- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-06-01
- Bylos Nr.
- eI3-4028-283/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00044-2022-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Dalytė Zlatkuvienė (pirm.), Irena Varžinskienė, Nijolė Čekanauskienė
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos
- Atsakovas
- UAB „Kibiras“
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Kibiras“.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir pareiškėjas, ir Departamentas) kreipėsi į administracinį teismą prašymu įpareigoti atsakovę uždarąją akcinę bendrovę „Kibiras“ (toliau – ir atsakovė, ir UAB „Kibiras“, ir Bendrovė) per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2021 m. rugsėjo 21 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (17.3)-PN-589 (toliau – ir Privalomasis nurodymas Nr. (17.3)-PN-589).
Departamentas, vykdydamas teismo 2022 m. kovo 4 d. nutartį, 2022 m. kovo 29 d. pateiktame paaiškinime dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino nurodė, jog Privalomajam nurodymui Nr. (17.3)-PN-589) įvykdyti UAB „Kibiras“ turėtų būti nustatytas dviejų mėnesių terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo.
Šalies argumentai
Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Departamento Panevėžio aplinkos kokybės kontrolės skyriaus (toliau – Kokybės kontrolės skyrius) ir Utenos valdybos Utenos aplinkos apsaugos inspekcijos (toliau – ir Inspekcija) pareigūnai 2021 m. liepos 20 d. – 2021 m. rugsėjo 14 d. laikotarpiu atliko UAB „Kibiras“ planinį patikrinimą ir 2021 m. rugsėjo 14 d. surašė Patikrinimo aktą Nr. (5.6)-PA-4885 (toliau – ir Patikrinimo aktas Nr. (5.6)-PA-4885). Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad įmonėje didžiausias vienu metu leidžiamų laikyti atliekų bendras kiekis nėra viršytas, tačiau jų laikymo vietos neatitinka Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento (Taršos leidimas Nr. TU(2)-72/TL-U.4-45/2019) 2.2. ir 3.3 punktuose nustatytų reikalavimų, nurodančių, kad pasvertos plastiko atliekos turi būti išpilamos ant asfaltuotos aikštelės, skirtos plastiko atliekų laikymui ir rūšiavimui (2.2 punktas), o plastiko ir plastiko pakuotės, ryšuliai, maišai ir kt. laikomi lauke ant kietos dangos aikštelės pagrindo (3.3 punktas).
Departamentas nurodė, kad Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – Aplinkos apsaugos įstatymas) 9 straipsnyje nustatyta, jog piliečiai, suinteresuota visuomenė, kiti juridiniai ir fiziniai asmenys privalo saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklių naudotojų teisių bei interesų. Aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyta, kad fizinis ar juridinis asmuo, prieš pradėdamas eksploatuoti ūkinės veiklos objektą ir vykdyti ūkinę veiklą, privalo šio ir kitų įstatymų nustatytais atvejais gauti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimą, taršos leidimą ar kitą leidimą (toliau – leidimas) arba įrenginį įregistruoti. Fizinis ar juridinis asmuo, eksploatuojantis ūkinės veiklos objektą ar vykdantis ūkinę veiklą, kai reikalingas leidimas, privalo laikytis leidime nustatytų sąlygų ir tokiems objektams eksploatuoti ir (ar) ūkinei veiklai vykdyti nustatytų aplinkos apsaugos normatyvų ir aplinkos apsaugos standartų. Aplinkos apsaugos įstatymo 19² straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fizinis ar juridinis asmuo turi teisę eksploatuoti Taršos leidimų taisyklėse nurodytą įrenginį (jo dalį, kelis įrenginius ar jų dalis), šio asmens eksploatuojamą ar valdomą nuosavybės teisės, nuomos, panaudos, patikėjimo teisės ar kitu teisiniu pagrindu, tik turėdamas galiojantį taršos leidimą ir jame nustatytomis sąlygomis.
