Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Skundžiamu NMA sprendimu pareiškėjo paramos Paraiška buvo atmesta, nes, anot atsakovės, pareiškėjo valdos ekonominis dydis (toliau – ir VED) Paraiškos pateikimo metu neatitiko minimalaus VED dydžio, kuris turi būti ne mažesnis kaip 12 000 Eur, skaičiuojamo pagal Produkcijos standartine verte išreikšto žemės ūkio valdos ekonominio dydžio apskaičiavimo tvarkos aprašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. birželio 23 d. įsakymu Nr. 3D-382 (toliau – ir Aprašas).

Skundžiamame NMA sprendime nepagrįstai nurodyta, jog pareiškėjo pateiktame verslo plane suplanuotos realizavimo pajamos iš grybų projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu yra 8 343 Eur, tai neatitinka Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano intervencinės priemonės „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. balandžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-210 (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės), 16.3 papunkčio reikalavimų, jog VED dydis būtų ne mažesnis kaip 12 000 Eur.

Nurodė, jog, nors verslo plane numatyta auginti 100 kv. m grybų plotą, šis plotas pagal Aprašą turėjo būti perskaičiuotas atsižvelgiant į planuojamas gauti pajamas ir taip nebūtų pažeistas Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunktis, pareiškėjo VED būtų didesnis nei 12 000 Eur.

Taigi, pareiškėjas visiškai atitiko Įgyvendinimo taisyklių 16 punkto reikalavimus, o skundžiami NMA ir ŽŪM sprendimai yra neteisėti, nes atsakovė klaidingai skaičiavo VED, nepagrįstai vertindama, jog už pareiškėjo planuojamus auginti grybus nebuvo pasiektas minimalus VED – 12 000 Eur.

Pažymėjo, jog pareiškėjas, teikdamas Paraišką, rėmėsi ŽŪDC, kuriam pagal Aprašo 20 punktą pavesta skaičiuoti VED, išaiškinimu, tačiau atsakovė ir ŽŪM šių aplinkybių nevertino.

Atkreipė dėmesį, jog Aprašo 5 priedo 2 ir 7 punktų naujoje redakcijoje, įsigaliojusioje po pareiškėjo Paraiškos pateikimo, numatyta, kad, jei paraiška pateikiama po 2023 m. balandžio 28 d., bet ne vėliau kaip iki 2023 m. spalio 10 d., pareiškėjas privalo deklaruoti ne mažesnį nei 100 kv. m auginamų grybų plotą, bet jei iš šio ploto planuojamos pajamos be pridėtinės vertės mokesčio (toliau – ir PVM) nesiekia 21 252 Eur, deklaruojamas plotas perskaičiuojamas pagal planuojamas pajamas ir VED už grybus skaičiuojamas. Jei paraiška teikiama po 2023 m. spalio 10 d., taikoma ta pati tvarka. VED neskaičiuojamas tik tokiu atveju, jei perskaičiavus deklaruojamą plotą pagal pajamas toks plotas nesiekia 100 kv. m. Taigi, sąlyga, kad VED skaičiuojamas tik tuo atveju, jei auginamų grybų plotas yra ne mažesnis nei 100 kv. m, tačiau ši sąlyga, numatyta Aprašo priedo 7 punkte, įsigaliojo po Paraiškos pateikimo nuo 2023 m. spalio 10 d. Aprašo 5 priedo 2 ir 7 punktams, o šios nuostatos neturi atgalinio galiojimo ir negalėjo būti taikomos vertinant pareiškėjo Paraišką. patikslinimo pagal Aprašo priedo 7 punktą

Nurodė, jog atsakovė NMA ir ŽUM netinkamai aiškino ir taikė paramos skyrimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas, nepagrįstai skaičiavo VED pareiškėjo planuojamiems auginti grybams, todėl skundžiami sprendimai turėtų būti panaikinti, o atsakovė įpareigota iš naujo įvertinti pareiškėjo Paraišką.

Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 3D-102 (toliau – ir Administravimo taisyklės), 93 punkte nurodyta, kad visos pateiktos paramos paraiškos turi būti vertinamos pagal intervencinių priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatytas tinkamumo sąlygas ir reikalavimus bei atrankos kriterijus paramai gauti ir šie kriterijai vertinimo metu negali būti keičiami, išskyrus techninio pobūdžio pakeitimus. Paramos paraiškos atrankos kriterijai bei tinkamumas gauti paramą vertinami pagal paramos paraiškos pateikimo dieną pareiškėjo pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis, viešuosiuose registruose esančius duomenis (Administravimo taisyklių 94 punktas ir 124.1 papunktis). Tinkamumo skirti paramą vertinimo metu yra nustatoma, ar paramos paraiška yra tinkama finansuoti pagal atitinkamą intervencinę priemonę, atsižvelgiant į šiose Taisyklėse nurodytas bendrąsias tinkamumo sąlygas ir reikalavimus, Strateginio plano ir konkrečios intervencinės priemonės įgyvendinimo taisyklėse nustatytas tinkamumo sąlygas ir reikalavimus (Administravimo taisyklių 107 punktas).

Pareiškėjo Paraiškos verslo plane suplanuotos realizavimo pajamos iš grybų projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu yra 8 343,00 Eur, todėl auginamų grybų plotas nuo 2024 m. sausio 1 d. apskaičiuojant VED nebus įtrauktas. Iš verslo plane pateiktos informacijos matyti, kad pareiškėjo VED sudarys tik 3 678,50 Eur (smidrai atvirame grunte 3 419,10 Eur + aviečių uogynai 259,40 Eur + grybai 0,00 Eur = 3 678,50 Eur), o tai neatitinka Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunkčio nuostatų, kad VED potencialas būtų ne mažesnis kaip 12 000 Eur.

Pažymėjo, jog pareiškėjui 2023 m. rugpjūčio 28 d. buvo siųstas paklausimas Nr. S-KA-0431223 dėl grybų VED patikslinimo verslo plane. 2023 m. rugsėjo 1 d. gautas pareiškėjo atsakymas į paklausimą (reg. Nr. GDA-1940), pateiktame verslo plane grybų VED pareiškėjas nepatikslino.

Pagal Aprašo nuostatas auginamų grybų plotas turi būti ne mažesnis kaip 100 kv. m, o grybų produkcijos rūšies vieneto vertė 100 kv. m yra 21 252 Eur, tačiau pareiškėjas neteisingai interpretuoja Aprašo nuostatas siekdamas, kad jam jos būtų taikomos kitaip, nei yra taikomos visiems kitiems pareiškėjams.

Pažymėjo, jog nors pareiškėjas skunde teigia, kad pagal ŽŪDC pateiktą išaiškinimą VED gali būti skaičiuojamas ir nuo mažesnio nei 100 kv. m, tačiau, įvertinus tiek viešai prieinamą ŽŪDC skelbiamą informaciją, tiek su skundu pateiktą ŽŪDC paaiškinimą, negalima teigti, kad ŽŪDC būtų taip aiškinęs. ŽŪDC tik pateikė išaiškinimą, kaip Aprašas keisis po naujos redakcijos, tačiau jokia forma nenurodė, kad pagal Aprašo 2023 m. balandžio 29 d. redakciją galimas grybų auginimas mažesniame nei 100 kv. m plote ir kad grybų produkcijos rūšies vieneto vertė 100 kv. m gali būti mažesnė nei 21 252 Eur.

Taigi, vadovaujantis Aprašo 5 priedo 2 punktu, nustatyta, kad pareiškėjo Paraiška neatitinka Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunktyje nurodytų tinkamumo gauti paramą sąlygų ir reikalavimų, todėl parama pagal Paraišką neskiriama.

Pažymėjo, kad, vadovaujantis Administravimo taisyklių 94 punktu, paramos paraiškos atrankos kriterijai bei tinkamumas gauti paramą vertinami pagal paramos paraiškos pateikimo dieną pareiškėjo pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis, viešuosiuose registruose esančius duomenis, taip pat pagal dokumentus ir informaciją, gautą iš pareiškėjo po NMA paklausimo. Jei duomenys skiriasi, vadovaujamasi registruose esančiais duomenimis.

