Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų sprendimas

3. Ieškovei 2019 m. lapkričio 29 d. UAB „Projektų vystymo grupė“ pranešimu Nr. N-191129/01 pranešta apie E. V. D. ir D. D. užsakymu parengtą žemės sklypo dalių funkcionavimo nustatymo prie naudojamų pastatų ir statinių planą. Ieškovė raštu pateikė plano rengėjui pastabas dėl plano neatitikimų teisės aktų reikalavimams, tačiau planas koreguojamas atsižvelgiant į ieškovės pastabas nebuvo.

4. 2020 m. kovo 18 d. UAB „Projektų vystymo grupė“ parengtu žemės sklypo dalių funkcionavimo nustatymo prie naudojamų pastatų ir statinių planu (toliau – ir Planas) nustatytos žemės sklypo dalys, reikalingos savarankiškai funkcionuojantiems statiniams eksploatuoti: Pastatui 1 – 0,0094 kv. m, Pastatui 2 – 0,0160 kv. m, ir 0,1174 kv. m šių pastatų savininkų bendram naudojimui. Ieškovė 2020 m. gegužės 13 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriui (toliau – NŽT prie ŽŪM Kauno miesto skyrius) pateikė prašymą nederinti 2020 m. kovo 18 d. plano. Ieškovė gavo 2020 m. birželio 9 d. iš NŽT prie ŽŪM Kauno miesto skyriaus raštą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodyta, kad išnagrinėjus UAB „Projektų vystymo grupė“ matininkės N. S. 2020 m. kovo 18 d. parengtą žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) planą, su nustatytomis savarankiškai funkcionuojantiems statiniams dalimis, buvo nustatytos klaidos, dėl kurių planas nebus derinamas.

5. 2020 m. rugsėjo 11 d. NŽT prie ŽŪM Kauno miesto skyrius raštu Nr. (duomenys neskelbtini) ieškovę informavo apie NŽT prie ŽŪM Kauno miesto skyriaus vedėjo 2020 m. rugsėjo 10 d. priimtą įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini). Įsakymu nustatytos 0,1428 ha valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), dalys pastatų savininkams, reikalingos jame esančių savarankiškai funkcionuojančių statinių – Pastato 1 ir Pastato 2, eksploatavimui: E. B. – 0,0343 ha, E. V. D. – 0,0626 ha, E. V. D. ir D. D. – 0,0459 ha. Manydama, kad Įsakymu pastatų bendraturčiams žemės sklypo dalys, reikalingos kiekvienam pastatui savarankiškai funkcionuoti, nustatytos pažeidžiant Lietuvos Respublikos teisės aktuose nustatytus reikalavimus, ieškovė Nacionalinei žemės tarnybai pateikė 2020 m. sausio 9 d. skundą dėl Įsakymo panaikinimo. Nacionalinė žemės tarnyba 2020 m. lapkričio 11 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė tenkinti skundą, argumentuojant, jog žemės sklype kiekvienam savarankiškai funkcionuojančiam statiniui eksploatuoti reikalingos žemės sklypo dalys ir nustatyti šių dalių plotai yra tinkami.