Be to, pareiškėjas nurodė, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. D1-259 (redakcija galiojanti nuo 2020 m. liepos 17 d.) patvirtintų Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 13 punktas nustato, kad planuojant įrenginio pakeitimą ar išplėtimą, kuris sąlygoja kitokias leidimo sąlygas, negu nustatytos leidime, leidimas turi būti pakeistas ar patikslintos leidimo sąlygos iki įrenginio pakeitimo ar išplėtimo. Taisyklių 88 punkte nustatyta, kad jei eksploatuodamas įrenginį veiklos vykdytojas pažeidžia leidimo sąlygas, jis privalo: per 3 darbo dienas apie tai pranešti Aplinkos apsaugos departamentui (88.1 punktas); nedelsiant imtis priemonių ištaisyti leidimo sąlygų pažeidimą ir užtikrinti, kad vėl būtų laikomasi leidimo sąlygų per trumpiausią įmanomą laikotarpį (88.2 punktas); imtis reikiamų papildomų priemonių, kurias pagal kompetenciją Aplinkos apsaugos departamentas ar Aplinkos apsaugos agentūra nurodo būtinomis, siekiant, kad būtų ištaisytas pažeidimas ir vėl būtų laikomasi leidimo sąlygų (88.3 punktas).
Departamentas paaiškino, kad, pagal Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento 2.2 punktą, plastiko atliekos turi būti išpilamos ant asfaltuotos aikštelės, skirtos plastiko atliekų laikymui, rūšiavimui, iškrautos kieto plastiko atliekos išrūšiuojamos pagal plastiko rūšis, spalvas ir sandėliuojamos lauke ant asfaltuotos dangos, išrūšiuojamos ir įvežamos į gamybines patalpas perdirbimui. Šio reglamento 3.3 punkte nustatyta, kad plastiko ir plastiko pakuotės atliekų ryšuliai, maišai ir kt. laikomi lauke ant kietosios dangos aikštelės pagrindo. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad atsakovė, pažeisdama Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento 2.2 ir 3.3 punktuose nustatytas sąlygas, plastiko atliekas laikė lauke teritorijoje, kuri nėra padengta kieta asfalto danga, t. y. vandeniui nelaidžia kieta danga padengta tik dalis teritorijos.
Departamentas nurodė, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Valstybinės kontrolės įstatymas) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, UAB „Kibiras“ 2021 m. rugsėjo 21 d. buvo surašytas Privalomasis nurodymas Nr. (17.3)-PN-589, kuriuo atsakovei buvo nurodyta iki 2021 m. gruodžio 21 d. užtikrinti, kad atliekos būtų sandėliuojamos ir laikomos Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente nurodytose vietose.
Atsakovė UAB „Kibiras“ atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkinamas.
Remiantis bylos duomenimis, nustatyta, kad Kokybės kontrolės skyrius ir Inspekcija 2021 m. liepos 20 d. – 2021 m. rugsėjo 14 d. laikotarpiu, konkrečiai 2021 m. liepos 20 d., 2021 m. rugpjūčio 4 d., 2021 m. rugpjūčio 12 d., 2021 m. rugsėjo 9 d., atliko UAB „Kibiras“ planinį (teminį) patikrinimą.
Atlikto patikrinimo rezultatai buvo užfiksuoti 2021 m. rugsėjo 14 d. Patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-4885.
Patikrinimo akto Nr. (5.6)-PA-4885 išvadų 1 punkte nurodyta, jog nustatyta, kad pažeistas Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento 2.2 punktas, reikalaujantis, kad pasvertos plastiko atliekos turi būti išpilamos ant asfaltuotos aikštelės, skirtos plastiko atliekų laikymui ir rūšiavimui, ir Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento 3.3 punktas, numatantis, kad plastiko ir plastiko pakuotės ryšuliai, maišai ir kt. laikomi lauke ant kietos dangos aikštelės pagrindo, kadangi vandeniui nelaidžia kieta danga padengta tik dalis lauko teritorijos, kurioje laikomos plastiko ir plastiko pakuotės.
Be to, 2021 m. liepos 20 d. – 2021 m. rugsėjo 14 d. laikotarpiu atlikto patikrinimo metu nustatyta, kad UAB „Kibiras“ veikla yra nepavojingų plastikinių atliekų surinkimas ir perdirbimas; įmonė įrašyta į Atliekų tvarkytojų valstybės registrą kaip turinti teisę įvežti, išvežti, surinkti, vežti, perdirbti, laikyti atliekas, taip pat tarpininkauti ir prekiauti atliekomis (įmonės kodas Atliekų tvarkytojų valstybės registre Nr. REOBJ0015858); atliekų tvarkymo veiklai įmonė turi 2012 m. sausio 3 d. išduotą Taršos leidimą Nr. TU(2)-72/TL-U.4-45/2019 kartu su 2017 m. lapkričio 15 d. Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniu reglamentu ir Atliekų tvarkymo veiklos nutraukimo planu; įmonė Aplinkos apsaugos agentūros 2018 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. (27)-TS-215 įrašyta į turinčių teisę išrašyti Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančių dokumentų išrašymo tvarkos aprašo kaip plastikinės pakuotės, PET (polietileno tereftalato) pakuotės surinkėja (S1) iš ne komunalinio srauto bei šių pakuočių perdirbėja (R3).