Nurodė, jog pareiškėjo verslo plane suplanuotos realizavimo pajamos iš grybų projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu yra 8 343,00 Eur, todėl auginamų grybų plotas nuo 2024 m. sausio 1 d. apskaičiuojant VED nebus įtrauktas. Pagal verslo plane pateiktą informaciją pareiškėjo VED sudarys tik 3 678,50 Eur (smidrai atvirame grunte 3 419,10 Eur + aviečių uogynai 259,40 Eur + grybai 0,00 Eur = 3 678,50 Eur), o tai neatitinka Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunkčio nuostatų, kad VED potencialas būtų ne mažesnis kaip 12 000 Eur.

Pareiškėjui 2023 m. rugpjūčio 28 d. buvo siųstas NMA paklausimas Nr. S-KA-0431223 dėl grybų VED patikslinimo verslo plane. Nors pareiškėjas 2023 m. rugsėjo 1 d. pateikė atsakymą į paklausimą, tačiau pateiktame verslo plane grybų VED nepatikslino. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunktį, verslo planas laikomas tinkamai įgyvendintu, kai pasiektas VED ne mažesnis kaip 12 000 Eur, tačiau parama neteikiama, jei verslo plano kontrolės laikotarpiu nustatoma, kad VED yra mažesnis kaip 12 000 Eur. Atsižvelgiant į tai, kad projektas neatitinka paramai gauti skirtų reikalavimų, nustatytų Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunktyje, projektas pripažintas netinkamu finansuoti.

Pažymėjo, jog vertinant pareiškėjo Paraišką Aprašo nuostatos nesikeitė, kadangi pareiškėjas Paraišką pateikė 2023 m. birželio 30 d. Aprašo pakeitimai įsigaliojo 2023 m. balandžio 29 d. NMA, tiek vertindama Paraišką, tiek priimdama sprendimą, vadovavosi galiojančia, aktualia Aprašo redakcija.

Atkreipė dėmesį, kad pirmiau pateiktos Administravimo taisyklių ir Įgyvendinimo taisyklių nuostatos yra aiškios, diferencijuotos, nedviprasmiškos, todėl nėra jokio pagrindo manyti, kad jos gali būti interpretuojamos skirtingai ar prieštarautų kitų teisės aktų nuostatoms.

Akcentavo, jog NMA veikė tinkamai pagal savo kompetenciją. Viena iš pagrindinių NMA funkcijų yra apsaugoti Europos Sąjungos ir Lietuvos finansinius interesus. Be to, NMA negali skirti paramos tiems pareiškėjams, kurie neatitinka reikalavimų, ir taip sudaryti jiems išskirtinių sąlygų, kurios prieštarautų teisės aktams.

Skundžiamas NMA sprendimas ir ŽŪM sprendimas atitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktų reikalavimus, sprendimuose nurodyti teisiniai ir faktiniai pagrindai, kitos administraciniams sprendimams įtakos turėjusios aplinkybės bei motyvai.

Nagrinėjamoje byloje iš esmės ginčas kilo dėl NMA sprendimo, kuriuo pareiškėjo Paraiška, pateikta pagal Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano intervencinę priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“, buvo atmesta, teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėjas, be to, ginčija ir ŽŪM sprendimo, kuriuo jo skundas dėl NMA sprendimo, išnagrinėtas išankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka, buvo atmestas kaip nepagrįstas, teisėtumą ir pagrįstumą. Taip pat prašo įpareigoti atsakovę NMA iš naujo vertinti jo 2023 m. birželio 20 d. pateiktą paraišką Nr. 17JU-KV-23-1-02401-PR001.

Iš byloje esančių rašytinių duomenų nustatyta, kad pareiškėjas 2023 m. birželio 20 d. pateikė NMA paramos paraišką Nr. 17JU-KV-23-1-02401-PR001 dėl paramos Europos Sąjungos lėšomis skyrimo pagal priemonę Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano intervencinę priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“, pretenduodamas gauti vienkartinę 60 000 Eur paramą ūkiui įkurti.