6. Ieškovės nuomone, ginčijamu Įsakymu yra nustatytos neadekvačios žemės sklypo dalys Pastatui 1 ir Pastatui 2 eksploatuoti, kadangi nebuvo įvertintas šių pastatų bendras plotas. Įsakymu Pastatui 1, kurio bendras plotas 101,81 kv. m., eksploatuoti skirta tik 0,0528 ha žemės sklypo, o Pastatui 2, kurio bendras plotas 122,82 kv. m., eksploatuoti skirta 0,0900 ha žemės sklypo, t. y. neproporcingai daugiau. Įsakymu Pastatui 1 eksploatuoti skirtas žemės sklypo plotas yra nepagrįstai mažesnis, vertinant jo dydį pagal gyvenamojo namo bendrą plotą ir skirto naudotis žemės sklypo ploto proporciją. Ieškovė pažymėjo, kad Kauno apskrities viršininko 2010 m. gegužės 4 d. įsakymu (duomenys neskelbtini) buvo nustatyta didesnė Pastatui 1 eksploatuoti reikalinga žemės sklypo dalis, nei nustatyta ginčijamu Įsakymu, t. y. 0,0621 ha žemės sklypo, iš kurių ieškovei – 0,0404 ha, o E. V. D.– 0,0217 ha. Ieškovės vertinimu, ginčijamu Įsakymu Pastatui 2 priskiriama neproporcingai didesnė žemės sklypo dalis, tuo tarpu Pastatui 1 neproporcingai mažesnė, nors laisvo (neužstatyto) žemės sklypo ploto pakanka tam, kad Pastatui 1 būtų priskirtas proporcingas pastato bendram plotui žemės sklypas. Nustatant žemės sklypo dalių, tenkančių abiem pastatams, dydžius, taip pat turėtų būti įvertintinas šių pastatų bendras plotas ir atsižvelgta į tikslinę jų naudojimo paskirtį. Įvertinus šiuos kriterijus, būtų nustatytos tokios žemės sklypo dalys, reikalingos savarankiškai funkcionuojantiems statiniams eksploatuoti: 0,0626 ha – Pastatui 1 (0,0094 ha (užstatytas plotas ir 1 metro plotas aplink statinį) + 0,0532 ha bendro naudojimo plotas apskaičiuotas proporcingai pastato Nr. 1 bendram plotui), ir 0,0802 ha – Pastatui 2 (0,0160 kv. m. (užstatytas plotas ir 1 metro plotas aplink statinį) + 0,0642 ha bendro naudojimo plotas apskaičiuotas proporcingai Pastato 1 bendram plotui).

8. 2020 m. rugsėjo 10 d. Įsakymas priimtas vadovaujantis Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (toliau – ir Taisyklės), 7 ir 8 punktų nuostatomis ir remiantis UAB „Projektų vystymo grupė“ 2020 m. kovo 18 d. parengta planine medžiaga, kurioje nustatytos reikalingos žemės sklypo dalys atskiriems statiniams eksploatuoti. Įsakymu nustatytos žemės sklypo dalys pastatų naudotojams: E. V. D. – 0,0626 ha, E. V. D. su D. D. – 0,0459 ha ir E. B. – 0,0343 ha. Žemės sklype Statiniui Nr. 1 eksploatuoti nustatytas reikalingas žemės plotas yra 0,0094 ha, Statiniui Nr. 2 – 0,0160 ha, bendro naudojimo žemės plotas – 0,1174 ha, reikalingas eksploatuoti visiems šiame žemės sklype esantiems pastatams. Statiniui eksploatuoti reikalingas žemės sklypo plotas nustatomas atsižvelgiant į statinio užstatytą plotą. Nekilnojamojo turto registro išrašo iš centrinio duomenų banko duomenimis, Pastato 1 užstatytas plotas yra 81,00 kv. m, Pastato 2 užstatytas plotas yra 148 kv. m. Todėl ieškovės argumentas, kad Pastatui 1 nustatytas eksploatuoti reikalingas žemės sklypo plotas „yra nepagrįstai mažesnis, vertinant jo dydį pagal gyvenamojo namo bendrą plotą“ yra nepagrįstas. Įsakymu nustatyta, kad žemės sklype Pastatui 1 eksploatuoti reikalingas 0,0528 ha žemės plotas, kurį sudaro – Pastato 1 užstatytas plotas (81,00 kv. m) ir apie 1 metro plotas aplink statinį (0,94 ha) ir proporcingai apskaičiuota žemės ploto dalis, tenkanti iš bendrojo naudojimo ploto (0,0434 ha). Žemės sklype esantis bendro naudojimo plotas (plotai) išskirtas tik tiems žemės sklype esantiems savarankiškai funkcionuojantiems statiniams ir įrenginiams, kuriems eksploatuoti pagal tiesioginę paskirtį bendro naudojimo ploto reikia.