Reikalavimus atliekų rūšiavimui, laikinajam laikymui, surinkimui, vežimui, apdorojimui, taip pat reikalavimus produktų platintojams, priimantiems vartotojų atiduodamas produktų atliekas, papildomus biologinių ir pavojingųjų atliekų (įskaitant alyvos atliekų) tvarkymo reikalavimus, prekybos atliekomis ir tarpininkavimo organizuojant atliekų naudojimą ar šalinimą ypatumus, reikalavimus atliekų naudojimo ar šalinimo techniniam reglamentui, atliekų apskaitos ir tvarkymo dokumentų saugojimo tvarką nustato Atliekų tvarkymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2018 m. lapkričio 29 d. įsakymo Nr. D1-1005 redakcija). Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta, kad atliekas naudojančios ar šalinančios įmonės, įskaitant įmones, kurios paruošia atliekas naudoti ar šalinti, privalo turėti atliekų naudojimo ar šalinimo techninį reglamentą. Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento forma (Atliekų tvarkymo taisyklių 3 priedas) turi būti užpildyta pagal Atliekų tvarkymo taisyklių 3 priedo priedėlyje nurodytas pildymo instrukcijas (69 punktas); Atliekų naudojimo ar šalinimo techninį reglamentą turi patvirtinti įmonės vadovas ar jo įgaliotas asmuo; atliekas naudojanti ir šalinanti įmonė privalo laikytis Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente apibrėžtų visų atliekų priėmimo, laikymo, naudojimo, šalinimo, aplinkos stebėsenos (monitoringo) ir kontrolės operacijų (70 punktas); Atliekų naudojimo ar šalinimo techninis reglamentas yra neatsiejama leidimo dalis ir pateikiamas kartu su paraiška leidimui gauti; jeigu pasikeičia Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente pateikiami duomenys, nekeičiantys leidimo sąlygų, keičiamas tik Atliekų naudojimo ar šalinimo techninis reglamentas, neteikiant paraiškos leidimui keisti; leidimo turėtojas privalo ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo duomenų pasikeitimo Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniame reglamente raštu informuoti Aplinkos apsaugos agentūrą apie pasikeitusius duomenis ir pateikti atnaujintą Atliekų naudojimo ar šalinimo techninį reglamentą (71 punktas).
UAB „Kibiras“ parengto Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento (Taršos leidimas Nr. TU(2)-72/TL-U.4-45/2019) 2.2 punkte „Atliekų naudojimo ir šalinimo technologinio proceso schema ir eigos aprašymas“ numatyta, kad pasvėrus plastiko atliekas, jos išpilamos ant asfaltuotos aikštelės skirtos plastiko atliekų laikymui, rūšiavimui; surinktų, supirktų plastiko atliekų dalis sandariuose didmaišiuose sandėliuojamos lauke ant vandeniui nelaidžios kietos dangos; iškrautos kieto plastiko atliekos išrūšiuojamos pagal plastiko rūšis, spalvas ir sandėliuojamos lauke ant asfaltuotos dangos išrūšiuojamos ir įvežamos į gamybines patalpas perdirbimui. Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento (Taršos leidimas Nr. TU(2)-72/TL-U.4-45/2019) 3.3 punkte „Laikymo sąlygos ir kontrolės reikalavimai“ numatyta, kad plastiko ir plastiko pakuotės atliekų ryšuliai, maišai ir kt. bus laikomi lauke, ant kietosios dangos aikštelės pagrindo; atliekų laikymui skirta aikštelė bus padengta vandeniui nelaidžia danga ir įrengta taip, kad paviršinės nuotekos nenutekėtų ant šalia esančių teritorijų ir ant jos nepatektų vanduo nuo šalia esančių teritorijų.
