Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I-244-423/2017

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2017-02-20
Bylos Nr.: I-244-423/2017
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-01372-2016-6
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Asta Urbonienė, Natalja Zelionkienė, Daina Kukalienė
Suinteresuotas asmuo: Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos
Pareiškėjas: M. M.

Kategorijos

17.7Kiti su statyba susiję klausimai

Administracinė byla Nr.1-244-423 /2017Proceso Nr. 3-62-3-01372-2016-6Procesinio sprendimo kategorija 17.7.; 55.1.3. (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2017 m. vasario 20 d.Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Nataljos Zelionkienės ir Dainos Kukalienės,

sekretoriaujant Sigitai Damidavičienei,dalyvaujant pareiškėjos atstovams advokatams A. M. ir J. S. ,

suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovėms R. A. ir D. T. ,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos M. M. prašymą dėl termino pratęsimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja M. M. patikslintu prašymu teismo prašo pratęsti 2016-01-14 Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-20-160114-00004 įvykdymo terminą iki 2018-05-31 (b.l. 77-83).

Pareiškėja patikslintame prašyme nurodė ir pareiškėjos atstovai teismo posėdyje paaiškino, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau – Inspekcijos Kauno skyrius) 2016-01-14 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-20-160114-00004, kuriuo pareiškėją M. M. pareikalavo nugriausti savavališkai pastatytą statinį – garažą, esantį (duomenys neskelbtini)., ir sutvarkyti statybvietę. Reikalavimo įvykdymo terminas nustatytas iki 2016-07-14. Nurodė, jog pareiškėja 2016-11-21 kreipėsi į Kaišiadorių rajono savivaldybės administraciją su prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Taip pat būtina pakeisti žemės sklypų kadastro duomenis, parengti garažo projektinius pasiūlymus, gauti specialiuosius architektūros reikalavimus garažo techninio projekto rengimui, parengti garažo techninį projektą arba techninį – darbo projektą, gauti statybą leidžiantį dokumentą garažo statybai. Taigi, būtina atlikti atitinkamas procedūras, kurių trukmei pareiškėja negali daryti įtakos. Todėl reikalavimo įvykdymo terminą prašo pratęsti iki 2018-05-31.

Atsiliepimas

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime (b.l. 113-120) nurodė ir atstovės teismo posėdžio metu paaiškino, jog su prašymu nesutinka. Inspekcijos Kauno skyrius pagal gautą skundą 2016-01-06 atliko patikrinimą vietoje ir surašė Statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. SPA-27-(15.2). Patikrinimo aktu konstatuota, kad žemės sklype Nr. l ir žemės sklype Nr. 2, esančiuose (duomenys neskelbtini)., pastatyti statiniai: pagalbinio ūkio pastatas, kurio išorės išmatavimai: ilgis apie 5,25 m, plotis apie 4,20 m, aukštis apie 2,58 m, gyvenamasis namas, kurio išorės matmenys: ilgis apie 58,5 m (ilgiausioje vietoje), plotis apie 39,0 m (plačiausioje vietoje), aukštis iki karnizo apie 3,55 m, pagalbinio ūkio pastatas (garažas), kurio išorės matmenys: ilgis apie 52,7 m (ilgiausioje vietoje), plotis apie 24,8 m (plačiausioje vietoje), aukštis iki karnizo apie 3,0 m. Patikrinimo akto priede Nr. 1 „Situacijos schema“ taip pat užfiksuota, kad atstumas nuo garažo iki vielos tinklo segmentų tvoros, kuria aptvertas žemės sklypas Nr. 1, yra apie 29,70 m. Taip pat konstatuota, jog neatitinka garažo kategorija, garažo laikančiųjų konstrukcijų išdėstymas ir išorės matmenys. Garažo statytoja - M. M. pateikė UAB „Pro Invest“ 2016-01-08 parengtą Statinių išdėstymo schemą M1:500 žemės sklype Nr. l, kurioje pažymėta, jog dalis garažo patenka ir į žemės sklypą Nr. 2. Kaišiadorių rajono savivaldybės administracija 2015-02-19 išdavė statytojai Leidimą statyti naują (-us)/ rekonstruoti statinį (-ius)/ atnaujinti (modernizuoti) pastatą (-us) Nr. (duomenys neskelbtini). Statybą leidžiančiu dokumentu statytojai žemės sklype Nr. 1 buvo leista statyti namą, garažą, įvadinius ir nuotekų šalinimo tinklus bei griauti statinius, kurių unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini).