10. Ieškovės argumentas, kad Pastatui 1, kurio užstatytas plotas yra 81,00 kv. m, eksploatuoti reikalingas žemės sklypo plotas „yra nepagrįstai mažesnis, vertinant jo dydį pagal gyvenamojo namo bendrą plotą“ yra nepagrįstas, kadangi statiniui eksploatuoti reikalingas žemės sklypo plotas nustatomas atsižvelgiant į jo užstatytą plotą. Žemės sklype kiekvienam savarankiškai funkcionuojančiam statiniui eksploatuoti reikalingos žemės sklypo dalys ir nustatyti šių dalių plotai yra tinkami, todėl 2020 m. rugsėjo 10 d. Kauno miesto skyriaus vedėjo įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) yra pagrįstas ir teisėtas. Įsakymu nustatyta, kad žemės sklype Pastatui 1 eksploatuoti reikalingas 0,0528 ha žemės plotas, į kurį įskaičiuojamas žemės plotas, kurį užima Pastato 1 užstatytas plotas – 81,00 kv. m ir apie 1 metro plotas aplink statinį (0,0094 ha) ir proporcingai apskaičiuota žemės ploto dalis tenkanti iš bendrojo naudojimo ploto (0,0434 ha). Teismo posėdyje trečiasis asmuo E. V. D. ir trečiųjų asmenų atstovė pilnai palaikė atsiliepime išdėstytus argumentus, prašė ieškinį atmesti, priteisti bylinėjimosi išlaidas. Papildomai trečiasis asmuo E. V. D. paaiškino, kad abu gyvenamieji namai yra vieno aukšto, abu su mansardomis, Pastato 2 palėpės patalpos nėra įregistruotos, o jas įregistravus, Pastato 2 plotas padidėtų apie 50 kv. m. Trečiųjų asmenų atstovė advokatė papildomai paaiškino, kad nei name gyvenančių asmenų skaičius, nei namo bendras plotas nėra tie kriterijai į kuriuos turi būti atsižvelgiama nustatant pastato eksploatacijai reikalingą žemės sklypo dalį. Objektyvusis kriterijus, kuriuo vadovaujantis yra apskaičiuojamas pastato eksploatavimui reikalingas žemės plotas yra pastato užstatymo plotas.

13. 2020 m. kovo 18 d. UAB „Projektų vystymo grupė“ parengė žemės sklypo dalių, reikalingų savarankiškai funkcionuojantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti, planą. Plane pažymėtos savarankiškai funkcionuojantiems pastatams 1A1m ir 2A1p eksploatuoti reikalingos žemės sklypo dalys. Atsižvelgiant į bendraturčių nuosavybės teise valdomus pastatus (jų dalis) buvo apskaičiuoti bendraturčiams tenkantys žemės sklypo plotai. Žemės sklypo plane išskirtas ir bendram naudojimui 0,01174 ha žemės plotas, reikalingas visiems šiame žemės sklype esantiems pastatams eksploatuoti.

14. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2020 m. rugsėjo 10 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini), 1 punktu nustatyta, kad 0,1428 ha ploto valstybinės žemės sklype (duomenys neskelbtini), esančių pastatų 1A1m ir 2A1p eksploatavimui reikalingos tokios dalys:

Pastatui 1A1m – 0,0528 ha (iš jų 0,0094 ha žemės sklypo plane pažymėta indeksu ,,A“; 0,0434 ha bendrojo naudojimo ploto, žemės sklypo plane pažymėta indeksu ,,C“) iš kurio – E. B. – 0,0343 ha, E. V. D. 0,0185 ha.

Pastatui 2A1p – 0,0900 ha (iš jų 0,0160 ha žemės sklypo plane pažymėta indeksu ,,B“; 0,0740 ha bendrojo naudojimo ploto, žemės sklypo plane pažymėta indeksu ,,C“) iš kurio – E. V. D. – 0,0441 ha, E. V. D. ir D. D. – 0,0459 ha.