Nustatyta, kad UAB „Kibiras“ vykdo nepavojingų plastikinių atliekų surinkimą ir perdirbimą ir yra įrašyta į Atliekų tvarkytojų valstybės registrą kaip turinti teisę įvežti, išvežti, surinkti, vežti, perdirbti, laikyti atliekas, taip pat tarpininkauti ir prekiauti atliekomis. Atliekų tvarkymo veiklai UAB „Kibiras“ turi 2012 m. sausio 3 d. išduotą Taršos leidimą Nr. TU(2)-72/TL-U.4-45/2019 kartu su 2017 m. lapkričio 15 d. Atliekų naudojimo ar šalinimo techniniu reglamentu.
Departamentas, atlikęs UAB „Kibiras“ planinį patikrinimą, nustatė, kad vandeniui nelaidžia kieta danga padengta tik dalis lauko teritorijos, ant kurios laikomos plastiko ir plastiko pakuotės. Teismas vertina, kad taip laikant plastiko ir plastiko pakuotes, yra daromas neigiamas poveikis aplinkai, nes laikant atliekas ant laidaus vandeniui paviršiaus, yra teršiamas gruntas.
Remiantis nustatytomis aplinkybėmis ir aptartu teisiniu reglamentavimu, sprendžiama, kad UAB „Kibiras“, kurios veikla yra nepavojingų plastikinių atliekų surinkimas ir perdirbimas, yra atsakinga už asfaltuotos aikštelės, skirtos plastiko atliekų laikymui ir rūšiavimui įrengimą, ir Bendrovė privalo užtikrinti, kad plastikas, plastiko pakuotės būtų laikomi bei sandėliuojami teisės aktų nustatyta tvarka taip, kad paviršinės nuotekos nenutekėtų ant šalia esančių teritorijų ir ant jos nepatektų vanduo nuo šalia esančių teritorijų.
Teismas, įvertinęs Inspekcijos 2021 m. rugsėjo 14 d. Patikrinimo akte Nr. (5.6)-PA-4885 nurodytas faktines aplinkybes, sprendžia, jog nėra pagrindo abejoti Departamento padaryta išvada, jog per aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno nustatytą terminą UAB „Kibiras“ Privalomojo nurodymo Nr. (17.3)-PN-589 neįvykdė, kadangi 2021 m. gruodžio 23 d. patikrinimo metu buvo nustatyta, kad vandeniui nelaidžia kieta danga padengta tik dalis lauko teritorijos, ant kurios laikomos plastiko ir plastiko pakuotės, kurios vanduo patenka į aplinką ir ant grunto, taip teršdamos gruntą.
Valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į Valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomojo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.
Teismas sprendžia, kad aptartas teisinis reguliavimas reiškia, jog UAB „Kibiras“, per savo įgaliotą atstovą A. L. gavusi 2021 m. rugsėjo 21 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (16.1)-PN-270 ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti Valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka. Bylos nagrinėjimo metu duomenų apie tai, kad dėl Privalomojo nurodymo Nr. (17.3)-PN-589 būtų išnagrinėti ar nagrinėjami ginčai nenustatyta.
Valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Nagrinėjant bylą, duomenų, kad iki teismo sprendimo priėmimo atsakovė būtų įvykdžiusi Privalomąjį nurodymą Nr. (17.3)-PN-589, nenustatyta. Be to, nenustatyta, kad Privalomojo nurodymo Nr. (17.3)-PN-589 įvykdymo terminas būtų pratęstas Valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka.
Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma išvada, kad Privalomajame nurodyme Nr. (17.3)-PN-589 suformuluotas nurodymas UAB „Kibiras“ yra privalomas ir turi būti įvykdytas.
Teismas, remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir atsižvelgęs į taikomą teisinį reglamentavimą, sprendžia, kad yra faktinis ir teisinis pagrindas tenkinti Departamento prašymą.
Pareiškėjas prašė, įsiteisėjus teismo sprendimui, išduoti vykdomąjį raštą.
Vykdomųjų raštų išdavimą, įsiteisėjus teismo sprendimui administracinėje byloje, reglamentuoja Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 99 straipsnis. Teismas dėl nurodyto prašymo sprendime nepasisakys, kadangi jis yra procesinio pobūdžio, be to, pateiktas teismo sprendimui neįsiteisėjus.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti uždarąją akcinę bendrovę „Kibiras“ (juridinio asmens kodas 302568111) per du mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Utenos valdybos Utenos aplinkos apsaugos inspekcijos 2021 m. rugsėjo 21 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (17.3)-PN-589.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.