Vadovaujantis savavališkos statybos nustatymo metu galiojusio Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalimi, statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius, buvo laikoma savavališka statyba. Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 93 dalį, esminiai statinio projekto sprendiniai - statinio projekto sprendiniai, nustatantys statinio vietą sklype, statinio ar jo dalių paskirtį, statinio laikančiąsias konstrukcijas ir jų išdėstymą, statinio išorės matmenis (aukštį, ilgį, plotį ir pan.) ir įgyvendinantys specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus ir (ar) specialiuosius paveldosaugos reikalavimus. Statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ (toliau - Reglamentas), 48.3 ir 48.4 punktuose buvo apibrėžta, kad pakeitus esminius projekto sprendinius (projekte suprojektuotų statinių, kuriuos norint statyti, rekonstruoti, remontuoti ar griauti privalomas statybą leidžiantis dokumentas) ir norint tęsti statybą, privaloma gauti naują statybą leidžiantį dokumentą šio Reglamento nustatyta tvarka, išskyrus atvejus, kai, nepažeidžiant teritorijų planavimo dokumentų, statybą leidžiančių dokumentų, kitų teisės aktų, specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų ir esminių statinio reikalavimų, iki 1 m keičiama statinio vieta žemės sklype (teritorijoje) bei iki 1 m didinami statinio išorės matmenys. Atsižvelgiant į tai, jog atstumas nuo garažo iki tvoros, kuria aptvertas žemės sklypas Nr. 1, yra apie 29,70 m, nors pagal projektą šis atstumas turėjo būti 22,60 m, taip pat į tai, jog garažo išorės matmenys padidinti daugiau nei 1 m, tokie nukrypimai Reglamento 48.3 ir 48.4 punktų prasme laikytini esminiais nukrypimais nuo statinio projekto sprendinių ir statytoja privalo gauti naują statybą leidžiantį dokumentą, o atlikti statybos darbai atitinka savavališkos statybos sąvoką, įtvirtintą Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalyje.

Pareiškėjai 2016-01-12 surašytas Savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-160112-00004, kuriuo nustatyta, kad statinys — garažas, esantis T(duomenys neskelbtini), išorės matmenys -ilgis apie 52,7 m (ilgiausioje vietoje), plotis apie 24,8 m (plačiausioje vietoje), aukštis (iki karnizo) apie 3 m, pastatytas savavališkai. Pareiškėjai taip pat 2016-01-14 surašytas Privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius, kuriuo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2016-07-14 savo lėšomis nugriauti savavališkai pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę.

Pažymėjo, jog pagal faktinę situaciją ir teisinį jos reglamentavimą nėra objektyvios galimybės pareiškėjai įteisinti savavališką garažo statybą, kadangi neįgyvendinama esminė sąlyga – statybą vykdyti pagal galiojančius teritorijų planavimo dokumentus. Prašė prašymo netenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjai nuosavybės teise priklauso 9,9576 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – žemės sklypas Nr. 1) bei su juo besiribojantis 0,7131 kitos paskirties vienbučių ir dvibučių pastatų teritorijų naudojimo būdo žemės sklypas ((duomenys neskelbtini)

Inspekcijos Kauno skyrius pagal gautą skundą 2016-01-06 atliko patikrinimą vietoje ir surašė Statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. SPA-27-(15.2) (b.l. 47-53). Patikrinimo aktu konstatuota, kad žemės sklype Nr. l ir žemės sklype Nr. 2, adresu Turloviškių k., Žiežmarių sen., Kaišiadorių r. sav., pastatyti statiniai: pagalbinio ūkio pastatas, kurio išorės išmatavimai: ilgis apie 5,25 m, plotis apie 4,20 m, aukštis apie 2,58 m, gyvenamasis namas, kurio išorės matmenys: ilgis apie 58,5 m (ilgiausioje vietoje), plotis apie 39,0 m (plačiausioje vietoje), aukštis iki karnizo apie 3,55 m, pagalbinio ūkio pastatas (garažas), kurio išorės matmenys: ilgis apie 52,7 m (ilgiausioje vietoje), plotis apie 24,8 m (plačiausioje vietoje), aukštis iki karnizo apie 3,0 m. Patikrinimo akto priede Nr. 1 „Situacijos schema“ taip pat užfiksuota, kad atstumas nuo garažo iki vielos tinklo segmentų tvoros, kuria aptvertas žemės sklypas Nr. l, yra apie 29,70 m. Taip pat konstatuota, jog neatitinka garažo kategorija, garažo laikančiųjų konstrukcijų išdėstymas ir išorės matmenys. Pareiškėja pateikė UAB „Pro Invest“ 2016-01-08 parengtą Statinių išdėstymo schemą M1:500 žemės sklype Nr. l, kurioje pažymėta, jog dalis garažo patenka ir į žemės sklypą Nr. 2.