15. Byloje ginčo dėl kiekvienam savarankiškai funkcionuojančiam statiniui eksploatuoti reikalingų žemės sklypo dalių nustatymo, dėl kiekvienam pastatų bendraturčiui tenkančios jų turimų pastatų dalių eksploatavimui reikalingų žemės sklypo dalių nustatyto (apskaičiavimo) teisingumo nekilo.

17. Ieškovė Įsakymo ir Sprendimo nepagrįstumą grindžia tuo, jog pagal UAB „Projektų vystymo grupė“ parengtą planą žemės sklypo dalys, reikalingos savarankiškai funkcionuojantiems statiniams eksploatuoti, buvo nustatytos išskirtinai tik pagal Nekilnojamojo turto registro išraše nurodytą pastatų užstatytą plotą, tačiau nevertinant, kokio dydžio žemės sklypo plotas yra realiai reikalingas pastatams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto registre įrašytą jų tiesioginę paskirtį – gyvenamoji (vieno buto pastatai). Ieškovės teigimu, Pastatui 1 eksploatuoti skirtas žemės sklypo plotas yra nepagrįstai mažesnis, vertinant jo dydį pagal gyvenamojo namo bendrą plotą, o Pastatui 2 priskiriama neproporcingai didesnė žemės sklypo dalis. Dėl to žemės sklypo dalys nustatytos pažeidžiant Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260, 8 punkto reikalavimus. Argumentus, kad UAB „Projektų vystymo grupė“ planas yra parengtas pažeidžiant šių Taisyklių reikalavimus, ieškovė grindė jos užsakymu 2021 m. vasario 12 d. UAB „Geomatininkai“ parengtu žemės sklypo (duomenys neskelbtini), funkcionuojančių dalių nustatymo planu (DOK-6515), kuriame nustatytos tokios žemės sklypo dalys, reikalingos savarankiškai funkcionuojantiems statiniams, eksploatuoti: 0,0619 ha – gyvenamajam namui 1A1m (Pastatui 1); 0,0522 ha – gyvenamajam namui 2A1p (Pastatui 2); ir 0,0287 ha žemės sklypo dalis, skirta bendram naudojimui, iš kurių – 0,0131 ha Pastato 1 naudotojams, 0,0156 ha – Pastato 2 naudotojams.

18. Pastatų, juose esančių patalpų ir statinių bendraturčiai turi naudotis nekilnojamaisiais daiktais atsižvelgdami į savo dalį, turimą bendrosios dalinės nuosavybės teise (CK 4.81 straipsnis). Pagal tą patį proporcingumo principą jie turi naudotis pastatams eksploatuoti reikalinga valstybine žeme. Pastatų ir statinių savininkams taikomos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 ,,Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ patvirtintos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės (su vėlesniais pakeitimais).

19. Nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.2 punkte nustatyta, kad pagal Taisykles parduodami ir išnuomojami valstybinės žemės sklypai, užstatyti statiniais ar įrenginiais ir naudojami šiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti. Taisyklių (nuo 2014 m. vasario 25 d. įsigaliojusi ir Įsakymo priėmimo metu galiojusi redakcija) 3 punkte nustatyta, prie nuosavybės teise priklausančių statinių ir įrenginių žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose detaliuosiuose planuose arba Lietuvos Respublikos žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Kasacinio teismo praktikoje konstatuota, kad pastatų savininkai turi įstatymo garantuotą ir ginamą teisę lengvatine (ne aukciono) tvarka nuomoti ar pirkti pastatais užstatytą ir jų eksploatavimo tikslais naudojamą valstybinės žemės sklypą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2014 m. spalio 15 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-436/2014, 2021 m. birželio 23 d. nutartis civilinėje byloje e3K-3-190-313/2021, 28 punktas). Atsižvelgiant į tai, ieškovės argumentai, kad apskaičiuojant Pastato 1 ir Pastato 2 eksploatacijai reikalingus žemės plotus šie plotai turėjo būti apskaičiuojami remiantis šių pastatų bendrais, o ne užstatytais, plotais, atmetami kaip nepagrįsti.

