybės sienos apsaugos tarnyba laikinai apgyvendina pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose, Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, Pabėgėlių priėmimo centre ar kituose apgyvendinimo centruose, apgyvendinimo vietose, apgyvendinimo patalpose, laikiname būste ar kitose tam pritaikytose vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Minėto straipsnio 5 d. numatyta, kad jeigu per įvestos karo padėties, nepaprastosios padėties, taip pat paskelbtos ekstremaliosios situacijos dėl masinio užsieniečių antplūdžio laikotarpį ir 28 dienas po jo pabaigos, tačiau ne ilgiau kaip per 6 mėnesius nuo užsieniečio užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos, nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl prieglobsčio prašytojo, laikinai apgyvendinto šio straipsnio 3 d. nurodytose laikino apgyvendinimo vietose, teisinės padėties, Migracijos departamentas priima sprendimą įleisti tokį prieglobsčio prašytoją į Lietuvos Respubliką ir apgyvendinti jį šio straipsnio 3 d. nurodytose laikino apgyvendinimo vietose.

Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, Migracijos departamentui priėmus sprendimus užsieniečių prašymus suteikti prieglobstį nagrinėti iš esmės skubos tvarka, klausimas dėl užsieniečių įleidimo į Lietuvos Respublikos teritoriją nesprendžiamas. Šis klausimas turi būti sprendžiamas, jeigu per 6 mėnesius nuo užsieniečio užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos nebus priimtas galutinis sprendimas dėl prieglobsčio prašytojo teisinės padėties. Įstatymu nustatyta, kad tokius užsieniečius iki 6 mėnesių laikinai apgyvendina Valstybės sienos apsaugos tarnyba pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose, Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, Pabėgėlių priėmimo centre ar kituose apgyvendinimo centruose, apgyvendinimo vietose, apgyvendinimo patalpose, laikiname būste ar kitose tam pritaikytose vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Įstatymu nustatyto apgyvendinimo iki 6 mėn. apskundimas tiesiogiai nenumatytas, tačiau, kaip savo praktikoje pasako Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nustatytas reglamentavimas sukuria teisinio neaiškumo situaciją, kai užsieniečiui iki 6 mėnesių gali būti taikoma apgyvendinimo nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje priemonė kartu neįtvirtinant aiškaus tokios priemonės teisėtumo teisinės patikros mechanizmo. (LVAT 2021 m. lapkričio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4071-492/2021, 2021 m. lapkričio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4180-629/2021). LVAT yra pripažinęs, pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją ir tarptautinės teisės normas turi būti veiksmingai užtikrinta užsieniečio teisė į teisminę gynybą, siekiant patikrinti užsieniečiui taikomos priemonės – apgyvendinimo nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje – pagrįstumą ir teisėtumą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės paskelbta valstybės lygio ekstremali situacija nesudaro pagrindo tokią gynybos teisę apriboti (LVAT 2021 m. spalio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-653-492/2021). Tai reiškia, kad teismas turi jurisdikciją vertinti ir spręsti dėl neįleistiems į Lietuvos Respublikos teritoriją Įstatymo nuostatų prasme asmenims taikomų ribojančių priemonių proporcingumo.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2022-07-28 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1091-822/2022 pažymėjo, kad „Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. vasario 2 d. nutartimi, kuria buvo kreiptasi į Teisingumo Teismą su prašymu priimti prejudicinį sprendimą, Užsieniečiui iki 2022 m. vasario 18 d. buvo paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Nors tokia priemonė pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus formaliai ir yra laikoma alternatyvia sulaikymui, dėmesys atkreiptinas į tai, kad toks asmuo yra atskirtas nuo kitų gyventojų, netekęs judėjimo laisvės, todėl Direktyvos 2013/33/ES 2 straipsnio h punkto prasme laikytinas asmeniu, kuriam taikomas sulaikymas.“