Pagal Paraiškos ir verslo plano duomenis, pareiškėjas už paramos lėšas planavo įkurti mišrų ūkį ir auginti šitakius, smidrus ir avietes, taip pat vykdyti užaugintos produkcijos perdirbimą projekto įgyvendinimo vietoje. Už paramos lėšas buvo planuojama pastatyti ūkinį pastatą, kuriame būtų vykdomas pirminis ūkyje užaugintos produkcijos perdirbimas, taip pat už paramos lėšas būtų buvęs įsigytas liofilizatorius avietėms liofilizuoti. Visa ūkyje užauginta produkcija būtų perdirbama. Ūkyje buvo planuojama ekologiškai auginti 0,45 ha smidrų, 0,20 ha aviečių ir 0,01 ha šitakių. Verslo plano 4 dalies „Planuojami ūkinės veiklos pasiekimo trapiniai ir galutiniai rezultatai“ 4.5 lentelėje „Informacija apie produkcijos standartine verte išreikštą žemės ūkio VED“ nurodyta, kad verslo plano įgyvendinimo laikotarpio produkcijos rūšies vieneto vertė: smidrų – 3 419,1 Eur; grybų – 8 343 Eur; aviečių – 259,4 Eur. Visos verslo plano įgyvendinimo laikotarpiu produkcijos standartinė vertė, išreikšta žemės ūkio VED, – 12 021,5 Eur. Verslo plano kontrolinio laikotarpio produkcijos rūšies vieneto vertė: smidrų – 3 419,1 Eur; grybų – 8 910 Eur; aviečių – 259,4 Eur. Visos verslo plano kontrolinio laikotarpiu produkcijos standartinė vertė, išreikšta žemės ūkio VED, bus 12 588,5 Eur.

NMA 2023 m. rugpjūčio 28 d. išsiuntė pareiškėjui paklausimą Nr. S-KA-0431223 dėl grybų VED patikslinimo verslo plane. Pareiškėjas 2023 m. rugsėjo 1 d. pateikė atsakymą į paklausimą, tačiau pateiktame verslo plane grybų VED nepatikslino.

NMA ginčijamu sprendimu pareiškėjo Paraišką atmetė, kadangi ji neatitiko Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunktyje nurodyto reikalavimo paramai gauti. NMA vertinimu, pareiškėjo projekto bendras VED potencialas buvo mažesnis nei 12 000 Eur. NMA sprendimą argumentavo tuo, jog, pagal Aprašo 5 priedo 2 punktą, pareiškėjo verslo plane į grybų VED apskaičiavimą turėjo būti įtraukti tik tie auginamų grybų plotai, iš kurių per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM, perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui, buvo ne mažesnės nei Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė, kuri 100 kv. m – 21 252 Eur. Pareiškėjo verslo plane planuojamos grybų realizavimo pajamos projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu sudarė 8 343 Eur, todėl atsakovė dėl pirmiau nurodytos priežasties, nuo 2024 m. sausio 1 d. apskaičiuodama bendrą VED potencialą, pareiškėjo auginamų grybų ploto neįtraukė į bendrą VED potencialą. Pareiškėjo verslo plano bendras VED potencialas sudarė tik 3 678, 50 Eur (smidrai atvirame grunte 3 419,10 Eur + aviečių uogynai 259,40 Eur + grybai 0,00 Eur = 3 678,50 Eur). Nurodyta bendra VED potencialo suma neatitiko Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunkčio reikalavimo, kuriame numatyta, jog VED potencialas būtų ne mažesnis kaip 12 000 Eur.

ŽŪM ginčijamu sprendimu, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą dėl NMA sprendimo panaikinimo, konstatavo, jog NMA, vertindama pareiškėjo Paraišką, tinkamai vadovavosi ir taikė Aprašo, Įgyvendinimo taisyklių ir Administravimo taisyklių nuostatas, jog NMA sprendimas atitinka VAĮ reikalavimus.