20. Ieškovė teigė, kad Įsakymas priimtas pažeidžiant Taisyklių 33 punktą, kadangi turėjo būti nustatytas tik toks žemės sklypo plotas, kuris yra reikalingas statiniams eksploatuoti, o bendram naudojimui žemės sklypo dalis neišskiriama. Su šio argumentu sutikti nėra pagrindo. Taisyklių 33 punkte nustatyta, kad kai pagal teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą keliems savarankiškai funkcionuojantiems statiniams ar įrenginiams, Nekilnojamojo turto registre įregistruotiems atskirais objektais (pagrindiniais daiktais), eksploatuoti suformuotas vienas valstybinės žemės sklypas, šių statinių ar įrenginių savininkams (bendraturčiams) išnuomojamos žemės sklypo dalys, reikalingos kiekvienam atskiram statiniui ar įrenginiui eksploatuoti. Taisyklių 33 punkte nurodyta, kad išnuomojamų žemės sklypo dalių dydis nustatomas pagal žemės sklypo planą Taisyklių 8 punkte nustatyta tvarka. Ieškovės argumentui, kad bendram naudojimui žemės sklypo dalis neišskiriama, prieštarauja pačios ieškovės į bylą pateiktas UAB ,,Geomatininkai“ funkcionuojančių dalių nustatymo planas, kuriame yra išskirta žemės sklypo dalis bendraturčių bendram naudojimui.

22. Pagal Taisyklių 8 punkto 1 dalį, kai pagal teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą keliems savarankiškai funkcionuojantiems statiniams ar įrenginiams, Nekilnojamojo turto registre įregistruotiems atskirais objektais (pagrindiniais daiktais), eksploatuoti suformuotas vienas valstybinės žemės sklypas, kiekvieno statinio ar įrenginio savininkui, o jeigu statinys ar įrenginys priklauso keliems asmenims, – statinio ar įrenginio bendraturčiams parduodama žemės sklypo dalis, reikalinga šiam atskiram statiniui ar įrenginiui (pagrindiniam daiktui) su priklausiniais (jeigu jų yra) eksploatuoti.

24. Taisyklių 8 punkto 3 dalyje nustatyta, kad valstybinės žemės sklype išskiriant kiekvienam savarankiškai funkcionuojančiam statiniui ar įrenginiui eksploatuoti reikalingą atskirą žemės sklypo dalį, turi būti siekiama, kad ši dalis būtų taisyklingos formos, vientisa, kad kiekvieno statinio ar įrenginio savininkui (bendraturčiui) būtų patogu naudotis žemės sklypu, ir tokio ploto, kad būtų užtikrinamas kiekvieno statinio ar įrenginio ir jų priklausinių tinkamas naudojimas pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Žemės sklype esantis bendro naudojimo plotas (plotai) išskiriamas tik tiems žemės sklype esantiems savarankiškai funkcionuojantiems statiniams ir įrenginiams, kuriems eksploatuoti pagal tiesioginę paskirtį bendro naudojimo ploto reikia.

28. Ieškovė Įsakymo nepagrįstumą ieškinyje grindė argumentu, jog Pastato 1 eksploatacijai turėtų būti priskirtas proporcingas šio pastato bendram plotui žemės sklypas, nustatant žemės sklypo dalių, tenkančių abiem pastatams, dydžius, taip pat turėtų būti įvertintinas šių pastatų bendras plotas ir atsižvelgta į tikslinę jų naudojimo paskirtį, tokiu būdu būtų nustatytos tokios žemės sklypo dalys, reikalingos savarankiškai funkcionuojantiems statiniams eksploatuoti Pastatui 1 – 0,0626 ha, o Pastatui 2 – 0,0802 ha. Tačiau ieškovė, be bendrojo ploto kriterijaus, nepateikė jokių duomenų, patvirtinančių, kad jos nurodomi plotai yra objektyviai reikalingi šių pastatų eksploatavimui, be to, tokiu atveju nebus išskirtas bendrojo naudojimo žemės sklypo plotas, kuris yra reikalingas eksploatuoti visiems šiame žemės sklype esantiems pastatams.