- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2014-01-06
- Bylos Nr.
- T-125-2013
- Bylos rūšis
- baudžiamoji byla
- Teisėjai
- Irmantas Jarukaitis (pirm.), Sigita Rudėnaitė (pirm.), Birutė Janavičiūtė, Dainius Raižys
- Pareiškėjas
- V. Š.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
- Kategorijos
- 94.5pavadinimo nepavyko patikrinti
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo V. Š. skundą ir patikslintą skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui ir Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims 172-ajai individualių gyvenamųjų namų statybos bendrijai „Mokslas“, Vilniaus miesto savivaldybės administracijai ir E. B. dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, rūšinio teismingumo klausimą,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas:
1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus miesto skyriaus 2010 m. lapkričio 4 d. įsakymo Nr. Ž49-2702 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) gatvėje, Vilniaus mieste, nuomos sutarčių nutraukimo“ 1.1. punktą dalyje, kuria buvo nutraukta 20 491 kv. m ploto žemės sklypo 1996 m. sausio 29 d. valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartis Nr. 28N01/96-9556, pasirašyta su 172-ąja blokuotų, vienbučių individualių gyvenamųjų namų statytojų bendrija „Mokslas“;
2) panaikinti NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2011 m. balandžio 11 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1331 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), Visorių m. sav., Vilniaus m. (duomenys neskelbtini), priskyrimo laisvos valstybinės žemės fondui“;
3) panaikinti NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2012 m. kovo 6 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2)-783 „Dėl žemės sklypo(duomenys neskelbtini), Vilniuje, registravimo nekilnojamojo turto kadastro ir nekilnojamojo turto registre“;
4) įpareigoti NŽT teisės aktų nustatyta tvarka parduoti 0,0219 ha žemės plotą pagal UAB „Minorantė“ 2011 m. lapkričio 28 d. atliktus žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinius matavimus bei atlikti visus veiksmus, kurie yra būtini šio žemės ploto pardavimui;
5) priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėjas nurodė, kad 1996 m. sausio 29 d. Vilniaus apskrities valdytojas su 172-ąja blokuotų, vienbučių, individualių gyvenamųjų namų statytojų bendrija „Mokslas“ sudarė valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartį Nr. 28 N01/96-9556, kuria bendrijai buvo išnuomotas 20 967 kv. m žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), 99 metams. Bendrijos 2009 m. rugsėjo 24 d. protokolu Nr. 1 pareiškėjui V. Š. buvo skirtas žemės sklypas Nr. 7, o 1998 m. lapkričio 5 d. protokolu Nr. 5 pareiškėjui paskirtas ir žemės sklypas Nr. 8. Pareiškėjo teigimu, skundžiamas NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2010 m. lapkričio 4 d. įsakymas Nr. Ž49-2702 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) gatvėje, Vilniaus mieste, nuomos sutarčių nutraukimo“ nepagrįstai grindžiamas Civilinio kodekso 6.562 straipsnio 2 punktu, kadangi šiuo atveju žemės sklypo nuomininku buvo juridinis asmuo. NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2011 m. balandžio 11 d. įsakymas Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1331 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), Visorių m. sav., Vilniaus m. (duomenys neskelbtini), priskyrimo laisvos valstybinės žemės fondui“ pagrįstas neteisėtu minėtu NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2010 m. lapkričio 4 d. įsakymu Nr. Ž49-2702, todėl taip pat negali būti pripažintas teisėtu. Pasak pareiškėjo, žemės sklypas parduotinas pareiškėjui ne aukciono būdu pagal Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punktą.
Vilniaus apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Vilniaus apygardos administracinis teismas nurodo, kad pirmasis ir ketvirtasis pareiškėjo skundo reikalavimai yra susiję su valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiais, kurie yra reguliuojami privatinės teisės normų. Ginčijamas NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2012 m. kovo 6 d. įsakymas Nr.49VĮ-(14.49.2)-783 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Vilniuje, registravimo nekilnojamojo turto kadastro ir nekilnojamojo turto registre“, kuriuo buvo nustatytas ginčo žemės sklypo plotas, tikslinė paskirtis bei patvirtinta nominali indeksuota vertė ir taikytinos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, buvo priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 bei Civilinio kodekso 1.109 straipsniu. Pareiškėjo patikslinto skundo antrasis reikalavimas panaikinti NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2011 m. balandžio 11 d. įsakymą Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1331 „Dėl valstybinės žemės sklypo (kadastrinis Nr. 0101/0004:518), Visorių m. sav., Vilniaus m. (duomenys neskelbtini), priskyrimo laisvos valstybinės žemės fondui“ vertintinas kaip išvestinius, kadangi priimtas ginčijamo NŽT Vilniaus miesto skyriaus 2010 m. lapkričio 4 d. įsakymo Nr. Ž49-2702 pagrindu. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, teismui kilo abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą nusprendusi, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. liepos 9 d. nutartį Nr. T-74, priimtą byloje A. K. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius, 2013 m. liepos 10 d. nutartį Nr. T-84, priimtą byloje A. Ž.-M. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų žemėtvarkos skyrius).
Nagrinėjamu atveju pareiškėjas visų pirma ginčija Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2010 m. lapkričio 4 d. įsakymo Nr. Ž49-2702 dalį, kuria buvo nutraukta 20 491 kv. m ploto valstybinės žemės sklypo 1996 m. sausio 29 d. nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartis Nr. 28N01/96-9556. Pareiškėjas reiškiamu skundu taip pat siekia įsigyti 0,0219 ha žemės sklypą. Taigi pagrindiniai pareiškėjo reikalavimai yra civilinio teisinio pobūdžio, nes susiję su valstybinės žemės nuomos teisiniais santykiais bei su pareiškėjo reikalavimu realizuoti subjektinę teisę įsigyti valstybinės žemės sklypą.
Nors byloje reiškiami ir administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus įsakymų priskirti ginčo žemės sklypą laisvos valstybinės žemės fondui bei įregistruoti nekilnojamojo turto kadastro ir nekilnojamojo turto registre, tačiau šie reikalavimai yra išvestiniai ir jų išsprendimas priklausys nuo to, kaip bus išspręsti byloje keliami civilinio teisinio pobūdžio klausimai. Todėl šiame ginče dominuoja civiliniai teisiniai santykiai, dėl ko ginčas turi būti sprendžiamas bendrosios kompetencijos teisme.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Bylą pagal pareiškėjo V. Š. skundą ir patikslintą skundą atsakovams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyriui ir Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims 172-ajai individualių gyvenamųjų namų statybos bendrijai „Mokslas“, Vilniaus miesto savivaldybės administracijai ir E. B. dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus perduoti Vilniaus miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita RudėnaitėLietuvos vyriausiojo administracinio teismopirmininko pavaduotojasIrmantas JarukaitisLietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus teisėjaBirutė JanavičiūtėLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjasDainius Raižys