Pareiškėjas ginčijamų sprendimų neteisėtumą grindė tuo, jog NMA ir ŽŪM netinkamai aiškino ir taikė paramos skyrimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas, nepagrįstai pareiškėjo planuojamiems auginti grybams neskaičiavo VED. Anot pareiškėjo, verslo plane nurodytą planuojamą auginti 100 kv. m grybų plotą ir planuojamas gauti 8 343,00 Eur pajamas NMA turėjo apskaičiuoti pagal ŽŪDC pateiktą konsultaciją, t. y. proporcingai pagal planuojamas gauti pajamas patikslinus auginamų grybų plotą, kuris būtų 39,25 kv. m (8 343 Eur x 100 kv. m / 21 252 Eur), ir šiam plotui turėjo skaičiuoti VED pagal Aprašo 5 priedo 7 punktą. Todėl, pareiškėjo nuomone, vertinant planuojamas grybų pajamas kartu su planuojamomis auginti smidrų ir aviečių pajamomis, VED būtų pakankamas (smidrai 3 419,10 Eur + avietės 259,40 Eur + grybai 8 343,00 Eur), iš viso VED būtų 12 021,50 Eur ir tai atitiktų Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunkčio reikalavimus.

Atsakovė ginčijamu sprendimu atmetė pareiškėjo Paraišką dėl verslo plano per mažo VED potencialo, neskaičiuodama pareiškėjo verslo plane planuojamam auginti 100 kv. m grybų plotui nurodyto 8 343,00 Eur VED, argumentuodama tuo, jog pareiškėjo verslo plano VED potencialas projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu sudarė tik 3 678,50 Eur (smidrai atvirame grunte 3 419,10 Eur + aviečių uogynai 2959,40 Eur + grybai 0,00 Eur = 3 678,50 Eur), kuris neatitiko Įgyvendinimo taisyklių 16.3 punkto reikalavimo, jog planuojamas žemės ūkio valdos ekonominis dydytis (VED) būtų ne mažesnis kaip 12 000 Eur.

Ginčo santykiams taikytinos minėtos Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 3D-102; Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 metų strateginio plano intervencinės priemonės „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ įgyvendinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. balandžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-210; ir Produkcijos standartine verte išreikšto žemės ūkio valdos ekonominio dydžio apskaičiavimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. birželio 23 d. įsakymu Nr. 3D-382 (Aprašo redakcija, galiojusi nuo 2023 m. balandžio 29 d. iki 2023 m. spalio 29 d.).

Įgyvendinimo taisyklių 16 punkte nurodyta, kad pareiškėjas laikomas tinkamu gauti paramą, jei atitinka tinkamumo gauti paramą sąlygas ir reikalavimus, numatytus Įgyvendinimo taisyklėse, Administravimo taisyklėse ir Apraše.

Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunktyje numatyta, jog parama teikiama pareiškėjui, kurio VED paraiškos teikimo metu yra ne didesnis kaip 70 000 Eur bei VED potencialas (paraiškoje ir verslo plane planuojamas žemės ūkio valdos ekonominis dydis) paraiškos pateikimo metu ne mažesnis kaip 12 000 Eur ir ne didesnis kaip 70 000 Eur.

VED skaičiuojamas pagal Aprašą. Aprašo 4.2 papunktyje numatyta, kad grybų produkcijos rūšies vienetas – 100 kv. m grybų plotas. Aprašo 4 priede numatyta, jog grybų produkcijos rūšies vieneto vertė 100 kv. m yra 21 252 Eur.

Aprašo 5 priedo 2 punkte numatyta, kad į VED apskaičiavimą įtraukiami tik tie auginamų grybų plotai, iš kurių per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM (perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui) buvo ne mažesnės nei Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė. Kaip jau buvo minėta, pagal Aprašo 4 priedą, nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė 100 kv. m yra 21 252 Eur.

Nurodytas teisinis reglamentavimas patvirtina, jog pareiškėjo verslo plane suplanuotos grybų realizavimo pajamos 100 kv. m plote buvo 8 343,00 Eur, t. y. projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu buvo mažesnės, nei Aprašo 4 priede numatyta produkcijos rūšies vieneto 21 252 Eur vertė 100 kv. m plote. Taigi, atsižvelgdama į minėtą grybų VED skaičiavimo Aprašo 5 priede numatytą tvarką, atsakovė verslo plane nuo 2024 m. sausio 1 d. planuojamų auginti grybų ploto pagrįstai neįtraukė į bendrą VED potencialo apskaičiavimą. Ši aplinkybė lėmė, kad pareiškėjo Paraiška skundžiamu NMA sprendimu buvo atmesta, kadangi VED potencialas pagal verslo planą sudarė tik 3 678,50 Eur, o tai neatitiko Įgyvendinimo taisyklių 16.3 papunkčio reikalavimų, jog VED potencialas būtų ne mažesnis kaip 12 000 Eur.

