Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjas Audrius Grauželis, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei R. K. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Patikrinimo metu buvo nustatyta, jog paramos gavėja paraiškoje neteisingai deklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus. Patikrinimo metu buvo nustatyti šie pažeidimai: 1) Dalis paramos gavėjos deklaruojamų laukų neatitiko įsipareigojimų, o pagal Taisyklių 87 p. parama už netinkamą paramai plotą (lauką su nustatytu pažeidimu) nemokama, jei parama išmokėta - susigrąžinama. Bendras nustatytas pažeidimo plotas dėl periodiškai neįdirbto juodojo pūdymo sudaro – 18,45 ha; 2) Nustatytas žemės ploto trūkumas, t. y. ne visas paramos gavėjo deklaruotas žemės plotas buvo priimtinas; 3) Nustatytas Taisyklių 8.1 punkto pažeidimas (pievas nušienauti ne mažiau kaip 2 kartus per metus: ne mažiau kaip vienas šienavimas – iki einamųjų metų liepos 1 dienos (skaitytinai); ne mažiau kaip vienas šienavimas laikotarpyje nuo einamųjų metų liepos 2 dienos iki einamųjų metų rugpjūčio 31 d. (skaitytinai)). 4) Paramos gavėja nevykdė Taisyklių 10.3 papunktyje nustatyto reikalavimo vesti ir tinkamai užpildyti Pievų tvarkymo darbų registracijos žurnalą dėl laukų, kuriuose deklaruotos ganyklos ar pievos (GPŽ/DGP) ganymo/šienavimo (SGV (sutartinių gyvulių) vidurkis yra mažesnis kaip 0,3 SGV/ha). Šio pažeidimo bendras plotas – 3,83 ha.

Pakartotinai įvertinus paramos gavėjos paraišką buvo nustatyta, kad dėl neteisingo deklaravimo ir taikomų sankcijų susidarė šios grąžintinos sumos: 3815,20 Eur pagrindinė tiesioginė išmoka, 1020,00 Eur išmoka už pirmuosius hektarus ir 2722, 42 Eur žalinimo išmoka, iš viso 7557,62 Eur. Teikdama paraišką paramos gavėja įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai. 2018 m. rugpjūčio 28 d. raštu Nacionalinė mokėjimo agentūra informavo atsakovę apie 2018 m. rugpjūčio 9 d. sprendimą Nr. SP1-5811 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Atsakovei apskaičiuotos skolos negrąžinus, vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 14, 15.1 punktais, buvo pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovės R. K. 7557,62 Eur dydžio skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2018 m. spalio 28 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2016 m. birželio 9 d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus paraišką reg. Nr. 16-1011688016-A1-1. Paraiškoje buvo deklaruota 117,60 žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. Teikdama paraišką atsakovė patvirtino, kad išsamiai susipažino su paramos teikimo tvarka ir sąlygomis, įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.

Nacionalinė mokėjimo agentūra įvertinusi 2016 m. birželio 9 d. pateiktą R. K. paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus paraišką nustatė, kad atsakovė neteisingai deklaravo žemės ūkio naudmenų plotą. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2018 m. rugpjūčio 9 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-5811 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo konstatavo pažeidimus ir nurodė, jog atsakovė grąžintų 7557,62 Eur išmokėtos paramos sumą.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2018 m. rugpjūčio 9 d. sprendime Nr. SP1-5811(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ nustatė šiuos pažeidimus:

1) Nustatytas Taisyklių 8.6 p. pažeidimas, kad dalis paramos gavėjos deklaruojamų laukų neatitinka įsipareigojimų t. y.: KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 2, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (2,35 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 2,20 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini)lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (1,01 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 0,90 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (1,15 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,15 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini)lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (2,22 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 2,22 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (3,92 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 3,75 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 3, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (2,35 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 2,35 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (3,42 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 3,42 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (2,46 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 2,46 ha. Bendras nustatytas pažeidimo plotas dėl periodiškai neįdirbto juodojo pūdymo sudaro – 18,45 ha.;