Atsižvelgus į formuojamą praktiką, pareiškėjo šeimos, tame tarpe ir jo nepilnamečių vaikų, apgyvendinimas laikino apgyvendinimo vietose nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti vertinamas kaip gyvenimas sulaikymo sąlygomis. LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 114 str. 4 d. nustatyta, kad šeimos, kuriose yra nepilnamečių užsieniečių, nariai gali būti sulaikyti tik ypatingu atveju, atsižvelgus į geriausius vaiko interesus. Pareiškėjas apgyvendintas laikino apgyvendinimo vietose su dviem nepilnamečiais vaikais, minėtomis sąlygomis šeima gyvena nuo 2022-09-02. Užsienietis ir jo vaikai yra prieglobsčio prašytojai, ir nors įstatyme numatyta institucijos pareiga spręsti užsieniečio įleidimo į teritoriją ir apgyvendinimo klausimą tik pasibaigus maksimaliam terminui – šešiems mėnesiams, vertinama, kad, nagrinėjamu atveju, institucijai neatsižvelgus į tai, kad prašymus suteikti prieglobstį pateikė ir nepilnamečiai vaikai, ir nesprendus jų apgyvendinimo klausimo, klausimą dėl minėtų asmenų – šeimos su nepilnamečiais vaikais, siekiančios tarptautinės apsaugos, laisvės suvaržymo pagrįstumo sprendžia teismas.

Pareiškėjai į Lietuvos Respubliką atvyko teisėtai, jų tapatybės nustatytos, byloje nėra duomenų apie tai, kad pareiškėjai keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai, taip pat duomenų, kad, nagrinėjant jų prašymus dėl prieglobsčio, nebendradarbiautų su Migracijos departamentu. Šiuo metu dėl prieglobsčio prašymų galutiniai sprendimai nepriimti, pareiškėjams, tame tarpe ir nepilnamečiams vaikams, judėjimo laisvę ribojantis pasienio ruožo procedūros režimas taikomas jau daugiau nei tris mėnesius, byloje nėra duomenų apie tai, kad pareiškėjai būtų pažeidę šio režimo taisykles. Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, vertinama, kad taikoma judėjimo laisvę varžanti priemonė nėra būtina ir proporcinga įstatymų numatytam tikslui pasiekti – operatyviai ir tinkamai išnagrinėti pareiškėjų prašymus suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje ir priimti sprendimus, šia priemone siekiami tikslai gali būti pasiekti pritaikius švelnesnę priemonę, t. y. netaikant pareiškėjų šeimai, kurioje yra nepilnamečių vaikų, judėjimo laisvės apribojimų. Minėta priemonė, nesant kito teisinio reguliavimo, pareiškėjai skiriama vadovaujantis LR įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties normomis, numatančiomis alternatyvių sulaikymui priemonių skyrimą prieglobsčio prašytojams. Viena iš minėto įstatymo 140¹⁹ str. numatytų alternatyvių sulaikymui priemonių – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (140¹⁹ str. 1 d. 3 p.). Vertinama, kad, atsižvelgus į prieglobsčio prašytojų asmenybes, į tai, kad šeima atvykusi su nepilnamečiais vaikais, minėta priemonė bus pakankama Įstatyme nustatytiems tikslams pasiekti, tuo pačiu užtikrinant vaikų poreikių patenkinimą ir jų interesų užtikrinimą.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 140⁸ , 140¹⁹

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjų A. A. M.. A. ir A. A. M.. A., bei nepilnamečių Y. A. M.. A., R. A. M.. A., atstovaujamų jų tėvų, prašymą patenkinti.

Paskirti (duomenys neskelbtini) piliečiams A. A. M.. A., gim. (duomenys neskelbtini), A. A. M.. A., gim. (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą kartu su nepilnamečiais pareiškėjo A. A. M.. A. vaikais Y. A. M.. A., gim. (duomenys neskelbtini), R. A. M.. A., gim. (duomenys neskelbtini), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo gali būti apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.