Tačiau, anot pareiškėjo, atsižvelgus į Aprašo 5 priedo 7 punkto nuostatas, kuriose numatyta, jog, jeigu patikrų metu nustatomas plotas yra mažesnis už grybus auginančio žemės ūkio veiklos subjekto nurodytą auginamų grybų plotą, į VED apskaičiavimą įtraukiamas tik šis (patikslintas po patikrų) plotas (arba šio ploto dalis), kuris tenkina Aprašo 5 priedo 2 punkte nurodytą sąlygą dėl iš grybų auginimo gautų pajamų ne mažesniame kaip 100 kv. m plote. Pareiškėjo vertinimu, patikslinus grybų plotą pagal gaunamas pajamas, grybų plotas būtų 39,25 kv. m ir sudarytų 21 252 Eur (8 343 Eur x 100 kv. m = 21 252 Eur) ir todėl šiuo atveju turėjo būti skaičiuojamas grybų VED. Pareiškėjo nuomone, nurodytu būdu skaičiuojant grybų plotą, bendras VED rodiklis kartu su likusių auginamų kultūrų VED (smidrai atvirame grunte 3 419,10 Eur + aviečių uogynai 2 959,40 Eur = 3 678,50 Eur) sudarytų bendrą VED potencialą, atitinkantį Įgyvendinimo taisyklių 16 punktą.

Pareiškėjo Paraiškos pateikimo metu iki 2023 m. spalio 11 d. galiojusio Aprašo 5 priedo 7 punkto nuostatos, taikomos pareiškėjo atveju, numatė kitokį teisinį reglamentavimą, nei nurodė pareiškėjas. Iki 2023 m. spalio 11 d. galiojusio Aprašo 5 priedo 7 punkte nurodyta, kad jeigu patikrų metu nustatomas plotas yra mažesnis už grybus auginančio žemės ūkio veiklos subjekto nurodytą auginamų grybų plotą, į VED apskaičiavimą įtraukiamas tik šis (patikslintas po patikrų) plotas arba šio ploto dalis, kurie tenkina Aprašo 5 priedo 2 punkte nurodytą sąlygą dėl iš grybų auginimo gautų pajamų. Aprašo 5 priedo 2 punkte buvo numatyta, jog į VED apskaičiavimą įtraukiami tik tie auginamų grybų plotai, iš kurių per praėjusius kalendorinius metus gautos pajamos be PVM (perskaičiuotos vienam produkcijos rūšies vienetui) buvo ne mažesnės nei Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė. Aprašo 4 priede nurodyta grybų produkcijos rūšies vieneto vertė 100 kv. m yra 21 252 Eur.

Atsižvelgus į minėto ginčo teisinių santykių reglamentavimą, pareiškėjo skunde nurodyti argumentai, kad NMA, atlikdama Paraiškos vertinimą, neteisingai apskaičiavo ūkio valdos ekonominį dydį, atmestini kaip nepagrįsti, nes priešingu atveju būtų paneigtos Aprašo ir Įgyvendinimo taisyklių nuostatos dėl verslo plano VED apskaičiavimo tvarkos. Pareiškėjas, nesutikdamas su NMA vertinimu, iš esmės nepagrįstai aiškino minėtą teisinį reglamentavimą, paneigdamas ginčui aktualias minėtas Aprašo ir Įgyvendinimo taisyklių nuostatas dėl VED apskaičiavimo tvarkos ir pateikdamas įvairias minėtų teisės aktų ir ŽŪDC išaiškinimo interpretacijas, kurios iš esmės buvo susijusios su nauja Aprašo redakcija, įsigaliojusia po pareiškėjo 2023 m. birželio 20 d. Paraiškos pateikimo.