2) Nustatytas ploto trūkumas, kuris turėjo įtakos galutinei paramos sumai: KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (1,01 ha), priimtas plotas – 0,90 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (3,92 ha), priimtas plotas – 3,75 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis KVV, rastas pasėlis NMI (2,28 ha), priimtas plotas – 1,46 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis MIV (1,45 ha), priimtas plotas – 1,29 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (0,49 ha), priimtas plotas – 0,45 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis GPŽ (1,54 ha), priimtas plotas – 1,37 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis RAV, rastas pasėlis GPŽ (6,35 ha), priimtas plotas – 6,19 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis NMI, rastas pasėlis GPŽ (15,58 ha), priimtas plotas – 15,41 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (11,55 ha), priimtas plotas – 11,33 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 2, kuriame deklaruotas pasėlis PDJ (2,35 ha), priimtas plotas – 2,20 ha.

3) Taisyklių 8.1 papunkčio pažeidimas šiuose laukuose: KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis KVV (1,40 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,40 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 2, kuriame deklaruotas pasėlis GPŽ (1,36 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,36 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis RAV (1,72 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,72 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (11,55 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 11,33 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (4,33 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 4,33 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (2,83 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 2,83 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 3, kuriame deklaruotas pasėlis KVV (2,21 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 2,21 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 2, kuriame deklaruotas pasėlis GPŽ (1,75 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,75 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (7,58 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 4,77 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis GPŽ (1,75 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,75 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (1,74 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,74 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (2,01 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,22 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis NMI (15,58 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 15,41 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis MIV (6,63 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 6,63 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis GPŽ (1,54 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,37 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 3, kuriame deklaruotas pasėlis GPŽ (1,42 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 1,42 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (0,49 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 0,45 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (6,29 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 6,29 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis GRI (3,33 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 0,80 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis DGP (3,28 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 3,28 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis RAV (3,20 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 0,78 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas pasėlis RAV (6,35 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 2,85 ha; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 2, kuriame deklaruotas pasėlis GPŽ (1,47 ha), nustatytas pažeidimo plotas – 0,52 ha. Bendras Taisyklių 8.1 papunkčio pažeidimo plotas sudaro – 76,21 ha.

4) Nustatytas žemiau įvardytuose laukuose Taisyklių 10.3 papunktyje nurodytas žemės ūkio veiklos vykdymo kriterijaus vesti ir tinkamai užpildyti Pievų tvarkymo darbų registracijos žurnalą dėl laukų, kuriuose deklaruotos ganyklos ar pievos (GPŽ/DGP) ganymo/šienavimo (SGV (sutartinių gyvulių) vidurkis yra mažesnis kaip 0,3 SGV/ha) pažeidimas: KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) esančiame lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas 2,22 ha plotas DGP (daugiametės ganyklos arba pievos 5 metų ir daugiau); KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) esančiame lauke Nr. 3, kuriame deklaruotas 0,89 ha plotas DGP; KŽS Nr. (duomenys neskelbtini) esančiame lauke Nr. 1, kuriame deklaruotas 0,72 ha plotas GPŽ (ganyklos arba pievos, daugiametės žolės iki 5 metų). Bendras pažeidimo plotas – 3,83 ha.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr.eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas. Kaip jau minėta, atsakovė Nacionalinės mokėjimo agentūros 2018 m. rugpjūčio 9 d. sprendimo Nr. SP1-5811(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, šis sprendimas yra galiojantis, taigi jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės 7557,62 Eur dydžio išmokėtos paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2018 m. rugpjūčio 28 d. raštu Nr. BR6-11889 nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos minėtą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas ir Nacionalinės mokėjimų agentūros sprendimas Nr. SP1-5811, kurio buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2018 m. rugpjūčio 28 d. raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės R. K. 7557,62 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2018 m. spalio 28 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintinas.

Likusieji bylos proceso šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės R. K. 7557,62 Eur (septyni tūkstančiai penki šimtai penkiasdešimt septyni eurai, 62 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2018 m. spalio 28 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.