Bylos duomenys taip pat patvirtina, jog Kaišiadorių rajono savivaldybės administracija 2015-02-19 išdavė statytojai Leidimą statyti naują (-us)/ rekonstruoti statinį (-ius)/ atnaujinti (modernizuoti) pastatą (-us) Nr. (duomenys neskelbtini). Statybą leidžiančiu dokumentu statytojai žemės sklype Nr. 1 buvo leista statyti namą, garažą, įvadinius ir nuotekų šalinimo tinklus bei griauti statinius, kurių unikalūs Nr. 4(duomenys neskelbtini) (b.l. 17-24). Atsižvelgiant į tai, jog atstumas nuo garažo iki tvoros, kuria aptvertas žemės sklypas Nr. 1, yra apie 29,70 m, nors pagal projektą šis atstumas turėjo būti 22,60 m, taip pat į tai, jog garažo išorės matmenys padidinti daugiau nei 1 m, tokie nukrypimai laikyti esminiais nukrypimais nuo statinio projekto sprendinių ir statytoja privalo gauti naują statybą leidžiantį dokumentą.

Atsakovas 2016-01-12 surašė Savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-160112-00004, kuriuo buvo nustatyta, kad statinys — garažas, esantis (duomenys neskelbtini)), išorės matmenys -ilgis apie 52,7 m (ilgiausioje vietoje), plotis apie 24,8 m (plačiausioje vietoje), aukštis (iki karnizo) apie 3 m, pastatytas savavališkai (b.l. 11-14). Inspekcijos Kauno skyrius 2016-01-14 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius, kuriuo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2016-07-14 savo lėšomis nugriauti savavališkai pastatytą statinį (garažą) ir sutvarkyti statybvietę (b.l. 9-10). Nagrinėjamu atveju pareiškėja prašo teismo pratęsti reikalavimų vykdymo terminą iki 2018-05-31 (b.l. 77-83).

Vadovaujantis Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatomis, reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius (toliau – Reikalavimas) įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Šiuo metu galiojančio Statybos įstatymo (toliau – Įstatymo) 28 straipsnio 3 dalies nuostatos įtvirtina statytojo teisę įteisinti savavališką statybą, kreipiantis į Įstatymo 23 straipsnyje nurodytus subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento gavimo.

Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėja aktyviais veiksmais siekia įteisinti savavališką statybą. Pareiškėja 2016-11-21 kreipėsi į Kaišiadorių rajono savivaldybės administraciją su prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (b.l. 106-107). Taip pat būtina pakeisti žemės sklypų kadastro duomenis, gauti statybą leidžiantį dokumentą. Taigi, pareiškėja privalo įvykdyti teisės aktais nustatytas procedūras bei reikalavimus, kurie įgyvendinami per atitinkamą laiką ir kurių įgyvendinimo trukmė nuo jos faktiškai nepriklauso.

Taigi, visuma byloje surinktų įrodymų patvirtina, jog pareiškėja, siekdama savavališkos statybos įteisinimo ir savavališkos statybos padarinių panaikinimo, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmės iš esmės ji pati negali įtakoti. Nustatytos aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrindą pareiškėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir pratęsti pareiškėjai terminą įvykdyti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius iki jos prašomo termino, t. y. iki 2018-05-31 (Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalis).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Prašymą tenkinti.

Pratęsti pareiškėjai M. M. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2016-01-14 Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PRN-20-160114-00004 įvykdymo terminą iki 2018-05-31.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai Asta UrbonienėNatalja ZelionkienėDaina Kukalienė